Закон Республики Алтай от 27.07.2005 № 56-РЗ

 
                           РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

                                 ЗАКОН


                О прогнозировании, программах и планах
          социально-экономического развития Республики Алтай

  Принят
  Государственным Собранием -
  Эл Курултай Республики Алтай
  8 июля 2005 года

       Настоящий  Закон  Республики  Алтай определяет правовые основы,
 цели,  содержание,  общий  порядок  разработки  и принятия прогнозов,
 стратегии,  программ  и  планов  социально-  экономического  развития
 Республики  Алтай,  определяет  компетенцию  и порядок взаимодействия
 органов  государственной  власти и местного самоуправления Республики
 Алтай, иных субъектов в планово-прогнозной деятельности.

       Статья 1. Основные понятия и термины

       1.  Для  целей  настоящего Закона Республики Алтай используются
 понятия и термины в следующих значениях:
 - прогнозирование социально-экономического развития Республики Алтай
    - разработка системы экономически обоснованных представлений о
 возможных состояниях социально- экономического положения республики,
  а также о разных сценарных условиях развития экономики, основанных
                 на законах рыночного хозяйствования;
       -  прогноз социально-экономического развития Республики Алтай -
 документ,   содержащий   несколько   вариантов  основных  показателей
 социально-экономического  развития  республики, в том числе в разрезе
 муниципальных  образований  республики,  относящихся  к  определенным
 периодам  времени  и  рассчитанных при различных внешних и внутренних
 условиях развития республики;
       -  сценарные  условия  развития  экономики  Республики  Алтай -
 несколько  альтернативных  вариантов  возможного  развития  экономики
 республики  в  зависимости от разных воздействий внутренних и внешних
 факторов;
       -  стратегия  (основные  направления)  социально-экономического
 развития    Республики    Алтай   -   научно   обоснованная   система
 стратегических   целей   и   приоритетов   социально-  экономического
 развития республики на долгосрочный период;
       -  программа социально-экономического развития Республики Алтай
 на  среднесрочную  перспективу  - комплекс правовых, организационных,
 социальных,  экологических, производственно-хозяйственных, финансовых
 мер,  увязанных  по  ресурсам,  исполнителям и срокам, обеспечивающих
 эффективное   решение  комплекса  задач  по  достижению  поставленных
 стратегических целей социально-экономического развития республики;
       -  план  социально-экономического  развития Республики Алтай на
 очередной  год  -  сводный  документ,  содержащий систему показателей
 социально-экономического    развития    республики,    обеспечивающих
 достижение   целей   и   приоритетов  развития  республики,  а  также
 механизмы   их  реализации  на  очередной  год,  в  рамках  программы
 социально-экономического  развития  Республики Алтай на среднесрочную
 перспективу;
       -  перспективный  финансовый  план Республики Алтай - документ,
 формируемый  одновременно  с  проектом  республиканского  бюджета  на
 очередной   финансовый   год   на   основе   среднесрочного  прогноза
 социально-экономического   развития  Республики  Алтай  и  содержащий
 данные  о  прогнозных  возможностях  бюджета  по мобилизации доходов,
 привлечению  государственных  заимствований и финансированию основных
 расходов бюджета;
       -  республиканская  целевая  программа - увязанный по ресурсам,
 исполнителям        и       срокам       осуществления       комплекс
 научно-исследовательских,  опытно-конструкторских,  производственных,
 социально-экономических,    организационно-хозяйственных   и   других
 мероприятий,  направленных  на  достижение  конкретной цели в области
 экономического,  экологического,  социального,  культурного  и  иного
 развития Республики Алтай;
       -  система  планово-прогнозных  документов  Республики  Алтай -
 совокупность  стратегии  (основных  направлений),  сценарных  условий
 развития      экономики,     прогнозов,     программ     и     планов
 социально-экономического развития Республики Алтай;
       -   планово-прогнозная   деятельность  -  деятельность  органов
 государственной  власти  Республики Алтай по разработке, рассмотрению
 и   утверждению   планово-прогнозных   документов  в  соответствии  с
 действующим законодательством.

       Статья  2. Законодательство Республики Алтай о прогнозировании,
 программах  и  планах  социально-экономического  развития  Республики
 Алтай

       Законодательство    Республики    Алтай    о   прогнозировании,
 программах  и  планах  социально-  экономического развития республики
 включает  в  себя  настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним
 законы,  иные  нормативные  правовые  акты  Республики Алтай, а также
 органов местного самоуправления Республики Алтай.

       Статья 3. Цель планово-прогнозной деятельности

       Цель  планово-прогнозной деятельности - повышение эффективности
 управления социально-экономическими процессами в Республике Алтай.

       Статья 4. Порядок работы над планово-прогнозными документами

       1.  Планово-прогнозные  документы  Республики  Алтай  (далее  -
 планово-прогнозные  документы) разрабатывает Правительство Республики
 Алтай.
       2.   Правительство   Республики   Алтай   вправе  привлекать  к
 составлению  планово-  прогнозных  документов  на  конкурсной  основе
 научно-исследовательские     институты     и    другие    организации
 экономического профиля.
       3.   Органы  исполнительной  власти  Республики  Алтай,  органы
 местного   самоуправления  и  иные  органы,  ведущие  государственную
 отчетность,   представляют   необходимую  информацию  для  разработки
 планово-прогнозных    документов    органам   исполнительной   власти
 Республики    Алтай,    определенным    в    качестве   ответственных
 разработчиков, в соответствии с действующим законодательством.
       4.  Структура, порядок разработки, методика составления и сроки
 представления   планово-прогнозных  документов  по  каждому  их  виду
 определяются Правительством Республики Алтай.
       5.   Планово-прогнозные  документы  могут  быть  краткосрочными
 (сроком  до  2  лет),  среднесрочными (от 3 до 5 лет) и долгосрочными
 (свыше 5 лет).
       6. Планово-прогнозными документами являются:
       -  краткосрочные  -  прогноз  социально-экономического развития
 Республики     Алтай     на     краткосрочную    перспективу,    план
 социально-экономического  развития  Республики Алтай на очередной год
 и    краткосрочные    прогнозы    социально-экономического   развития
 муниципальных образований;
       -  среднесрочные  -  прогноз  социально-экономического развития
 Республики    Алтай    на    среднесрочную   перспективу,   программа
 социально-экономического  развития  Республики Алтай на среднесрочную
 перспективу и перспективный финансовый план Республики Алтай;
       -  долгосрочный  документ  -  стратегия  (основные направления)
 социально-экономического развития Республики Алтай.

       Статья   5.   Порядок   разработки   и   содержание   прогнозов
 социально-экономического развития Республики Алтай

       1.   Правительство  Республики  Алтай  осуществляет  разработку
 прогнозов  социально-  экономического  развития  Республики  Алтай на
 среднесрочную и краткосрочную перспективу.
       2.   Прогнозы   социально-экономического   развития  республики
 разрабатываются   исходя   из  комплексного  анализа  демографической
 ситуации,   производственного   и   научно-технического   потенциала,
 производственной  и  социальной  инфраструктуры,  состояния природных
 ресурсов  и  перспектив  изменения  указанных  факторов, изложенных в
 сценарных условиях развития экономики Республики Алтай.
       3.   Сценарные  условия  развития  экономики  Республики  Алтай
 формируются  с  учетом  факторов  воздействия, изложенных в сценарных
 условиях  развития  экономики Российской Федерации, а также программы
 социально-экономического   развития   республики   на   среднесрочную
 перспективу,  программ развития муниципальных образований республики,
 отраслевых   и   территориальных   прогнозов  развития.  В  сценарных
 условиях   определяются   несколько   вариантов   развития  экономики
 республики  с  учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних
 факторов.
       4.  Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай
 разрабатываются   в  нескольких  вариантах,  определенных  сценарными
 условиями развития экономики республики.
       5.  Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай
 разрабатываются   в   целом   по  республике,  а  также  по  отраслям
 экономики.    Выделяются    планы    развития    государственного   и
 муниципального    секторов   экономики.   По   отдельному   поручению
 Правительства  Республики  Алтай  разрабатываются  прогнозы в разрезе
 муниципальных образований Республики Алтай.
       6.  Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай
 включают   количественные   и  качественные  характеристики  развития
 макроэкономической       ситуации,      экономической      структуры,
 научно-технического  развития,  внешнеэкономических  связей, динамики
 производства  и  потребления,  уровня и качества жизни, экологической
 обстановки, социальной и производственной инфраструктуры.
       7.  Прогноз  социально-экономического развития Республики Алтай
 должен содержать следующие материалы и документы:
       -   итоги   социально-экономического   развития  республики  за
 прошедший  период  и  оценку  предполагаемых  итогов в прогнозируемом
 периоде;
       - сценарные условия развития экономики;
       -     основные     показатели     прогноза     и    направления
 социально-экономического   развития   на   прогнозируемый   период  с
 выделением приоритетов;
       -    сводный    финансовый   баланс   Республики   Алтай   (для
 краткосрочного   прогноза).   Сводный  финансовый  баланс  республики
 должен   предусматривать  ежегодное  увеличение  собственных  доходов
 республиканского бюджета;
       -  прогнозный  баланс  спроса и предложения (для краткосрочного
 прогноза);
       -  перечень  и  объемы  поставок  продукции для государственных
 нужд  республики  по  укрупненной  номенклатуре  (для  краткосрочного
 прогноза);
       -  баланс денежных доходов и расходов населения республики (для
 краткосрочного прогноза);
       -    намечаемые    показатели   развития   государственного   и
 муниципального секторов экономики (для краткосрочного прогноза);
       -   аналитическую   записку   к   основным  разделам  прогноза,
 характеризующим    состояние    государственных   финансов,   бюджета
 Республики  Алтай  и  местных  бюджетов,  уровень  цен,  материальное
 производство,  товарные  и потребительские рынки, социальное развитие
 и  уровень жизни населения, инновационную и научно-техническую сферу,
 инвестиционную    деятельность,   внешнеэкономическую   деятельность,
 природоохранную        деятельность       и       природопользование,
 социально-экономическое    положение    и    развитие   муниципальных
 образований республики.
       8.    Результаты    прогнозирования    социально-экономического
 развития  Республики Алтай используются для принятия решений органами
 государственной    власти    республики    в   области   планирования
 социально-экономического   развития   с  учетом  необходимого  уровня
 государственного  регулирования  соответствующего состояния экономики
 республики   и   органами   местного  самоуправления  республики  для
 планирования социально-экономического развития своей территории.

       Статья       6.      Стратегия      (основные      направления)
 социально-экономического развития Республики Алтай

       1.  Стратегия  (основные  направления) социально-экономического
 развития  Республики  Алтай  (далее  -  Стратегия)  разрабатывается с
 целью          определения         стратегических         приоритетов
 социально-экономического    развития   республики   и   способов   их
 достижения.
       2.  Стратегия  содержит  оценку  развития  Республики  Алтай за
 прошедшие   годы   и   ее   текущего  состояния,  комплексную  оценку
 потенциала  республики,  приоритетные  цели  социально-экономического
 развития   региона,  задачи,  на  решение  которых  будет  направлена
 долгосрочная   политика  органов  государственной  власти  Республики
 Алтай, и способы их решения.
       3.  Стратегия  разрабатывается  на два срока полномочий высшего
 органа  исполнительной  власти  (Правительства)  Республики  Алтай  и
 уточняется не реже одного раза в 4 года.
       Стратегия   утверждается   Правительством  Республики  Алтай  и
 подлежит изданию.
       4.   Стратегия   является   основой  для  разработки  программы
 социально-экономического  развития  Республики Алтай на среднесрочную
 перспективу.

       Статья  7. Прогноз социально-экономического развития Республики
 Алтай на среднесрочную перспективу

       Прогноз  социально-экономического  развития Республики Алтай на
 среднесрочную    перспективу    (далее   -   среднесрочный   прогноз)
 разрабатывается  с  целью  выявления  проблем  и негативных тенденций
 социально-экономического    развития   республики   в   среднесрочном
 периоде,   а   также   для   определения   намечаемых   изменений   в
 социально-экономическом положении республики.
       Среднесрочный  прогноз  разрабатывается раз в 4 года и ежегодно
 корректируется.    Среднесрочный   прогноз   является   основой   для
 разработки  перспективного  финансового  плана  республики,  а  также
 программы     социально-экономического    развития    республики    и
 республиканских целевых программ на среднесрочную перспективу.

       Статья    8.    Программа   социально-экономического   развития
 Республики Алтай на среднесрочную перспективу

       1.   Программа   социально-экономического  развития  Республики
 Алтай    на    среднесрочную    перспективу   (далее   -   Программа)
 разрабатывается  с  целью  достижения  целевых ориентиров Стратегии в
 среднесрочном периоде.
       2. В Программе отражаются:
       -  оценка  итогов  социально-экономического развития республики
 за предыдущий период и ее текущего состояния;
       -   потенциал   территории,   в   том  числе  природоресурсный,
 трудовой, производственный, научный, финансовый, инфраструктурный;
       -  цели,  перечень  задач, приоритеты и индикативные показатели
 социально-   экономического   развития  республики  на  среднесрочную
 перспективу,   их   обоснование.   Перечень   задач   может  ежегодно
 уточняться      при      рассмотрении     краткосрочного     прогноза
 социально-экономического развития республики;
       - макроэкономическая ситуация;
       - институциональные преобразования;
       - социальная политика;
       - научно-техническая и инновационная политика;
       - инвестиционная и структурная политика;
       - аграрная политика;
       - промышленная политика;
       -    внешнеэкономическая,   международная   и   межрегиональная
 деятельность;
       - экологическая политика;
       -  ресурсное  обеспечение,  сведения  об  источниках  и объемах
 финансирования Программы;
       - ответственные исполнители мероприятий Программы;
       - механизм управления и контроля за выполнением Программы;
       -  оценка  ожидаемой  социальной, экологической и экономической
 эффективности от реализации Программы;
       -  перечень  нормативных  правовых  актов  республики, принятие
 которых необходимо для реализации Программы.
       3.  Самостоятельными  разделами  Программы выделяются следующие
 документы:
       -   программа   управления   республиканской   и  муниципальной
 собственностью;
       -  перечень  республиканских  целевых  программ, предлагаемых к
 разработке и реализации на период действия Программы.
       Республиканские    целевые    программы    предназначены    для
 консолидации  ресурсов,  координации  сроков  и  исполнителей с целью
 решения    конкретных    приоритетных    социальных,   экологических,
 экономических и других задач в развитии республики.
       4.  Порядок  разработки  и  реализации  республиканских целевых
 программ устанавливается Правительством Республики Алтай.
       5.   Глава   Республики   Алтай,   Председатель   Правительства
 Республики  Алтай  не  позднее  1-го месяца после формирования нового
 состава  Правительства  Республики  Алтай  принимает решение о начале
 работы  по составлению Программы. Программа разрабатывается в течение
 5  месяцев  со  дня принятия решения о ее разработке и представляется
 Главой   Республики  Алтай,  Председателем  Правительства  Республики
 Алтай  на  рассмотрение и утверждение в Государственное Собрание - Эл
 Курултай Республики Алтай.
       Программа разрабатывается на 4 года и ежегодно корректируется.
       6.  Программа  утверждается законом Республики Алтай не позднее
 2  месяцев  со  дня  поступления  в  Государственное  Собрание  -  Эл
 Курултай Республики Алтай.
       7.  Правительство  Республики  Алтай не позднее двух месяцев до
 окончания  срока  действия  утвержденной  Программы  представляет  на
 рассмотрение  Государственного  Собрания  -  Эл  Курултай  Республики
 Алтай итоговую информацию о результатах реализации Программы.

       Статья 9. Перспективный финансовый план Республики Алтай

       1.    Перспективный    финансовый    план    Республики   Алтай
 разрабатывается  на  3  года исходя из необходимости создания условий
 для  обеспечения  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
 Республики   Алтай  и  республиканского  бюджета,  макроэкономической
 стабильности,  предсказуемости  и преемственности бюджетно-финансовой
 политики, включая налоговую и долговую.
       Перспективный   финансовый   план   Республики  Алтай  ежегодно
 уточняется  и  рассматривается  на заседании Правительства Республики
 Алтай.
       2.    Перспективный    финансовый    план    Республики   Алтай
 разрабатывается  в порядке, устанавливаемом Правительством Республики
 Алтай.

       Статья    10.    Прогноз    социально-экономического   развития
 Республики Алтай на краткосрочную перспективу

       1.  Прогноз  социально-экономического развития Республики Алтай
 на   краткосрочную   перспективу   (далее  -  краткосрочный  прогноз)
 является   исходной  базой  формирования  среднесрочного  прогноза  и
 разрабатывается    ежегодно    с    целью   обоснования   направлений
 оперативного    регулирования    социально-экономического    развития
 республики   в  целом,  формирования  плана  социально-экономического
 развития  Республики  Алтай  и  закона  о  республиканском бюджете на
 очередной финансовый год.
       2.   Разработка  краткосрочного  прогноза  осуществляется  в  2
 этапа:
       предварительный  вариант  - до 15 мая и уточненный вариант - до
 25 сентября месяца года, предшествующего прогнозируемому году.
       Целью   разработки   предварительного  варианта  краткосрочного
 прогноза  является оценка доходной части бюджета на предстоящий год и
 тенденций социально-экономического развития республики.
       Уточненный  вариант  краткосрочного  прогноза разрабатывается с
 целью   определения   путей   регулирования  социально-экономического
 развития республики на предстоящий год.
       3.   Изменение   параметров   краткосрочного  прогноза  в  ходе
 составления  и  рассмотрения  проекта республиканского бюджета влечет
 за  собой  соответствующее  изменение  основных характеристик проекта
 бюджета.
       4.  Решение  о  начале  работы  по  составлению  краткосрочного
 прогноза   принимается   Главой   Республики   Алтай,   Председателем
 Правительства    Республики   Алтай   за   10   месяцев   до   начала
 прогнозируемого года.
       5.  Прогнозы  социально-экономического  развития  муниципальных
 образований  на  краткосрочную  перспективу  разрабатываются  с целью
 обоснования        направлений       оперативного       регулирования
 социально-экономического  развития  территорий и являются основой для
 разработки  программ  социально-экономического  развития  и  бюджетов
 муниципальных образований.
       Разработку    прогнозов    социально-экономического    развития
 муниципальных  образований  на краткосрочную перспективу осуществляют
 органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

       Статья  11.  План  социально-экономического развития Республики
 Алтай на очередной год

       1.  План  социально-экономического развития Республики Алтай на
 очередной  год  (далее  -  План  развития) разрабатывается ежегодно с
 целью  согласования  действий,  конкретных  мероприятий  деятельности
 исполнительных    органов    государственной    власти   и   местного
 самоуправления   республики   с   приоритетами,   реальными  объемами
 бюджетных  средств  по  достижению  целевых  показателей Программы на
 предстоящий год.
       План  развития  разрабатывается  на  основе  базового  варианта
 краткосрочного    прогноза,    положений   Программы   и   определяет
 концептуальные  принципы  формирования  республиканского  бюджета  на
 очередной финансовый год.
       План развития утверждается Правительством Республики Алтай.
       Краткое  изложение  Плана  развития  подлежит  опубликованию  в
 средствах массовой информации.
       2. План развития содержит:
       -   оценку   предварительных   итогов  социально-экономического
 развития республики за истекший период;
       -  приоритеты  социально-экономической  политики на предстоящий
 год;
       -  индикативные  показатели  социально-экономического  развития
 республики  на  предстоящий  год,  в  том  числе  показатели развития
 муниципальных образований республики, включающие:
       -    мероприятия   по   достижению   обозначенных   приоритетов
 социально-экономического развития республики;
       -  мероприятия  республиканских  целевых  программ,  подлежащих
 выполнению  в  предстоящем  году,  с указанием сумм финансирования из
 всех источников и ожидаемых результатов их выполнения;
       -  мероприятия  и  показатели плана развития государственного и
 муниципального секторов экономики на предстоящий год;
       -   направления   использования   всех   видов  республиканской
 собственности;
       -  ресурсное  обеспечение,  сведения  об  источниках  и объемах
 финансирования   Плана   развития  с  учетом  расширения  собственной
 налогооблагаемой базы;
       - ответственных исполнителей мероприятий Плана развития;
       - механизм управления и контроля за реализацией Плана развития;
       -  оценку  ожидаемой  социальной, экологической и экономической
 эффективности реализации Плана развития.
       3.  В  случае  внесения  изменений в утвержденный План развития
 закон    о    республиканском    бюджете   подлежит   соответствующей
 корректировке.
       4.  Информация  о  результатах  реализации  Плана  развития  за
 прошедший  год  представляется  Правительством  Республики  Алтай  на
 рассмотрение  Государственного  Собрания  -  Эл  Курултай  Республики
 Алтай до апреля месяца года, следующего за отчетным периодом.

       Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
 опубликования.


       Председатель                         Глава Республики Алтай,
       Государственного Собрания -          Председатель Правительства
       Эл Курултай Республики Алтай         Республики Алтай
                 И.Э.Яимов                            М.И.Лапшин


 г.Горно-Алтайск
 27 июля 2005 года
 N 56-РЗ