ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 16.12.2011 № 114-оз

 


                                ЗАКОН                                 
             ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ              

         ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ          
             АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ             
             ПО ПРИГОРОДНЫМ И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ МАРШРУТАМ              
      В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ И О НАДЕЛЕНИИ       
      ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ       
             ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ              
         ОТДЕЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПОЛНОМОЧИЕМ ПО ОРГАНИЗАЦИИ         
             ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ             

                    Принят Думой Ханты-Мансийского                    
            автономного округа - Югры 16 декабря 2011 года            

       Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации",  статьей  9  Федерального  закона  "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской   Федерации"   регулирует
вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным
транспортом  общего  пользования  по  пригородным  и  межмуниципальным
маршрутам  в  Ханты-Мансийском  автономном  округе  -  Югре  (далее  -
транспортное обслуживание) и наделения органов местного самоуправления
муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее   также   -   органы   местного    самоуправления)    отдельным
государственным  полномочием  по  организации  перевозок  пассажиров и
багажа легковым такси (далее - отдельное государственное  полномочие),
а  также  определяет  порядок  осуществления  контроля деятельности по
перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым  такси  в  Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре (далее также - автономный округ).

       Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

       1. Для целей настоящего Закона используются следующие  основные
понятия:
       1)  транспортное  обслуживание  -   комплекс   организационных,
технологических   и   распорядительных  мероприятий,  направленных  на
удовлетворение  потребностей  населения  в   пассажирских   перевозках
автомобильным   транспортом   общего   пользования  по  пригородным  и
межмуниципальным маршрутам в автономном округе;
       2) реестр пригородных и межмуниципальных маршрутов  -  перечень
зарегистрированных регулярных пригородных и межмуниципальных маршрутов
в автономном округе;
       3)   уполномоченный   орган   -   уполномоченный   Губернатором
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  исполнительный  орган
государственной власти автономного округа, осуществляющий  функции  по
реализации  единой  государственной  политики и нормативному правовому
регулированию в сфере организации транспортного обслуживания, контроля
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
       2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в
том же значении, что и в федеральном законодательстве.

       Статья   2.   Основные   принципы   организации   транспортного
обслуживания

       Основными  принципами  организации  транспортного  обслуживания
являются:
       1) гарантированность транспортного обслуживания,  в  том  числе
малообеспеченного   населения  и  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья;
       2) безопасность транспортного обслуживания;
       3) создание единой маршрутной сети автономного округа;
       4)  сочетание  государственного  регулирования   и   свободного
развития рынка услуг в сфере организации транспортного обслуживания на
основе прогнозирования, планирования, экономического стимулирования;
       5)   равенство   условий   доступа   перевозчиков   на    рынок
транспортного обслуживания.

       Статья 3. Полномочия Думы Ханты-Мансийского автономного  округа
-  Югры  в  сфере организации транспортного обслуживания и организации
перевозок пассажиров и багажа легковым такси

       К полномочиям Думы Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры
относятся:
       1) принятие законов  автономного  округа  в  сфере  организации
транспортного обслуживания и организации перевозок пассажиров и багажа
легковым такси;
       2) осуществление контроля за  соблюдением  законов  автономного
округа.

       Статья   4.    Полномочия    Правительства    Ханты-Мансийского
автономного   округа   -   Югры   в  сфере  организации  транспортного
обслуживания и организации  перевозок  пассажиров  и  багажа  легковым
такси

       К  полномочиям  Правительства   Ханты-Мансийского   автономного
округа - Югры относятся:
       1)  установление  порядка   проведения   конкурсов   на   право
заключения    договоров    о    регулярных   пассажирских   перевозках
автомобильным  транспортом  общего  пользования   по   пригородным   и
межмуниципальным маршрутам;
       2)  установление  порядка  формирования   и   ведения   реестра
пригородных и межмуниципальных маршрутов;
       3) установление порядка  предоставления  субсидий  перевозчикам
для  возмещения  расходов  в  связи  с  осуществлением  ими регулярных
пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по
пригородным и межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам;
       4)   установление   порядка   открытия,   изменения,   закрытия
пригородных  и  межмуниципальных  маршрутов  и  временного прекращения
автобусного движения по указанным маршрутам;
       5)  установление  формы   и   порядка   согласования   паспорта
пригородного и межмуниципального маршрута;
       6)   установление   формы   и   порядка   выдачи    разрешения,
переоформленного    разрешения,    дубликата   разрешения,   дубликата
переоформленного разрешения на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров  и  багажа  легковым  такси  (далее  также  -  разрешение),
порядка  определения  платы  за  выдачу  разрешения,  порядка  ведения
реестра выданных разрешений;
       7) заключение соглашений с субъектами  Российской  Федерации  о
действии   разрешений   на  осуществление  деятельности  по  перевозке
пассажиров  и  багажа   легковым   такси   в   автономном   округе   и
соответствующем субъекте Российской Федерации;
       8)   иные   полномочия    в    соответствии    с    федеральным
законодательством.

       Статья   5.   Наделение   органов    местного    самоуправления
муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
отдельным государственным полномочием

       1.  Муниципальными  образованиями  автономного  округа,  органы
местного  самоуправления  которых наделяются отдельным государственным
полномочием, являются муниципальные районы и городские округа (далее -
муниципальные образования).
       2. Органы местного  самоуправления  муниципальных  образований,
указанных   в   пункте   1   настоящей  статьи,  наделяются  отдельным
государственным полномочием, включающим в себя:
       1) выдачу разрешения,  переоформленного  разрешения,  дубликата
разрешения,  дубликата  переоформленного  разрешения  на осуществление
деятельности  по  перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым  такси  в
автономном  округе, взимание платы за выдачу указанных разрешений и их
дубликатов;
       2)   контроль   за   соблюдением    юридическими    лицами    и
индивидуальными  предпринимателями,  осуществляющими  деятельность  по
оказанию услуг  по  перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым  такси,
требований,  установленных  частью  16 статьи 9 Федерального закона "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации".
       3.   Для   осуществления   передаваемого    органам    местного
самоуправления отдельного государственного полномочия местным бюджетам
из бюджета автономного  округа  предоставляются  субвенции  в  объеме,
установленном  Законом автономного округа о бюджете автономного округа
на очередной финансовый год и на плановый период.
       4.   Объем   субвенций,   предоставляемых   органам    местного
самоуправления    для    осуществления   переданного   им   отдельного
государственного полномочия, определяется по следующей формуле:

           S  = Zot  x Nr  + Mz , где:
            i      i     i     i

           S  - объем   субвенций,    предоставляемых   i-му
            i
органу    местного самоуправления;
           Zot  - объем   затрат   на  выплату  заработной  платы  и
              i
обязательных страховых  взносов,  начисляемых  на  оплату   труда,   в
расчете   на  одного  муниципального   служащего  i-го органа местного
самоуправления, замещающего должность  муниципальной  службы  "главный
специалист",  относящуюся  к  старшей группе  должностей муниципальной
службы, учреждаемой для выполнения  функции  "специалист",    согласно
постановлению    Правительства   Ханты-Мансийского автономного  округа
-   Югры   "О  нормативах  формирования  расходов  на   оплату   труда
депутатов,    выборных    должностных   лиц  местного  самоуправления,
осуществляющих   свои   полномочия    на    постоянной    основе,    и
муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
           Nr  - нормативная   численность  муниципальных  служащих
             i
в   i-м    органе   местного      самоуправления,       обеспечивающих
осуществление   переданного отдельного государственного полномочия;
           Mz  - материальные  затраты  на  содержание  и
             i
обеспечение деятельности муниципального    служащего    i-го    органа
местного       самоуправления,     обеспечивающего       осуществление
переданного  отдельного  государственного полномочия,  исчисляемые   в
размере    25    процентов   от   фонда  оплаты  труда  муниципального
служащего,  включающие  затраты  на  услуги  связи,   транспортные   и
коммунальные  услуги,  арендную  плату  за  пользование имуществом, на
услуги по  содержанию имущества, повышение квалификации муниципального
служащего и прочие затраты.
       Нормативная численность муниципальных  служащих  в  i-м  органе
местного   самоуправления,  обеспечивающих  осуществление  переданного
отдельного государственного полномочия, определяется дифференцированно
исходя   из   численности  населения  соответствующего  муниципального
образования:
       до 150000 человек - 0,5 единицы;
       от 150000 человек и более - 1 единица.
       5. При осуществлении  переданного  отдельного  государственного
полномочия    органы    местного    самоуправления    представляют   в
уполномоченный орган отчеты об осуществлении переданного им отдельного
государственного  полномочия  в  сроки,  установленные  уполномоченным
органом.
       6. Органы местного самоуправления при осуществлении переданного
им  отдельного  государственного  полномочия  имеют  следующие права и
обязанности:
       1)   получать   средства   из   бюджета   автономного   округа,
предназначенные   для   финансирования   переданного   им   отдельного
государственного полномочия;
       2) запрашивать и получать в уполномоченном  органе  информацию,
необходимую    для    осуществления    переданного    им    отдельного
государственного полномочия;
       3) использовать по  целевому  назначению  финансовые  средства,
передаваемые  из бюджета автономного округа для исполнения переданного
им отдельного государственного полномочия, в пределах  предоставленных
субвенций;
       4) представлять в уполномоченный  орган  отчеты  об  исполнении
переданного  им отдельного государственного полномочия и использовании
предоставленных субвенций;
       5)  возвратить   в   установленном   порядке   неиспользованные
финансовые  средства, а также материальные ресурсы, предоставленные за
счет  средств  бюджета  автономного  округа,  в   случае   прекращения
осуществления переданного им отдельного государственного полномочия;
       6)  осуществлять  иные  права  и   обязанности,   установленные
федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
       7. Осуществление переданного  органам  местного  самоуправления
отдельного   государственного  полномочия  прекращается  по  следующим
основаниям:
       1) если данное  полномочие  изъято  из  полномочий  автономного
округа;
       2) если Законом  о  бюджете  автономного  округа  на  очередной
финансовый  год  и  на  плановый  период муниципальным образованиям не
предоставлены субвенции для осуществления  переданного  им  отдельного
государственного полномочия.
       8. Органы местного самоуправления и их должностные  лица  несут
ответственность    за   неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение
переданного  отдельного   государственного   полномочия   в   порядке,
установленном федеральным законодательством.

       Статья 6. Организация транспортного обслуживания

       1.  Регулярные  пассажирские   перевозки   по   пригородным   и
межмуниципальным маршрутам осуществляются перевозчиками в соответствии
с  заключенными  договорами  о  регулярных   пассажирских   перевозках
автомобильным   транспортом   общего   пользования  по  пригородным  и
межмуниципальным   маршрутам   между    уполномоченным    органом    и
перевозчиками,   отобранными  на  конкурсной  основе,  за  исключением
случаев, предусмотренных настоящим Законом.
       2. Уполномоченный орган устанавливает требования к  количеству,
категории,    классу    и   вместимости   пассажирских   автомобильных
транспортных средств общего пользования при перевозках по  пригородным
и  межмуниципальным  маршрутам  на  каждом  маршруте,  график движения
исходя   из   пассажиропотока,   пропускной    способности    объектов
транспортной инфраструктуры.
       3.   Отправление    (прибытие)    пассажирских    автомобильных
транспортных  средств общего пользования при перевозках по пригородным
и межмуниципальным маршрутам осуществляется с автовокзалов, а  при  их
отсутствии  -  с  мест,  специально отведенных для этих целей органами
местного самоуправления.
       4.   Перевозчики,   осуществляющие   регулярные    пассажирские
перевозки  автомобильным транспортом общего пользования по пригородным
и  межмуниципальным  маршрутам,  в  случае  установления  регулируемых
тарифов на указанные услуги имеют право на возмещение части расходов в
виде субсидий из бюджета автономного округа.
       5. Порядок предоставления субсидий перевозчикам для  возмещения
расходов   в   связи  с  осуществлением  ими  регулярных  пассажирских
перевозок автомобильным транспортом общего пользования по  пригородным
и  межмуниципальным  маршрутам по регулируемым тарифам устанавливается
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

       Статья 7. Пригородные и межмуниципальные маршруты

       1.   Открытие,   изменение    и    закрытие    пригородных    и
межмуниципальных   маршрутов,   временное   прекращение   движения  по
пригородным и межмуниципальным маршрутам осуществляются уполномоченным
органом  с  учетом  потребности населения в транспортном обслуживании,
необходимости  обеспечения  устойчивого  и  безопасного  транспортного
обслуживания в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
       2. Инициаторами открытия, изменения и  закрытия  пригородных  и
межмуниципальных     маршрутов    являются    исполнительные    органы
государственной   власти   автономного   округа,    органы    местного
самоуправления, юридические и физические лица.
       3.   На   каждый   пригородный   и   межмуниципальный   маршрут
перевозчиком  составляется  паспорт  маршрута, который согласовывается
уполномоченным органом.
       4. Паспорт маршрута подлежит регистрации в реестре  пригородных
и межмуниципальных маршрутов.
       5.   Открытие,   изменение    и    закрытие    пригородных    и
межмуниципальных  маршрутов  удостоверяются  внесением соответствующих
сведений в реестр пригородных и межмуниципальных маршрутов.
       6.  Движение  пассажирского  автомобильного  транспорта  общего
пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам осуществляется
по согласованному уполномоченным органом расписанию.
       7.  Об  открытии,   изменении   и   закрытии   пригородного   и
межмуниципального маршрута перевозчик не позднее чем за десять дней до
открытия, изменения и  закрытия  соответствующего  маршрута  оповещает
население  через  средства  массовой  информации,  на  автовокзалах  и
остановочных пунктах, расположенных по маршруту.
       8. Решение об  изменении  и  (или)  закрытии  пригородного  или
межмуниципального маршрута принимается уполномоченным органом в случае
отсутствия необходимости  в  транспортном  обслуживании  по  маршруту,
неудовлетворительного  состояния  автомобильных дорог и (или) объектов
транспортной инфраструктуры, а также в случаях,  вызванных  стихийными
явлениями  или  изменениями  природно-климатических  условий и другими
чрезвычайными  ситуациями,  в  результате  которых   не   может   быть
обеспечено устойчивое и безопасное транспортное обслуживание.
       9. В случаях изменения обстановки движения  по  пригородному  и
межмуниципальному  маршруту  и  отсутствия возможности принять меры по
обеспечению безопасности  дорожного  движения  уполномоченным  органом
принимается  решение  о  временном прекращении движения автомобильного
транспорта общего пользования по маршруту.

       Статья  8.  Заключение  договора  о   регулярных   пассажирских
перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным
и межмуниципальным маршрутам

       1. Договор о регулярных пассажирских  перевозках  автомобильным
транспортом  общего  пользования  по  пригородным  и  межмуниципальным
маршрутам заключается между уполномоченным органом и  перевозчиком  по
результатам открытого конкурса.
       2.  Победителем   открытого   конкурса   признается   участник,
предложивший лучшие условия транспортного обслуживания. При проведении
открытого конкурса предусматриваются следующие критерии отбора:
       1)  характеристики  пассажирских   автомобильных   транспортных
средств   общего   пользования   (экологические   показатели,  наличие
оборудования для перевозок лиц с ограниченными возможностями,  наличие
оборудования  для  поддержания  в  салоне  комфортного  температурного
режима);
       2)     отсутствие     представлений     федеральных     органов
государственного  контроля  (надзора)  в части нарушения перевозчиками
требований   по   обеспечению   безопасности    дорожного    движения,
установленных федеральным законодательством;
       3) наличие у водителей и специалистов необходимой  квалификации
в   соответствии   с   требованиями  федерального  законодательства  и
законодательства автономного округа;
       4)  наличие  пассажирского  автомобильного  транспорта   общего
пользования,  принадлежащего на праве собственности или на ином вещном
праве,  способного  обеспечить  необходимое  количество  перевозок  по
расписанию по пригородным и межмуниципальным маршрутам;
       5)  минимальный  размер  предлагаемого  тарифа  на   регулярные
пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам.
       3. Договор о регулярных пассажирских  перевозках  автомобильным
транспортом  общего  пользования  по  пригородным  и  межмуниципальным
маршрутам заключается сроком на  пять  лет,  за  исключением  случаев,
предусмотренных настоящим Законом.
       4. Выполнение перевозок пассажирским автомобильным  транспортом
общего  пользования  по истечении срока действия договора о регулярных
пассажирских перевозках автомобильным транспортом  общего  пользования
по  пригородным  и  межмуниципальным  маршрутам  или  при  условии его
досрочного прекращения не допускается.
       5. В случае, если конкурс  признан  несостоявшимся  в  связи  с
участием  в нем одного перевозчика, соответствующего критериям отбора,
установленным  пунктом  2  настоящей  статьи,  договор  о   регулярных
пассажирских  перевозках  автомобильным транспортом общего пользования
по пригородным и межмуниципальным маршрутам  заключается  с  указанным
участником    конкурса    на    условиях,    определенных   конкурсной
документацией.
       6. Договор о регулярных пассажирских  перевозках  автомобильным
транспортом  общего  пользования  по  пригородным  и  межмуниципальным
маршрутам заключается между уполномоченным органом и перевозчиком  без
проведения конкурса в следующих случаях:
       1)  досрочное  прекращение  действия  договора   о   регулярных
пассажирских  перевозках  автомобильным транспортом общего пользования
по пригородным и  межмуниципальным  маршрутам  с  перевозчиком,  ранее
осуществлявшим перевозки на данном маршруте;
       2) признание конкурса несостоявшимся в  связи  с  тем,  что  на
участие  в нем не подано ни одной заявки или принято решение об отказе
в допуске к участию в конкурсе всех участников, которые подали  заявки
на участие в нем.
       7. Договор о регулярных пассажирских  перевозках  автомобильным
транспортом  общего  пользования  по  пригородным  и  межмуниципальным
маршрутам без проведения конкурса заключается на период до  проведения
конкурса,  но  не  более чем на шесть месяцев, в порядке, определенном
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
       8. Решение о  проведении  конкурса  о  регулярных  пассажирских
перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным
и межмуниципальным  маршрутам  принимается  уполномоченным  органом  в
течение   одного   месяца   с   момента  возникновения  обстоятельств,
послуживших  основанием   для   заключения   договора   о   регулярных
пассажирских  перевозках  автомобильным транспортом общего пользования
по пригородным и межмуниципальным маршрутам без проведения конкурса.

       Статья 9. Организация деятельности по  перевозке  пассажиров  и
багажа легковым такси

       1. Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
осуществляется   при   условии   получения   перевозчиком  разрешения,
выдаваемого в порядке, установленном Правительством  Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
       2. Разрешение действует на территории автономного округа,  если
иное  не предусмотрено соглашением, заключенным между Ханты-Мансийским
автономным округом - Югрой и другим субъектом Российской Федерации.
       3. Разрешение выдается сроком на пять лет.
       4. Разрешение выдается  при  наличии  у  перевозчика  на  праве
собственности   или   на   условиях   лизинга   транспортных  средств,
предназначенных для оказания услуг по перевозке  пассажиров  и  багажа
легковым  такси, и при условии соответствия требованиям, установленным
федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
       5.   К   легковым   такси,   используемым   для   осуществления
деятельности  по  перевозке  пассажиров  и  багажа,  не  предъявляется
требование о соответствии единой цветовой гамме кузова.

       Статья 10. Контроль  за  соблюдением  установленных  требований
перевозчиками,  осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси

       1.   Контроль   за   соблюдением   перевозчиками    требований,
установленных  частью  16  статьи  9  Федерального  закона "О внесении
изменений в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации",
осуществляют    органы   местного   самоуправления   (за   исключением
осуществления   контроля   за   соблюдением    указанных    требований
непосредственно  в  процессе  перевозки  пассажиров  и багажа легковым
такси) путем организации и проведения плановых и внеплановых  проверок
перевозчиков   в   соответствии  с  требованиями,  установленными  для
организации и проведения проверок Федеральным законом "О  защите  прав
юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля",  с
учетом  особенностей  организации и проведения проверок, установленных
статьей 9  Федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (далее - проверки).
       2.  Проверки  проводятся  в  соответствии  с   административным
регламентом в форме документарных и (или) выездных проверок.
       3. Проверки проводятся  на  основании  приказов  (распоряжений)
руководителя   органа   местного  самоуправления,  уполномоченного  на
осуществление контроля, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
       4.  По  результатам  проверок,  проведенных  при  осуществлении
контроля,  указанного в пункте 1 настоящей статьи, должностными лицами
уполномоченного органа составляются акты проверок.
       5. В случае  выявления  нарушений  требований,  предусмотренных
частью  16  статьи  9  Федерального  закона  "О  внесении  изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации",  орган  местного
самоуправления,  уполномоченный на осуществление указанного в пункте 1
настоящей   статьи   контроля,   выдает    юридическому    лицу    или
индивидуальному   предпринимателю,   осуществляющему  деятельность  по
перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым   такси,   предписание   об
устранении выявленных нарушений.

       Статья 11. Переходные положения

       В период до 1 января 2012 года выдачу разрешений,  указанных  в
статье 9 настоящего Закона, осуществляет уполномоченный орган.

       Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

       Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
его   официального   опубликования,  за  исключением  статей  5  и  10
настоящего Закона, вступающих в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры                                 Н.В.КОМАРОВА

г. Ханты-Мансийск
16 декабря 2011 года
N 114-оз