ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

Приложение 3

к Подробному плану мероприятий

по реализации административной реформы

в Ханты-Мансийском автономном

округе - Югре в 2006 - 2008 годах

ПРОЕКТ

"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"

(В редакции ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 27.09.2007 № 159)

Резюме проекта

Общая информация о проекте

Наименование   проекта	Ф.И.О., должность      ответственного лица	Контактная информация
Повышение      эффективности  закупок для    государственных нужд	Гегина                  Людмила Валерьевна,     начальник Управления    государственного заказа автономного округа	телефон [phone]; e-mail:                [email protected]
	Семешко                 Любовь Тимофеевна,      директор Департамента   экономической политики  автономного округа	телефон [phone]; e-mail: [email protected]

Цели проекта

1. Синхронизация бюджетной росписи с планом-графиком закупок (планирование государственных закупок осуществляется синхронно бюджетной росписью с Планом государственного заказа автономного округа и утверждается одновременно).

2. Максимальная открытость (публичность) процедур закупок.

3. Снижение количества закупок проводимых без проведения торгов.

4. Одновременное проведение реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

5. Использование показателей (маркеров) при оценке эффективности работы органов власти при проведении закупок.

6. Получение экономии бюджетных средств.

7. Стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса.

Этапы и сроки реализации проекта

N п/п	Этап проекта	Планируемые сроки
1	Разработка и принятие необходимых         нормативных правовых актов, методических  материалов	июль 2006 г. -   декабрь 2007 г.
2	Апробация и пилотное внедрение полученных результатов	июль 2007 г. -   декабрь 2007 г.
3	Утверждение разработанных проектов        нормативных правовых актов с учетом       результатов апробации и пилотного         внедрения	сентябрь 2007 г. - февраль 2008 г.
4	Комплексная автоматизация механизмов,     закрепленных в принятых нормативных       правовых актах	ноябрь 2007 г. -  ноябрь 2008 г.
5	Массовое внедрение результатов	декабрь 2007 г. -  ноябрь 2008 г.

Промежуточные результаты реализации проекта

выполнение процедурных требований, предъявляемых к закупкам, которые определены в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса.

Итоговые результаты реализации проекта

Повышение эффективности закупочной деятельности за счет упорядоченности организации закупочных процедур;

снижение риска возникновения несанкционированной кредиторской задолженности бюджета перед поставщиками и подрядчиками.

Ресурсное обеспечение

Численность государственных (муниципальных) служащих, включенных в реализацию мероприятия, - 39 чел., привлекаемых экспертов - 8-12 чел.

Общая оценка потребности в финансировании проекта

в 2006 - 2008 гг. (тыс. рублей)

Плановый период						Итого на плановый период
2006		2007		2008		сред-  ства   субъ-  екта    РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного    бюд-   жета	всего
сред-  ства субъ-  екта   РФ	сред-  ства феде- раль-  ного  бюд-  жета	сред-  ства   субъ-  екта    РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного  бюджета	сред-  ства   субъ-  екта    РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного   бюд-   жета
1960,0	7333,7	44318,5	23309,4	40374,2	15160,4	86652,7	45803,5	132456,2

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения трактуются следующим образом:

ИОГВ          исполнительный орган государственной власти,

              исполнительные органы государственной власти

РФ            Российская Федерация

БК РФ         Бюджетный кодекс Российской Федерации

МЭРТ РФ       Министерство экономического развития и торговли

              Российской Федерации

ВЦП           ведомственная целевая программа

ГРБС          главный распорядитель бюджетных средств

РБС           распорядитель бюджетных средств

Округ, ХМАО   Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

БОР           бюджетирование, ориентированное на результат

Повышение эффективности закупок для государственных нужд

Общая информация о проекте

Наименование      проекта	Ф.И.О., должность  ответственного лица	Контактная информация
Повышение      эффективности  закупок для     государственных нужд	Гегина              Людмила Валерьевна, начальник Управления государственного    заказа автономного  округа	телефон [phone];    E-mail: [email protected]
	Семешко             Любовь Тимофеевна,  директор            Департамента        экономической       политики автономного округа	телефон [phone];    E-mail: [email protected]

Анализ проведенных за последние три года мероприятий

по данному направлению административной реформы

В период 2003 - 2005 гг. органами исполнительной власти ХМАО реализовывались мероприятия, связанные с совершенствованием системы закупок для государственных нужд и повышением ее эффективности.

Следует отметить, что сформированная в округе нормативно-правовая база, регламентирующая закупочный процесс товаров, работ и услуг для государственных нужд, устанавливает:

основные термины и понятия, связанные с государственным заказом округа;

общие требования к порядку формирования плана государственного заказа и размещения государственных контрактов;

ключевой орган, осуществляющий формирование плана государственного заказа и регулирующий закупочную деятельность в ХМАО;

общие требования к порядку функционирования конкурсных комиссий;

общие требования к проведению конкурсов.

Следует отметить, что действующая в округе законодательная и нормативная правовая база в области государственных закупок ориентирована непосредственно на регламентирование процессов и процедур закупок, что явилось следствием существующих подходов, которые были закреплены в рамках существовавшего в рассматриваемый период законодательства.

Существующая в ХМАО ситуация не является исключением. Так, Концепцией административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, прямо указано, что существующий в настоящее время бюджетный процесс как на федеральном уровне, так и на региональном уровне не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели.

Исходя из этого первоочередной задачей, которая определяется в Концепции, является необходимость решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов бюджетов. Указанный механизм может быть реализован только в рамках системы БОР, которая должна позволить увязать объемы закупаемых товаров, работ и услуг для государственных нужд с ожидаемыми результатами деятельности ГРБС (ИОГВ ХМАО).

По нашему мнению, к основным федеральным нормативным правовым документам, обосновывающим интеграцию закупочной деятельности в систему БОР, следует отнести:

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

Методические рекомендации Министерства финансов РФ по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2008 годы.

В полном объеме самостоятельных законодательных и нормативных правовых актов, определяющих механизм интеграции системы закупок в механизм БОР, в ХМАО не разработано. Тем не менее, следует отметить определенные шаги в данном направлении, которые осуществляются в ХМАО, а именно принятие постановления Правительства автономного округа от 25 июля 2005 г. N 138-п "О плане мероприятий Правительства автономного округа по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг." (с изменениями на 22 марта 2007 г. N 71-п).

В условиях перехода на инструменты БОР представляется целесообразным разработать систему нормативных правовых актов, направленных на увязывание государственных закупок с ожидаемыми результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств (органов исполнительной власти).

Цели, на достижение которых направлен проект

Реализация проекта повышения эффективности закупок для государственных нужд направлена на реализацию следующих целей программы проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2008 годы:

формирование рыночной среды развития экономики автономного округа через ограничение избыточного государственного регулирования в сфере предпринимательства;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Основными целями повышения эффективности закупок для государственных нужд являются:

создание действенной системы экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели с целями и задачами, стоящими перед исполнительными органами государственной власти;

повышение прозрачности и единообразия процедур закупок за счет бюджетных средств (прогнозируемость результата);

получение экономии бюджетных средств;

стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса.

Обеспечение достижения вышепоставленных целей возможно за счет:

интеграции закупочной системы региона с формируемой системой БОР - системы закупок для государственных нужд, ориентированной на результат;

повышения качества планирования государственных закупок путем синхронизации бюджетной росписи с планом-графиком закупок и с начальной ценой контракта;

централизации в уполномоченном органе процедур торгов при проведении закупок для государственных нужд;

максимальной открытости (публичности) процедур закупок;

стимулирования государственных и муниципальных служащих к исполнению своих функций в соответствии с методологией, сформированной в ходе реализации реформы;

одновременного проведения административной реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

При формировании системы закупок, ориентированной на результат, в рамках создания полноформатной системы БОР основными результирующими показателями должны стать:

достижение целей развития региона;

достижение целевых показателей, закрепленных за субъектами бюджетного планирования, в заданных рамках ресурсных ограничений;

соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса;

установление четкой взаимосвязи между потребностями в закупаемой продукции (работах, услугах) и тем количеством бюджетных услуг, которые необходимо оказать целевой аудитории;

прозрачность и единообразие процедур закупок за счет бюджетных средств;

получение экономии бюджетных средств;

увеличение конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

при условии достижения вышеперечисленных результатов - передача части функций по размещению заказа от уполномоченного органа непосредственно государственному заказчику (функции формирования КД, публикации на сайте (кроме объединенных конкурсов - перечень устанавливает уполномоченный орган)).

Сроки и этапы реализации проекта *

Сроки реализации проекта: июль 2006 года - декабрь 2008 года

,,,,,

 N [1]   Наименование     Срок      Результат         Пояснения     [1] Ответственный 

[1]п/п[1]работ/мероприятий [1] реали-                                                    

                      зации                                                     

44444$

[1]Этап 1. Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических   

[1]материалов                                                                           

,,,,,$

[1]1  [1]Разработка        [1]июнь    [1]постановление    [1]основной целью     [1]Управление     

   [1]нормативного      [1]2007 г. [1]Правительства    [1]данного документа  [1]государственного[1]

   [1]правового акта,   [1]-       [1]ХМАО "Об         [1]должна стать       [1]заказа         

   [1]регламентирующего [1]декабрь [1]утверждении      [1]упорядоченность    [1]автономного    

   [1]порядок           [1]2007 г. [1]порядка          [1]процесса закупок и [1]округа,        

   [1]формирования,             [1]формирования,    [1]повышение степени  [1]Департамент    

   [1]утверждения,              [1]утверждения,     [1]его интеграции в   [1]экономической  

   [1]корректировки и           [1]корректировки и  [1]бюджетный процесс  [1]политики       

   [1]мониторинга               [1]мониторинга      [1]региона.           [1]автономного    

   [1]исполнения плана          [1]исполнения плана [1]Данный документ    [1]округа,        

   [1]закупок товаров,          [1]закупок товаров, [1]должен закрепить   [1]Департамент    

   [1]работ и услуг для [1]        [1]работ и услуг для[1]механизм           [1]финансов       

   [1]государственных           [1]государственных  [1]формирования       [1]автономного    

   [1]нужд ХМАО (в              [1]нужд Ханты-      [1]государственного   [1]округа         

   [1]рамках                    [1]Мансийского      [1]заказа исходя из                  

   [1]бюджетирования,           [1]автономного      [1]требований                        

   [1]ориентированного          [1]округа - Югры"   [1]стандарта                         

   [1]на результат)                              [1]предоставления                    

                                              [1]общественных                      

                                              [1]социально значимых [1]               

                                              [1]услуг и результатов[1]               

                                              [1]проведенной оценки                

                                              [1]востребованности                  

                                              [1]общественных                      

                                              [1]социально значимых                

                                              [1]услуг                             

<<<<<$

[1]2  [1]Разработка        [1]июль    [1]постановление    [1]основной целью     [1]Управление     

   [1]нормативного      [1]2007 г. [1]Правительства    [1]данного документа  [1]государственного[1]

   [1]правового акта,   [1]-       [1]ХМАО "Об         [1]должна стать       [1]заказа         

   [1]регламентирующего [1]декабрь [1]утверждении      [1]упорядоченность    [1]автономного    

   [1]порядок           [1]2007 г. [1]порядка          [1]процесса закупок и [1]округа,        

   [1]санкционирования и[1]        [1]санкционирования [1]повышение степени  [1]Департамент    

   [1]финансирования            [1]и финансирования [1]его интеграции в   [1]экономической  

   [1]расходов бюджета          [1]расходов бюджета [1]бюджетный процесс  [1]политики       

   [1]ХМАО, направляемых[1]        Ханты-Мансийского[1]региона, а также   [1]автономного    

   [1]на осуществление          [1]автономного      [1]снижение риска     [1]округа,        

   [1]закупок товаров           [1]округа - Югры,   [1]возникновения      [1]Департамент    

   [1](работ, услуг) для[1]        [1]направляемых на  несанкционированной[1]финансов       

   [1]государственных           [1]осуществление    [1]кредиторской       [1]автономного    

   [1]нужд ХМАО                 [1]закупок товаров  [1]задолженности      [1]округа         

                             [1](работ, услуг)                                     

                             [1]для                                                

                             [1]государственных                                    

                             [1]нужд Ханты-                                        

                             [1]Мансийского                                        

                             [1]автономного                                        

                             [1]округа - Югры"                                     

<<<<<$

[1]3  [1]Разработка        [1]июль    [1]постановление    [1]документ должен    [1]Управление     

   [1]нормативного      [1]2007 г. [1]Правительства    [1]закрепить          [1]государственного[1]

   [1]правового акта,   [1]-       [1]ХМАО "О Порядке  [1]полномочия и       [1]заказа         

   [1]регламентирующего [1]декабрь [1]размещения       [1]ответственность    [1]автономного    

   [1]размещение заказов[1]2007 г. [1]заказов на       [1]исполнительных     [1]округа,