Постановление Администрации города Горно-Алтайска Республики Алтай от 26.08.2014 № 68

 
                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГОРНО-АЛТАЙСКА                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                      от 26 августа 2014 г. N 68                      
                            Горно-Алтайск                             


       Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики        
           муниципального образования "Город Горно-Алтайск"           
                         на 2015 - 2017 годы                          

     В  целях   реализации   бюджетного   процесса   в   муниципальном
образовании   "Город   Горно-Алтайск"   в   соответствии   с  Решением
Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21.12.2007 N 52-3  "Об
утверждении  Положения  о  бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
муниципальном  образовании   "Город   Горно-Алтайск",   руководствуясь
статьями   38,   43,   45  Устава  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск", принятого Постановлением  Горно-Алтайского  городского
Совета депутатов от 29.08.2013 N 12-3, постановляю:
     1.  Утвердить  прилагаемые  Основные  направления   бюджетной   и
налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на
2015 - 2017 годы (далее - Основные направления).
     2. Субъектам бюджетного планирования  муниципального  образования
"Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2015 - 2017
годы в соответствии с Основными направлениями.
     3. Муниципальному Учреждению "Финансовое Управление администрации
муниципального  образования  города  Горно-Алтайска"  (И.В.Зимина) при
формировании проекта бюджета на 2015  -  2017  годы  руководствоваться
Основными направлениями.
     4.  Отменить  с  01.01.2015  Постановление  Администрации  города
Горно-Алтайска  от 10.09.2013 N 50 "Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики муниципального образования "Город  Горно-Алтайск"
на 2014 - 2016 годы".
     5. Начальнику Информационно-аналитического  отдела  Администрации
города Горно-Алтайска (С.И.Адлыков) в течение трех рабочих дней со дня
подписания настоящего Постановления опубликовать  его  на  официальном
портале   муниципального  образования  "Город  Горно-Алтайск"  в  сети
"Интернет", а в газете "Вестник Горно-Алтайска" информацию, содержащую
сведения  о реквизитах принятого правового акта (дата принятия, номер,
наименование правового акта), кратком содержании правового акта,  дате
его  опубликования  на  официальном портале муниципального образования
"Город Горно-Алтайск".
     6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Первого   заместителя   главы   администрации   города  Горно-Алтайска
В.Г.Емельянова.

                                     
     Мэр г. Горно-Алтайска        В.А.Облогин





                                            Утверждены
                                            Постановлением
                                            Администрации города
                                            от 26 августа 2014 г. N 68

                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                         
      БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ       
              "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2015 - 2017 ГОДЫ               

     Основные   направления    бюджетной    и    налоговой    политики
муниципального  образования  "Город Горно-Алтайск" на 2015 - 2017 годы
разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской  Федерации,
Решением  Горно-Алтайского  городского  Совета депутатов от 21 декабря
2007 года N 52-3 "Об утверждении Положения о  бюджетном  устройстве  и
бюджетном  процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск".
При  разработке  Основных  направлений  учтены   положения   следующих
правовых актов:
     Основных направлений налоговой политики Российской  Федерации  на
2015   год  и  на  плановый  период  2016  и  2017  годов,  одобренных
Правительством Российской Федерации 30 июля 2014 года;
     Федерального закона от 8  мая  2010  года  N  83-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений";
     Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг";
     Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О  контрактной
системе   в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (далее  -  Федеральный  закон  N
44-ФЗ);
     Распоряжения Правительства Республики Алтай  от  28  апреля  2012
года   N   256-р   "Об  утверждении  Плана  мероприятий  по  повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых  и  неналоговых  доходов республиканского бюджета Республики
Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на  2012  -  2016
годы";
     Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска от 14.07.2014  N
926-р  "Об  утверждении  Перечня муниципальных программ муниципального
образования "Город Горно-Алтайск".
     При реализации Основных  направлений  учитываются  иные  правовые
акты,    регулирующие    правоотношения    в   рассматриваемой   сфере
деятельности.

                          Налоговая политика                          

     В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация основных целей  и
задач бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город
Горно-Алтайск", предусмотренных в предыдущие годы.
     Налоговая  политика  определена  с  учетом  основных  направлений
налоговой  политики  Российской  Федерации  на  2015 год и на плановый
период  2016  и  2017  годов,  приоритетом  которой  в   среднесрочной
перспективе  является  дальнейшее  повышение  эффективности  налоговой
системы с сохранением стратегического курса на неувеличение  налоговой
нагрузки на экономику по основным налогам.
     На федеральном уровне на 2015 - 2017 годы в качестве главной цели
определено   совершенствование   и   оптимизация   системы  налогового
администрирования  с  созданием  комфортных   условий   взаимодействия
бизнеса и органов государственной власти.
     Основными целями налоговой  политики  муниципального  образования
"Город  Горно-Алтайск"  в  трехлетней  перспективе  являются,  с одной
стороны,  сохранение  бюджетной  устойчивости  посредством   получения
необходимого  объема  бюджетных  доходов,  с другой стороны, поддержка
предпринимательской и инвестиционной активности.
     Формирование доходов бюджета  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск"  будет  находиться  в прямой зависимости от предстоящих
изменений законодательства Российской Федерации о  налогах  и  сборах,
реальной    оценки    макроэкономических    показателей,    фактически
складывающейся ситуации с поступлением доходов, а также от показателей
прогноза социально-экономического развития города Горно-Алтайска.
     В 2015 году и плановом периоде  2016  и  2017  годов  в  качестве
мероприятий  по  увеличению  налоговых  и  неналоговых доходов бюджета
муниципального   образования    "Город    Горно-Алтайск",    требующих
целенаправленной и систематической работы, в частности определены:
     проведение мониторинга налоговых поступлений от субъектов  малого
и  среднего  предпринимательства, получивших государственную поддержку
на реализацию инвестиционных проектов;
     принятие  мер  по  легализации  "теневой"  заработной   платы   и
получаемого дохода;
     проведение работы по формированию наиболее полной  и  достоверной
налоговой  базы  по  налогу  на  имущество физических лиц и земельному
налогу;
     использование требования об отсутствии задолженности по  платежам
в  местный бюджет как обязательного условия при оказании мер поддержки
за   счет   средств   бюджета   муниципального   образования    "Город
Горно-Алтайск";
     повышение     эффективности      использования      муниципальной
собственности.

                          Бюджетная политика                          

     Бюджетным посланием Президента  Российской  Федерации  определены
основные  направления  бюджетной  политики, где первоочередной задачей
определено повышение эффективности расходов и переориентация бюджетных
ассигнований   в   рамках   существующих   бюджетных   ограничений  на
реализацию приоритетных направлений государственной политики.
     Практическая  реализация   основных   направлений   бюджетной   и
налоговой  политики  предполагает планирование расходной части бюджета
муниципального   образования   "Город   Горно-Алтайск"    на    основе
муниципальных     программ     муниципального    образования    "Город
Горно-Алтайск" (далее - муниципальные программы), что  в  полной  мере
отвечает  принципам  бюджетной  системы  Российской  Федерации.  Таким
образом,  формирование  бюджета  муниципального   образования   "Город
Горно-Алтайск"    на    основе    муниципальных   программ   позволяет
взаимоувязать    направления    бюджетных     средств     с     целями
социально-экономического  развития  муниципального  образования "Город
Горно-Алтайск".
     Приоритеты бюджетной политики муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск" определены для обеспечения реализации мер по достижении
целей   социально-экономического   развития   города   Горно-Алтайска,
установленных  планово-прогнозными  документами, в условиях сохранения
сбалансированности бюджета при возрастающей бюджетной нагрузке.
     Общие направления бюджетной политики  муниципального  образования
"Город  Горно-Алтайск"  на  период  2015  -  2017  годов  выделены  по
следующим основным направлениям:
     а)  инвентаризация  главными  распорядителями   средств   бюджета
муниципального образования "Город Горно-Алтайск" действующих расходных
обязательств и  определение  приоритетов  развития  в  соответствующей
сфере  деятельности  с  учетом  обеспечения  первоочередных  расходных
обязательств;
     б) повышение эффективности оказания муниципальных  услуг,  в  том
числе повышение качества их предоставления;
     в)  планирование  бюджета   муниципального   образования   "Город
Горно-Алтайск"   на   базе   муниципальных   программ  с  направлением
финансовых ресурсов на  цели  социально-экономического  муниципального
образования    "Город    Горно-Алтайск"    с    четкими   показателями
результативности;
     г) оптимизация деятельности заказчиков по закупке товаров, работ,
услуг  и  осуществление  оценки  обоснованности  закупок,  в том числе
начальной  максимальной  цены  контракта,  соответствия  поставленного
товара,  выполненной работы (ее результата), оказанной услуги условиям
контракта   и   целям   осуществления   закупки   в   соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации о контрактной системе в сфере
закупок;
     д) повышение финансовой самостоятельности  участников  бюджетного
процесса   с   одновременным   повышением   их   ответственности,  что
предполагает более активное включение в  бюджетный  процесс  процедуры
оценки результативности бюджетных расходов;
     е)  обеспечение  соразмерности  объемов  финансового  обеспечения
муниципальных  учреждений  с  результатами  их  работы.  Осуществление
оценки эффективности реализации муниципальных программ,  в  том  числе
степени  соответствия  затрат  на  реализацию  муниципальных  программ
запланированному  уровню,   степени   соответствия   установленных   и
достигнутых в муниципальных программах целевых показателей;
     ж) оптимизация бюджетных расходов в соответствии с ведомственными
планами  оптимизации  бюджетных расходов, предусматривающих сокращение
численности   работников,    анализа    эффективности    использования
муниципального  имущества и структуры подведомственных учреждений. При
этом высвобождающиеся средства должны быть направлены на  приоритетные
направления  расходов  в  сфере  развития  соответствующей  отрасли, в
первую очередь на исполнение указов и поручений Президента  Российской
Федерации;
     з) сохранение в составе  инвестиционных  расходов  финансирования
работ  с  высокой  степенью  готовности  и на объектах, находящихся на
софинансировании из федерального бюджета  и  республиканского  бюджета
Республики Алтай;
     и)   недопущение    образования    необоснованной    кредиторской
задолженности;
     к) проведение  взвешенной  долговой  политики,  предусматривающей
меры   по   снижению   долговой   нагрузки  на  бюджет  муниципального
образования "Город Горно-Алтайск".

            Приоритетные направления распределения бюджета            
             принимаемых обязательств на 2015 - 2017 годы             

     Распределение  бюджета  принимаемых  обязательств  муниципального
образования  "Город  Горно-Алтайск" на 2015 - 2017 годы производится в
следующей последовательности:
     1. Исполнение судебных решений.
     2. Развитие  отраслей  социальной  сферы:  образование,  массовая
физическая  культура  и  спорт,  пропаганда  здорового  образа  жизни,
молодежная политика, расширение возможностей  для  духовного  развития
личности,  социальная  поддержка  населения  города  Горно-Алтайска  в
рамках  расходных  обязательств  бюджета  муниципального   образования
"Город Горно-Алтайск".
     3.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
муниципальных учреждений образования, культуры и спорта.
     4. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт,  тепло-
и водоснабжение, коммуникации и др.).
     5.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
улично-дорожной  сети города Горно-Алтайска и искусственных сооружений
на них.

            Первоочередные расходы бюджета муниципального             
        образования "Город Горно-Алтайск" в 2015 - 2017 годах         

     В условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов  при  исполнении
бюджета    муниципального    образования   "Город   Горно-Алтайск"   в
первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:
     1.  оплата  труда  (с  начислениями)   работников   муниципальной
бюджетной сферы;
     2.   приобретение   медикаментов   и   продуктов   питания    для
муниципальных учреждений образования;
     3. питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;
     4. исполнение судебных решений;
     5.  мероприятия  по  подготовке  к   зиме   жилищно-коммунального
хозяйства и объектов социальной сферы;
     6. оплата коммунальных услуг;
     7. содержание улично-дорожной сети.
     Комплексная   реализация   всех   вышеперечисленных   направлений
ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального
образования "Город Горно-Алтайск", что  в  свою  очередь  способствует
достижению    основной    цели    социально-экономического    развития
муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - повышения уровня  и
качества жизни населения города Горно-Алтайска.