Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-I

 
                          РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
                                ЗАКОН

                              О туризме

                      Раздел I. Общие положения
                      Статья 1. Основные понятия

     Туризм - система и форма  проведения  отдыха  с  оздоровительной,
познавательной   или   спортивной   целью  посредством  путешествий  и
связанное с этим временное пребывание за пределами  постоянного  места
жительства.
     Турист (путешественник) - временный посетитель страны, местности,
населенного пункта независимо от его гражданства,  расы, пола, языка и
религии,  находящийся в посещаемой стране не менее  24  часов,  но  не
более  шести месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода (для
иностранца) или находящийся вне места своего постоянного проживания  в
административных  границах  страны  и  путешествующий  при  этом  ради
удовольствия (отдых,  отпуск,  здоровье,  образование, религия, спорт)
или  в  деловых  целях  (включая  командировки,  поездки  по  семейным
обстоятельствам,  участие в конференциях,  семинарах профессионального
обучения).
     Туристские ресурсы   -    совокупность    природно-климатических,
социально-культурных,   оздоровительных  ресурсов  данной  территории,
способных удовлетворять комплекс различных потребностей туриста.
     Туристская квота    -    количественное   ограничение   посещений
туристско-экскурсионных объектов,  входящих в состав ресурсов туризма,
связанных  с  необходимостью их сохранения от деградации и разрушения,
регулирования антропогенных нагрузок на ресурсы туризма.
      Индустрия туризма   -   совокупность   предприятий,  учреждений,
организаций материального  производства  и  непроизводственной  сферы,
обеспечивающих   производство,   распределение,  обмен  и  потребление
товаров и услуг  для  туристов,  освоение  и  эксплуатация  туристских
ресурсов и создание материально-технической базы туризма.
     Инфраструктура туризма   -    совокупность    путей    сообщения,
транспортных  средств,  средств  коммуникаций,  предприятий  культуры,
спорта, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, используемых
для обслуживания туристов и осуществления туристской деятельности.
     Туристская деятельность  -  организация  туристских   поездок   и
путешествий,  оказание туристских услуг для граждан, иностранных лиц и
лиц без гражданства.
     Субъект туристской деятельности:
     - юридическое  или  физическое  лицо,  в  том  числе  иностранное
юридическое   или   физическое   лицо,   или   лицо  без  гражданства,
предоставляющее туристские услуги;
     - организатор   туризма,   не   получающий   доходов  от  туризма
(ведомственные,  государственные, общественные туристские организации,
ассоциации,  центры,  клубы),  выполняющие  свои  уставные  функции по
организации туризма и отдыха для своих  членов  или  групп  населения,
использующих туризм как форму любительского занятия.
     Реакреация - восстановление и развитие физических и духовных  сил
человека посредством отдыха, в том числе туризма.
     Туристские услуги  -  вид  нематериальной   товарной   продукции,
предоставляемой   туристу   по   путевке   или  за  иной  вид  оплаты,
непосредственно или косвенно связанный с удовлетворением  потребностей
туриста.
     Тур - туристская поездка (путешествие) по определенному маршруту,
в  конкретные  сроки,  обеспеченная  комплексом  услуг  (бронирование,
транспорт,  размещение,  питание,  реакреация  и  т.д.),  -  первичная
единица туристского продукта, реализуемая как единое целое.
     Туристская путевка  -  индивидуальный  или  групповой   документ,
являющийся   формой   договора  между  производителем  и  потребителем
туристских услуг и подтверждающий их оплату.
     Экологический туризм    -    форма    туризма    с    применением
природосберегающих  технологий   обслуживания   туристов   на   основе
использования  экономических  интересов  местного  населения  в местах
обслуживания. Экологически безопасный туризм.

       Статья 2. Основные принципы деятельности в сфере туризма

     Основными принципами деятельности в сфере туризма являются:
     - соблюдение  прав  человека  на  свободу передвижения в процессе
осуществления туров и путешествий без ограничений,  кроме тех, которые
предусмотрены   федеральным   законодательством   и  законодательством
Республики Бурятия;
     - равноправие  всех предусмотренных федеральным законодательством
и законодательством Республики Бурятия организационно-структурных форм
реализации туристской деятельности и всех видов туризма;
     - сохранение   окружающей   природной   среды,   естественных   и
искусственных  туристских достопримечательностей в процессе туристской
деятельности;
     - гарантия безопасности и защиты туристов;
     - обеспечение качества представляемых туристских услуг;
     - согласованность   интересов   местного   населения,  туристских
организаций и инвесторов.

       Статья 3. Законодательство Республики Бурятия о туризме

     Законодательство Республики Бурятия  о  туризме  основывается  на
положениях   Конституций  Российской  Федерации,  Республики  Бурятия,
федерального и настоящего Закона о туризме и издаваемых в соответствии
с ними нормативно-правовых актах Республики Бурятия в области туризма.

             Статья 4. Задачи законодательства Республики
                       Бурятия в сфере  туризма

     Задачами законодательства  Республики  Бурятия  в  сфере  туризма
являются:
     1) обеспечение и защита прав граждан в сфере туризма;
     2) определение прав, обязанностей и ответственности юридических и
физических лиц в сфере туризма;
     3) обеспечение  сохранения  туристских  ресурсов  для устойчивого
развития туристской деятельности на территории Республики Бурятия;
     4) обеспечение    деятельности    и    развитие    международного
сотрудничества в сфере туризма.

             Статья 5. Использование туристских ресурсов

     Уникальные туристские    ресурсы,    имеющие    национальную    и
международную значимость,  являются национальным достоянием Российской
Федерации и Республики Бурятия. Для их учета и использования создается
Кадастр туристских ресурсов, устанавливаются квоты на посещения.
     Перечень природных  и  историко-культурных  объектов,  подлежащих
квотированию  и  квоты  на  их  посещение,  устанавливаются   органами
государственного  управления  и  организациями,  ответственными  за их
сохранение по согласованию  с  государственным  органом  управления  в
сфере туризма на территории Республики Бурятия.
     Распределение квот  между  субъектами  туристской деятельности на
организованное посещение осуществляет государственный орган управления
в сфере туризма.
     Решение о предоставлении в  платное  или  бесплатное  пользование
ресурсами туризма принимается Правительством Республики Бурятия.
     Владельцы лесного фонда обладают  правом  предоставления  платных
услуг туристам в соответствии с понесенными затратами.

        Раздел II. Права и обязанности туристов на территории
                          Республики Бурятия

                Статья 6. Правовое положение туристов

     Правовое положение туристов, пребывающих на территории Республики
Бурятия или выезжающих за рубеж, определяется законодательством страны
пребывания.
     Граждане Российской  Федерации,  иностранные  граждане и лица без
гражданства обладают одинаковыми  правами  в  сфере  туризма  и  несут
одинаковую  ответственность  за  соблюдение законодательства о туризме
Республики Бурятия.
     Порядок пребывания  иностранных  граждан и лиц без гражданства на
территории   Республики   Бурятия   с   целью   туризма   определяется
соответствующими   законодательными   актами  Российской  Федерации  и
Республики  Бурятия,   настоящим   Законом,   а   также   действующими
межправительственными соглашениями.

                     Статья 7. Права туристов

     Туристы в  местах  транзита и временного пребывания на территории
Республики Бурятия пользуются правами:
     - на  получение  сведений  о  наличии  и  характере  лицензии  на
туристскую деятельность у субъекта туристской деятельности;
     - на  получение  в полном объеме услуг и соблюдение всех условий,
указанных  в  туристских  путевках  и  программах   обслуживания,   на
получение объективной, точной и исчерпывающей информации об условиях и
возможностях,  представляемых  в  течение  путешествия  и   временного
пребывания;
     - на свободный доступ к местам и  отдельным  районам  туристского
интереса  и  свободу  передвижения  с  учетом  существующих  правил  и
ограничений, принятых в законном порядке;
     - на личную безопасность,  безопасность имущества, на защиту прав
потребителя,  на   страхование   рисков,   связанных   с   выполнением
путешествия;
     - на доступ к средствам  связи  внутри  Республики  Бурятия  и  с
внешним миром;
     - на охрану жизни  и  здоровья,  на  беспрепятственный  доступ  к
службам здравоохранения;
     - на  доступ  к  административным  и  юридическим  процедурам   и
гарантиям, необходимым для защиты их прав;
     - на исповедание собственной религии.

                    Статья 8. Обязанности туристов

     Туристы в местах транзита и временного пребывания  на  территории
Республики Бурятия обязаны:
     - соблюдать законодательство Российской  Федерации  и  Республики
Бурятия;
     - пользоваться туристскими ресурсами с соблюдением правил и норм,
гарантирующих их сохранность;
     - выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной.

      Раздел III. Государственное регулирование в сфере туризма

         Статья 9. Приоритетные направления государственного
                    регулирования в сфере туризма

     Приоритетными направлениями   деятельности   в   сфере    туризма
признаются:
     - деятельность по организации туристско-оздоровительного движения
с вовлечением населения Республики Бурятия;
     - деятельность   по   инвестированию   средств    в    индустрию,
инфраструктуру  и  материально-техническую  базу туризма на территории
Республики Бурятия;
     - деятельность субъектов туристской деятельности, ориентированных
на прием туристов на территории Республики Бурятия;
     - деятельность в сфере экологического туризма;
     - деятельность   по   организации   туристского   образования   и
воспитания населения Республики Бурятия.

      Статья 10. Компетенция Республики Бурятия в сфере туризма

     Республика Бурятия самостоятельно и в полном объеме  развивает  и
реализует   туристскую   деятельность  на  своей  территории  по  всем
вопросам,  за исключением вопросов,  отнесенных к  ведению  Российской
Федерации.
     В компетенцию Республики Бурятия входит:
     - принятие  нормативно-правовых  актов,  регулирующих  туристскую
деятельность на территории Республики Бурятия,  соотнесенных с нормами
международного   права,   законодательства   Российской   Федерации  и
Республики Бурятия;
     - осуществление  межотраслевой  и  внутрирегиональной координации
деятельности в сфере туризма;
     - формирование  и  реализация  республиканских  программ развития
туризма, участие в выполнении федеральных и международных программ;
     - обеспечение    финансирования   из   республиканского   бюджета
приоритетных направлений деятельности в сфере туризма;
     - заключение   международных   соглашений   в   сфере  туризма  и
определение порядка их реализации;
     - установление порядка пользования ресурсами туризма, в том числе
лесного фонда, в туристских целях и возмещение нанесенного им ущерба;
     - создание государственной системы подготовки кадров для  туризма
и научного обеспечения сферы туризма.

        Статья 11. Государственное управление в сфере туризма

     Государственное управление   в   сфере   туризма   на  территории
Республики Бурятия осуществляет государственный орган,  созданный  для
этих целей.
     В состав функций государственного органа управления входят:
     - координация деятельности субъектов туристской деятельности всех
форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах,
требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;
     - осуществление   лицензирования,   сертификации  и  квотирования
туристской деятельности;
     - осуществление    государственного   контроля   за   исполнением
законодательства о туризме;
     - организация  разработки  и  реализации республиканских программ
развития туризма,  участие в выполнении  федеральных  и  международных
программ;
     - ведение учетной и  информационно-аналитической  деятельности  в
сфере  туризма,  ведение  реестра субъектов туристской деятельности на
территории Республики Бурятия;
     - ведение  учета  и  мониторинга ресурсов туризма,  осуществление
государственного   контроля   за   их   рациональным   использованием,
реализация мер по их сохранению и восстановлению;
     - исполнение  иных  функций  в  соответствии  с  переданной   ему
компетенцией.

       Статья 12. Негосударственное управление в сфере туризма

     Органами негосударственного   управления   в   сфере  туризма  на
территории  Республики  Бурятия  могут  быть   объединения   субъектов
туристской   деятельности   и   (или)   туристов   в   предусмотренной
законодательством организационной  форме,  имеющие  целью  создание  и
развитие форм сотрудничества,  координацию действий, совершенствование
управления в сфере туризма.

               Статья 13. Компетенция органов местного
                    самоуправления в сфере туризма

     Органы местного   самоуправления  регулируют  вопросы  туристской
деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной
законодательством  Российской Федерации и Республики Бурятия о местном
самоуправлении.

                  Статья 14. Финансирование туризма

     Финансирование туризма в  Республике  Бурятия  осуществляется  за
счет:
     1) государственных инвестиций;
     2) средств частных и иностранных инвесторов;
     3) внебюджетных фондов;
     4) кредитов банков, финансовых компаний и иных источников.

                   Статья 15. Страхование в туризме

     Страхование рисков  в туризме,  связанных с повышенной опасностью
для жизни и здоровья туристов,  требующих высоких затрат по  спасению,
производится  субъектами  туристской  деятельности  по  согласованию с
туристами.
     Страхование иных  рисков  является  добровольным и осуществляется
туристами самостоятельно или через субъектов туристской деятельности.

             Статья 16. Льготы на туристскую деятельность
                   на территории Республики Бурятия

     Льготы на  туристскую  деятельность  на   территорию   Республики
Бурятия  устанавливаются  в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации и Республики Бурятия.

               Раздел IV. Деятельность в сфере туризма

           Статья 17. Основные виды туристской деятельности

     Основными видами  деятельности  в  сфере  туризма являются:
     - организация приема  и  направления  туристов;
     - гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов;
     - организационное  обслуживание,   направленное   на   выполнение
туристско-экскурсионных программ;
     - информационно-методическое обслуживание потребностей туризма;
     - страхование туристов;
     - рекламная и издательская деятельность, обслуживающая туризм;
     - строительство и эксплуатация  объектов  туризма;  -  подготовка
     кадров для туризма и выполнение обучающих программ
для туристов;
     - производство и реализация товаров для туризма;
     - организация массовых туристско-оздоровительных мероприятий.
     Иные виды деятельности относятся к туристским в том случае,  если
они направлены на удовлетворение потребностей туризма.

          Статья 18. Права субъектов туристской деятельности

     Субъекты туристской    деятельности,     зарегистрированные     и
расположенные   в   Республике  Бурятия  или  вне  ее,  осуществляющие
туристскую деятельность на ее территории, обладают правом:
     - выбора и осуществления одного, нескольких или всей совокупности
видов туристской деятельности;
     - использования ресурсов туризма в пределах  действующих  квот  и
нормативов;
     - приоритетности в  использовании  уникальных  и  особо  значимых
ресурсов туризма,  предоставляемых органом государственного управления
в сфере туризма по результатам конкурсов на лучшие объекты  туризма  и
лучший туристский продукт.

       Статья 19. Обязанности субъектов туристской деятельности

     Субъекты туристской  деятельности,  расположенные  на  территории
Республики Бурятия, обязаны:
     1. Согласовывать  свою  деятельность  с  государственным  органом
управления в сфере туризма Республики Бурятия по вопросам, находящимся
в его ведении.
     2. Обеспечивать   соблюдение   установленных   норм   и   правил,
исключающих деградацию и уничтожение туристских ресурсов.
     3. Обеспечивать  исполнение  прав  обслуживаемых   ими   туристов
самостоятельно   или   с   привлечением   государственных   органов  и
организаций, в ведении которых это находится.
     4. Вести    документальный    учет    обслуживания   туристов   в
установленном  порядке,   предоставлять   информацию   и   отчеты   по
установленным  формам  в  государственный  орган  управления  в  сфере
туризма Республики Бурятия.
     5. Обеспечивать   безопасность  туристов,  подготовку  безопасных
условий   для   туристской   работы,   обучение   туристов    правилам
безопасности,   оказание   оперативной   помощи   туристам   и   нести
ответственность   за   ущерб,   нанесенный   туристами   в    порядке,
установленном законодательством.
     Субъекты туристской деятельности,  расположенные  вне  Республики
Бурятия,  осуществляющие  туристскую  деятельность  на  ее территории,
обязаны выполнять пункты 1,  2,  3 настоящей статьи.  Кроме того,  они
обязаны:
     - производить  регистрацию  своих  филиалов  и  представительств,
расположенных   на  территории  Республики  Бурятия,  в  установленном
законодательством порядке;
     - при   осуществлении  туристской  деятельности  без  образования
филиалов  и  представительств  на  территории  Республики  Бурятия   -
выполнять   порядок   регистрации   и  учета,  установленный  для  них
государственным органом управления в сфере туризма.
     Администрации особо    охраняемых   территорий,   предоставляющие
туристские услуги,  обладают правами  и  несут  обязанности  в  полном
объеме,  определенные  законодательством  о туризме Республики Бурятия
для субъектов туристской деятельности.
     Администрации особо  охраняемых  территорий,  не  предоставляющие
туристские  услуги,  обязаны  предоставлять  в  государственный  орган
управления  в  сфере  туризма  Республики  Бурятия  учетные  данные  о
посещении этих территорий туристами по установленной форме.

               Статья 20. Лицензирование и сертификация
                       туристской деятельности

     1. Субъекты  туристской деятельности обязаны получить лицензии на
право занятия туристской деятельностью  в  порядке  и  на  основаниях,
определенных  в  соответствующих правовых актах Российской Федерации и
Республики Бурятия.
     2. Порядок    сертификации   туристских   услуг   устанавливается
нормативными актами Российской Федерации.  По результатам сертификации
субъектам   туристской   деятельности   выдается  сертификат,  который
является законным основанием для указания информации о его  наличии  в
логотипе,  знаках  обслуживания,  наименованиях,  рекламе  туристского
продукта,  для определения уровня предоставляемых туристских  услуг  и
соответственно уровня цен на таковые услуги.
     3. Субъекты туристской деятельности  -  организаторы  туризма  не
подпадают под действие настоящей статьи,  если организаторы туризма не
получают  доходов  от  этой  деятельности  и  иное  не   предусмотрено
действующим порядком лицензирования и сертификации.

           Раздел V. Международная деятельность Республики
                       Бурятия в сфере туризма

     Статья 21. Участие в деятельности международных организаций

     Республика Бурятия в лице  ее  законодательных  и  исполнительных
органов государственной власти и управления, негосударственных органов
управления  в  сфере  туризма,   субъектов   туристской   деятельности
принимает  участие в деятельности международных организаций в порядке,
определенном статусом этих организаций.
     Республика Бурятия  заключает международные договоры и соглашения
по вопросам туризма,  принимает  участие  в  разработке  международных
правовых  актов,  создает  туристские представительства за рубежом или
представляет  свои   интересы   через   представительства   Российской
Федерации.

          Статья 22. Международные договоры в сфере туризма

     Если международным  договором  Республики Бурятия в сфере туризма
установлены  иные  правила,  чем  содержащиеся  в  настоящем   Законе,
применяются правила международного договора.

       Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства
                     Республики Бурятия о туризме

     Статья 23. Ответственность субъектов туристской деятельности

     Юридические и физические лица  за  нарушение  законодательства  о
туризме  несут  ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Республики Бурятия.

       Статья 24. Ответственность юридических и физических лиц,
           не являющихся субъектами туристской деятельности

     Юридические и   физические   лица,   не   являющиеся   субъектами
туристской деятельности,  несут ответственность за  ущерб,  нанесенный
ресурсам туризма, в установленном законодательством порядке.

            Статья 25. Ответственность Республики Бурятия
                           в сфере туризма

     Республика Бурятия  несет  ответственность  за права туристов как
потребителей только при условии приобретения  ими  туров  у  субъектов
туристской деятельности, действующих на основании лицензии.


     Президент Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ

     г. Улан-Удэ
     "21" ноября 1995 г.
     N 210-I