Постановление Правительства Республики Алтай от 02.02.2015 № 26

от 2 февраля 2015 года № 26

г. Горно-Алтайск

Об Инвестиционной программе в социальной сфере

Республики Алтай на 2015-2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.10.2015 № 346)

Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную программу в социальной сфере Республики Алтай на 2015-2018 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Р.Р. Пальталлера.

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай                 А.В. Бердников

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Алтай от 2 февраля 2015 года № 26

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА

в социальной сфере Республики Алтай на 2015-2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.10.2015 № 346)

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Инвестиционная программа в социальной сфере Республики Алтай на 2015-2018 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Закон Республики Алтай от 5 июня 2002 года № 5-31 «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай»
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)
Государственные заказчики Программы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)
Разработчики Программы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай совместно с Министерством регионального развития Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай. Задачами Программы являются: инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай; обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; строительство, завершение строительства и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2015 - 2018 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	Программа содержит мероприятие по финансированию объекта капитального вложения в социальную сферу Республики Алтай по строительству общеобразовательной школы № 7 в г. Горно-Алтайске (в т.ч. ПИР) и реконструкции незавершенного строительства пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Общий объем финансирования Программы составляет 29,361 млн. рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Алтай – 27,084 млн. рублей; планируемые расходы муниципального образования «Город Горно-Алтайск» – 2,277 млн. рублей, что составляет по годам: 2015 год – 7,596 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай – 7,596 млн. рублей; 2016 год – 7,255 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 6,496 млн. рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» – 0,759 млн. рублей; 2017 год - 7,255 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 6,496 млн. рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» - 0,759 млн. рублей; 2018 год – 7,255 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай – 6,496 млн. рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» – 0,759 млн. рублей (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)
Система организации контроля над исполнением Программы	Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	Реализация Программы позволит получить следующие результаты: 1) бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 110 млн. рублей ежегодно, в бюджет муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в среднем 65 млн. рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 440 млн. рублей, в бюджет муниципального образования «Город Горно-Алтайск» - 260 млн. рублей. Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 30,384 млн. рублей; 2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры. Реализация Программы позволит организовать учебный процесс в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям федерального государственного образовательного стандарта в образовательных организациях. Повысится роль регионального, национального, этнокультурного компонента в учебно-воспитательном процессе в Республике Алтай; Введение в эксплуатацию пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске позволит улучшить качество оказания медицинской помощи детям, проживающим на территории Республики Алтай, повысит доступность медицинской помощи на всех её этапах, что позволит улучшить показатели младенческой, детской смертности, заболеваемости, инвалидности детей; (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346) 3) экономическая эффективность реализации Программы не рассматривается, так как мероприятие носит социальный характер

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Законом Республики Алтай от 5 июня 2002 года № 5-31 «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай».

Программа представляет собой комплекс принципов, приоритетных направлений, основополагающих методических решений и основных стратегических подходов органов государственной власти Республики Алтай по реализации инвестиционной политики в социальной сфере Республики Алтай.

Разработка Программы связана с необходимостью продолжить работу по строительству, завершению строительства и техническому перевооружению объектов капитального строительства в социальной сфере Республики Алтай путем привлечения инвестиций в объекты капитальных вложений.

Качество жизни населения в Республике Алтай (далее – население), его потенциал напрямую зависят от обеспечения населения образовательными учреждениями, обеспечивающими обучение на качественно новом уровне, и медицинскими учреждениями. Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Республиканская детская больница» (далее – детская больница) является единственной медицинской организацией, где оказывается кроме первичной медико-санитарной медицинской помощи, специализированная стационарная медицинская помощь по педиатрии, пульмонологии, неврологии, патологии новорожденных и недоношенных детей, детской хирургии, травматологии, ортопедии, аллергологии. В 2014 году стационарно пролечено 5298 детей, проведено 50471 койко/дней, из них плановых – 47,2%, экстренных – 52,8%. Пролечено 2682 ребенка из районов Республики Алтай, что составляет 53% от общего количества пролеченных. Проведено операций - 1147, из них плановых - 564 (49,2%), экстренных – 50,8%. Количество пролеченных детей в стационаре в течение трех последних лет увеличилось на 6,8%, среднегодовая занятость койко/мест – 322. Стационар детской больницы рассчитан на 160 койко/мест, расположен в двух зданиях. Здание стационарного корпуса детской больницы сдано в эксплуатацию в 1971 году. В настоящий момент, в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» дефицит помещений составляет около 6000 кв.м., что создает высокую плотность в помещениях и палатах, повышает риск возникновения внутрибольничных инфекций, отмечается недостаточное количество площадей для качественного оказания первичной медико-санитарной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи детям. В отделениях хирургии и травматологии невозможно создать достойные условия для совместного пребывания матери и ребенка. Введение в эксплуатацию пристройки позволит улучшить качество оказания медицинской помощи детям, повысит доступность медицинской помощи на всех её этапах, что позволит улучшить показатели младенческой, детской смертности, заболеваемости, инвалидности детей.

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

В целях реализации возросших образовательных потребностей населения в 1990 году в г. Горно-Алтайске была открыта первая национальная образовательная организация для обучения детей коренной национальности родному языку, литературе, культуре и традициям.

Сегодня в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Горно-Алтайска» (далее - школа) обучается 449 детей и творчески работающий коллектив педагогов, объединенный общей идеей создания в школе этнокультурного пространства. За время работы школа осуществила 16 выпусков, более 85 процентов выпускников поступают в различные высшие образовательные организации нашей страны. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Со дня открытия школа функционирует в приспособленном арендуемом помещении, построенном в 1926 году. Арендная плата за последние пять лет составила более 12 млн. рублей. Учебные занятия организованы в две смены, что является нарушением санитарных норм, также его техническое оснащение не соответствуют решению задач в сфере образования на современном уровне.

Учебные кабинеты и кабинеты дополнительного образования, спортивный зал, столовая не соответствуют санитарным требованиям и требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Для финансирования строительства указанного объекта социальной сферы Республики Алтай привлекаются средства республиканского бюджета Республики Алтай и планируемые средства бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Механизмом привлечения инвестиций в экономику Республики Алтай в виде налогов, сборов и прочих безвозмездных поступлений (далее - инвестиционные платежи) и направления их из республиканского бюджета Республики Алтай на капитальные вложения в объекты социальной сферы Республики Алтай является деятельность социальных инвесторов, как отдельной категории налогоплательщиков Республики Алтай.

Поступление инвестиционных платежей в 2015-2018 годах в размере 30,384 млн. рублей в республиканский бюджет Республики Алтай будет способствовать пополнению доходной части республиканского бюджета Республики Алтай.

В соответствии с Законом Республики Алтай от 5 июня  2002  года  № 5-31 «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай» Программа - план вложения средств (инвестиций) республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе инвестиций социальных инвесторов в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществления практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай в целях достижения положительного социального эффекта.

Разработка и реализация Программы требует участия в ней инвесторов. Физические и юридические лица, осуществляющие вложение средств в реализацию Программы, включаются в Реестр социальных инвесторов Республики Алтай, получая статус социального инвестора. Таким образом, они приобретают право на применение пониженных налоговых ставок, которое регламентируется Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 82-РЗ «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай», Законом Республики Алтай от 21 ноября 2003 года № 16-1 «О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай», Законом Республики Алтай от 27 ноября 2002 года № 7-12 «О транспортном налоге на территории Республики Алтай».

Исходя из тенденций динамики количества социальных инвесторов в 2014 году, количество социальных инвесторов в 2015 году достигнет 220 организаций, в 2016 году - 230 организаций, в 2017 году - 240 организаций, в 2018 году - 250 организаций.

III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;

достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайска» в объект капитального вложения в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай.

Реализация Программы обеспечит решение следующих задач:

инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай;

обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;

строительство, завершение строительства и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере.

Программа рассчитана на срок с 2015 по 2018 годы.

Программа реализуется в один этап.

IV. Система программных мероприятий Программы

Система программных мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Система программных мероприятий представлена мероприятием по финансированию объекта капитального вложения в социальную сферу Республики Алтай по строительству школы и реконструкции незавершенного строительства пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

V. Финансовое обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Финансовое обеспечение Программы представлено в приложении № 2 к настоящей Программе.

Источником пополнения средств республиканского бюджета Республики Алтай, направленных на реализацию Программы, являются инвестиционные платежи социальных инвесторов, рассчитанные исходя из сложившейся практики предшествующих лет и потребностей вложения средств, и составляют не менее 22 тыс. рублей в год от каждого социального инвестора. Окончательный размер инвестиционного платежа определяется Комиссией по определению инвестиционных платежей социальных инвесторов, состав которой утверждается Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай. Критерии определения размера инвестиционных платежей социальных инвесторов утверждаются Министерством экономического развития и туризмаРеспублики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

VI. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Государственными заказчиками Программы являются Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Реализация Программы осуществляется путем размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при реализации Программы, а также контроль за осуществлением строительных работ производится Министерством регионального развития Республики Алтай, как уполномоченным органом исполнительной власти Республики Алтай в сфере осуществления строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства).

Социальные инвесторы перечисляют средства для реализации Программы на счет в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай, согласно договорам, заключенным с Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

В соответствии с бюджетной росписью Министерство финансов Республики Алтай перечисляет средства республиканского бюджета Республики Алтай для реализации Программы на счет Министерства регионального развития Республики Алтай.

Министерство регионального развития Республики Алтай ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай отчет об использовании инвестиционных средств социальных инвесторов, полученных в течение отчетного периода, по формам, соответствующим ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.  (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Министерство регионального развития Республики Алтай ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай справки о стоимости выполненных работ и оказанных услуг. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечивают целевое и эффективное использование финансовых средств на выполнение Программы. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

VII. Управление Программой и контроль над ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляется Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай готовит бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

VIII. Эффективность реализации Программы

Реализация Программы позволит получить следующие результаты:

1) бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 110 млн. рублей ежегодно, в бюджет муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в среднем 65 млн. рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 440 млн. рублей, в бюджет муниципального образования «Город Горно-Алтайск» - 260 млн. рублей.

Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 30,384 млн. рублей;

2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры.

Реализация Программы позволит организовать учебный процесс в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям федерального государственного образовательного стандарта в образовательных организациях. Повысится роль регионального, национального, этнокультурного компонента в учебно-воспитательном процессе в Республике Алтай;

Реализация Программы улучшит качество оказания медицинской помощи детям, проживающим на территории Республики Алтай, повысит доступность медицинской помощи на всех её этапах, что позволит улучшить показатели младенческой, детской смертности, заболеваемости, инвалидности детей. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 № 346)

3) экономическая эффективность реализации Программы не рассматривается, так как мероприятие носит социальный характер.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Инвестиционной программе в социальной

сфере Республики Алтай на 2015-2018 годы

СИСТЕМА

программных мероприятий Инвестиционной программы в социальной сфере Республики Алтай на 2015-2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.10.2015 № 346)

№ п/п	Наименование мероприятий Инвестиционной программы в социальной сфере Республики Алтай на 2015-2018 годы	Стоимостное выражение мероприятия (приобретение продукции, выполнение работы (услуги), тыс. руб.					Источники финансирования	Государственный заказчик	Целевой индикатор результативности выполнения мероприятия
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Всего
Мероприятия организационного и материально-технического характера
	1. Мероприятия по капитальным вложениям	7596	7255	7255	7255	29361
1.1.	Строительство общеобразовательной школы № 7 в г. Горно-Алтайске (в т.ч. ПИР) и реконструкция незавершенного строительства пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске	7596	7255	7255	7255	29361		Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай	Повышение роли регионального, национального, этнокультурного компонента в учебно-воспитательном процессе в Республике Алтай. Обеспечение соблюдения требований к организации учебного процесса в образовательных организациях в одну учебную смену. Организация учебного процесса будет соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям в образовательных организациях, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Улучшение качества оказания медицинской помощи детям, проживающим на территории Республики Алтай. Повышение доступности медицинской помощи на всех её этапах. Снижение показателей младенческой, детской смертности, заболеваемости, инвалидности детей
		7596	6496	6496	6496	27084	республиканский бюджет Республики Алтай
			759	759	759	2277	планируемые средства бюджета муниципального образования
	II. Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам:	-	-	-	-	-
	III. Прочие мероприятия:	-	-	-	-	-
	Итого	7596	7255	7255	7255	29361	X	X	X

<1> Рассчитывается в ценах 2014 года

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Инвестиционной программе в социальной

сфере Республики Алтай на 2015 - 2018 годы

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Инвестиционной программы в социальной сфере

Республики Алтай на 2015-2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.10.2015 № 346)

тыс. руб.

Финансовые затраты в ценах 2014 года
Источники и направления расходов	Всего	В том числе по годам
		2015	2016	2017	2018
Общий объем финансовых затрат, в том числе из:	29361	7596	7255	7255	7255
планируемых средств федерального бюджета	-	-	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	27084	7596	6496	6496	6496
планируемых средств местного бюджета	2277	-	759	759	759
планируемых средств внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Капитальные вложения, в том числе из:	29361	7596	7255	7255	7255
планируемых средств федерального бюджета	-	-	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	27084	7596	6496	6496	6496
планируемых средств местного бюджета	2277	-	759	759	759
планируемых средств внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе из:	-	-	-	-	-
планируемых средств федерального бюджета	-	-	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	-	-	-	-	-
планируемых средств местного бюджета	-	-	-	-	-
планируемых средств внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Прочие расходы, в том числе из:	-	-	-	-	-
планируемых средств федерального бюджета	-	-	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	-	-	-	-	-
планируемых средств местного бюджета	-	-	-	-	-
планируемых средств внебюджетных источников