Закон Республики Алтай от 25.09.2008 № 83-РЗ

  
                           РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

                                 ЗАКОН


             О стратегии социально-экономического развития
                Республики Алтай на период до 2028 года

 (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики
                    Алтай от 03.07.2009 г. N 33-РЗ)


 Принят
 Государственным Собранием -
 Эл Курултай Республики Алтай
 16 сентября 2008 года

       Статья 1

       Утвердить    прилагаемую   Стратегию   социально-экономического
 развития Республики Алтай на период до 2028 года.

       Статья 2

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
 опубликования.


       Председатель                        Глава Республики Алтай,
       Государственного Собрания -         Председатель Правительства
       Эл Курултай Республики Алтай        Республики Алтай
                 И.И.Белеков                         А.В.Бердников


 г. Горно-Алтайск
 25 сентября 2008 года
 N 83-РЗ





                                 Утверждена
                                 Законом
                                 Республики Алтай
                                 "О Стратегии социально-экономического
                                 развития Республики Алтай
                                 на период до 2028 года"

                               СТРАТЕГИЯ
                   СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА ПЕРИОД ДО 2028 ГОДА

                 I. Сценарии развитии Республики Алтай

           1.1. Основные вызовы (риски) для Республики Алтай
                      на долгосрочную перспективу

       На  основе анализа социально-экономического развития Республики
 Алтай  за  последние  годы  выявился ряд основных рисков для развития
 республики на долгосрочную перспективу.

       1.1.1. Утрата позиций на традиционных рынках и отставание
         динамики развития экономики от темпов развития рынка

       Сложившаяся   в  период  первичной  индустриализации  структура
 организации  отраслей (производств) на территории республики по своей
 сложности    не    соответствует    все    более   усложняющемуся   и
 сегментирующемуся   рынку.   Например,   рынок   сельскохозяйственной
 продукции  дифференцируется  на  разные  сегменты - товары, готовые к
 конечному  потреблению  ("быстрооборачиваемые"),  и  товары,  которые
 необходимо  подготовить для конечного потребления. Эти сегменты рынка
 по-разному  организованы.  Для  них  нужна  различная инфраструктура,
 разные  сервисные  и  поддерживающие  отрасли. Эти рынки имеют разные
 масштабы,  а  потому  требуют  от  участников  различной организации.
 Иными  словами,  на данных рынках, в силу их качественной новизны, не
 могут  действовать  старые  хозяйствующие субъекты. Сегментация рынка
 не  является  механическим  разделением  оборота  товаров  и  требует
 появления новых участников.
       Кластерный  анализ экономики Республики Алтай показывает, что в
 настоящий  момент целый пул отраслей (секторы, группы предприятий) по
 своей   корпоративной   организации   и   масштабам  деятельности  не
 соответствует  или не в полной мере соответствует масштабам и степени
 сложности рынков.
       Предприятия  республики  либо  растут  в  целом  ряде  секторов
 экономики   медленнее,   чем   рынок   в   целом,  либо  до  сих  пор
 ориентированы  на стагнирующие рынки, что приводит к отставанию темпа
 развития   республики   от   общих  темпов  роста  экономики  страны.
 Изменения,  происходившие  в  отраслях  экономики  Республики  Алтай,
 наиболее   подверженных  таким  тенденциям,  приведены  в  таблице  1
 приложения    1   к   Стратегии   социально-экономического   развития
 Республики Алтай на период до 2028 года (далее - Стратегия).

         1.1.2. Риск снижения устойчивости системы расселения
                      демографического потенциала

       В  большинстве  сельских  районов  за  счет высокой рождаемости
 обеспечивается  высокий естественный прирост населения. Однако в ряде
 районов    высокий    прирост    населения   полностью   нивелируется
 миграционным  оттоком.  Например,  за  2007  год в Онгудайском районе
 естественный  прирост  составил  6,0 промилле, а миграционный отток -
 10,55 промилле (на 1000 человек населения).
       Обратный  пример:  в  Майминском  районе  миграционный  прирост
 составил  11,7 промилле, а естественный - 3 промилле (на 1000 человек
 населения).  Такая  же  ситуация в Чемальском районе (21,4 против 4,3
 промилле).
       В  результате  этих процессов возрастает нагрузка на социальную
 сферу.  Распределенные по большой территории мелкие населенные пункты
 нуждаются    в    социальном    обслуживании.    Возникает   проблема
 малокомплектных школ, недостатка медицинского обслуживания.
       В  связи  с  необходимостью  оптимизировать размещение объектов
 социальной   сферы   станут  острее  проблемы  доступности  удаленных
 сельских  населенных пунктов (из-за низкого качества дорог, сложности
 поставок   горюче-смазочных   материалов   и   так   далее).   Задачу
 оптимизации    размещения    усложняет   также   неудовлетворительное
 состояние транспортной инфраструктуры республики.
       Низкая  плотность населения, распространенность мелких сельских
 населенных  пунктов  по  территории  и  удаленность  их  от  районных
 центров  обуславливают  нерациональное размещение объектов социальной
 инфраструктуры и возрастающие материальные расходы на их содержание.
       В  районах  с отрицательным приростом населения доля лиц старше
 трудоспособного  возраста  увеличивается  и,  как  следствие,  острее
 стоит проблема социального обеспечения и медицинского обслуживания.
       Обостряют  риск и повышенные показатели заболеваемости, которые
 связаны  с  недостаточной работой в области профилактики заболеваний.
 В  республике  практически  не  развиты массовые виды спорта. По доле
 расходов   на   здравоохранение,   в   совокупности  с  расходами  на
 физическую  культуру  и  спорт, республика занимает одно из последних
 мест, также уступая большинству регионов Российской Федерации.

                 1.1.3. Риск значительного отставания
                      в развитии социальной сферы

       Среди  регионов  Сибирского  федерального  округа  в республике
 один  из  самых  высоких  показатель  уровня заболеваемости населения
 (зарегистрировано  больных с диагнозом, установленным впервые в жизни
 на   1000   человек   населения),  что  отражено  на  рисунке  1  (не
 приводится)  приложения  2  к  Стратегии.  Основные  причины - низкий
 уровень жизни и недостаточная работа по профилактике заболеваемости.
       Основные проблемы в сфере здравоохранения Республики Алтай:
       высокий уровень младенческой смертности;
       высокий уровень потребления алкоголя населением республики;
       высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте;
       инвалидизация населения;
       высокая инфекционная заболеваемость населения;
       недостаточное развитие профилактической медицины;
       слабая  ресурсная  база  муниципальной системы здравоохранения,
 особенно в сельской местности;
       значительное  ухудшение  состояния здоровья сельского населения
 по сравнению с городским;
       высокий уровень социальных заболеваний.
       По  результатам  регионального  мониторинга системы образования
 Российской   Федерации,   проведенного  в  2006  году  Высшей  школой
 экономики,   Республика  Алтай  имеет  средний  показатель  только  в
 кадровом  потенциале  образования.  Основные  показатели  образования
 Республики Алтай приведены в таблице 2 приложения 1 к Стратегии.
       Основные проблемы в сфере образования:
       дефицит  дошкольных  образовательных  учреждений  в  Республике
 Алтай  (уровень  охвата  населения дошкольным образованием составляет
 41 процент);
       особенности   системы   расселения   не   позволяют  обеспечить
 население образовательными учреждениями в полном объеме;
       повышение  рождаемости в республике формирует спрос на развитие
 широкого   спектра  услуг  в  учреждениях  (как  медицинских,  так  и
 образовательных).  Однако,  как  правило, рождаемость увеличивается в
 самых   отдаленных  районах  республики,  что  еще  больше  обостряет
 проблему;
       разрыв   между   уровнем   дошкольного   и  общего  образования
 формирует потребность в организации предшкольного обучения;
       дисбаланс  между  спросом и предложением рабочей силы в связи с
 подготовкой  кадров  без учета реально складывающейся на региональном
 рынке труда ситуации;
       сохраняющийся  разрыв между качеством получаемого образования и
 требованиями    работодателей,    что    отрицательно    влияет    на
 трудоустройство выпускников;
       дисбаланс    между    получаемыми    специальностями   ("модные
 специальности":  экономисты, юристы и другие) и необходимыми на рынке
 труда  создает  условия для развития безработицы, способствует оттоку
 трудоспособной части населения из республики.

       1.1.4. Дисбаланс рынка труда и рынка образования

       В     результате     структурной     перестройки     экономики,
 сопровождающейся  ликвидацией  убыточных и неэффективных производств,
 произошло    сокращение   численности   рабочих   мест   в   отраслях
 промышленности  и сельского хозяйства (по кругу крупных предприятий и
 крестьянско-фермерских  хозяйств). За период с 2000 по 2005 годы доля
 населения,  занятого  в материальном производстве, сократилась с 61,7
 до   54,7   процентов  от  общей  численности  занятых  в  экономике.
 Соответственно,  в  непроизводственной сфере доля подобного населения
 возросла  с  32,3  до  45,3  процентов  -  с учетом перетока трудовых
 ресурсов    из    производственных    отраслей   государственного   и
 муниципального   сектора   в  систему  здравоохранения,  образования,
 социального обеспечения и частный сектор.
       Анализ   структуры   занятости   по   отраслям  производства  в
 Республике   Алтай  показал,  что  большая  доля  занятого  населения
 работает в управлении и социальной сфере.
       Как  и  в  других  регионах  Российской Федерации, в Республике
 Алтай  существует  проблема  "популяризации" высшего образования, что
 ведет  к  появлению  на  рынке  труда  невостребованных специалистов,
 таких  как  экономисты  и  юристы,  испытывающих  трудности с поиском
 рабочих      мест.     Экономические     специальности     становятся
 невостребованными  как вследствие низкого качества образования, так и
 из-за того, что в республике ограничена их отрасль применения.
       Также  в республике ощущается недостаток кадров в сфере рабочих
 специальностей.    Квалификация    гидов    и   инструкторов   вполне
 соответствует  требованиям  работодателей,  в  то  время как качество
 подготовки  специалистов  по  туризму, поваров, барменов, официантов,
 горничных  остается  на  довольно  низком  уровне.  Немаловажную роль
 играет  при  этом  низкая мотивация к обучению этим специальностям. В
 результате  возникает  необходимость  привлекать  кадры  из  соседних
 субъектов.
       Основная  доля  учащихся  в  учебных заведениях республики - из
 сельской   местности.   По   окончании   учебы   большинство  молодых
 специалистов предпочитают трудоустроиться на территории городов.
       Такая   ситуация   способствует   оттоку   лиц  трудоспособного
 возраста в соседние регионы, а также натурализации экономики.
       Дисбаланс  на  рынке  труда  ведет  к  увеличению  безработицы.
 Республика  Алтай  относится  к  числу  регионов с повышенным уровнем
 общей  безработицы  как по сравнению с Сибирским федеральным округом,
 так  и  на  общероссийском  фоне.  Свыше  50 процентов безработных не
 могут  трудоустроиться более года. Кроме дисбаланса на рынке труда на
 рост  безработицы  в  регионе  влияет  и  тот  факт,  что численность
 населения   трудоспособного   возраста   ежегодно   увеличивается,  а
 количество  рабочих мест в республике в последние годы практически не
 меняется.  Реальные  масштабы  этого  явления  недостаточно  отражены
 статистикой,  так  как  высокая  доля  занятых  в  сельском хозяйстве
 маскирует скрытую безработицу.

       1.1.5. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения

       Отсутствие    собственных    генерирующих    мощностей   ставит
 Республику   Алтай   в  зависимость  от  соседних  регионов.  Большая
 протяженность   линий   электропередач,  высокая  степень  их  износа
 способствуют  потерям  электроэнергии,  что, в свою очередь, повышает
 издержки.  Линии  электропередач  изношены более чем на 70 процентов,
 их  пропускная  способность  ограничена.  Из-за  этого дополнительные
 объемы потребления на сегодня невозможны.
       Электроэнергия  в  республике на сегодняшний день самая дорогая
 по  Сибирскому  федеральному  округу  - на 35 процентов выше среднего
 показателя.
       В  высокогорной  местности  сложный  рельеф  затрудняет условия
 жизни    населения,   снижает   уровень   транспортной   доступности,
 способствует  повышению стоимости строительства объектов. Кроме того,
 повышенная    сейсмическая    активность    территории    и    другие
 неблагоприятные  факторы,  характерные  для горных территорий, влекут
 за  собой риски повреждения и выхода из строя участков дорожной сети.
 Особенности     рельефа     ограничивают    возможности    расширения
 автотранспортной  сети. В таких условиях немаловажным оказывается то,
 что  качество  существующей  дорожной сети, ее пропускная способность
 на сегодняшний день находятся на невысоком уровне.
       Это  ведет  к  повышению  себестоимости  перевозок пассажиров и
 грузов и оказывает отрицательное влияние на экономику республики.

         1.1.6. Риск ухудшения качества человеческого капитала

       По   индексу   развития   человеческого  потенциала  республика
 устойчиво  занимает  позиции  в  восьмом  десятке регионов Российской
 Федерации:  имея  относительно высокие показатели уровня образования,
 она  заметно уступает по уровню дохода и продолжительности жизни, что
 представлено  на рисунке 2 (не приводится) приложения 2 к Стратегии и
 в  таблице  3  приложения  1 к Стратегии. Независимо от положительных
 тенденций   денежных   доходов   населения,   валового  регионального
 продукта   и  других  показателей,  значительное  влияние  на  индекс
 развития  человеческого  потенциала оказывают такие составляющие, как
 индекс долголетия и индекс доходов.

                 1.1.7. Риски и ограничения бюджетной
                       системы Республики Алтай

       Республика   и  ее  муниципальные  образования  не  располагают
 достаточными   собственными   бюджетными   средствами,   позволяющими
 реализовывать   принципиально   новые   проекты  развития.  Бюджетные
 расходы  привязаны  к  структурам  и  функциям, уже сформированным на
 предыдущем   этапе   развития.  На  новые  структуры  и  функции  при
 сохранении  существующих  бюджетной  системы  и  бюджетного  процесса
 государственных        финансовых        средств        нет,        и
 государственно-муниципальное  участие  в  региональном развитии будет
 сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями.
       Соотношение   и  структура  расходов  республиканского  бюджета
 Республики  Алтай  за  последние  годы существенно не изменялись, что
 отражено   на   рисунках  3  (не  приводится)  и  4  (не  приводится)
 приложения  2  к  Стратегии.  Также  трудно  будет  переориентировать
 бюджет  развития  с  установки  на  затраты  социального характера на
 хозяйственно-производственные  проекты  в силу сложившейся социальной
 ориентированности    бюджета,   а   также   принятого   распределения
 полномочий между разными уровнями власти.
       Кроме  того,  общие  тренды  социально-экономического  развития
 страны   и   региона   будут   требовать   в   дальнейшем  увеличения
 неинвестиционных  расходов  республиканского  бюджета  (на  повышение
 заработной    платы    государственным    служащим    и    работникам
 государственных   учреждений,   на   социальную   защиту,   поддержку
 муниципальных образований и прочее).

             1.1.8. Риск снижения значимости республики в
                   пространственном развитии страны

       При  сохранении  существующей инерции развития Республика Алтай
 рискует   остаться   "периферией"   Российской   Федерации  даже  при
 реализации   большинства   заявленных  проектов  в  сфере  туризма  и
 энергетики.  Велика вероятность того, что республика должна в жесткой
 конкуренции  завоевывать  доминирующие  позиции на рынке туризма: при
 реализации  туристских  проектов  соседних  регионов  возникает  риск
 сохранения  периферийности  республиканского туристско-рекреационного
 комплекса.
       В  этих  условиях  для  республики  реальны риски отставания по
 уровню  развития  от  основных  российских  территорий (по экспертным
 оценкам,  разрыв в темпах роста валового регионального продукта (ВРП)
 между различными территориями может вырасти до 2,5 - 3 раз).
       Дальнейшее   развитие  подобных  процессов  негативным  образом
 скажется  на  всех составляющих привлекательности региона и, в первую
 очередь,  на  реализации  проектов иного качества, использующих новый
 портфель   ресурсов.  Относительно  низкий  инвестиционный  потенциал
 региона  остается  практически неизменным на протяжении последних 6 -
 7  лет  и  создает недостаточно благоприятный инвестиционный климат в
 целом  по  сравнению  с  другими  регионами  Сибирского  федерального
 округа,  несмотря на снижение инвестиционных рисков (главным образом,
 за счет снижения законодательной составляющей).
       Все  перечисленные  обстоятельства в совокупности вызывают риск
 снижения  конкурентоспособности  региона  на  рынке  капиталов, новых
 проектов   и  мобильных  кадров,  обладающих  современными  ключевыми
 компетенциями.
       С   учетом   приведенного,  Стратегия  социально-экономического
 развития   Республики   Алтай  на  период  до  2028  года  определяет
 стратегические  Приоритеты  и  сценарии развития республики на основе
 естественных конкурентных возможностях региона.

              1.2. Возможности развития Республики Алтай

       Ключевые  тенденции  развития Российской Федерации и Сибирского
 федерального   округа   формируют  "окно  возможностей"  для  запуска
 процессов   качественно   иного   развития   Республики   Алтай.  Это
 схематично  приведено  на  рисунке  5  (не приводится) приложения 2 к
 Стратегии.
       Ключевыми  элементами  формирующегося  "окна  возможностей" для
 Республики Алтай являются:
       географическая  близость к регионам нового освоения и активного
 инвестиционного роста;
       наличие  уникальных  ресурсов,  в первую очередь, рекреационных
 земель  с  отличными видовыми характеристиками; земель, пригодных для
 ведения сельского хозяйства, а также минерально- сырьевых ресурсов;
       динамика   развития   рынков   специализации,  на  которых  уже
 представлена или может быть представлена продукция Республики Алтай.

      1.2.1. Географическая близость к регионам нового освоения и
                    активного инвестиционного роста

       Несмотря  на  то,  что  Республика Алтай не является центром ни
 одного  рынка,  а  скорее  относится к периферии областей динамичного
 роста,   географическая   близость   к   крупным   рынкам  Сибирского
 федерального  округа  таким,  как  Новосибирск,  Кемерово  и Барнаул,
 позволяет  на  следующем  шаге  рассчитывать  на включение Республики
 Алтай   в   масштабный   инвестиционный   процесс.   Позиция   города
 Горно-Алтайска,  как  центра  республики,  по  отношению  к  основным
 городам  Сибирского  федерального  округа  представлена  на рисунке 6
 приложения 2 к Стратегии.

                  1.2.2. Наличие уникальных ресурсов

       Помимо  производственной  специализации  на  сельском хозяйстве
 исторически  сложившимся  брендом  республики  является само название
 Горный  Алтай, который подразумевает, в первую очередь, рекреационный
 потенциал  экологически чистой территории и включает в себя следующие
 составляющие:
       1)  Горный  Алтай - самая высокая горная область Сибири. Многие
 горные  массивы  поднимаются на высоту 3000 - 4000 метров над уровнем
 моря,  их  вершины  круглый  год покрыты льдом, со склонов спускаются
 ледники  (Южно-Чуйский,  Катунский,  Северо-Чуйский хребты и другие).
 Высочайшая  вершина  Алтая - гора Белуха в восточной части Катунского
 хребта  (4506  метров над уровнем моря). Для Горного Алтая характерны
 межгорные   котловины   (Чуйская,   Курайская,   Канская,   Абайская,
 Уймонская)   и   приподнятые   холмистые   плоскогорья  (Челушманское
 нагорье,  плоскогорье Укок, Улаганское плоскогорье), расположенные на
 высоте 1500 - 2300 метров;
       2)  водные  ресурсы  -  около 7 тысяч озер общей площадью более
 600  квадратных километров, среди них одно из глубочайших озер России
 - Телецкое озеро (325 метров, площадь - 230,8 квадратных километров);
       3)   на   территории  республики  находится  объект  Всемирного
 природного  наследия ЮНЕСКО "Алтай - Золотые горы", включающий в себя
 пять  наиболее  уникальных  в  природном отношении территорий Горного
 Алтая   (Телецкое   озеро,  гору  Белуха,  Алтайский  государственный
 природный  заповедник, Катунский государственный природный биосферный
 заповедник, Природный парк "Зона покоя Укок");
       4)  особо охраняемые территории занимают 23 процента территории
 республики,   которые   приведены   на   рисунке  7  (не  приводится)
 приложения  2  к  Стратегии.  Находятся  два заповедника федерального
 значения   (Алтайский   и   Катунский),  Шавлинский  и  Сумультинский
 заказники,   шесть  региональных  природных  парков  и  43  памятника
 природы.  В стадии проектирования находятся государственный природный
 заповедник "Сайлюгемский" и природный парк "Ак-Чолушпа";
       5)   природные   ландшафты   республики   (каменно-лишайниковые
 пустыни  и  непроходимая  тайга,  альпийские  луга,  царство нетающих
 ледников   и   снега),  уникальные  объекты  и  памятники  культурно-
 исторического наследия дополняют привлекательность региона.
       Огромный  вклад в закрепление бренда и специализацию Республики
 Алтай,  как  зоны  рекреации, был сделан в 2007 году за счет победы в
 федеральном  конкурсе  по  созданию  на  территории республики особой
 экономической  зоны  туристско-рекреационного типа. Фактически победа
 в  конкурсе  закрепляет  за  территорией  статус  туристского  центра
 макрорегионального значения.
       Таким   образом,  с  точки  зрения  эффективного  вовлечения  в
 хозяйственный  оборот  ресурсов  территории, максимальным потенциалом
 капитализации  обладают  земельные  ресурсы республики, пригодные для
 строительства туристских объектов.

             1.2.3. Динамика развития рынков специализации

       В  ситуации  интенсивного  экономического  развития  Российской
 Федерации     начался    ускоренный    рост    рынков    традиционной
 производственной  специализации  региона.  При  этом рынки становятся
 все   более  и  более  открытыми.  Сформировались  полноценные  рынки
 инвестиций,  на  которых  активно  развивающиеся  компании предлагают
 инвестиции в размещение своих филиалов на территории страны.
       Для  Республики Алтай потенциально привлекательными и открытыми
 становятся  рынок  продуктов  питания  и  рынок  туристских  услуг. В
 таблице   4  приложения  1  к  Стратегии  приведены  рынки  возможной
 специализации Республики Алтай, их тенденции и динамика развития.
       На  рынке  продукции особый интерес для республики представляет
 рынок мяса.
       На  российском  рынке  ожидается  увеличение  спроса  на мясную
 продукцию,  а  также  серьезное изменение требований к ее качеству. В
 настоящее  время  около  43  процентов  населения России ограничивают
 потребление   мяса   в   целях   экономии.   Отложенный  спрос  будет
 увеличиваться  по  мере  роста  благосостояния граждан. В то же время
 будут  расти  и  требования  к  качеству  продукта.  Мясо  российских
 производителей  не соответствует уже существующим нормам. Кроме того,
 нет  единых  стандартов  откорма  скота.  Поэтому  розничные  сети  и
 предприятия  общественного питания часто вынуждены покупать продукцию
 иностранного производства.
       Доля  импорта  на  рынке  мяса  России  составляет  порядка  36
 процентов.     Лидерами     импортозамещения     станут    российские
 производители,   товар   которых  будет  соответствовать  необходимым
 стандартам  качества.  Уже  сегодня производство российских фермеров,
 использующих   новейшие   технологии  выращивания  и  откорма  скота,
 показывает высокую рентабельность.
       Для  Республики  Алтай огромное значение имеет овцеводство. Это
 наиболее  экологичная  отрасль животноводства. Кроме того, баранину и
 ягнятину  можно  экспортировать  в Закавказье, на Ближний Восток, где
 она пользуется устойчивым спросом.
       В  связи  с  указанными  тенденциями  ожидается  диверсификация
 регионального  рынка  мясной  продукции  -  увеличение  роли  мясного
 коневодства и овцеводства.
       Следующий  потенциальный рынок специализации - рынок туристских
 услуг. Развитие этого рынка определяет следующие основные тренды:
       1)   увеличение   мобильности   населения.   Сейчас  количество
 международных  туристских  посещений  составляет 806 млн. человек. По
 прогнозам  Всемирной  туристской  организации (ВТО), к 2010 году этот
 показатель  приблизится  к  950  млн.  человек, к 2020 году достигнет
 1,56 млрд. человек;
       2)  постоянно  возрастает доля дальних путешествий. Если в 1995
 году  она  составляла  18  процентов,  то  к  2020  году достигнет 24
 процентов от общего количества туристских посещений;
       3)  ожидается открытие новых туристских направлений, вступление
 в  рынок  стран "нового туристического освоения" (Вьетнам, Монголия и
 так далее);
       4)  повышенным спросом будут пользоваться новые, нетрадиционные
 виды  туристских  поездок  при обеспечении достаточно высокого уровня
 комфортности их потребления;
       5)  увеличится  доля семейного, индивидуального, корпоративного
 и  других  форм "неорганизованного" туризма в общем объеме туристских
 потоков;
       6)  путешествия  будут  носить  менее продолжительный, но более
 частый  характер; наиболее высокая мобильность будет отмечаться среди
 молодежи и пенсионеров;
       7) высокими темпами будет развиваться познавательный туризм;
       8)  значительным  спросом  будет пользоваться активный отдых на
 природе,  особенно  в  зонах  нетронутых  ландшафтов  и  экологически
 чистых территорий;
       9)   будет   активно   развиваться   конгрессно-выставочный   и
 бизнес-туризм;
       10) возрастет популярность различных видов водного туризма.
       Для   республики  рынок  туристских  услуг  наиболее  открыт  и
 перспективен.  С  учетом  популяризации активных видов отдыха проекты
 горнолыжного   туризма   в   республике  будут  конкурентоспособны  с
 горнолыжными   проектами   Сибири.   Горнолыжные  проекты  Сибирского
 федерального   округа  представлены  на  рисунке  8  (не  приводится)
 приложения 2 к Стратегии.
       Спецификой  на  этом  рынке  также  должны  стать экологический
 туризм,   этнотуризм  (с  целью  ознакомления  с  историко-культурным
 наследием,   традициями   и  самобытностью  народов,  проживающих  на
 территории),  паломнический туризм (с целью посещения мест и объектов
 культурного  наследия)  и  эвент-туризм  (с  целью принятия участия в
 значительных  событиях,  мероприятиях  различного характера и уровня,
 проводимых на территории).

            1.3. Сценарии социально-экономического развития
                           Республики Алтай

       Имеющиеся   базовые  ресурсы  являются  основой  для  различных
 вариантов   сценария   социально-экономического  развития  Республики
 Алтай  на  долгосрочную  перспективу.  Базовый сценарий реализуется в
 любом  случае,  так как изменения в открытом рынке и в стране в целом
 в   этом   отношении   окажут   более   сильное  влияние  на  будущие
 социально-экономические    процессы   в   республике,   чем   местные
 инициативы  и  проекты.  Он  является  рамочным  по отношению ко всем
 другим  возможным  (частным  по  отношению к нему) вариантам развития
 республики в долгосрочной перспективе.
       Таким   образом,   базовым  сценарием  социально-экономического
 развития   Республики   Алтай  является  интеграция  ее  экономики  в
 глобальный  рынок,  в  том  числе  встраивание  в  новую региональную
 иерархию  в условиях близкого соседства с "полюсами роста" Сибирского
 федерального  округа. На основе этого выделяются инерционный, целевой
 и  сырьевой  сценарии  развития.  В качестве основных рассматриваются
 инерционный и целевой сценарии развития.

       1.3.1. Инерционный сценарий развития Республики Алтай

       Инерционное  развитие Республики Алтай подразумевает сохранение
 и  укрепление  в  долгосрочной  перспективе  текущей (преимущественно
 сельскохозяйственной)   специализации  в  межрегиональном  разделении
 труда.
       Инерционное  развитие  Республики Алтай будет характеризоваться
 следующими процессами:
       1)  в условиях активного изменения пространственной организации
 страны  (выделения  центров  и  периферии,  появления новых функций у
 территорий   и  регионов)  Алтайский  край  и  Новосибирская  область
 закрепят  статус  периферийных  территорий.  При  этом  республика, в
 основном,  будет  функционировать  как поставщик сельскохозяйственных
 ресурсов  и  зона  сезонной  и  недорогой рекреации. Уже сейчас часть
 ключевых   сельскохозяйственных   активов   республики   находится  в
 собственности  или  под  управлением  иногородних  бизнес-структур. В
 дальнейшем  при  инерционном  развитии  будет наблюдаться усиление их
 влияния во всех отраслях;
       2)  учитывая  рекреационный  потенциал  территории  и  ценность
 земли  в  рекреационных  зонах, в среднесрочной перспективе возникнет
 отдельный  и  по  оборотам  весьма  значимый для экономики республики
 рынок   земли   под   строительство   объектов,   на   который  будут
 претендовать  в основном жители из соседних регионов - Новосибирской,
 Кемеровской областей, Алтайского края;
       3)  экстенсивное развитие туристского сектора в логике сезонных
 неформатных  (не  соответствующих общепринятым стандартам) баз отдыха
 и  кемпингов  приведет  к  ухудшению природно- рекреационного ресурса
 некоторых   относительно   инфраструктурно  развитых  территорий,  на
 которых   возможно   развивать  строительство  без  экономического  и
 бюджетного   эффекта,   так  как  практически  все  они  работают  по
 упрощенной схеме налогообложения;
       4)  несмотря на активную динамику рынков сельскохозяйственной и
 пищевой  продукции, без качественной организационной, технологической
 и  маркетинговой модернизации сельского хозяйства удержать позиции на
 рынках,   а   тем   более   усилить   их   соразмерно   росту  рынков
 республиканским  производителям будет очень сложно. Более того, рынок
 потребления   сельскохозяйственной   и  пищевой  продукции  в  рамках
 туристского  кластера  - это высокотехнологичный сложноорганизованный
 рынок,  требующий внедрения новых технологий организации сбыта. Таким
 образом,   при  инерционном  развитии  в  сфере  сельского  хозяйства
 республика  останется  поставщиком  сырья  без собственной позиции на
 рынке;
       5)  будет  наблюдаться развитие лесопромышленного комплекса, но
 развитие   преимущественно   получат   предприятия   низкой   ступени
 деревообработки,   так   как   существующие   на   рынке   игроки  не
 соответствуют  масштабам  рынка и не способны осуществить инвестиции,
 необходимые для кардинального изменения ситуации в секторе.
       В связи с этим обозначены риски инерционного развития:
       не  обеспечивает  достаточного  темпа  экономического роста для
 достижения самообеспеченности;
       не   инициирует   качественного   улучшения,  необходимого  для
 достижения конкурентоспособности;
       сопряжено   с   актуализацией   практически   всех   проблем  и
 ограничений социально-экономического развития республики;
       создает    риски    для    эффективной    реализации    крупных
 инфраструктурных проектов;
       усиливает территориальные диспропорции развития.

                   1.3.2. Целевой сценарий развития
              Республики Алтай - новый туристский регион

       Целевой  (активный)  сценарий развития Республики Алтай состоит
 в    адаптации    социально-экономической   системы   преимущественно
 сельскохозяйственного  региона  к  условиям  современной глобальной и
 высококонкурентной   экономики   за   счет   встраивания  в  ключевые
 экономические процессы большего масштаба.
       К  таким  процессам  относится,  в  первую очередь, появление в
 настоящий  момент в России сначала рынка услуг туризма внутреннего, а
 затем    услуг    туризма    въездного,    а    также   рост   рынков
 сельскохозяйственной и пищевой продукции.
       Целевой  сценарий  предполагает  активную  позицию региональных
 властей и других игроков в отношении развития республики.
       Для  обеспечения  встраивания  в  макрорегиональные  процессы и
 занятия  позиции на рынках базовым процессом целевого сценария должно
 стать  появление  и  привлечение  игроков,  соответствующих масштабам
 рынка.
       Встраивание  в процессы макрорегионального масштаба возможно за
 счет:
       консолидации   ключевых   предприятий   в  туризме  и  сельском
 хозяйстве;
      модернизации системы управления ключевыми процессами;
      прихода в республику крупных профильных инвесторов.
      Целевой сценарий имеет следующие предпосылки реализации:
       масштабные  инвестиционные  процессы  в  Сибирском  федеральном
 округе;  рост  инвестиций  в  добывающую  промышленность  и транспорт
 инициирует  сравнимый по масштабам рост потребительского рынка, в том
 числе рынка отдыха и рекреации;
       возможность    территориального    маркетинга:    маркетинговая
 кооперация   между   аналогичными   проектами   в  туризме;  ключевым
 элементом   маркетинговой   стратегии   всех  туристских  объектов  в
 республике   является   то,  что  все  они  находятся  на  территории
 республики;
       создание    эффективных    региональных    кластеров;   текущая
 организация  и  туристской  индустрии,  и  сельского  хозяйства может
 соответствовать масштабам рынка только за счет укрупнения.
       Результатами реализации целевого сценария будут являться:
       занятие  и  удержание  республикой  значимой  доли  туристского
 рынка   Сибирского   федерального   округа  и  Российской  Федерации,
 обеспечивающей системный эффект для развития поддерживающих отраслей;
       формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания.
       В  то же время реализация целевого сценария "нового туристского
 региона"  возможна  в  двух  вариантах,  которые  зависят от масштаба
 позиционирования:    будет   ли   сделана   ставка   на   привлечение
 регионального  потока  (имеется  в  виду Западная и Восточная Сибирь,
 частично  Урал  и  Дальний  Восток),  или  рынок туристской индустрии
 Республики    Алтай   будет   сразу   общероссийским   и   глобальным
 (макрорегиональным).
       Функция,  которую  может  выполнять  Республика  Алтай в случае
 достижения  лидерства  на  выбранных рынках, будет различаться. Так в
 региональном  масштабе  -  это  центр  отдыха  и  рекреации,  а также
 поставщик  высококачественных  продуктов  питания.  В масштабе страны
 для  достижения  лидерства  необходимо  стать центром Алтае-Саянского
 туристского  экорегиона.  Варианты  реализации  целевого  сценария  с
 учетом   масштабов   достижения  цели  приведены  на  рисунке  9  (не
 приводится) приложения 2 к Стратегии.
       Процесс  достижения этого лидерства также формирует и различные
 варианты  целевого  сценария развития республики - "нишевое лидерство
 в  Сибири"  и  "новый  туристский регион России". Условия и основа по
 вариантам сценариев отражены в таблице 5 приложения 1 к Стратегии.
       Учитывая  ограниченность  пригодных  для  вовлечения  в  оборот
 ресурсов,  реализовать  сценарии  последовательно  будет  сложно. Это
 связано  с  тем,  что  на  разных  рынках  существуют разные критерии
 качества,    которые   задаются   и   проектами-конкурентами.   Этими
 проектами-конкурентами  для  завоевания  общероссийского  рынка будут
 существующие  и  новые  туристские центры не только в Сибири, но и по
 всему миру.
       При   этом   ресурсы   республики,  в  первую  очередь,  земли,
 пригодные  для  строительства  новых  масштабных туристских объектов,
 ограничены  по  объективным  причинам. Соответственно, реализовать на
 них можно либо проекты регионального масштаба, либо российского.
       Сценарий   "новый   туристский   регион  России"  подразумевает
 формирование  в  Республике  Алтай центра Алтае-Саянского туристского
 экорегиона,  который  также  будет  заниматься управлением базовыми и
 поддерживающими  отраслями  в  туризме (подготовка кадров, разработка
 стандартов и т.п.).
       Перспективным  направлением  реализации  этого  сценария должно
 стать  создание  единого  кластера  туризма,  для  которого  сельское
 хозяйство   и   пищевая   промышленность   выступят   поддерживающими
 отраслями.
       Условиями реализации этого сценарии будут:
       особая   экономическая  зона  туристско-рекреационного  типа  и
 федеральная поддержка крупных инфраструктурных проектов;
       активный  импорт  современных технологий и услуг ("опережающими
 темпами");
       целенаправленная кадровая и культурная политика;
       партнерство  с  крупными  хозяйствующими субъектами туристского
 рынка.
       Реализация  целевого  сценария  и достижение поставленных целей
 не   произойдет   автоматически,   а   потребует   реализации  набора
 стратегических проектов.
       Ключевые риски при реализации целевого сценария следующие:
       а)   низкое  качество  инвестиций  может  существенно  ухудшить
 ресурсы;
       б)  проекты,  не соответствующие уровню рынка, "соберут сливки"
 человеческого капитала;
       в) высокие риски задержки инвестиционной волны.

          1.3.3. Сырьевой сценарий развития Республики Алтай

       Теоретически   возможен  сценарий  сырьевого  освоения  запасов
 рудного  и  нерудного  сырья. Однако реализация такого сценария может
 нанести   существенный   вред   окружающей   среде  и  в  перспективе
 затруднить   развитие   туризма   в  республике.  Кроме  того,  объем
 минерально-сырьевых     ресурсов     недостаточен     для    создания
 конкурентоспособного кластера - основы развития экономики республики.

        II. Стратегические приоритеты развития Республики Алтай

             2.1. Цели, задачи и приоритетные направления
               стратегического развития Республики Алтай

       Стратегической   целью   политики  по  социально-экономическому
 развитию  Республики  Алтай  на  долгосрочную  перспективу становится
 повышение  конкурентоспособности  региона  (в  условиях  интеграции в
 глобальный  рынок)  и,  на  базе  этого,  рост благосостояния жителей
 региона.   Стратегическая   цель   предполагает   решение  нескольких
 связанных с нею стратегических задач:
       развитие    специализации   экономики   республики   с   учетом
 конкурентных  преимуществ,  которые  позволяют  в  условиях открытого
 рынка  и выгодного географического положения занимать достойное место
 в национальном и глобальном разделении труда;
       ускоренное    развитие   экономики   за   счет   инвестиций   в
 технологическую модернизацию и запуска современных производств;
       диверсификация  экономики  за  счет  усложнения  производства и
 роста экспорта услуг (туристских, санаторно-курортных, медицинских).
       Осуществление      стратегической      цели     политики     по
 социально-экономическому  развитию  республики  потребует  реализации
 комплекса приоритетных стратегических проектов и программ.
       Стратегические   приоритеты   развития   Республики   Алтай  на
 долгосрочную перспективу определены исходя из следующих требований:
       1.  Ориентированность  на  решение  ключевых  проблем  развития
 региона,   релевантных  для  всего  периода,  на  который  рассчитана
 реализация настоящей Стратегии:
       а) угасание традиционных рынков, кризис сельского хозяйства;
       б)  технологическая  отсталость,  барьеры  для  развития  новой
 экономики, структурной перестройки хозяйства;
       в) диспропорциональность и неустойчивость развития рынка труда.
       2.  Реализуемость Стратегии, в первую очередь, за счет действий
 местных    резидентов,    возможность   осуществлять   стратегические
 программы и проекты в качестве единой политики.
       3.    Масштабность    стратегических    программ   и   проектов
 (способность влиять на общее развитие региона).
       4.   Направленность   на  повышение  устойчивости  экономики  и
 социальной  сферы региона. Устойчивость достигается за счет разумного
 сочетания:
       а)   развития  специализации  региона,  то  есть  развития  тех
 конкурентных  преимуществ,  которые  ему в настоящий момент позволяют
 занимать  достойное  место  в  национальном и региональном разделении
 труда.  Вложения  в развитие специализации способны принести отдачу в
 относительно быстрые сроки;
       б)  диверсификации  экономики,  которая подразумевает не полное
 изменение  ее  сложившейся  структуры,  но дифференциацию, усложнение
 производств:   они   должны   соответствовать  растущей  сложности  и
 сегментации  развивающихся  рынков.  Соответственно, результаты этого
 процесса возможны лишь в долгосрочной перспективе;
       в)  развития  новых  секторов  экономики,  в  том числе за счет
 поддержки  производства не столько товаров, сколько новых технологий,
 развития  региональной  инновационной  системы.  При  этом вложение в
 новые  виды  деятельности  предполагает  самые сложные на сегодняшний
 день   инвестиции   -   в   человеческий   капитал   и  бизнес-среду,
 инфраструктурное  обустройство,  туристскую инфраструктуру, повышение
 коммуникационной  связанности с основными рынками. Эффект от вложений
 в новые виды деятельности ожидается через 5 - 10 лет.
       Таким    образом,    стратегическими    приоритетами   являются
 формирование    и    развитие    туристского    кластера,   повышение
 конкурентоспособности  сельского  хозяйства  и пищевой промышленности
 как кластера.
       Приоритетными     направлениями     стратегического    развития
 Республики Алтай должны стать:
       повышение качества человеческого капитала;
       пространственное развитие;
       инфраструктурное развитие;
       развитие обеспечивающих секторов.
       Для   формирования   кластеров   необходимо   выполнение  сразу
 нескольких условий в экономике республики.
       Во-первых,    специализация   экономики   на   том   или   ином
 производстве,    которая   обеспечит   концентрацию   на   территории
 определенных    видов    производства,   рабочей   силы,   обладающей
 необходимыми квалификациями и т.п.
       Во-вторых,    позитивная   динамика   секторов   специализации,
 поскольку  кластер  не  может  возникнуть  на  базе  стагнирующих или
 падающих производств, не обладающих потенциалом роста.
       В-третьих,    это    территориальная    концентрация   секторов
 специализации   ("плотность   бизнеса").   Концентрация  обеспечивает
 коммуникации  внутри  кластера,  динамичное  распространение навыков,
 кадров,    инноваций,    снижение    издержек    пользования   общими
 инфраструктурами  и  сервисами,  причем  не  только инженерными, но и
 рыночными.
       В-четвертых,  это  конкурентоспособность секторов специализации
 на  рынке  товаров,  капитала  и труда. "Ядро" кластера, как правило,
 образуют   предприятия,   имеющие  сильные  конкурентные  позиции  на
 мировом  или,  по  меньшей  мере,  на национальном рынке. В противном
 случае неконкурентоспособным будет и весь кластер.
       На  данный  момент  из  полностью  сформировавшихся кластеров в
 каком-либо  регионе  Российской  Федерации  следует выделить угольный
 кластер  Кузбасса, агрокластеры Юга России. В Республике Алтай сейчас
 отсутствуют  полноценно сформировавшиеся кластеры, однако можно вести
 речь о потенциале создания кластеров.
       Значительный   потенциал   для   формирования   кластера  имеет
 промышленность  строительных  материалов.  Однако  здесь  полноценная
 кластерная  политика  не будет иметь должной степени эффективности по
 причине  малого  количества  фирм,  занятых  в  данной  отрасли.  Как
 следствие,   более   эффективными  будут  институциональные  меры  по
 привлечению  инвестиций  в  данную  отрасль и стимулированию развития
 отдельных  предприятий.  Рынок стройматериалов является промежуточным
 звеном  строительного рынка. Только при резком развитии строительного
 рынка  в  отрасли  стройматериалов  Республики  Алтай может произойти
 качественный   перелом.  Предприятия  промышленности  стройматериалов
 представлены  не  во  всех  производствах,  и, как следствие, большое
 количество  стройматериалов  будет ввозиться из-за границ республики.
 Ориентация  же на вывоз части стройматериалов из республики упирается
 в  отсутствие  инфраструктуры (прежде всего, железной дороги) и малое
 количество  интересных  для заказчика нерудных ископаемых. Вследствие
 этого  на  данный  момент  большая  часть  разведанных  месторождений
 попадает в категорию экономически нерентабельных.
       Аналогичная   ситуация  может  сложиться  и  в  секторе  добычи
 природных  ископаемых  - как следствие того, что, несмотря на большое
 разнообразие  существующих  на  территории  республики запасов ценных
 металлов  и  других  полезных  ископаемых, возможная разработка будет
 осуществляться  силами  небольшого  количества  отдельных независимых
 компаний,  а  рынки  сбыта  для  различных  секторов  практически  не
 пересекаются.  В  этом  случае  более  рациональным  видится развитие
 данного  сектора  через стимулирование развития отдельных предприятий
 и отдельных производств.
       Полноценная  кластерная  политика  может  быть  осуществлена  в
 секторе  сельского  хозяйства  и  пищевой  промышленности,  а также в
 туристском секторе.
       Таким  образом,  следует  выделить  два  потенциальных кластера
 Республики  Алтай  - туристский кластер и кластер сельского хозяйства
 и пищевой промышленности, которые являются стратегическими позициями.

           2.2. Формирование и развитие туристского кластера

       Сегодня  индустрия  туризма динамично развивается, вовлекая все
 новые  регионы  и  страны.  В  результате  этого  движения происходит
 глобальное   перераспределение   мировых   туристских   потоков.  Эта
 тенденция  находит отражение и в России, хотя интенсивность изменений
 несколько   ниже.   Растут  туристские  потоки  нового  поколения  на
 "нетрадиционных"  для  России туристских направлениях - Байкал, Урал,
 Горный Алтай.
       Республика  Алтай, обладая значительными туристскими ресурсами,
 должна  воспользоваться текущей тенденцией появления новых туристских
 направлений и заявить о себе как о значимом туристском регионе.
       Немаловажно,  что  туризм  в  качестве  одного  из приоритетных
 направлений  развития  экономики  получил  поддержку  на  федеральном
 уровне.  В  стране  создано семь туристско-рекреационных зон, которые
 станут  новыми  точками  притяжения  капитала не только из-за богатых
 природных  ресурсов, но и за счет быстрого роста инфраструктуры. Одна
 из  особых  зон  туристско-рекреационного  типа  создана в Республике
 Алтай.

     2.2.1. Кластерный подход к развитию туризма Республики Алтай

       Туризм  -  одна  из  наиболее  динамично развивающихся отраслей
 мирового   хозяйства.   И   наиболее   эффективным  методом  развития
 туристской   индустрии   является   формирование  конкурентоспособных
 территориально-производственных кластеров.
       Туризм    обладает    огромным    мультипликативным   эффектом.
 Достижение  такого  эффекта  возможно  за  счет  того,  что в понятие
 кластера   включены   группы  предприятий  обслуживающих,  смежных  и
 инфраструктурных    сфер,    работа    которых    иногда   определяет
 конкурентоспособность кластера в большей степени, чем базовых.
       Ключевой  особенностью  кластера  является  то,  что  он всегда
 "привязан"   к   определенной   территории.  Поэтому  кластер  -  при
 соответствующей  реализации  политики  по  его  формированию - станет
 долгосрочным  ресурсом  обеспечения  конкурентоспособности Республики
 Алтай.  Предприятия  этого  кластера будут созданы на территориях, на
 которых  имеются  туристские ресурсы, пригодные для коммерциализации.
 И  важнейшей задачей кластерной политики будет обеспечение всех типов
 коммуникаций  между  ними  -  от  транспортных  до  обмена  опытом  и
 миграции  кадров.  Коммерциализация  природы,  рекреационных и прочих
 туристских  ресурсов  не  требует высокой централизации (вертикальной
 интеграции)  бизнеса,  но, напротив, эти ресурсы могут быть вовлечены
 в  оборот  и  представлены  на  рынке  большим числом малых и средних
 предприятий.
       Для   текущей   ситуации   управления   туризмом  в  республике
 принципиально  важно,  что  кластерный  подход позволяет мобилизовать
 ресурс  малых  и  средних  предприятий,  из  которых  сейчас  состоит
 турбизнес     республики,     и     за     их    счет    обеспечивать
 конкурентоспособность на динамичных рынках.
       Единой  целью,  вокруг  которой  выстраиваются  коммуникация  и
 сетевое   взаимодействие   между   предприятиями,   обычно   является
 удержание  позиции  на  существующих  рынках  и  выход  на новые. Для
 Республики  Алтай  это  означает  возможность нового позиционирования
 туристских   ресурсов   на   российском   рынке,   а  в  долгосрочной
 перспективе - и на международных.
       Учитывая  тот  факт,  что  потенциал  роста  туристского  рынка
 значителен  (около  12 - 15 процентов ежегодно в среднем по различным
 направлениям),    можно    прогнозировать   существенное   увеличение
 количества  малых  и средних предприятий в туристской сфере. При этом
 выстроить  коммуникацию  между  вновь  создаваемыми  компаниями будет
 проще,  чем  между  уже  существующими,  а  новые  предприятия смогут
 работать   в   более   конкурентной   ситуации   с   более   развитой
 институциональной средой.
       Кластерный  подход к развитию туристской сферы Республики Алтай
 позволит рассчитывать на:
       увеличение   производительности   компаний,   базирующихся   на
 территориях,   где  имеются  ресурсы,  пригодные  к  капитализации  в
 туризме  при  условии  выстраивания  качественных  коммуникаций между
 ними;
       ускорение   инновационного   процесса   в   базовых  и  смежных
 отраслях:   особенность   туристской   сферы   состоит   в  том,  что
 производственные  и  управленческие  инновации  не  разрабатываются в
 научно-исследовательских   институтах   и   конструкторских  бюро,  а
 появляются в реальном практическом опыте;
       создание  новых малых и средних компаний как в базовых, так и в
 смежных  отраслях.  Успешный  опыт функционирования малого и среднего
 предприятия  не очень сложно скопировать даже без наличия специальных
 квалификаций.
       Сегодня  в  сфере  туристской индустрии Республики Алтай занято
 более  3,1  тыс. человек, в т.ч. на работах сезонного характера - 1,5
 тыс.  человек,  что  составляет  3,6  процентов  от общей численности
 населения  республики,  занятого  в  экономике.  Республику  Алтай  в
 течение   сезона   2007   года,   по   оценке  Министерства  туризма,
 предпринимательства  и  инвестиций  Республики  Алтай  м Министерства
 экономического  развития  и  инвестиций  Республики  Алтай,  посетило
 около  800  тыс.  человек, что выше уровня предшествующего года более
 чем  на 9 процентов, в т.ч. 11,3 тыс. иностранных туристов (прирост -
 48,5 процентов).
       Согласно  Единому федеральному реестру туроператоров финансовое
 обеспечение  на  международный  и  внутренний туризм имеют 3 компании
 (ЗАО  "Уч-Сумер", ООО "Туристическая компания "Сибирь", ООО "Агуна"),
 15  компаний  -  на внутренний туризм. В основном туристские компании
 находятся  в Горно-Алтайске и Чемальском районе. Незначительное число
 республиканских  туристских  компаний можно объяснить тем фактом, что
 основные  потребители  находятся  за  пределами республики, и крупные
 компании  расположены в больших городах (Новосибирск, Барнаул, Томск,
 Москва и другие).
       Основные  расходы  туристов во время поездок в Республике Алтай
 идут на проезд, проживание и питание.
       1.  В  настоящее  время  значительная  часть  туристов посещает
 Республику  Алтай  на  собственном  автомобиле. Наблюдения за потоком
 автомобилей  в районе Айского моста (Майминский район), проведенные в
 2003  году,  позволили  не  только  определить  его  мощность,  но  и
 географию  отдыхающих. В выходные дни суточная интенсивность движения
 достигает  2500  -  5000  автомобилей (без учета грузовых и автобусов
 местных   пассажирских   линий),   что  приводит  к  возникновению  в
 отдельные  часы  автомобильных  пробок  у  Айского  моста.  География
 потока  выглядит  следующим  образом:  три четверти потока составляют
 автомобили  жителей Алтайского края, второе место занимает Республика
 Алтай,  далее  со  значительным  отставанием  следуют  Новосибирская,
 Кемеровская, Омская, Томская области.
       Туристы  из  отдаленных  регионов  -  Москвы, Санкт-Петербурга,
 Центральной  России  добираются в республику через аэропорты Барнаула
 или   Новосибирска.  Транспортные  системы  этих  городов  определяют
 транспортную доступность Горного Алтая для туристов.
       2.   По   данным  за  2007  год,  в  республике  действует  194
 предприятия,   занимающихся  деятельностью,  связанной  с  приемом  и
 размещением  туристов  (турбазы,  дома  и  базы  отдыха,  пансионаты,
 частные    гостиницы).    Соотношение    и   классификация   турфирм,
 предлагающих  размещение  и  прием  туристов,  приведены  в таблице 6
 приложения  1  к  Стратегии.  Число  таких предприятий с 1999 года по
 2007  год  увеличилось  более чем в 5 раз. На сегодня высокий уровень
 комфортности  имеют  около 15 процентов туристских объектов, которые,
 в  основном,  сосредоточены  в  Майминском,  Чемальском и Турочакском
 районах  республики.  Основная  доля  гостиниц,  баз  отдыха и других
 объектов  размещения  по  уровню  сервиса  относится  к  категории со
 средним уровнем комфортности (64 процента).
       Если   в  конце  1980  года  75  процентов  емкости  туристских
 учреждений  и  количества  обслуженных  туристов приходилось на район
 Телецкого   озера,   то   в   настоящее  время  по  этим  показателям
 первенствует  Средне-Катунский район (долина р. Катуни в Майминском и
 Чемальском   районах).  Из  194  организаций  (турфирм,  турбаз,  баз
 отдыха,   кемпингов,   сельских   домов),  занимающихся  организацией
 отдыха,  на  территории  этого  района  работают  более 90 учреждений
 туризма.
       3.  На  1  января  2008  года  в  Республике Алтай осуществляли
 деятельность   175   предприятий   общественного   питания   с  общим
 количеством  посадочных  мест  -  5220.  Количество  и динамика роста
 данных  предприятий  приведены  в таблице 7 приложения 1 к Стратегии.
 Наблюдается   ежегодное  увеличение  объемов  общественного  питания.
 Ситуация  на  рынке  питания  остается  стабильной  и характеризуется
 высоким   уровнем   насыщенности   потребительского  рынка  товарами,
 повышением  конкуренции в торговой среде, модернизацией и обновлением
 оборудования  и интерьеров. В перспективе рынок общественного питания
 сегментируется в зависимости от предпочтений туристов и их категорий.

               2.2.2. Стратегические параметры развития
                         туристского кластера

       На   этапе   развития  туристского  кластера  Республики  Алтай
 основными характеристиками туристских предприятий должны стать:
       1. Соответствие современным форматам.
       Форматирование   несет  с  собой  внедрение  новых  стандартов,
 существующих  в мировой практике. Ключевым становится гарантированное
 качество  услуг  определенного  формата. Гостиничные сети завоевывают
 собственную  аудиторию,  которая  в  ситуации  выбора между сетевым и
 несетевым  продуктом  отдает  предпочтение знакомым сервисам и ценам.
 Многие  иностранные  отельные  сети  уже  реализуют  свои  проекты на
 территории  России, создавая на российском рынке плотную конкурентную
 среду.  Вместе  с  тем  начинается  процесс формирования и российских
 сетей.  Туроператоры,  агенты  франчайзинговых  сетей  вводят  единые
 стандарты   во  многих  областях  -  от  документооборота  до  имиджа
 компании и качества обслуживания в различных представительствах сети.
       Для  полноценного  развития  туристской  индустрии в республике
 должны  появиться  гостиницы  формата  3  -  4  звезды  на 1000 мест.
 Инвестиции   гостиничной  цепочки,  даже  российского  уровня,  будут
 обеспечены  эффектом прихода якорного инвестора - то есть известной и
 успешно  развивающейся  компании,  которая  таким  образом  маркирует
 территорию  для  остальных  игроков  рынка  как  привлекательную  для
 инвестиций.
       Кроме    этого,    в   среднесрочной   перспективе   произойдет
 форматирование   сферы  общественного  питания  по  четким  сегментам
 рынка,  и  вместо  условных  "кафе"  появятся  бистро, кофейни, бары,
 рестораны различных классов - от "эконом" до "премиум".
       Соответствие  определенным  стандартам - также один из ключевых
 факторов   конкурентоспособности  горнолыжных  комплексов  Республики
 Алтай.  Особенно  это  важно  для  юга и востока Сибири - территории,
 формирующейся  в  качестве горнолыжного направления туристского рынка
 России.   В  долгосрочной  перспективе  после  создания  полноценного
 горнолыжного  направления  в  Сибири возможен переход от конкурентной
 логики к кооперативной и создание сети горнолыжных комплексов.
       Существующие  и  проектируемые  горнолыжные  курорты Сибирского
 федерального  округа  приведены в таблице 8 приложения 1 к Стратегии.
 Анализ   заявленных   проектов   свидетельствует   о   том,   что   в
 среднесрочной   перспективе  этот  рынок  станет  высококонкурентным.
 Конкурентоспособными  станут  и горнолыжные курорты в республике. Это
 означает,  что  критерием  выбора для того или иного курорта будет не
 только  длина  трасс  и  перепад  высот,  но  и стандарты проживания,
 наличие   международной   сертификации,   наличие   трасс   различной
 категории сложности, разнообразие дополнительных услуг.
       2. Использование новых технологий.
       Наряду  с  форматированием  в  туристском  бизнесе происходит и
 технологическая  революция. Новые технологии внедряются в управление,
 проектируются    и    создаются    кластеры   -   взаимосвязанные   и
 взаимодополняющие    предприятия    и   организации,   обеспечивающие
 функционирование    туристской    индустрии.    Конкурентоспособность
 туристской  индустрии  Республики  Алтай не может быть достигнута без
 применения современных технологий предоставления услуг.
       3. Высокое качество кадров.
       Технологическая  модернизация такой сферы, как туризм, сразу же
 сформирует  дефицит  кадров, обладающих современными квалификациями и
 компетенциями.  В  Республике  Алтай  особенно  сильно  этот  дефицит
 проявится  и  сфере  управленческих  кадров  туризма. Состояние рынка
 труда  и  системы  профессионального образования в туризме становятся
 одним   из   решающих   факторов   конкурентоспособности   региона  в
 долгосрочной  перспективе.  При  этом  существующая  система  учебных
 заведений  и  институты,  отвечающие  за  состояние  рынка  труда, не
 соответствуют уровню и темпам развития туристской отрасли.
       Форматизация  сетей  гостиничных  услуг, общественного питания,
 развлечений  и транспорта возможна только за счет введения стандартов
 работы  персонала.  Отдельной задачей будет обеспечение определенного
 качества  работы  обслуживающего  персонала. Подобные задачи решаются
 наличием  в  туристских  регионах  предприятий, специализирующихся на
 сертификации  по  определенным стандартам кадров на рынке: горничных,
 официантов,  поваров  и так далее. Наряду с этим должна производиться
 подготовка  специалистов  поддерживающих  отраслей:  здравоохранение,
 торговля, транспортное хозяйство, ремонтные и обслуживающие сервисы.
       В  то  же  время,  чтобы  избежать диспропорций на рынке труда,
 вызванных    переизбытком    рабочих    кадров,   обладающих   высшим
 образованием  (либо  невостребованными  специальностями),  необходимо
 предусмотреть   организацию   профильных   профессиональных   учебных
 заведений  начальной  и  средней  ступени.  В ситуации непопулярности
 рабочих  специальностей,  характерной  для  России в целом, актуально
 разработать   комплекс   мер,   повышающих   мотивацию   выбора  этих
 специальностей.
       При  общей необходимости проектирования системы образования под
 нужды  туристской  отрасли,  обеспечить  подготовку  кадров  по  всем
 необходимым   специальностям   для   Республики   Алтай  экономически
 нецелесообразно.  Поэтому  необходима  разработка  комплекса  мер  по
 привлечению  работников  некоторых специальностей из других регионов.
 В   частности,   это   касается   кадров   для  научного  обеспечения
 культурного  и  образовательного туризма. Без научной основы создание
 значимого центра культурного туризма невозможно.
       Существующие    образовательные   институты   в   силу   низкой
 квалификации  кадров  не  готовы к массовому производству. Необходимо
 разворачивать  массовые  мобильные программы, которые в краткосрочной
 перспективе  обеспечат  стандартизацию  и  технологизацию туристского
 сервиса  (например,  программа  "Индустрия  гостеприимства",  которая
 рассчитана    на   массовое   внедрение   технологий   и   стандартов
 гостеприимства  через тренинговые, образовательные программы, а также
 программы развития общественных связей).
       Наряду  с  формированием инновационного направления предприятий
 туриндустрии   должен  активно  осуществляться  маркетинг  Республики
 Алтай, как туристского центра.
       Дополнительному  привлечению  инвестиций  в  республику  должна
 способствовать  целенаправленная  программа  (план)  территориального
 маркетинга   Республики  Алтай.  Данная  программа  ориентирована  на
 маркетинг  туристского  центра  республики,  прежде  всего,  на рынке
 экологического и природоориентированного туризма.
       Учитывая,   что  туристский  рынок  отличается  цикличностью  и
 инерционностью,   необходима  постоянная  поддержка  позиционирования
 региона. Поэтому программа должна включать в себя:
       список   крупных   стратегических  инвесторов  по  направлениям
 деятельности   компаний;   программу   презентаций   республики   для
 потенциальных    зарубежных    инвесторов;   проведение   конференции
 поставщиков туристского кластера;
       меры   институционально-налогового  стимулирования  инвестиций;
 особо  следует  отметить важность упрощения административных процедур
 инвестирования,  например,  внедрение  и  эффективную работу принципа
 "одного окна" для инвесторов;
       программу  проведения  на  территории  республики политических,
 социальных  и  экономических мероприятий международного уровня и план
 рекламной  компании  по  маркетингу  самих событий; программу участия
 официальных лиц республики в мероприятиях глобального масштаба;
       программу   размещения  информации  о  состоянии,  перспективах
 развития,   конкурентных  преимуществах  республики  в  международных
 средствах    массовой    информации,   специализированных   изданиях;
 маркетинг  достопримечательностей  и  инфраструктуры  -  на начальном
 этапе   необходимо  проводить  специализированные  акции  (скидки  на
 билеты,  визы;  дисконтные системы и т.п.), нацеленные на привлечение
 туристов и влиятельных туристских компаний в республику.
       Важно  подчеркнуть,  что  эффект от реализации данной программы
 (плана)   будет   полностью   достигнут   лишь  в  том  случае,  если
 параллельно   будут   претворяться   в  жизнь  другие  стратегические
 направления  и  проекты,  рекомендованные  в  рамках  проекта (снятие
 инфраструктурных     ограничений,     расширение     и    удешевление
 авиаперевозок,  развитие  гостиничного  рынка,  сектора общественного
 питания).
       При  этом  должны  присутствовать  результаты  и  эффективность
 управления  туристской  отраслью  от  вложений  в  позиционирование и
 продвижение   туристских   направлений.  В  целом  мировая  тенденция
 такова:  чем  больше  въездной поток, тем больше общестрановые доходы
 от  туризма и тем меньше затраты на продвижение страны в пересчете на
 одного туриста.
       Перспективные   технологии   управления   развитием  туристской
 отрасли  в  Республике  Алтай  приведены  в  таблице 9 приложения 1 к
 Стратегии.

                  2.2.3. Этапы формирования кластера

       Основные  этапы  формирования  кластера представлены на рисунке
 10 приложения 2 к Стратегии.
       1  этап:  характеризуется  масштабным строительством туристской
 инфраструктуры,   относящейся   к  ядру  кластера,  -  инфраструктуры
 горнолыжного,  оздоровительного туризма, транспортной инфраструктуры,
 а  также  формированием  институциональной  среды, началом реализации
 маркетинговой программы.
       Разработка  новых  туристских  направлений  и  продуктов  будет
 нивелировать  сезонность  загрузки  туристского  сектора.  Реализация
 инвестиционных  проектов  также  налагает  определенные требования на
 инфраструктуру,   которая  должна  быть,  во-первых,  всесезонной,  а
 во-вторых,  соответствовать  мировым  стандартам комфорта как в части
 размещения, так и в части сопутствующих сервисов.
       Для   удовлетворения   туристского   спроса   на   имеющихся  и
 проектируемых  туристских  направлениях  наряду  с  высоким качеством
 услуг  необходимо  обеспечить их разнообразие - в частности, по типам
 средств  размещения,  по  ценовой категории, по набору дополнительных
 специализированных  услуг  и  так  далее.  При  этом для каждого вида
 туризма  имеются  наиболее  предпочтительные типы средств размещения,
 что,   однако,   не  исключает,  а  лишь  подчеркивает  необходимость
 разнообразия.
       1. Инфраструктура для горнолыжного туризма.
       Центр  горного отдыха должен включать в себя горнолыжные трассы
 различной   категории   сложности,  системы  подъемников,  освещения,
 искусственного  оснежения,  инфраструктуру  размещения.  Также должны
 иметься  дополнительные  сервисы:  пункт  проката  снаряжения,  школа
 горнолыжного  катания,  кафе-бары  и  рестораны,  смотровые площадки,
 развлекательный  центр  и  так  далее.  Общая стоимость строительства
 типового горнолыжного курорта составляет порядка 3,75 млрд. рублей.
       Средства  размещения  для горнолыжников должны располагаться не
 более  чем  в  получасовой транспортной доступности от места катания.
 Самый  благоприятный  вариант  -  размещение гостиничного комплекса в
 непосредственной  близости от фуникулеров, доставляющих горнолыжников
 к вершине горы.
       Основной  горнолыжный  контингент  -  жители  крупных городов и
 мегаполисов.  Во время отдыха они наряду с удовольствием от катания и
 досугово-развлекательной  части хотели бы получить немного уединения,
 тишины  -  отдыха  от  суеты  городской  жизни. Поэтому рекомендуется
 строить  гостиничные  комплексы,  состоящие  из  нескольких  корпусов
 небольшой емкости.
       Сразу  после  запуска  первой  очереди  горнолыжного курорта на
 втором  этапе  должна  быть  построена  гостиница  формата "4 звезды"
 общей емкостью порядка 200 номеров (гостиница более высокого класса).
       Строительство  туристских  коттеджных  поселков - уже известная
 практика  в  России. В "новой редакции" они должны приобрести большую
 степень  комфорта.  Также  должны  появиться  дополнительные  услуги,
 такие,      как      прокат      оборудования      и      снаряжения,
 медицинско-оздоровительные, экскурсионные и иные услуги.
       2.  Инфраструктура  для  рекреационного туризма (основанного на
 климатических   факторах   в   целях   оздоровления,   восстановления
 физических и эмоциональных сил человека).
       На   данном  этапе  поток  отдыхающих  во  многом  находится  в
 некоммерческом  секторе. Вместе с тем платежеспособный спрос имеется,
 и  в  дальнейшем  он будет только возрастать. При изменении структуры
 планирования  свободного  времени  возникнет  запрос на рекреационный
 отдых  и в холодное время года. Поэтому инфраструктура размещения для
 рекреационного  туристского потока должна стать более комфортабельной
 и  всесезонной.  Создание  аттрактивно-развлекательной (медицинские и
 SPA-комплексы,  условия  для  занятий  различными видами спорта и так
 далее)  и  событийной  части  будет  способствовать  наиболее  полной
 загрузке гостиничного комплекса в любой сезон.
       Предполагается,  что  данная  инфраструктура  размещения  будет
 также  обслуживать  и  поток  туристов,  имеющих целью ознакомиться с
 историко-культурным, национальным, этнографическим наследием Алтая.
       Наряду  со  строительством  гостиниц  и  мини-отелей, выведению
 "дикого"   туристского  потока  в  коммерческий  сектор  способствует
 строительство  организованных  стоянок  и  кемпингов,  нацеленных  на
 рекреационный  отдых  и  призванных  коммерциализировать традиционные
 места "дикого отдыха".
       3. Транспортная инфраструктура.
       Для  региона,  который  делает  ставку  на  туризм  и реализует
 крупные  туристские  проекты,  одним из важнейших вопросов становится
 транспортная  доступность,  что  обуславливает  развитие и расширение
 возможностей  транспортной  инфраструктуры. Именно от того, насколько
 быстро  и  комфортно  турист может добраться до места отдыха, зависит
 заполняемость   гостиниц   и,   соответственно,   сумма   выручки  от
 дополнительных услуг.
       По  территории  Республики  Алтай  проходит  федеральная трасса
 М-52  "Чуйский  тракт",  соединяющая  республику  с  одной  стороны с
 Новосибирском, а с другой стороны - с Монголией.
       В  целом  обеспеченность  автомобильными  дорогами в республике
 соответствует  средней  по  стране и значительно превышает среднюю по
 Сибирскому  федеральному  округу - 31 против 20 на 1000 кв. км дорог,
 что  отражено  в  таблице 10 приложения 1 к Стратегии. Обеспеченность
 автодорогами  благоприятно  влияет  на  развитие  туризма  в регионе.
 Между  тем,  это не исключает строительства и реконструкции автодорог
 к  организуемым  туристским  объектам.  Здесь наиболее перспективными
 становятся  расширение  дорожного  полотна  федеральной  трассы М-52,
 строительство    и   ввод   в   эксплуатацию   автомобильных   дорог,
 обеспечивающих   транспортную   связь   с   Кемеровской   областью  и
 Республикой  Казахстан,  тем  самым  способствующих развитию дорожной
 сети.
       Исторически   сложилось,   что   в  силу  физико-географических
 особенностей  железнодорожное  сообщение в республике до сегодняшнего
 момента  отсутствует.  Ближайшая  железнодорожная станция находится в
 г.  Бийске  Алтайского  края  (100  километров от г. Горно-Алтайска).
 Туристы,  желающие  приехать  в  Республику Алтай по железной дороге,
 преодолевают  расстояние от Бийска до Горно- Алтайска и далее до мест
 размещения на такси или частных автомобилях.
       На  развитие  этого  направления  должно повлиять строительство
 железнодорожной   ветки   "Бийск  -  Горно-Алтайск",  проект  которой
 включен   в   Стратегию   развития   железнодорожного   транспорта  в
 Российской  Федерации  до  2030  года.  Цель проекта, имеющего статус
 социально  значимого,  -  обеспечить  регион выходом на сеть железных
 дорог  страны.  Железная  дорога является приемлемым видом транспорта
 для   жителей   Сибирского   федерального   округа,   однако  жителям
 Европейской  части  России  (как и жителям Дальнего Востока) придется
 затратить  от  2 до 3 суток на дорогу. Для доставки таких туристов, а
 также иностранных туристов должен использоваться авиатранспорт.
       На  данном этапе авиасообщение с Республикой Алтай отсутствует.
 Ближайший  аэропорт,  который  используется  для  доставки туристов -
 аэропорт   федерального   значения   в   г.   Барнауле,   принимающий
 среднемагистральные самолеты.
       Устранить   такое  ограничение  в  развитии  въездного  туризма
 предполагается    за    счет    функционирования   аэропорта   в   г.
 Горно-Алтайске.   На   данный  момент  аэропорт  находится  в  стадии
 реконструкции.  В  ходе  работ  планируется  увеличить  протяженность
 взлетно-посадочной  полосы  до  2300  метров,  что позволит принимать
 среднемагистральные   самолеты.  После  завершения  работ  пропускная
 способность аэропорта составит несколько сотен тысяч пассажиров.
       В   контексте   концепций   развития   гражданской   авиации  и
 аэропортовой  деятельности  Российской  Федерации этот объем является
 недостаточным.   В  процессе  реализации  находится  проект  создания
 международного  авиахаба  на  территории  Красноярского края, который
 свяжет  магистральные авиалинии Юго-Восточной Азии, Европы и Северной
 Америки.  Это  значит, что сибирские территории станут доступными для
 мировых  туристских  потоков.  Перед  Республикой  Алтай стоит задача
 доставки туристов на свою территорию.
       Не  вызывает  сомнений,  что  продвижение республики на мировой
 туристский  рынок  требует  большей пропускной способности аэропорта,
 так  как подавляющее большинство иностранных туристов будут прибывать
 на самолетах.
       На  этом  этапе требуется формирование институциональной среды.
 Выделение  туризма  в  качестве  одного из приоритетов экономического
 развития  Республики  Алтай,  а  также  реализация крупных туристских
 проектов  диктует  необходимость  координации  усилий всех участников
 процесса  для  проведения  скоординированной  политики, нацеленной на
 развитие  туристской отрасли Республики Алтай. Появляются предпосылки
 для  создания  профессиональных  объединений  участников  туристского
 бизнеса:   от   союза   туроператоров   до   объединения  поставщиков
 комплектующих   для   гостиничного  комплекса.  Подобные  объединения
 являются важными партнерами власти при развитии туристской индустрии.
       Форматирование   туристского   сектора   экономики   республики
 принимает  особую  значимость. При этом также значимым институтом при
 развитии  туризма  является  сертификация.  Это  касается  и  средств
 размещения,   и  предоставляемых  услуг  (сертификация  сопутствующих
 услуг,  технологий, оборудования на соответствие различным стандартам
 качества).
       В  совокупности  все  это  будет  формировать  имидж туристской
 территории   как   места  с  высоким  качеством  предлагаемых  услуг,
 соответствующим   мировым  стандартам,  и  способствовать  увеличению
 туристского  потока.  Таким образом, территория будет инкорпорирована
 в мировую туристскую индустрию.
       Политика   активной   реализации   программы   территориального
 маркетинга    предполагает   смещение   экономической   политики   от
 управления   отраслями   к   управлению   развитием  территорий.  Это
 позволяет   вовлечь  в  коммерческий  оборот  ресурсы,  имеющиеся  на
 территории  региона,  которые  в настоящий момент не используются или
 используются  неэффективно.  Управление территориями включает в себя,
 в  первую  очередь, создание инфраструктуры для развития определенных
 видов деятельности и благоприятных условий для ведения бизнеса.
       Основными задачами в этом направлении являются:
       увеличение    узнаваемости    Республики   Алтай   как   центра
 культурного, рекреационного и горнолыжного туризма;
       популяризация  территории Республики Алтай как привлекательного
 места отдыха и вложения инвестиций;
       повышение  уровня  информированности  потенциальных  туристов и
 гостей    обо    всех    возможностях,   предоставляемых   индустрией
 гостеприимства  (прогулки,  посещение  природных парков, знакомство с
 различными достопримечательностями и так далее);
       обеспечение  соответствия  цены  и  качества  оказываемых услуг
 посредством  стимулирования конкуренции и оказания поддержки малому и
 среднему бизнесу;
       координация   усилий   всех   сторон,  участвующих  в  процессе
 развития туристской индустрии.
       Наиболее  активно  должен  включиться маркетинг бренда, а также
 маркетинг   достопримечательностей,   событий,   инфраструктуры.  Для
 маркетинга    событий    чрезвычайно   важно   добиваться   включения
 мероприятий,  происходящих  на территории республики, в федеральные и
 даже  в  макрорегиональные культурные календари, спортивные календари
 и так далее.
       Создание   бренда   является   важной  составляющей  маркетинга
 территории.  Бренд  туристского  места  должен  вобрать  в себя самые
 значимые  и  уникальные  характеристики,  и  в  то  же время обладать
 достаточной   индивидуальностью,   чтобы  обеспечить  узнаваемость  и
 закрепить за собой желаемый ассоциативный ряд.
       В  основу  позиционирования  территории Республики Алтай должны
 лечь  образы  "нетронутой  природы",  "загадочного  места",  "древней
 истории".  Для  иностранных  туристов также возможно позиционирование
 территории  как "русской экзотики". Возможно создание брендов: "Алтай
 -   прародина  тюрков",  "Пазырыкская  культура",  "Принцесса  Укок",
 "Алтай - Рерих - Гималаи".
       Туристский  рынок  цикличен  и  в  части популярности отдельных
 направлений,  поэтому  требуется постоянная информационная поддержка.
 И  здесь  важной  частью  позиционирования территории как туристского
 центра   является   создание,  поддержка  и  продвижение  одного  или
 нескольких  Интернет-порталов,  посвященных туристским возможностям и
 предложениям   в   Республике  Алтай.  Создание  и  поддержка  сайтов
 различных   участников   туристского   бизнеса  будет  способствовать
 продвижению  территории  в  качестве  туристской  дестинации (места).
 Отсутствие   сайтов  или  же  отсутствие  каких-  либо  сопутствующих
 сервисов     в     сети     Интернет     иногда    влечет    снижение
 конкурентоспособности   территории,   а   в   большинстве  случаев  -
 выпадение из туристского пространства соответствующего масштаба.
       Необходимо  предусматривать  средства  на развитие территории в
 размере  не  менее  1  процента  от  общего  объема  инвестиций,  что
 составляет  750  млн.  рублей  на  первом  этапе  и порядка 1,3 млрд.
 рублей   -  на  втором  с  целью  повышения  конкурентоспособности  и
 интенсивного продвижения территории Республики Алтай.
       2 этап: изменение качества туристского предложения.
       Реализация  этого  этапа  содержит в себе два аспекта. Первый -
 обеспечение   разнообразия,  диверсификация  имеющихся  продуктов,  а
 также  вывод  на  рынок  новых  направлений  и  основывающихся на них
 туристских  продуктов. Второй аспект - повышение качества оказываемых
 услуг   и  в  области  уровня  комфорта,  и  в  области  разнообразия
 дополнительных услуг.
       Важной  частью  туристской индустрии на данном этапе становятся
 дополнительные   услуги.   Становление  индустрии  специализированных
 услуг   и   комплексность   их   оказания  являются  мощным  ресурсом
 конкурентоспособности.
       Дополнительные    услуги,    оказываемые   гостям   территории,
 заключаются,  во-первых, в организации досугово-развлекательной части
 поездки.   Также  должны  быть  доступны  различные  бытовые  сервисы
 (химчистки,  парикмахерские  и  так  далее),  потребность  в  которых
 значительно   возрастет   относительно  нынешней.  При  этом  уровень
 оказываемых  услуг  должен  соответствовать  общему  уровню  развития
 туристской отрасли.
       Широкий  спектр иных дополнительных услуг потребуется на данном
 этапе  участникам  туристского бизнеса и поддерживающих отраслей. Это
 и  бизнес-консалтинг, и кредитно-банковская система, и торговые сети,
 и  так  далее.  В  качестве  специализированных услуг может выступать
 материально-техническое  оснащение  объектов  туристской индустрии на
 различных  этапах:  проектирование  объектов,  строительство, дизайн,
 последующее  обеспечение,  в  том  числе снабжение продуктами питания
 средств  размещения  и предприятий индустрии и общепита, что является
 одной  из  сторон  мультипликативного эффекта от развития туристского
 сектора.
       На  этом  этапе  необходимо  проведение политики по привлечению
 поставщиков  такого  рода услуг на территорию, а также меры поддержки
 на этапе становления.
       Становление    сферы    специализированных    услуг    является
 необходимым  условием  успешного функционирования туристской отрасли,
 в  то  время  как  недоразвитие  этого  сектора  значительно  снижает
 эффективность работы.
       3 этап: культурная политика.
       В   рамках   формирования   и   развития  туристского  кластера
 культурная   политика  превращает  сферу  культуры  в  мощный  ресурс
 социально-экономического  развития  территории. Культурная политика в
 данном  случае  выражается  в  двух  аспектах. Во-первых, она должна,
 актуализируя  историко-культурные обоснования, формировать мотивы для
 посещения  дестинации.  Во-вторых,  культурная  политика  должна быть
 направлена  на  развитие человеческого капитала, который становится и
 ресурсом   гостеприимства,   способным   привлекать   и   обслуживать
 туристский поток.
       Важной   частью   культурной   политики   при  общем  курсе  на
 мультикультурализм   является   сохранение   культурной  идентичности
 населения,  что имеет, во-первых, социальное и политическое значение,
 а во-вторых, является туристским ресурсом территории.
       Вопросы   культурной  глобализации  и  сохранения  самобытности
 напрямую    связаны   с   проблемой   конкурентоспособности   местных
 культурных индустрий.
       Основные   направления   реализации   культурной  политики  при
 формировании туристского кластера:
       1)  поддержание  и  воспроизводство  культурного  потенциала на
 территории  Республики  Алтай.  Различные  некоммерческие  проекты  в
 области    культуры    создают    культурно-политический    контекст,
 способствующий  развитию творческих индустрий, развитию потенциала за
 счет поддержки творческих кадров;
       2)  подготовка и повышение квалификации работников гуманитарной
 сферы;
       3)  развитие  спроса  на  услуги культурного сектора. Для этого
 должны    создаваться    инструменты,   с   помощью   которых   будет
 осуществляться работа с населением.
       Тесная  связь  и взаимовыгодное сотрудничество туристской сферы
 с  культурной  подчеркивается  тем, что развитая туристская индустрия
 создает    условия,   благоприятствующие   образованию   вокруг   нее
 культурных и творческих кластеров.

  2.3. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой
             промышленности Республики Алтай как кластера

       Сельское  хозяйство  является  одним  из потенциальных факторов
 конкурентоспособности   Республики   Алтай  по  сравнению  с  другими
 регионами  Российской Федерации. Традиционно доля сельского хозяйства
 в  валовом  региональном продукте республики превышала доли остальных
 отраслей.  Несмотря  на  то,  что в последнее время динамика развития
 сельского    хозяйства   отставала   от   динамики   роста   валового
 регионального  продукта,  сельское хозяйство было и остается основным
 видом деятельности, производящим товары.
       По  вкладу  сельского  хозяйства в валовый региональный продукт
 Республика  Алтай  занимает  второе  место  среди регионов Сибирского
 федерального   округа,   уступая   лишь   Алтайскому  краю.  Сельское
 хозяйство   приобретает   большое   значение   в   районах,   где  не
 предусмотрена   реализация  крупных  туристских  проектов,  например,
 Кош-Агачском, Усть-Канском, Онгудайском.
       Такие  территории  должны  обеспечить  формирование  и развитие
 кластера   готовой   и  качественной  продукции,  а  также  выступать
 поддерживающей отраслью для функционирования туристского кластера.

                  2.3.1. Основные тенденции развития
             сельского хозяйства и пищевой промышленности

       Основные   тенденции   развития   агропромышленного   комплекса
 Республики  Алтай,  как основы кластера сельского хозяйства и пищевой
 промышленности,   должны   учитывать   общероссийские   тенденции   в
 долгосрочной перспективе, которые будут следующими:
       1)  производство  сельхозпродукции в Российской Федерации будет
 расти  в  долгосрочной  перспективе.  Это связано с внутриотраслевыми
 трансформациями  и достижениями, ростом внутреннего платежеспособного
 спроса,  а  также  с  повышением  потребности  в  сельхозпродукции на
 внешних  рынках.  Рынок мяса обладает значительным потенциалом роста,
 будет   расширяться   доля  отечественных  производителей.  На  рынке
 молочных   продуктов  будет  несколько  расти  потребление  различных
 кисломолочных  продуктов.  Повысится  потребление масла, особо быстро
 будет  возрастать спрос на сыр. Хотя, в связи с большими проблемами с
 качеством  молока  и сыра, значительную часть растущего спроса на сыр
 нивелирует импорт из развитых стран;
       2)  переход к интенсивным технологиям и рост производительности
 труда в сельском хозяйстве;
       3)  интенсивное  техническое перевооружение села, сегодня этому
 уделяется  довольно  много внимания как на уровне федеральной власти,
 так и на уровне регионов;
       4)  укрупнение  предприятий,  рост  консолидации  производства,
 которые   обусловливаются  увеличением  фондоемкости  технологических
 комплексов,  необходимостью  формирования  крупных страховых резервов
 на  случай  резких  колебаний  цен  и непредвиденных потерь урожая, а
 также  преодоления  высоких  "входных  барьеров"  на глобальном рынке
 сельхозпродукции;
       5)  оживление  оборота  сельскохозяйственных земель. Увеличение
 объемов  производства  продукции  в  сельском  хозяйстве  приведет  к
 вовлечению земель в оборот новыми, более активными собственниками.
       Важной   составляющей  формируемого  кластера  является  сектор
 пищевой продукции. Основные тенденции пищевой промышленности:
       уровень  и  качество  потребления;  потребление  на  какой-либо
 территории напрямую зависит от среднедушевого дохода;
       увеличение  спроса  на  дорогие и качественные продукты во всех
 внутриотраслевых сегментах;
       рост  объемов  производства  в  России  лицензионных  продуктов
 высших ценовых сегментов;
       динамичный  рост  средних компаний и их ориентация на дорогой и
 среднедорогой ценовые сегменты;
       ввод   большого   числа  новых  брендов,  причем  как  крупными
 производителями, так и средними компаниями;
       развитие  направления продуктов здорового питания: биологически
 активных,  содержащих  меньше  жиров  и сахара; ввод "здоровых линий"
 продуктов крупными компаниями;
       основная  тенденция  потребления - изменение структуры спроса в
 пользу   продуктов   питания   высшего  ценового  и  премиум-сегмента
 (соответствующие  ниши  рынка  растут  на  порядок  быстрее массового
 сегмента).
       В   настоящий   момент   инициаторами  корпоративной,  торговой
 технологической  модернизации  выступают несколько субъектов, активно
 действующих  на  аграрном  рынке  и рынке продовольствия, на принципы
 работы   которых   необходимо  ориентироваться  сельхозпроизводителям
 республики:
       1)  аграрные  холдинги:  возрастающее  производство нуждается в
 создании    адекватной    инфраструктуры    -    от    мощностей   по
 транспортировке,  хранению, переработке сырья до производства готовой
 продукции.   Из-за   высокой   капиталоемкости   таких   проектов   в
 сельхозпроизводстве   более   эффективными   пока   являются  крупные
 рыночные  операторы.  Даже  если  будет сделана ставка на поддержку в
 первую  очередь малых и средних предприятий-резидентов, в перспективе
 в  таких  условиях  это  может  оказаться  малоэффективным,  если  не
 замкнуть  производство  в  рамках  единого  кластера,  ядром которого
 является  достаточно  крупный  логистико-производственный  модуль  по
 переработке сельскохозяйственного сырья;
       2)  ритейлеры  (продавцы  розничной  торговли): развивают новые
 форматы   торговли.   Современные  форматы  наращивают  свою  долю  в
 розничном  обороте  на  6  -  10 процентов ежегодно. Будет расти доля
 произведенной  по  заказу  торговых  сетей  и  под их торговой маркой
 сельскохозяйственной и пищевой продукции;
       3)   сельскохозяйственные   сервисы:  производители  удобрений,
 гербицидов   и   иной  продукции  агрохимии,  поставщики  современной
 сельхозтехники,   биотехнологий   создают   хозяйства   для  обучения
 сельхозпроизводителей  новым  технологиям  и  продвижения  в аграрные
 предприятия  высокотехнологичной  продукции.  Наличие  данных агентов
 развития,  тесные  связи  с  ними  сельхозпроизводителей обеспечивают
 региону  быстрое  развитие  сельского  хозяйства.  В настоящий момент
 сибирский  агропромышленный комплексов обеспечивается сельхозтехникой
 только  иностранного производства. Такие тенденции наблюдаются сейчас
 и в сфере племенного животноводства, и в производстве семян.

     2.3.2. Формирование конкурентоспособного кластера в сельском
          хозяйстве и пищевой промышленности Республики Алтай

       В   большинстве   регионов   Сибири,  обладающих  значительными
 сельскохозяйственными   ресурсами,   полноценные  конкурентоспособные
 кластеры  с  развернутой  структурой  производства  (полной  цепочкой
 добавленной   стоимости)   не   сформировались.   Малые   и   средние
 предприятия  в  сельском  хозяйстве  ориентированы преимущественно на
 поставки первичного непереработанного сырья.
       Ядром  формирования полноценного кластера выступают предприятия
 по  переработке  продукции  сельского  хозяйства.  В  силу расширения
 масштабов  рынка  данные  предприятия  должны  быть  значительными по
 объемам,   что   позволяет  использовать  "эффект  масштаба".  Плохой
 менеджмент     в     сельском     хозяйстве,    нереструктурированные
 бизнес-процессы  в первичных звеньях технологической цепочки в 1990 -
 2000  годы  привели  к  тому,  что  кластерные  связи  между малыми и
 средними предприятиями не выстраивались.
       Подсчет  коэффициентов  специализации  по  продуктам  сельского
 хозяйства  показывает,  в  Республике  Алтай на одну единицу валового
 регионального  продукта приходится большее количество мяса, животного
 масла,  хлеба и хлебобулочных изделий. Эта продукция должна выступить
 основой для выстраивания конкурентоспособного производства.
       В   качестве   ядра  кластера  обычно  рассматриваются  крупные
 компании,   уже  действующие  на  территории  республики,  на  основе
 которых   возможна   организация  первоначальных  производственных  и
 инфраструктурных  цепочек.  Дальнейшее  развитие  подобного  кластера
 происходит  за  счет  увеличения  размеров предприятий, изначально не
 являвшихся   лидерами   рынка,   а   также  за  счет  выстраивания  и
 оптимизации   работы   тех   поддерживающих  отраслей  и  необходимой
 инфраструктуры, которых не было на начальном этапе.
       Крупнейшими  предприятиями  по  переработке  мяса  в республике
 являются:
       ООО "Соузгинский мясокомбинат" (Майминский район);
       ОАО "Усть-Коксинский мясокомбинат" (Усть-Коксинский район);
       Чемальское райпо (Чемальский район);
       ЗАО "СХП Зверо-Пром-Мясокомбинат" (Онгудайский район);
       ООО "СХП Алтай-Мясопродукт" (Онгудайский район);
       СПК "Онгудаймясо" (Онгудайский район).
       По  мнению различных экспертов, качество и количество продукции
 мясного   животноводства   должно   способствовать   развитию  мясной
 промышленности   региона.   Однако  на  данный  момент  в  республике
 практически    отсутствуют   современные   комплексы   по   первичной
 переработке  мяса. Существующие предприятия являются заводами старого
 образца,  работающими  на  старых  технологиях, в то время как сейчас
 для  развития  производства  необходимы другие форматы мини - заводов
 по  первичной  переработке,  охлаждению  и упаковке мясной продукции.
 Для   выхода   на  основные  центры  потребления  необходимо  наличие
 устойчивых   логистических  схем  и  качественного  маркетинга  своей
 продукции.
       Таким  образом,  исходя  из  существующих  тенденций в сельском
 хозяйстве   и   пищевой   промышленности,  формирование  полноценного
 кластера  подразумевает  появление в республике (или при выстраивании
 отношений   с   компаниями   из   других  регионов)  таких  субъектов
 хозяйственной  деятельности  и  направлений,  как  крупные хозяйства,
 оптовые  закупщики,  поставщики  технологий, ритейлеры, логистические
 компании,  сертификация  и  вывод  на  рынок,  подготовка  кадров для
 модернизации       сельского      хозяйства.      Схема      развития
 конкурентоспособного   кластера   в   сельском  хозяйстве  и  пищевой
 промышленности  Республики  Алтай  и  взаимодействие  субъектов в нем
 представлено на рисунке 11 приложения 2 к Стратегии.
       Основными    направлениями    государственной    политики    на
 региональном   уровне   в   сфере   повышения   конкурентоспособности
 сельского хозяйства и пищевой промышленности могут стать:
       разработка     кластерной     политики     по    отношению    к
 агропромышленному сектору;
       разработка   мер   по   правовой  защите  и  укреплению  бренда
 сельскохозяйственной продукции;
       уточнение  территориальной специализации республики, ее места в
 вертикально и горизонтально интегрированных структурах производства;
       содействие       инфраструктурному       развитию      (дороги,
 энергоснабжение),    подготовка   специализированных   агропарков   и
 площадок для размещения новых технологических комплексов;
       территориальный     маркетинг     (привлечение     инвесторов),
 стимулирование капиталовложений;
       продуманная кадровая политика;
       развитие социальной сферы населенных пунктов;
       совместное   планирование  центров  управления,  дистрибуции  и
 переработки потоков сельскохозяйственной продукции;
       стимулирование   технологизации   сельхозпроизводства,  включая
 стандартизацию     сельскохозяйственного    производства,    рыночное
 форматирование сельхозпродукции (калибровка, мойка, упаковка и пр.);
       проведение   переговоров   с   представителями   транспортного,
 туристского,   рекреационного   и   прочего   бизнеса,   потенциально
 входящего в кластерную организацию агропромышленного комплекса;
       разработка   рамочных   соглашений  и  договоров  о  совместной
 деятельности.

            2.4. Повышение качества человеческого капитала

       Реализация  целевого  сценария  развития  связана с масштабными
 инвестициями  в  человеческий  капитал.  Решение  задачи радикального
 повышения  эффективности  экономики  должно  сопровождаться созданием
 стимулов и условиями для продвижения целого ряда направлений.
       Это,  прежде  всего,  сбалансированность  и формирование гибкой
 системы  в  социальной  политике, образовании, здравоохранении, рынке
 труда, культуре.

                      2.4.1. Социальная политика