ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения понимаются следующим образом:

АР - административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги),

ИОГВ - исполнительный орган государственной власти, исполнительные органы государственной власти,

РФ - Российская Федерация,

МЭРТ РФ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,

округ, ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

1. Общая информация о Проекте

Наименование Проекта

В соответствии с Программой административной реформы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры планируется осуществление проекта по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В рамках настоящего Проекта в 2006 году предполагается разработать стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с нижеприведенным перечнем:

предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства;

оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости (в том числе проведение государственной экспертизы и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации);

социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

социальная поддержка граждан, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе;

единовременная материальная помощь, оказываемая гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией.

В 2006 году также планируется внедрить три из вышеуказанных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В 2007 - 2008 годах предполагается внедрить оставшиеся два регламента из вышеприведенного перечня, а также разработать и внедрить следующие стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнении;

социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;

согласование лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) (в части лимитов, установленных субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда);

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

предоставление государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в аренду.

Ответственные за реализацию Проекта

Ответственный за реализацию Проекта в целом:

Кучин Сергей Валентинович - заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента по вопросам организации деятельности Правительства автономного округа.

Тел. [phone], 92-075

E-mail: [email protected]

Ответственные за реализацию административных регламентов

N п/п	Наименование         административного         регламента	Ф.И.О., должность лица,           ответственного за реализацию       Проекта, контактная информация
1.	Предоставление         земельных участков,    находящихся в          собственности Ханты-   Мансийского автономного округа - Югры,         гражданам              (организациям), в том  числе предоставление   земельных участков для строительства	Амиров Гаджи Амирович - заместитель Председателя Правительства          автономного округа - директор       Департамента государственной        собственности автономного округа,   тел. [phone], 92-055         E-mail: [email protected],         Наталуша Георгий Николаевич -       директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671)    33-016, 26-509                      E-mail: [email protected],         главы местного самоуправления       муниципальных образований           автономного округа (по согласованию)
2.	Оформление             разрешительной         документации для       строительства объектов недвижимости (в том    числе проведение       государственной        экспертизы и           утверждения            градостроительной,     предпроектной и        проектной документации)	Наталуша Георгий Николаевич -       директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671)    33-016, 26-509                       E-mail: [email protected],         главы местного самоуправления       муниципальных образований           автономного округа (по согласованию)
3.	Социальная поддержка   ветеранов труда, лиц,  проработавших в тылу в период Великой         Отечественной войны    1941 - 1945 годов	Успенская Татьяна Николаевна -      директор Департамента труда и       социальной защиты населения         автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected]
4.	Социальная поддержка   граждан, среднедушевой доход которых по не    зависящим от них       причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в       автономном округе	Успенская Татьяна Николаевна -      директор Департамента труда и       социальной защиты населения         автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected]
5.	Единовременная         материальная помощь,   оказываемая гражданам в связи с трудной        жизненной ситуацией	Успенская Татьяна Николаевна -      директор Департамента труда и       социальной защиты населения         автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected]
6.	Лицензирование         розничной продажи      алкогольной продукции	Сидоренко Алла Леонтьевна -         председатель Лицензионной палаты    автономного округа,                 тел. [phone], 22-105         E-mail: [email protected]
7.	Лицензирование         деятельности по        заготовке, переработке и реализации лома      цветных и черных       металлов	Сидоренко Алла Леонтьевна -          председатель Лицензионной палаты    автономного округа,                 тел. [phone], 22-105         E-mail: [email protected]
8.	Перевод жилого         помещения в нежилое    помещение и нежилого   помещения в жилое      помещение	Амиров Гаджи Амирович - заместитель Председателя Правительства          автономного округа - директор       Департамента государственной        собственности автономного округа,   тел. [phone], 92-055         E-mail: [email protected],         Наталуша Георгий Николаевич -       директор Департамента строительства автономного округа,                 тел. [phone], 26-509         E-mail: [email protected],         главы местного самоуправления       муниципальных образований           автономного округа (по согласованию)
9.	Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем  инвалидов и семей,     имеющих детей-         инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных   условий; предоставление и расчет субсидии      гражданам на оплату    жилого помещения и     коммунальных услуг	Успенская Татьяна Николаевна -      директор Департамента труда и       социальной защиты населения         автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected],    Наталуша Георгий Николаевич -       директор Департамента строительства автономного округа,                 тел. [phone], 26-509         E-mail: [email protected],         Титов Александр Александрович - и.о. директора Департамента развития     жилищно-коммунального комплекса     автономного округа,                 тел. [phone], 32-623          E-mail: [email protected]
10.	Установление порядка   определения размера    дохода, приходящегося  на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в         собственности членов   семьи и подлежащего    налогообложению, для   признания граждан      малоимущими в целях    постановки на учет и   предоставления         малоимущим гражданам,  признанным нуждающимися в жилых помещениях,    жилых помещений        муниципального         жилищного фонда по     договорам социального  найма	Семешко Любовь Тимофеевна - директор Департамента экономической политики автономного округа,                 тел. [phone], 92-102         E-mail: [email protected],      Наталуша Георгий Николаевич -       директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671)    33-016, 26-509                      E-mail: [email protected]
11.	Выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных          компенсаций при        возникновении          поствакцинальных       осложнении	Вильгельм Виктор Давыдович -        директор Департамента               здравоохранения автономного округа, тел. [phone], 32-616         E-mail: [email protected]
12.	Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого       возраста и инвалидов, а  также детей-сирот,    безнадзорных детей,    детей, оставшихся без  попечения родителей (за исключением детей,     обучающихся в          федеральных            образовательных        учреждениях);          социальная поддержка   семей, имеющих детей (в том числе многодетных  семей, одиноких        родителей), жертв      политических репрессий, малоимущих граждан, в  том числе за счет      предоставления         субвенций местным      бюджетам для выплаты   пособий на оплату      проезда на общественном транспорте, иных       социальных пособий, а  также для возмещения   расходов муниципальных образований в связи с  предоставлением        законами субъекта      Российской Федерации   льгот отдельным        категориям граждан, в  том числе льгот по     оплате услуг связи	Успенская Татьяна Николаевна -      директор Департамента труда и       социальной защиты населения         автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected],    главы местного самоуправления       муниципальных образований           автономного округа (по согласованию)
13.	Согласование лимитов   водопользования        (водопотребления и     водоотведения) в части лимитов, установленных субъектам Российской   Федерации федеральным  органом исполнительной власти в области        управления             использованием и       охраной водного фонда	Панов Вениамин Федорович - директор Департамента по нефти, газу и       минеральным ресурсам автономного    округа,                             тел. [phone], 53-003          E-mail: [email protected]
14.	Предоставление         материальной и иной    помощи для погребения	Успенская Татьяна Николаевна -      директор Департамента труда и       социальной защиты населения         автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected],    главы местного самоуправления       муниципальных образований           автономного округа (по согласованию)
15.	Осуществление          государственного       контроля в области     охраны окружающей среды (государственного      экологического         контроля) на объектах  хозяйственной и иной   деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной   деятельности,          подлежащих федеральному государственному       экологическому контролю	Пикунов Сергей Владимирович -       начальник Управления по охране      окружающей природной среды          автономного округа,                 тел. [phone]                 E-mail: [email protected]   [email protected]
16.	Осуществление          государственного       надзора за техническим состоянием самоходных  машин и других видов   техники	Чупрунов Виктор Васильевич -        начальник Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов     техники автономного округа,         тел. [phone], 28-484         E-mail: [email protected]
17.	Предоставление         государственного       имущества Ханты-       Мансийского автономного округа - Югры в аренду	Амиров Гаджи Амирович - заместитель Председателя Правительства          автономного округа - директор       Департамента государственной        собственности автономного округа,   тел. [phone], 92-055         E-mail: [email protected]

Цели административной реформы,

на достижение которых направлен Проект

Цель Проекта

Реализация Проекта призвана обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами власти автономного округа, в приоритетном порядке для массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

Задачи Проекта

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы по стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

создание единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

формирование организационного, информационного и методического обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

формирование консультационного и образовательного обеспечения внедрения административных регламентов, сопровождение практики их применения;

формирование и ведение реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти ХМАО;

создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг (на основе современных информационно-коммуникационных технологий);

создание системы мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг).

Обоснование выбора приоритетных административных регламентов

Отсутствие надлежащей регламентации деятельности не позволяет конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти ХМАО по параметрам качества, доступности и эффективности предоставления государственных услуг, а также адекватно проконтролировать и оценить деятельность ИОГВ.

В 2006 году планируется разработка следующих стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

2.3.1. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства

Приоритетность разработки административного регламента предоставления земельных участков, в том числе для строительства, обусловлена тем, что данная государственная услуга представляет высокую общественную значимость и, в частности, непосредственно затрагивает конституционное право граждан на жилье. Внедрение указанного административного регламента в полной мере отвечает задачам приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В нынешнем виде предоставление данной государственной услуги характеризуется недостаточной прозрачностью и эффективностью. Существующая в соответствии с законодательством процедура оформления и предоставления земельных участков очень длительна - до 1 года.

Всего за 2005 год в Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило 303 ходатайства юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей строительства.

На сегодняшний день существует проблема по взаимодействию с муниципальным образованием городской округ город Ханты-Мансийск в части реализации полномочий Правительства автономного округа в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Не определен состав комиссии автономного округа по выбору земельных участков; отсутствует схема взаимодействия с заинтересованными службами контроля и надзора, участвующими в выборе земельных участков для целей строительства. Завышены и порой не обоснованы требования территориальных органов федеральных органов надзора и контроля к документам землеустроительных дел для составления заключений.

Разработка и внедрение административного регламента предоставления данной государственной услуги призваны устранить подавляющее большинство из вышеуказанных проблем.

Регламентация будет способствовать развитию предпринимательской деятельности, в частности, малых и средних предприятий. Снижение издержек бизнеса, связанных с получением земельных участков для строительства, будет способствовать повышению конкурентоспособности как отдельных субъектов предпринимательской деятельности, так и экономики ХМАО в целом.

Развитие строительной деятельности благодаря снижению административных барьеров, в свою очередь, создаст эффект мультипликатора в форме дополнительного спроса на потребляемые в строительстве ресурсы и сформирует стимулы для ускоренного развития смежных отраслей.

Исключительно важным аспектом, обусловившим необходимость приоритетной разработки административного регламента государственной функции, является высокий коррупционный потенциал в данной области. Детальное описание процедур и жесткая регламентация процесса принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства позволят существенно уменьшить поле усмотрения для государственных служащих и, соответственно, сократить возможности для злоупотреблений.

2.3.2. Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости

Во многом аналогичные социально-экономические эффекты с точки зрения развития предпринимательства обеспечиваются посредством разработки административного регламента оформления разрешительной документации для строительства объектов недвижимости. Его утверждение позволит существенно снизить издержки заявителей на преодоление административных барьеров, что особенно благотворно скажется на динамике развития малых и средних предприятий. Снижение возможностей для коррупции в данной сфере также будет способствовать повышению уровня доверия общества и бизнеса к государственной власти.

В соответствии с ч. 8 ст. 29, ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения государственной экспертизы и порядка ее оплаты должны быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Указанные документы не приняты. В настоящее время согласно письму Росстроя России N СК-462/08 от 13 февраля 2006 года до принятия данных документов следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008.

Порядок осуществления государственной экспертизы предусматривает выдачу сводного заключения органом государственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием ведомственных экспертиз (экологической, СЭС, экспертизы промбезопасности и др.). Общий срок, установленный для проведения экспертизы, - не более 3 месяцев. Фактически сбор всех предусмотренных ведомственных экспертиз доходит до 6 месяцев и более.

За заключением государственной экспертизы обращаются как юридические, так и физические лица (заказчики-застройщики) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.1, ч. 2 и 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 2005 году выдано экспертных заключений - 1449; исходящих документов на обращения - 333; прием и консультации физических и представителей юридических лиц без выдачи официальных документов - 516; всего - 2298 документов.

В соответствии с ч. 4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий должна проводится исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанному органу государственными учреждениями.

В настоящее время на уровне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность по проведению государственной экспертизы возложена на структурное подразделение Департамента строительства автономного округа - управление государственной вневедомственной экспертизы. Состав подразделения - 6 человек. Для исполнения полномочий состав управления недостаточен.

Модернизация и оптимизация административных процессов, осуществляемая в процессе разработки административных регламентов, позволит повысить эффективность деятельности государственных служащих и в определенной степени решить кадровую проблему.

В целом разработка вышеуказанных административных регламентов приведет к существенному снижению административных барьеров и сокращению издержек граждан и экономических операторов, создаст более благоприятные условия для ведения бизнеса, улучшит конкурентную среду и будет способствовать повышению качества и динамики экономического роста в автономном округе.

2.3.3. Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов

Выбор в качестве приоритетного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" определяется исключительно высокой значимостью данной категории граждан. Первоочередность разработки данного административного регламента в целях конкретизации обязательств государства обусловлена необходимостью обеспечения максимально комфортных условий для получения социальной поддержки.

Социальная поддержка вышеуказанных категорий граждан осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 года N 90-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Основными мерами социальной поддержки для ветеранов труда и тружеников тыла являются:

ежемесячная денежная выплата (ЕДВ);

компенсация по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

санаторно-курортное лечение;

компенсация за проезд междугородным транспортом.

По состоянию на 1 июня 2006 г. в региональном регистре получателей мер социальной поддержки состоят: ветераны труда - 61544 чел., труженики тыла - 7462 чел., всего - 69006 чел.

Получателями компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг являются около 80% указанных граждан.

Необходимо отметить, что в настоящее время существует проблема по предоставлению гражданам государственной услуги - компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Основной причиной является достаточно сложный механизм взаимодействия между территориальными подразделениями Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа (ТУСЗН) и органами местного самоуправления (отделы субсидий) или предприятиями жилищно-коммунального комплекса при предоставлении гражданину компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В настоящее время гражданин для получения вышеуказанной услуги должен пройти через следующие этапы:

1. Гражданин обращается с заявлением и необходимыми документами на предоставление компенсации, представляет необходимые документы в ТУСЗН.

В перечень необходимых документов включены: документ, содержащий сведения о площади занимаемого помещения; справка о составе семьи.

2. ТУСЗН принимает решение о предоставлении компенсации, ежемесячно формирует списки граждан (реестр и утвержденный формат передачи данных) и направляет их в отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса.