Закон Бурятской ССР от 29.11.1991 № 162-XII

                            БУРЯТСКАЯ ССР

                                ЗАКОН


               О местном самоуправлении в Бурятской ССР

  (В редакции Закона Республики Бурятия от 11.06.92 г. N 224-XII)


                                                                Принят
                                                     Верховным Советом
                                                    Республики Бурятия
                                                   29 ноября 1991 года


     Исходя из Конституции Бурятской ССР, Декларации о государственном
суверенитете Бурятской ССР, настоящий Закон определяет начала местного
самоуправления  -  основы   демократического   устройства   власти   в
республике,  правовой  статус  местных  Советов  народных   депутатов,
органов территориального общественного самоуправления,  а  также  форм
непосредственной  демократии.  Закон   является   основой   реализации
государственной власти и местного самоуправления, утверждения  полноты
народовластия на соответствующих административных территориях.

                      Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятие местного самоуправления

     Местное  (территориальное)  самоуправление  в  Бурятской  ССР   -
система организации деятельности  граждан  для  самостоятельного  (под
свою ответственность) решения вопросов местного  значения,  исходя  из
интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных
особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, Конституции
и законов Бурятской ССР.

     Статья 2. Система местного самоуправления

     1. Местное   самоуправление   осуществляется   населением   через
представительные органы власти -  местные  Советы  народных  депутатов
(далее  -  Советы),  соответствующие  органы  управления   -   местную
администрацию, местные референдумы,  собрания  (сходы)  граждан,  иные
территориальные формы  непосредственной  демократии,  а  также  органы
территориального общественного самоуправления населения.
     2. Местное  самоуправление  осуществляется  в  границах  районов,
городов, районов в  городах,  поселков,  сельских  населенных  пунктов
(сомонов).
     3. Образование,  упразднение,  объединение,  установление  границ
районов, городов, районов в  городах,  поселков,  сельских  населенных
пунктов (сомонов) осуществляется Верховным Советом  Бурятской  ССР  по
представлению   районных   и   городских   (городов   республиканского
подчинения) Советов, исходя из  исторически  сложившегося  расселения,
перспектив  социально  -  экономического   развития,   демографической
ситуации и иных местных особенностей.
     4. Города, поселки, сельские населенные пункты (сомоны)  в  целях
более  эффективного  осуществления  своих  прав  и   интересов   могут
объединяться в ассоциации.

     Статья 3. Законодательство о местном самоуправлении

     1.   Местное   самоуправление   в   Бурятской   ССР  регулируется
Конституциями  РСФСР,  Бурятской  ССР,  настоящим  Законом,  законом о
правовом  статусе  эвенкийских  сельских (поселковых) Советов народных
депутатов  на  территории Республики Бурятия, другими законодательными
актами Бурятской ССР и РСФСР. (В редакции Закона Республики Бурятия от
11.06.92 г. N 224-XII)
     2. Действие настоящего Закона,  других  законодательных  актов  о
местном самоуправлении распространяется  также  на  монофункциональные
поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).

     Статья 4. Государственно - правовой эксперимент

     Государственно -  правовой  эксперимент,  состоящий  в  изменении
установленной настоящим Законом структуры и системы  органов  местного
самоуправления на определенной территории, их  компетенции  и  порядка
деятельности, проводится по решению Верховного Совета Бурятской ССР.
     В постановлении  Верховного  Совета  Бурятской  ССР  определяются
сроки проведения эксперимента и порядок подведения его итогов.
     Условия  и  порядок  проведения  эксперимента  согласовываются  с
Советами, действующими на соответствующей территории.

     Статья 5. Положение о местном самоуправлении

     В пределах, установленных законодательством, районный,  городской
Советы   принимают,   а   поселковые,   сельские   (сомонные)   органы
самоуправления могут принимать положение о местном  самоуправлении  на
подведомственной территории.  В  положении  о  местном  самоуправлении
конкретизируются функции, порядок работы, система и структура  местных
органов власти и  управления,  разграничение  полномочий  между  ними,
организация территориального общественного самоуправления населения.
     Положение о  местном  самоуправлении  регистрируется  Президиумом
Верховного Совета Бурятской ССР.

     Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении

     1. Гражданам гарантируется вся полнота прав на участие в  местном
самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан  по
политическим  убеждениям,  расовой  и   национальной   принадлежности,
социальному  происхождению,  полу,  социальному   или   имущественному
положению, языку, отношению к религии.
     2. Иск граждан о восстановлении  нарушенных  прав  на  участие  в
местном  самоуправлении  рассматривается  народными  судами  по  месту
жительства граждан.

     Статья  7.  Принципы  определения  компетенции  органов  местного
самоуправления

     1. Советы  и   соответствующие   органы   управления   наделяются
настоящим Законом собственной компетенцией. Компетенция не может  быть
изменена иначе как Законом.
     2. Советы могут  на  договорной  основе  передавать  часть  своих
полномочий другим Советам.
     3. Органы  местного  самоуправления  не   вправе   самостоятельно
принимать к своему  рассмотрению  вопросы,  отнесенные  к  компетенции
органов государственной власти и  управления  или  компетенции  других
органов местного самоуправления.
     4. Органы  государственной  власти   и   управления   не   вправе
самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,  отнесенные  к
компетенции органов местного самоуправления, за  исключением  случаев,
предусмотренных законом  в  интересах  обеспечения  государственной  и
общественной  безопасности,  общественного  порядка,  охраны  здоровья
населения, защиты прав и свобод граждан.
     5. Органы   местного   самоуправления   при   решении   вопросов,
относящихся к их компетенции, действуют на основании и  во  исполнение
Конституции  Бурятской   ССР,   Конституции   РСФСР,   законов   СССР,
действующих на территории РСФСР, законов РСФСР, Бурятской ССР и других
актов органов государственной власти и управления  РСФСР  и  Бурятской
ССР, а также решений местных Советов и органов управления, принятых  в
пределах их компетенции.

     Статья 8. Органы местного самоуправления - юридические лица

     1. Районные, городские Советы,  поселковые,  сельские  (сомонные)
органы самоуправления являются юридическими лицами.
     2. Орган  территориального  общественного  самоуправления   может
наделяться правами юридического лица.

     Статья 9. Участие органов  государственной  власти  и  управления
республики в решении задач местного самоуправления

     1. Органы государственной власти и управления республики  обязаны
содействовать  развитию  системы  местного  самоуправления  на   своей
территории. В этих целях они:
     а) принимают меры по сбалансированию бюджетов районов  и  городов
республиканского подчинения;
     б) распределяют   средства,   выделенные    для    финансирования
республиканских мероприятий, между районами и  городами,  осуществляют
контроль за их расходованием;
     в) организуют проведение  хозяйственных,  природоохранительных  и
иных мероприятий республиканского или  межтерриториального  характера,
могут привлекать к их осуществлению районные и городские Советы;
     г) решают   в    предусмотренном    законом    порядке    вопросы
административно - территориального деления;
     д) осуществляют полномочия, переданные им  на  договорной  основе
районными, городскими Советами, и передают  им  на  договорной  основе
свои отдельные полномочия  в  области  хозяйственного  и  социально  -
культурного строительства;
     е) оказывают местным Советам организационную, методическую и иную
помощь в работе;
     ж) разрешают споры  между  местными  Советами  через  создаваемые
согласительные комиссии.
     2. Органы  государственной  власти  и  управления  республики  не
вправе  принимать  не   предусмотренные   законодательством   решения,
регламентирующие деятельность органов местного самоуправления.

            Раздел II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
           ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

             Глава 1. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
                     ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ

     Статья 10. Местные органы власти  в  районах,  городах,  сельских
населенных пунктах (сомонах)

     1. Местными органами власти в районах и городах  республиканского
подчинения являются соответствующие Советы народных депутатов.
     2. В поселках, сельских населенных пунктах  (сомонах)  полномочия
представительного органа  осуществляются  органами  самоуправления,  в
состав  которых  входят  представители  трудовых  коллективов  органов
территориального    общественного     самоуправления,     общественных
объединений  граждан.  Порядок  формирования   органа   самоуправления
определяется вышестоящим Советом.

     Статья 11. Избрание Совета

     Районный, городской Совет избирается гражданами, проживающими  на
территории  соответствующего  района,  города  на  основе   всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном  голосовании  сроком
на пять лет.
     Порядок проведения выборов в Советы, а также  число  депутатов  в
Советах устанавливаются законодательством  РСФСР  и  Бурятской  ССР  о
выборах.

     Статья 12. Сессия местного Совета

     1. Основной формой работы местного  Совета  является  сессия,  на
которой он решает вопросы, отнесенные к его ведению  законодательством
Бурятской ССР.
     2. Сессия Совета правомочна, если на ней  присутствуют  не  менее
двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.
     3. Если  на  сессии  присутствуют  менее  двух  третей  от  числа
депутатов, то по распоряжению председателя Совета оно  переносится  на
другое время. В этом случае в письменном извещении  каждому  депутату,
кроме места и времени проведения данной сессии, сообщается,  что  если
на сессии вновь зарегистрируются менее двух третей депутатов или после
регистрации часть депутатов откажется от участия в ее  работе,  сессия
считается правомочной при  наличии  большинства  от  числа  депутатов,
установленного для данного Совета.

     Статья 13. Порядок созыва сессии Совета

     1. Первая сессия вновь избранного Совета созывается председателем
Совета предыдущего созыва не позднее чем в  трехнедельный  срок  после
избрания  в  Совет  не  менее  двух   третей   от   числа   депутатов,
установленного для данного Совета.
     Первая сессия вновь избранного Совета созывается в  вышеуказанные
сроки председателем Совета, принявшего решение об  образовании  нового
Совета.
     2. Сессия местного Совета созывается его председателем. Очередные
сессии Совета созываются не реже двух раз в год.  Внеочередные  сессии
Совета  созываются  по  инициативе  не  менее  одной  трети  от  числа
депутатов, установленного для данного  Совета,  а  также  председателя
Совета или главы местной администрации не позднее чем в  двухнедельный
срок.  Предложение  о  созыве  сессии  должно  содержать  вносимые  на
обсуждение вопросы.
     О времени созыва и месте проведения  сессии  Совета,  а  также  о
вопросах,  вносимых  на  рассмотрение  сессии,   председатель   Совета
сообщает народным депутатам и доводит до сведения населения не позднее
чем за пять дней до сессии.  По  вопросам,  вносимым  на  рассмотрение
сессии, председатель Совета в указанный срок  предоставляет  депутатам
необходимые материалы.

     Статья 14. Порядок проведения сессии Совета

     1. Первую  сессию   Совета   открывает   и   ведет   председатель
соответствующей избирательной комиссии до избрания нового председателя
Совета. Из числа депутатов избирается  также  секретарь  (секретариат)
сессии.
     На первой сессии Совет избирает  из  числа  депутатов  постоянную
мандатную  комиссию  и  по  ее  представлению,  в   случае   нарушения
законодательства о выборах, принимает решение о  признании  выборов  в
соответствующих  избирательных  округах  недействительными;   избирает
председателя Совета, секретаря  Совета,  постоянные  комиссии  Совета,
утверждает председателей постоянных комиссий.
     2. Сессия Совета проводится в форме пленарных заседаний, а  также
заседаний постоянных и иных комиссий, депутатских групп,  объединенных
общей повесткой дня. В работе сессии  по  решению  Совета  может  быть
сделан перерыв на срок, устанавливаемый самим Советом.
     Продолжительность сессии определяется самим Советом.

     Статья 15. Формирование повестки дня сессии Совета

     Повестка  дня  сессии  утверждается  Советом   по   представлению
председателя  Совета  на  основе  поступивших  предложений  депутатов,
постоянных и иных комиссий Совета, депутатских  групп,  главы  местной
администрации, органов территориального общественного  самоуправления,
собраний (сходов) граждан.

     Статья 16. Гласность в работе Совета

     1. Сессии Совета проводятся гласно  и  носят  открытый  характер.
Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
     2. Глава   местной   администрации   и   представители    органов
прокуратуры вправе присутствовать на  любых,  в  том  числе  закрытых,
заседаниях Совета и его органов.
     3. Порядок  участия  в  работе  сессии  депутатов  иных   Советов
определяется законодательством о статусе народных депутатов.
     4. На сессии имеют  право  присутствовать  представители  средств
массовой информации, трудовых коллективов,  общественных  объединений,
граждане. Порядок посещения сессий устанавливается регламентом Совета.
     5. Слово для выступления или  справки  присутствующим  на  сессии
предоставляется  председательствующим   в   порядке,   предусмотренном
регламентом Совета.
     6. О ходе работы  сессии,  принятых  на  ней  решениях  населения
извещаются местными средствами массовой информации не  позднее  чем  в
семидневный срок.

     Статья 17. Вопросы, решаемые исключительно на сессии Совета

     1. Исключительно на сессиях Совета решаются следующие вопросы:
     а) досрочное  прекращение   полномочий   депутатов   в   случаях,
предусмотренных законодательством;
     б) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности,
установление в соответствии  с  законодательством  ответственности  за
невыполнение депутатских обязанностей;
     в) избрание и освобождение от  должности  председателя  Совета  и
секретаря Совета, заслушивание отчетов об их деятельности;
     г) образование,  избрание  и  упразднение  постоянных  и   других
комиссий, иных органов  Совета,  изменение  их  состава,  заслушивание
отчетов об их работе;
     д) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
     е) рассмотрение отчетов главы местной администрации;
     ж) принятие и изменение  положения  о  местном  самоуправлении  и
регламента Совета;
     з) утверждение структуры, штатов  аппарата  Совета,  расходов  на
содержание Совета в целом и аппарата Совета;
     и) утверждение планов и программ  экономического,  социального  и
экологического развития территорий, местных бюджетов и отчетов  об  их
исполнении;
     к) установление дополнительной численности подразделений  местной
милиции;
     л) иные  вопросы,  предусмотренные  настоящим  Законом,   другими
законами Бурятской ССР и РСФСР.
     2. Порядок рассмотрения вопросов на сессии,  внесения  депутатами
запросов и предоставления ответов  на  них,  избрания,  образования  и
заслушивания отчетов органов  Совета  и  должностных  лиц,  обсуждения
проектов  решений,  поправок  и   дополнений   к   ним,   голосования,
привлечения к ответственности депутатов  за  невыполнение  депутатских
обязанностей определяется регламентом Совета.

     Статья 18. Решения Совета

     1. По вопросам, вносимым  на  сессию,  Совет  принимает  решения.
Решения Совета принимаются на сессии открытым или тайным
голосованием.
     2. Решения об избрании председателя Совета, секретаря Совета,  об
образовании органов Совета, об утверждении председателей постоянных  и
других комиссий Совета, об  утверждении  местного  бюджета,  планов  и
программ развития территории, об их изменении и исполнении, о принятии
(изменении) положения о местном самоуправлении и регламента Совета,  о
лишении  депутатской  неприкосновенности,  а  также  об  отмене  ранее
принятых Советом решений и отклонении протеста главы администрации  на
решение Совета, считаются принятыми, если за них  проголосовало  более
половины от числа депутатов, установленного для данного Совета.
     3. Решение Совета  о  выражении  недоверия  председателю  Совета,
секретарю  Совета,  главе  местной  администрации,  руководителям   ее
органов и структурных подразделений считается принятым, если  за  него
проголосовало не менее двух третей от числа депутатов,  установленного
для данного Совета.
     4. Решение о включении вопросов  в  повестку  дня  сессии  Совета
считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети от
числа депутатов, установленного для данного Совета.
     5. Решение  Совета  по  вопросам,  не  указанным  в  пунктах  2-4
настоящей статьи, считается принятым, если за него проголосовало более
половины от числа присутствующих депутатов.
     6. Решение  Совета  должно  содержать  указание  на   финансовые,
материально - технические, организационные  средства  для  обеспечения
выполнения этого решения, а также на срок вступления его в силу.
     7. Решение Совета доводится до  исполнителей  не  позднее  чем  в
семидневный срок со дня его принятия.
     8. Решение Совета, предусматривающее ответственность  должностных
лиц  и  граждан,  вступает  в  силу  через  две   недели   после   его
опубликования.
     9. Решения  Совета,  принятые   в   пределах   его   компетенции,
обязательны для исполнения  всеми  расположенными  на  его  территории
государственными    органами    и     общественными     организациями,
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности
и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
     10. Решения Совета, не  соответствующие  законодательству,  могут
быть отменены вышестоящим Советом народных депутатов.

     Статья 19. Обязательность явки должностных лиц на сессию Совета

     По требованию Совета или его председателя руководители  или  иные
должностные лица предприятий, учреждений и организаций,  расположенных
на территории Совета, обязаны являться на сессию Совета для ответов на
запросы народных депутатов и предоставления  информации  по  вопросам,
относящимся к  компетенции  Совета.  Неявка  без  уважительных  причин
влечет за собой ответственность, установленную за невыполнение решения
местного Совета на основании статьи 83 пункта 5.

     Статья 20. Протокол сессии Совета

     Во  время  сессии  ведется  протокол   ее   заседаний.   Протокол
подписывается  председателем  Совета   и   секретарем   (руководителем
секретариата) сессии, избираемым из числа депутатов Совета.

     Статья 21. Председатель Совета

     1. Работу местного Совета организует его председатель.
     2.  Председатель  Совета избирается Советом избирается Советом
на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий
Совета и исполняет свои обязанности до избрания председателя Совета
нового созыва. (В редакции Закона Республики Бурятия от 11.06.92 г.
N 224-XII)
     3. Председатель Совета подотчетен Совету и  может  быть  в  любое
время отозван путем тайного голосования на  сессии.  Порядок  внесения
предложений об избрании председателя Совета или  освобождения  его  от
должности определяется регламентом Совета.
     4. Добровольное сложение председателем  Совета  своих  полномочий
удовлетворяется на основании его  письменного  заявления  большинством
голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.
     В случае непринятия Советом отставки председатель  Совета  вправе
сложить  свои  полномочия  по  истечении  двух  месяцев  после  подачи
заявления.
     5. Председатель Совета:
     а) представляет  Совет  в  отношениях  с   населением,   трудовым
коллективом, органами территориального, общественного  самоуправления,
предприятиями,    учреждениями,    организациями    и    общественными
объединениями;
     б) созывает  сессии  Совета,  доводит  до  сведения  депутатов  и
населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
     в) осуществляет руководство подготовкой сессии Совета и вопросов,
вносимых на рассмотрение Совета;
     г) ведет  заседание  Совета,  ведает  внутренним  распорядком   в
соответствии с регламентом Совета;
     д) докладывает Совету о положении  дел  на  подведомственной  ему
территории;
     е) подписывает решения  Совета,  протоколы  сессий  (совместно  с
секретарем сессии) и другие документы Совета;
     ж) руководит работой аппарата Совета; назначает и освобождает  от
должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета;
     з) налагает в соответствии  с  законодательством  РСФСР  о  труде
дисциплинарные взыскания на работников аппарата Совета;
     и) пользуется правом найма и увольнения в отношении специалистов,
вспомогательного и технического персонала аппарата Совета;
     к) оказывает содействие  депутатам  Совета  в  осуществлении  ими
своих полномочий, организует обеспечение их  необходимой  информацией,
рассматривает  вопросы,  связанные  с   освобождением   депутатов   от
выполнения служебных или производственных обязанностей  для  работы  в
Совете, его органах и в избирательных округах;
     л) координирует деятельность постоянных и иных  комиссий  Совета,
депутатских групп;
     м) дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета;
     н) принимает меры по обеспечению гласности и учету  общественного
мнения в работе Совета;
     о) обеспечивает в соответствии  с  решениями  Совета  организацию
местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений
Советов, а также вопросов местного,  республиканского  и  общесоюзного
значения,  организует  в  Совете  прием   граждан,   рассмотрение   их
обращений, заявлений и жалоб;
     п) рассматривает  в  соответствии  с  законодательством   вопросы
организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
     р) открывает и закрывает  расчетные  и  текущие  счета  Совета  в
банках и является распорядителем по этим счетам;
     с) является распорядителем кредитов по расходам,  предусмотренным
в бюджете на подготовку и проведение сессий, работу постоянных и  иных
комиссий и депутатов  Совета,  содержание  аппарата  Совета  и  другим
расходам, связанным с деятельностью Совета;
     т) от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые  в
суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством;
     у) решает иные вопросы, которые могут быть ему  поручены  Советом
или возложены законодательством.
     6. В поселковых, сельских (сомонных) Советах функции председателя
Совета могут возлагаться на главу местной администрации. В этом случае
его  полномочия  как председателя Совета определяются в соответствии с
настоящей статьей, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами
"л",   "м",   "р",   "с"  настоящей  статьи,  которые  возлагаются  на
председателей   постоянных  комиссий  или  осуществляются  Советом  на
сессии. (Дополнен - Закон Республики Бурятия от 11.06.92 г. N 224-XII)

     Статья 22. Секретарь Совета

     1.   Заместитель   председателя   Совета   выполняет   функции  в
соответствии  с распределением обязанностей, установленным регламентом
Совета, выполняет поручения председателя Совета, а в случае отсутствия
председателя   или  невозможности  выполнения  им  своих  обязанностей
осуществляет  его  функции.  (В  редакции Закона Республики Бурятия от
11.06.92 г. N 224-XII)
     2. Заместитель председателя Совета избирается открытым или тайным
голосованием  на сессии Совета по представлению председателя Совета из
числа   депутатов  на  срок  полномочий  Совета.  (В  редакции  Закона
Республики Бурятия от 11.06.92 г. N 224-XII)
     3. Заместитель председателя Совета подотчетен Совету и может быть
в  любое  время  отозван  путем тайного голосования на сессии. Порядок
внесения  предложений  об избрании заместителя председателя Совета или
освобождении  его  от  должности  определяется  регламентом работы. (В
редакции Закона Республики Бурятия от 11.06.92 г. N 224-XII)
     4. Добровольное  сложение  секретарем  Совета  своих   полномочий
удовлетворяется на основании его  письменного  заявления  большинством
голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.
     В случае непринятия  Советом  отставки  секретарь  Совета  вправе
сложить  свои  полномочия  по  истечении  двух  месяцев  после  подачи
заявления.

     Статья 23. Комиссии Совета

     1. Совет избирает из числа депутатов  на  срок  своих  полномочий
постоянные комиссии для  предварительного  рассмотрения  и  подготовки
вопросов,  относящихся  к  ведению  Совета,  а  также  для  содействия
проведению  в   жизнь   его   решений   и   иных   нормативных   актов
государственных органов, осуществления в пределах  компетенции  Совета
контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и
организаций.
     2. Постоянные комиссии избирают из своего  состава  председателя,
секретаря  комиссии,  а   в   случае   необходимости   и   заместителя
(заместителей)   председателя.   Председатели   постоянных    комиссий
утверждаются на сессии Совета.
     3. В состав постоянных комиссий  Совета  не  могут  быть  избраны
председатель  соответствующего  Совета,  его  заместители,  прокуроры,
судьи.
     4. Совет может образовывать временные  комиссии.  Задачи  и  срок
полномочий временных комиссий определяются Советом при их образовании.
     5. Заседания комиссий правомочны, если  на  них  присутствуют  не
менее половины ее состава.
     6. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на
возмездной основе  специалистов.  Привлеченные  для  работы  в  Совете
специалисты  могут  участвовать  в  заседаниях   комиссии   с   правом
совещательного голоса.
     7. Постоянные и временные комиссии ответственны  перед  избравшим
их Советом и ему подотчетны.

     Статья 24. Полномочия постоянных комиссий

     1. Постоянные комиссии Совета:
     а) участвуют   в   разработке   проектов   планов   и    программ
экономического и социального  развития,  бюджета,  решений  Совета  по
другим вопросам и вносят по ним свои замечания и предложения;
     б) подготавливают по поручению Совета, его  председателя  или  по
собственной  инициативе  вопросы,  относящиеся  к  сфере  деятельности
комиссий,  готовят  по  ним  проекты  решений;  по   просьбе   местной
администрации  или  по  собственной  инициативе  дают  заключения   по
проектам ее решений, вносят в них свои предложения;
     в) контролируют  в   пределах   компетенции   Совета   соблюдение
действующего законодательства  и  выполнение  решений  Совета  местной
администрацией,   предприятиями,   учреждениями,    организациями    и
общественными  объединениями  на  территории  Совета   независимо   от
подчиненности и  форм  собственности,  заслушивают  по  этим  вопросам
доклады и сообщения соответствующих руководителей;
     г) выполняют поручения Совета и председателя Совета;
     д) проводят  по  поручению  Совета,  его  председателя   или   по
собственной   инициативе   депутатское   расследование   в    пределах
компетенции Совета и сообщают о полученных результатах  соответственно
Совету или председателю Совета;
     е) обращаются с предложениями в Совет или к  его  председателю  о
вынесении на обсуждение населением наиболее важных  вопросов  местного
значения.
     2. Совет вправе поручить постоянной комиссии  решение  отдельного
вопроса,  входящего  в  компетенцию  Совета,   или   уполномочить   на
определенный срок решать некоторые  вопросы,  входящие  в  компетенцию
Совета,  за  исключением  тех,  которые   Совет   в   соответствии   с
законодательством решает  исключительно  на  сессиях.  В  этом  случае
решения постоянной комиссии обязательны для исполнения.
     3. Государственные    органы    и    общественные    объединения,
предприятия, учреждения, организации  независимо  от  подчиненности  и
форм собственности, а также должностные  лица  обязаны  по  требованию
постоянной комиссии  в  пределах  компетенции  Совета  безотлагательно
представить ей  необходимые  документы,  письменные  заключения,  иные
материалы.
     4. Решения  постоянных  комиссий  Совета  подлежат  обязательному
рассмотрению  расположенными  на  территории  Совета  государственными
органами и общественными объединениями,  предприятиями,  учреждениями,
организациями, которым они адресованы. О принятых  мерах  должно  быть
сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца.

     Статья 25. Публичные слушания в постоянных комиссиях Совета

     Постоянная комиссия по  собственной  инициативе  или  по  решению
Совета может проводить публичные слушания по вопросам, отнесенным к ее
ведению и представляющим общественный интерес.
     Порядок проведения  публичных  слушаний  в  постоянных  комиссиях
определяется регламентом Совета.

     Статья 26. Другие органы Совета

     Для организации своей работы, а  также  для  осуществления  своих
отдельных  полномочий,  кроме  отнесенных  к  исключительному  ведению
сессии, Совет может создавать из числа депутатов помимо  постоянных  и
временных комиссий и другие органы. Порядок образования таких органов,
срок их полномочий, а также их  компетенция  определяются  регламентом
Совета в соответствии с законодательством.

     Статья 27. Депутатские объединения

     В Совете могут создаваться  постоянные  и  временные  депутатские
группы, клубы и иные  добровольные  депутатские  объединения.  Порядок
образования,   полномочия   и   процедура   регистрации    депутатских
объединений определяются регламентом Совета.

     Статья 28. Аппарат Совета

     Для организационного и правового обеспечения деятельности Совета,
оказания  помощи  постоянным  комиссиям  и  депутатам   в   подготовке
необходимых материалов Совет вправе образовать свой аппарат.

             Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
                  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 29. Местная администрация

     1. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке,
сельском населенном пункте (сомоне),  группе  сел  (сомонов)  является
местная   администрация,   которая   осуществляет   исполнительно    -
распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР,
действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и Бурятской ССР,  актов
Президента РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства  Бурятской  ССР,
решений  местных  Советов,  принятых   в   пределах   их   полномочий,
обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления
и граждан.
     2. Местная  администрация  подотчетна  соответствующему  местному
Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным  органам
в пределах их компетенции.
     3. Структура местной администрации в  районе,  городе,  районе  в
городе,  а  также  размер  расходов  на  ее  содержание   утверждаются
соответствующим Советом. Структура местной  администрации  в  поселке,
селе (сомоне), группе сел (сомонов), а также  размер  расходов  на  ее
содержание утверждается вышестоящим Советом.

     Статья 30. Глава местной администрации

     1. Деятельностью местной администрации  руководит  глава  местной
администрации - главный администратор. (Варианты: управляющий  делами,
тайша, старейшина и др.).
     2. Глава местной администрации  избирается  сроком  на  пять  лет
путем всеобщих, прямых и равных выборов на территории соответствующего
Совета, поселка,  села  (сомона),  группы  сел  (сомонов)  при  тайном
голосовании. Порядок проведения выборов  главы  местной  администрации
определяется  законом.  Кандидаты  на  должность  главы  администрации
выдвигаются на собраниях  (сходах)  граждан,  трудовыми  коллективами,
общественными    организациями    и    объединениями,     вышестоящими
исполнительно - распорядительными органами.
     3. Глава местной администрации сохраняет свои  полномочия  вплоть
до вступления в должность нового главы местной администрации.
     4. Глава местной администрации осуществляет  свои  полномочия  на
принципах единоначалия.
     Глава  местной  администрации   ответственен   за   осуществление
полномочий, установленных законом  для  местной  администрации,  и  не
вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

     Статья 31. Полномочия главы местной администрации

     Глава местной администрации:
     а) разрабатывает схему управления отраслями  местного  хозяйства,
социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка  и
прав граждан;
     б) разрабатывает и вносит на утверждение Совета структуру местной
администрации;
     в) осуществляет в пределах своей  компетенции  общее  руководство
органами  и  структурными  подразделениями  местной  администрации   и
учреждениями, состоящими на местном бюджете,  а  также  полномочия  по
управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;
     г) обеспечивает  оперативное  управление  всеми  государственными
службами, находящимися на их территории, независимо  от  ведомственной
подчиненности;
     д) организует  и  контролирует  в  пределах   своей   компетенции
выполнение решений Совета, собственных решений всеми  государственными
органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями  и
организациями, находящимися на соответствующей территории;
     е) заключает договоры и соглашения с государственными органами  и
общественными    объединениями,    предприятиями,    учреждениями    и
организациями, в том числе зарубежными;
     ж) представляет  соответствующему   Совету   ежегодно   отчет   о
деятельности местной администрации;
     з) назначает на должность  и  освобождает  от  нее  руководителей
структурных   подразделений   и   иных   должностных    лиц    местной
администрации; вносит по  представлению  Министерства  внутренних  дел
Бурятской ССР на  утверждение  Совета  кандидатуры  начальника  отдела
внутренних дел, утверждает в должности и освобождает от нее начальника
местной милиции;
     и) организует прием граждан, рассмотрение предложений,  заявлений
и жалоб граждан, принятие по ним решений;
     к) рассматривает и учитывает  в  своей  деятельности  предложения
органов территориального  общественного  самоуправления,  сообщает  им
результаты рассмотрения предложений;
     л) определяет  штаты,  организует  работу   с   кадрами   местной
администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации
работников;
     м) представляет интересы местной администрации, принимает меры по
обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в  суде,
арбитражном суде, а также соответствующих органах власти и управления;
     н) вправе отменять приказы руководителей  органов  и  структурных
подразделений местной администрации;
     о) применяет в соответствии с законодательством  меры  поощрения,
привлекает   к   дисциплинарной   ответственности   руководителей    и
сотрудников органов и структуры подразделений местной администрации;
     п) оказывает  содействие  соответствующим  комиссиям   Совета   в
осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению  выборов
народных депутатов, отзыва депутатов, референдума;
     р) вносит в соответствии с законодательством в Совет  предложения
об образовании и составе комиссий: административной, наблюдательной  и
иных в сфере местного управления, осуществляет  общее  руководство  их
работой, определяет полномочия комиссий в случае, если они установлены
законодательством;
     с) открывает  и  закрывает   счета   в   банковских   учреждениях
распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые
документы;
     т) вносит представления об освобождении от  занимаемой  должности
руководителей предприятий,  организаций  и  учреждений  независимо  от
ведомственного подчинения и форм собственности.

     Статья   32.   Органы   и   структурные   подразделения   местной
администрации

     1. Органы и структурные подразделения  местной  администрации  по
всем   вопросам   своей   деятельности   подчиняются   главе   местной
администрации.
     2. По требованию Совета или его председателя руководитель  органа
или   структурного   подразделения   местной   администрации    обязан
представить доклад на сессии или на заседании  постоянной  комиссии  о
состоянии дел в подведомственной сфере.
     3. Органы  и  структурные  подразделения  местной   администрации
состоят на соответствующем бюджете.
     4. В  поселковой,  сельской  администрации  функции   отраслевого
управления   могут   возлагаться   на   назначаемых   главой   местной
администрации должностных лиц.
     5. По  решению  Совета  в  крупных  поселках,  сельсоветах  могут
образовываться подразделения местной администрации.

     Статья 33. Акты местной администрации

     1. Глава  местной  администрации  в  пределах  своей  компетенции
издает  постановления   и   распоряжения.   Руководители   органов   и
структурных подразделений местной администрации издают приказы.
     2. Акты   местной   администрации,   принятые   в   пределах   ее
компетенции, вступают в силу с момента их  подписания,  если  иное  не
определено самим актом.
     3. Постановления главы местной администрации, затрагивающие права
граждан, должны быть доведены до сведения населения.
     4. Акты местной администрации, противоречащие законодательству  и
решениям Совета, принятым  в  пределах  его  компетенции,  могут  быть
отменены  соответствующим   Советом,   вышестоящим   исполнительно   -
распорядительным органом или судом в соответствии с  законодательством
РСФСР и Бурятской ССР.
     Решения Совета или вышестоящего исполнительно - распорядительного
органа об отмене акта  местной  администрации  могут  быть  обжалованы
главой местной администрации в суд в десятидневный срок.
     5. Глава   местной   администрации   вправе   отменять    приказы
руководителей   органов   и    структурных    подразделений    местной
администрации.
     6. Акты   местной   администрации,   принятые   в   пределах   ее
компетенции,  обязательны  для  исполнения  всеми  расположенными   на
соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами.
     7. Акты местной администрации в обязательном порядке направляются
в соответствующий местный Совет не позднее чем в десятидневный срок  с
момента их принятия.

     Статья 34. Право опротестования решения Совета

     1. Глава  местной  администрации  вправе  опротестовать   решение
соответствующего местного Совета, адресованное местной  администрации,
если это решение, по его  мнению,  противоречит  законодательству  или
другим  решениям   данного   Совета   либо   недостаточно   обеспечено
финансовыми, материально - техническими и организационными средствами.
     2. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме
в соответствующий Совет не позднее пяти дней со дня  принятия  Советом
решения.
     3. Действие опротестованного решения приостанавливается с момента
вручения протеста председателю Совета главой местной администрации.
     4. Совет отклоняет протест главы местной администрации,  если  за
опротестованное  решение  проголосует  не  менее  половины  от   числа
депутатов, установленного для данного Совета. В  этом  случае  решение
Совета вступает в силу в срок, указанный  Советом,  и  не  может  быть
опротестовано повторно главой местной администрации.
     Если решение Совета опротестовано  по  мотивам  его  противоречия
действующему  законодательству,  глава  местной  администрации   после
отклонения его протеста Советом вправе обжаловать решение Совета в суд
или вышестоящий Совет.
     5. Если в течение месяца протест главы местной  администрации  не
будет отклонен, опротестованное решение Совета считается отмененным.

     Статья 35. Выражение недоверия местной администрации

     1. Председатель Совета, постоянная  комиссия,  группа  депутатов,
насчитывающая не менее одной трети от числа депутатов,  установленного
для данного Совета, вправе внести в Совет мотивированное предложение о
выражении недоверия главе местной администрации, а также руководителям
органов и структурных подразделений местной администрации.
     Председатель Совета  Министров  Бурятской  ССР  вправе  внести  в
соответствующий Совет мотивированное предложение о выражении недоверия
главе   местной   администрации   района,   города    республиканского
подчинения.  Глава  районной,   городской   (города   республиканского
подчинения) администрации  вправе  внести  на  рассмотрение  населения
мотивированное предложение о  выражении  недоверия  главе  поселковой,
сельской   (сомонной),   городской   (города   районного   подчинения)
администрации.
     2. Совет, в случае принятия решения  о  недоверии  главе  местной
администрации,   назначает   в   соответствии   с    законодательством
голосование об отзыве главы местной администрации.
     3. Решение Совета о недоверии руководителям органов и структурных
подразделений  местной  администрации,  которые  утверждались   данным
Советом, влечет освобождение от должности.

       Раздел III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления

     Экономическую базу местного самоуправления  составляют  природные
ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный  и  животный  мир),
муниципальная и  иная  собственность,  служащая  источником  получения
доходов  местного   самоуправления   и   удовлетворения   потребностей
населения соответствующей территории.

     Статья 37. Местное хозяйство и муниципальная собственность

     1. В   состав   местного   хозяйства   включаются    предприятия,
организации,  учреждения,  объекты   производственной   и   социальной
инфраструктуры, относящиеся как к муниципальной собственности,  так  и
принадлежащие другим собственникам, но  деятельность  которых  связана
преимущественно с обслуживанием населения.
     2. Муниципальная  собственность  является  достоянием   населения
соответствующей территории и составляет основу местного хозяйства.
     3. В муниципальной собственности района, города и входящих в  них
административно - территориальных единиц находятся  имущество  органов
местного   самоуправления,   средства   местного   бюджета,    местных
внебюджетных и валютных фондов, муниципальный жилищный  фонд,  нежилые
помещения в домах муниципального жилищного фонда,  объекты  инженерной
инфраструктуры  и  другие  объекты,   непосредственно   осуществляющие
коммунальное обслуживание населения и находящиеся  на  соответствующей
территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
     4. В  муниципальной  собственности  могут  находиться   земельные
участки, горные отводы,  природные  объекты  (водоемы,  леса,  луга  и
другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые  помещения,
предприятия,  другие  имущественные  комплексы,  учреждения  народного
образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое
для удовлетворения коммунально -  бытовых  и  социально  -  культурных
потребностей населения соответствующей территории.

     Статья 38.  Распоряжение  и  управление  объектами  муниципальной
собственности

     1. Распоряжение    и    управление    объектами     муниципальной
собственности осуществляют местные Советы и  местная  администрация  в
соответствии с  разграничением  компетенции,  установленным  настоящим
Законом.
     2. Местные Советы и местная администрация вправе:
     а) передавать находящиеся в муниципальной  собственности  объекты
во временное или постоянное  владение  и  пользование,  сдавать  их  в
аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях,  предусмотренных
законодательством и актами местных Советов, изданными  в  пределах  их
компетенции;
     б) распоряжаться средствами  местного  бюджета,  внебюджетными  и
валютными фондами;
     в) устанавливать   при   отчуждении   муниципальных   предприятий
ограничения  на   определенный   срок   по   перепрофилированию   этих
предприятий,  а  также  по  изменению  ассортимента  выпускаемой   ими
продукции;
     г) требовать от соответствующих органов передачи  или  продажи  в
муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений,
а также иного имущества, находящегося в государственной собственности,
если они имеют особо важное значение  для  обеспечения  коммунально  -
бытовых и социально - культурных  нужд  населения  данной  территории,
функционирования ее хозяйственного комплекса;
     д) получить полную компенсацию  за  причиненный  ущерб  в  случае
отчуждения  в  государственную  собственность  объектов  муниципальной
собственности;
     е) передавать    право    распоряжения    отдельными    объектами
муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.
     Местные  Советы  обладают   преимущественным   по   отношению   к
государственным органам правом на приобретение в установленном законом
порядке  находящихся  на  их  территории  зданий,  сооружений  и  иных
объектов, которые могут использоваться для местных нужд.
     3. Органы местной  администрации  в  пределах  своей  компетенции
управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются
средствами соответствующего местного бюджета.
     4. Имущество,   являющееся   муниципальной    собственностью    и
закрепленное за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на
праве полного хозяйственного ведения.
     5. Имущество,   являющееся   муниципальной    собственностью    и
закрепленное собственником за учреждением, состоящим на  муниципальном
бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.
     6. Перечень объектов  муниципальной  собственности,  распоряжение
которыми осуществляется с  согласия  Совета,  а  также  размер  вклада
местного  Совета  в  имущество  предприятий   из   бюджетных   средств
устанавливается соответствующим местным Советом.

     Статья 39.  Взаимоотношения  органов  местного  самоуправления  с
предприятиями, учреждениями и организациями,  не  входящими  в  состав
муниципальной собственности

     1. Местные Советы и местная  администрация  содействуют  развитию
предпринимательской деятельности на подведомственной территории.
     2. Местные Советы и местная администрация не вправе устанавливать
какие-либо  ограничения  хозяйственной  деятельности  за   исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
     3. Хозяйственные  отношения  органов  местного  самоуправления  с
предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в  составе
муниципальной собственности,  строятся  на  договорной  и  контрактной
основе.
     4. Местные Советы и местная  администрация  вправе  предоставлять
налоговые и иные  льготы  и  преимущества  предприятиям  с  учетом  их
деятельности для населения соответствующей территории в пределах  сумм
налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного
бюджета.
     5. Создание или  преобразование  предприятий,  использование  ими
природных ресурсов  на  соответствующей  территории  осуществляется  с
согласия местного Совета или местной администрации в соответствии с их
компетенцией.
     6. Условия  использования  месторождений   полезных   ископаемых,
находящихся на территории Совета, определяются  решениями  Совета  или
местной администрации в соответствии с законами РСФСР и Бурятской ССР.
     7. Местная  администрация  района,  города  определяет  квоту  на
разработку   месторождений   полезных   ископаемых,   находящихся    в
муниципальной собственности, и устанавливает плату за их пользование в
соответствии с законодательством.
     8. Местный Совет и местная администрация вправе:
     координировать  участие  всех   предприятий   и   организаций   в
комплексном социально -  экономическом  развитии  своих  территорий  и
объединять  средства  предприятий,  организаций,  граждан  и  местного
бюджета  для  финансирования  строительства,  ремонта   и   содержания
объектов производственной и социальной инфраструктуры;
     привлекать в установленном законодательством порядке  предприятия
и организации к строительству и  содержанию  местных  дорог,  объектов
природоохранного и другого назначения.

     Статья 40. Материально - техническое обеспечение органов местного
самоуправления и муниципальных предприятий и организаций.  Товарообмен
между территориями

     1. Материально  -  техническое   обеспечение   органов   местного
самоуправления   и    муниципальных    предприятий    и    организаций
осуществляется  на  основе  прямых  хозяйственных  связей,  оптовой  и
розничной торговли.
     2. Материальные   ресурсы,   необходимые    для    социально    -
экономического развития территории и  распределяемые  централизованно,
выделяются местным Советам соответствующими органами управления.
     3. Товарообмен  между  территориями  осуществляется  в   условиях
открытости территориальных рынков. Местные Советы  не  вправе  вводить
ограничения  на  ввоз  и  вывоз  продуктов  и   товаров   за   пределы
соответствующей территории.

     Статья   41.   Участие   органов   местного   самоуправления   во
внешнеэкономических связях

     1. Местные  Советы   и   местная   администрация   организует   в
установленном законодательством порядке внешнеэкономические связи.
     2. Местные Советы и местная администрация вправе:
     заключать договоры  с  зарубежными  партнерами  на  реализацию  и
приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств или на
иной основе;
     создавать совместные предприятия  по  выпуску  товаров  народного
потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании
других  предприятий,   организовывать   приграничную   и   прибережную
торговлю;
     создавать    муниципальные    внешнеэкономические    организации,
оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.

         Раздел IV. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 42. Финансовые ресурсы местного самоуправления

     Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и
внебюджетных средств местных Советов, получаемых  кредитных  ресурсов,
валютных    средств     органов     территориального     общественного
самоуправления.

     Статья 43. Местные бюджеты

     1. Местные    Советы    самостоятельно     утверждают     бюджеты
соответствующих территорий в интересах населения.
     Разработка проекта и исполнение местного  бюджета  осуществляются
соответствующей   местной   администрацией,   в   пределах   расходов,
предусмотренных   на    содержание    представительных    органов    -
самостоятельно Советом.
     Вмешательство иных органов и организаций  в  процесс  разработки,
утверждения  и  исполнения  бюджета  не  допускается,  если  иное   не
предусмотрено законодательством РСФСР.
     2. Минимальный размер местного бюджета в части  текущих  расходов
определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному
бюджету в предыдущем финансовом году  с  учетом  увеличения  расходов,
вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.
     3. При    недостаточности    средств    местному    Совету    для
сбалансированности  соответствующего   бюджета   из   бюджета   Совета
вышестоящего  территориального  уровня   предоставляются   дотации   и
субвенции или уточняются нормативы отчислений от регулирующих  налогов
в порядке, установленном законами РСФСР и Бурятской ССР.
     В случаях, когда  доходы  местных  бюджетов  уменьшаются  или  их
расходы  увеличиваются  в   результате   принятия   решений   органами
государственной власти и управления  РСФСР,  Бурятской  ССР,  районов,
городов,   районов   в   городах,   недостающие   бюджетные   средства
компенсируются  за  счет  республиканского  (РСФСР)  бюджета,  бюджета
Бурятской ССР, соответствующих местных бюджетов.
     Доходы  местных  бюджетов,  полученные   дополнительно   в   ходе
исполнения бюджета, а также суммы превышения  доходов  над  расходами,
образующиеся  в  результате  перевыполнения  доходов  или  экономии  в
расходах, остаются в распоряжении местных Советов, изъятию не подлежат
и используются по их усмотрению.

     Статья 44. Доходы бюджетов

     1. В доходы бюджетов  районов,  городов  (в  том  числе  районных
городов),  районов  в   городах,   поселков,   сельсоветов   полностью
зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии
с законодательством.
     2. В доходы бюджетов  районов,  городов  (в  том  числе  районных
городов), районов в городах, поселков,  сельсоветов  по  установленным
нормативам зачисляются доходы от налогов и иных финансовых  источников
в соответствии  с  законами  РСФСР  и  республик  в  составе  РСФСР  о
налогообложении.
     3. Нормативы отчислений в  бюджеты  районов,  городов,  поселков,
сельсоветов  устанавливаются  Советами  вышестоящего  территориального
уровня, исходя из средней величины бюджетной обеспеченности на  одного
жителя по данному региону, а также  из  сложившихся  уровней  развития
социальной  инфраструктуры  и  перспективы  развития   соответствующих
административно - территориальных единиц.
     4. Нормативы отчислений в местные бюджеты, указанные в  пункте  3
настоящей статьи, утверждаются Советом  вышестоящего  территориального
уровня с участием соответствующих местных Советов.
     5. Нормативы   отчислений   в   бюджеты   районов    в    городах
устанавливаются  городским  Советом  в  соответствии  с   компетенцией
районных в городах Советов.
     6. В  случае   ликвидации   районных   в   городе   Советов   все
предусмотренные настоящим Законом источники доходов бюджетов районов в
городе передаются бюджету города.
     7. Платежи  предприятий  вносятся  в  местный  бюджет  по   месту
нахождения этих предприятий, их филиалов, а также  других  структурных
единиц и подразделений. Распределение  платежей  предприятий,  имеющих
филиалы на нескольких территориях, производится между  бюджетами  этих
территорий пропорционально доле работников соответствующего филиала  в
общей численности работников предприятия.
     8. Местные Советы имеют право:
     устанавливать в соответствии с законом ставки налога  на  прибыль
для  предприятий  и  других  объектов,  находящихся  в   муниципальной
собственности данного  Совета,  местные  налоги,  сборы  и  пошлины  в
пределах, определяемых  законами  РСФСР  и  Бурятской  ССР  о  местных
налогах и сборах, а также  тарифы  на  оплату  бытовых,  коммунальных,
транспортных   и   других   услуг,   оказываемых    предприятиями    и
организациями, находящимися в муниципальной собственности Совета, если
такие тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления;
     устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на  прибыль
льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся
на подведомственной  им  территории,  а  по  остальным  платежам  -  в
соответствии с законодательством РСФСР и республик в составе  РСФСР  о
налогообложении.

     Статья 45. Расходы местных бюджетов

     1. Расходы  бюджетов  районов,  городов,   районов   в   городах,
поселков, сельсоветов осуществляются  за  счет  их  доходов,  а  также
дотаций   и   субвенций,   полученных   из    бюджетов    вышестоящего
территориального уровня.
     2. Местные Советы самостоятельно:
     определяют направления использования средств местных бюджетов;
     увеличивают, исходя  из  имеющихся  средств,  нормы  расходов  на
содержание   жилищно    -    коммунального    хозяйства,    учреждений
здравоохранения,  народного  образования,   социального   обеспечения,
культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы;
     направляют доходы от налога  с  владельцев  транспортных  средств
целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций;
     устанавливают  дополнительные  льготы  и  пособия  для  отдельных
категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
     образуют резервные и целевые фонды;
     устанавливают  размер  расходов  на  содержание  образуемых   ими
органов, а также органов местной администрации.
     3. Местные  Советы  могут   вкладывать   свободные   средства   в
хозяйственные  мероприятия,  в   акции,   ценные   бумаги,   а   также
представлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.
     4. В местном бюджете  предусматриваются  суммы,  необходимые  для
возврата полученных Советом ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
     5. Финансовые ресурсы местных Советов могут  быть  на  договорной
основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и
граждан  для  финансирования  строительства,  ремонта   и   содержания
объектов социальной и производственной инфраструктуры.

     Статья 46. Внебюджетные фонды

     1. Местные Советы и местная администрация  образуют  внебюджетные
фонды, в которые включаются:
     дополнительные  доходы  и   сэкономленные   финансовые   ресурсы,
полученные за счет осуществления организованных  местными  Советами  и
местной  администрацией  мероприятий  по   решению   экономических   и
социальных проблем;
     добровольные  взносы  и   пожертвования   граждан,   предприятий,
учреждений и организаций;
     доходы от местных займов и местных  денежно  -  вещевых  лотерей,
аукционов;
     штрафы, взимаемые  за  получение  предприятиями  и  организациями
необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на
продукцию (работы, услуги);
     штрафы  за  загрязнение   окружающей   среды   и   нерациональное
использование    природных     ресурсов     и     другие     нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм  и  правил,  а
также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов  и
платежей   используются   на   проведение    природоохранительных    и
оздоровительных мероприятий;
     штрафы  за  порчу  и  утрату  объектов  историко  -   культурного
наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а  также
платежи,  компенсирующие  причиненный  ущерб.  Суммы  этих  штрафов  и
платежей используются на проведение мероприятий  по  восстановлению  и
поддержанию объектов историко - культурного наследия;
     штрафы  за  административные   правонарушения,   совершенные   на
территории местного Совета;
     50 процентов выявленных проверками скрытых или заниженных доходов
предприятий, организаций и  учреждений,  расположенных  на  территории
местного Совета и не входящих в муниципальную собственность,  а  также
50 процентов от суммы штрафов, налагаемых на них;
     выявленные проверками скрытые или заниженные доходы  предприятий,
организаций и учреждений, входящих в  муниципальную  собственность,  а
также штрафы, налагаемые на них;
     доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества;
     плата за вывоз сырьевых ресурсов за пределы республики;
     налог на служебные автомобили;
     дополнительная выручка коммерческих магазинов;
     разовые сборы с торгующих граждан на колхозных рынках;
     иные внебюджетные средства.
     2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в
банковских учреждениях, изъятию не  подлежат  и  расходуются  местными
Советами и местной администрацией.
     3. При формировании бюджетной системы республики  на  предстоящий
год вышестоящие Советы народных депутатов с  согласия  соответствующих
местных Советов устанавливают нормативы отчислений  в  республиканский
внебюджетный фонд  на  финансирование  общереспубликанских  социальных
программ.

     Статья 47. Валютные фонды

     1. Местные Советы имеют право формировать валютные фонды за  счет
отчислений   от   валютной   выручки   предприятий,   находящихся    в
муниципальной собственности, а  также  предприятий,  расположенных  на
соответствующей территории, доходов от собственной внешнеэкономической
деятельности, добровольных взносов и пожертвований юридических  лиц  и
граждан,  поступлений  от  реализации  товаров,   работ   иностранными
юридическими лицами и гражданами, конфискованных валютных  средств  по
постановлениям судебных органов. Нормативы отчислений в валютные фонды
устанавливаются законодательством РСФСР.
     2. Средства валютных фондов хранятся  на  счетах,  открываемых  в
банковских учреждениях на территории  РСФСР  и  используются  местными
Советами самостоятельно.
     3. Вышестоящие  Советы  народных  депутатов  с  участием  местных
Советов устанавливают нормативы отчислений в республиканский  валютный
фонд на финансирование общереспубликанских программ.

     Статья 48. Участие  местных  Советов  в  кредитных  отношениях  и
организации денежного обращения

     1. Местные  Советы  и  другие  органы  местного   самоуправления,
являющиеся юридическими лицами, вправе:
     пользоваться на договорных началах кредитами на  производственные
и социальные цели;
     принимать  участие  имеющимися  в  их  распоряжении   финансовыми
ресурсами в создании и деятельности финансово -  кредитных  учреждений
на акционерной основе;
     выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим местным  Советам
и иным органам местного самоуправления,  предприятиям,  учреждениям  и
организациям;
     выпускать   местные   займы    для    развития    социальной    и
производственной инфраструктуры;
     создавать целевые фонды и передавать их любому банку  в  качестве
ресурсов кредитования  целевых  программ  и  мероприятий  для  решения
территориальных задач.
     2. Районные, городские Советы составляют территориальные  сводные
финансовые балансы и балансы денежных доходов  и  расходов  населения.
Предприятия, учреждения и  организации,  расположенные  на  территории
местного  Совета,  предоставляют   местной   администрации   сведения,
необходимые для составления этих балансов.
     3. В  целях  формирования  кассовых  планов,   контроля   за   их
выполнением и контроля за денежным обращением  на  территории  района,
города (республиканского подчинения) могут  быть  созданы  в  порядке,
установленном  законами  РСФСР,  отделения  (управления)  Центрального
банка РСФСР.

                              Раздел V.

  Глава 1. Полномочия поселкового, сельского (сомонного) Совета и
 поселковой, сельской (сомонной) администрации (В редакции Закона
           Республики Бурятия от 11.06.92 г. N 224-XII)

     Статья  48/1.  Полномочия  поселкового,  сельского (сомонного)
Совета.

     Поселковый, сельский (сомонный) Совет:
     1) утверждает планы и программы социально-экономического развития
подведомственной Совету территории, бюджет, отчеты об их исполнении;
     2) образует внебюджетные фонды,  определяет их статус  и  целевое
назначение;  учреждает  фонды  для  кредитования  целевых  программ  и
мероприятий для решения  территориальных  задач,  в  том  числе  фонды
социальной  защиты  и  дотационные  фонды;  утверждает  отчеты  об  их
исполнении;
     3) определяет   в   соответствии   с   законодательством  условия
приобретения,   создания,   преобразования   объектов    муниципальной
собственности,     утверждает    перечень    объектов    муниципальной
собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует
согласия Совета;
     4) устанавливает  в  соответствии  с  законодательством   порядок
назначения   на   должность   и   освобождения  от  нее  руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
     5) определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации
муниципальных предприятий и муниципального имущества;
     6) определяет   в   соответствии  с  законодательством  льготы  и
преимущества,  в том числе в сфере  налогов,  в  целях  стимулирования
предпринимательской деятельности.
     7) устанавливает  в  соответствии  с  законодательством   условия
размещения  на  подведомственной  Совету  территории  предприятий,  не
находящихся в муниципальной собственности;
     8) определяет   в   соответствии  с  земельным  законодательством
порядок  предоставления  и  изъятия  земельных   участков,   а   также
распоряжений   земельными   участками   на   подведомственной   Совету
территории;
     9) определяет   в   соответствии   с   законодательством  правила
пользования природными ресурсами,  выносит решения  о  приостановлении
строительства   или   эксплуатации   объектов   в   случае   нарушения
экологических,  санитарных,  строительных  норм  на   подведомственной
Совету территории;
     10) утверждает планы и правила застройки  населенных  пунктов  на
подведомственной Совету территории;
     11) вносит представления в соответствующий Совет об  установлении
и изменении границ территории поселка,  сельсовета,  о выделении в его
распоряжение  дополнительного  земельного  фонда,   о   переименовании
населенных пунктов;
     12) устанавливает  в  соответствии  с  законодательством  порядок
передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций,  сдачи
жилья в аренду;
     13) запрещает    на    основании    заключения    Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственного комитета  РФ
по экологии и природопользованию проведение на подведомственной Совету
территории  мероприятий,   которые   могут   вызвать   неблагоприятные
экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие
негативные последствия;
     14) определяет  за счет собственных средств дополнительные льготы
и  преимущества  для  граждан,  проживающих  на  подведомственной  ему
территории;
     15) предъявляет в случаях,  предусмотренных законодательством,  в
суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов
вышестоящих   органов   государственного   управления,    предприятий,
учреждений, организаций;
     16) принимает решения о передаче отдельных  полномочий,  а  также
объектов  муниципальной  собственности  и  финансовых  ресурсов другим
Советам,  а  органам  территориального  общественного  самоуправления;
принимает решения о самоуправлении;
     17) рассматривает иные вопросы,  отнесенные  законодательством  к
его ведению.
     Поселковый, сельский  (сомонный)  Совет  может  рассматривать   и
решать   по   представлению   главы  поселковой,  сельской  (сомонной)
администрации вопросы, отнесенные к ее ведению.
     (Статья  дополнена - Закон Республики Бурятия от 11.06.92 г. N
224-XII)

         Компетенция местных Советов и местной администрации

     Статья   49.   Полномочия   поселковой,    сельской    (сомонной)
администрации в области планирования, бюджетно  -  финансовой  работы,
управления    муниципальной    собственностью,    взаимоотношений    с
предприятиями, учреждениями, организациями

     Поселковая, сельская (сомонная) администрация:
     1. Разрабатывает и  утверждает  планы  и  программы  социально  -
экономического развития территории, бюджет, организует их исполнение.
     2. Получает от предприятий, организаций, колхозов,  кооперативов,
расположенных  на  территории  поселка,  села  (сомона),   необходимые
сведения о проектах их  планов  и  мероприятий,  которые  могут  иметь
экологические,  демографические  и  иные  последствия,   затрагивающие
интересы населения территории,  осуществляет  обязательное  для  таких
планов и мероприятий согласование.
     3. Вносит   предложение   по   проектам   планов   социально    -
экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а
также по проектам планов предприятий,  организаций,  расположенных  на
территории  поселка,  села  (сомона),   по   вопросам,   связанным   с
удовлетворением потребностей  населения,  экономическим  и  социальным
развитием территории.
     4. Управляет муниципальной собственностью поселка, села (сомона),
решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды  объектов
муниципальной собственности, вносит предложение в вышестоящий Совет об
отчуждении объектов муниципальной собственности.
     5. Создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной  формы
собственности, участвует на долевых началах в создании и  эксплуатации
совместных предприятий.
     6. Назначает и освобождает в установленном порядке  руководителей
муниципальных предприятий.
     7. Подготавливает с учетом мнения трудовых коллективов и  граждан
предложения вышестоящему Совету о  разгосударствлении  и  приватизации
муниципального  имущества,   публикует   в   местной   печати   списки
предприятий  и  организаций  и   условия   их   разгосударствления   и
приватизации, направляет не менее 50  процентов  сумм,  вырученных  от
реализации муниципального имущества, в бюджет поселка, села (сомона).
     8. Содействует созданию  на  территории  поселка,  села  (сомона)
предприятий  различных  форм  собственности,   занятых   обслуживанием
населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств.
     9. Заключает с предприятиями, организациями,  не  находящимися  в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом
и социальном развитии территории, на  производство  товаров  народного
потребления и иной продукции, оказание услуг.
     10. Совместно  с  районной  (городской)   администрацией   решает
вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием части налога с
прибыли  (дохода),  поступающего  в  поселковый,  сельский  (сомонный)
бюджет,   натуральным   покрытием   продукцией   или    услугами    по
государственным и договорным ценам.

     Статья   50.   Полномочия   поселковой,    сельской    (сомонной)
администрации в  области  сельского  хозяйства,  использовании  земли,
охраны природы

     Поселковая, сельская (сомонная) администрация:
     1. Предоставляет   в   установленном   порядке   в    пожизненное
наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,
передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в
пределах черты поселка, села (сомона), а также из фонда других  земель
(в том числе земель запаса), переданных в ведение поселковой, сельской
(сомонной)  администрации,  за  исключением  случаев,  предусмотренных
законодательством.
     2. Регистрирует   права    собственности    на    землю,    права
землевладения, землепользования,  договоры  на  временное  пользование
земельными участками и договоры их аренды.
     3. Организует ведение земельного кадастра.
     4. Планирует использование земель, находящихся в ее ведении.
     5. Организует  разработку  и  осуществление  генеральных  планов,
проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов.
     6. Согласовывает изъятие и предоставление земель,  осуществляемые
вышестоящими органами.
     7. Взимает плату за землю.
     8. Осуществляет  государственный  контроль  за  использованием  и
охраной земель.
     9. Защищает   права   собственников    земли,    землевладельцев,
землепользователей и арендаторов.
     10. Разрешает в пределах своей компетенции земельные споры.
     11. Контролирует     на     своей      территории      соблюдение
природоохранительного  законодательства,  соблюдение   правил   охоты,
рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого.
     12. Информирует население об экологической обстановке,  принимает
в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению  безопасности
населения; сообщает в соответствующие органы о действиях  предприятий,
учреждений,  организаций,  представляющих  угрозу  окружающей   среде,
нарушающих законодательство о природопользовании.
     13. Принимает  в  соответствии  с  законодательством  решения   о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

     Статья   51.   Полномочия   поселковой,    сельской    (сомонной)
администрации в области строительства,  транспорта,  связи,  жилищного
хозяйства, коммунально - бытового обслуживания и торговли

     Поселковая, сельская (сомонная) администрация:
     1. Организует подготовку проектов застройки  населенных  пунктов,
утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых  за  счет
средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение.
     2. Организует за счет собственных средств и  на  долевых  началах
строительство   и   ремонт   муниципальных   жилых   домов,   объектов
коммунального хозяйства и социально - культурного  назначения,  дорог,
привлекает в установленном порядке к дорожному строительству  колхозы,
совхозы, другие предприятия и организации.
     3. Выступает заказчиком по строительству муниципальных  объектов,
назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию
законченных строительством объектов.
     4. Выдает разрешение на строительство на территории поселка, села
(сомона) всех объектов производственного назначения;  приостанавливает
строительство,  осуществляемое  с  нарушением  утвержденных  проектов,
планов и правил застройки.
     5. Осуществляет контроль за работой  транспортных  предприятий  и
организаций на своей  территории,  согласовывает  маршруты  и  графики
движения транспорта, привлекает на договорных началах к  транспортному
обслуживанию  населения  предприятия  и  организации,  действующие  на
подведомственной территории.
     6. Организует  работу  предприятий  связи,  развитие   радио-   и
телевещания.
     7. Организует  эксплуатацию   муниципального   жилищного   фонда,
объектов коммунального и дорожного  хозяйства,  предприятий  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания  населения,  входящих  в
состав муниципальной собственности.
     8. Распределяет в установленном  порядке  муниципальный  жилищный
фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,  и
предоставляет им жилые  помещения  в  домах  муниципального  жилищного
фонда, решает вопросы продажи домов и квартир,  использования  нежилых
помещений, аренды зданий и  сооружений,  находящихся  в  муниципальной
собственности, а также выдает ордера на заселение  жилой  площади,  за
исключением домов, принадлежащих гражданам.
     9. Принимает меры по обеспечению населения топливом.
     10. Организует благоустройство населенных пунктов, привлекает  на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения,  организации,
а  также  население;  контролирует  благоустройство   производственных
территорий,  организует  озеленение,  охрану  зеленых   насаждений   и
водоемов,  участвует  в  создании  мест  отдыха  граждан,  присваивает
наименования улицам и другим частям населенных пунктов,  устанавливает
нумерацию домов.
     11. Организует  торговлю  в  поселке,  селе  (сомоне),   проводит
ярмарки и другие  мероприятия  по  торговому  обслуживанию  населения,
контролирует санитарное состояние мест торговли, обеспечивает закупку,
хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов.
     12. Устанавливает удобный для населения режим работы  предприятий
коммунального хозяйства, торговли и  общественного  питания,  бытового
обслуживания населения.
     13. Ведает  кладбищами,  обеспечивает  содержание  в   надлежащем
состоянии иных мест погребения.

     Статья   52.   Полномочия   поселковой,    сельской    (сомонной)
администрации  в  области  социально   -   культурного   обслуживания,
здравоохранения и социальной защиты населения

     Поселковая, сельская (сомонная) администрация:
     1. Организует и координирует с учетом  национально  -  культурных
традиций  населения  работу   учреждений   социально   -   культурного
назначения,  обеспечивает  их  материально  -  техническое  снабжение;
принимает меры по  развитию  здравоохранения,  физической  культуры  и
спорта, создает  при  школах  фонд  всеобуча  за  счет  собственных  и
привлеченных средств; содействует  организации  трудового  обучения  и
профессиональной ориентации школьников.
     2. Вносит предложения  в  соответствующие  органы  об  объявлении
памятниками природы,  истории  и  культуры  объектов,  находящихся  на
территории поселка,  села  (сомона)  и  представляющих  экологическую,
историческую, культурную или научную ценность; осуществляет  охрану  и
организует использование памятников истории и культуры,  переданных  в
ее ведение.
     3. Оказывает жителям помощь в назначении пенсий.
     4. Организует помощь нуждающимся лицам за счет  средств  местного
бюджета и фонда социальной защиты  населения,  принимает  меры  к  его
пополнению, назначает  за  счет  собственных  и  привлеченных  средств
пособия, а также доплаты к пенсиям.
     5. Организует   с   целью   обеспечения    занятости    населения
общественные оплачиваемые работы  по  благоустройству,  строительству,
строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного  за
счет средств местного  бюджета,  внебюджетных  фондов  и  привлеченных
средств.
     6. Принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально
- бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца,  престарелых
граждан, нуждающихся в обслуживании на дому;  способствует  устройству
нуждающихся граждан в учреждениях социального обеспечения.
     7. Предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы
и помощь,  связанные  с  охраной  материнства  и  детства,  улучшением
условий жизни многодетных семей, принимает меры  к  устройству  детей,
оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты,
интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан.
     8. Содействует  созданию   необходимых   жилищных   условий   для
демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей.
     9. Назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение  ими
своих обязанностей.
     10. Получает от расположенных на  своей  территории  предприятий,
организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения
руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

     Статья   53.   Полномочия   поселковой,    сельской    (сомонной)
администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны и
свобод граждан.

     Поселковая, сельская (сомонная) администрация:
     1. Обеспечивает на территории поселка, села  (сомона)  соблюдение
законов,  актов   вышестоящих   органов   государственной   власти   и
управления, охрану прав и свобод  граждан;  осуществляет  контроль  за
соблюдением   собственных   решений    предприятиями,    учреждениями,
организациями и гражданами.
     2. Предъявляет в суд или арбитражный суд требования  о  признании
недействительными   актов   органов    государственного    управления,
предприятий, учреждений,  организаций,  нарушающих  права  и  законные
интересы граждан, проживающих на территории поселка, села (сомона).
     3. Осуществляет  в  случае  стихийных   бедствий,   экологических
катастроф,   эпидемий,   эпизоотий,   пожаров,   массовых    нарушений
общественного  порядка  предусмотренные  законом  меры,  связанные  со
спасением  и  охраной  жизни  людей,  защитой  их  здоровья  и   прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением
деятельности   предприятий,   учреждений,   организаций,    организует
проведение противопожарных мероприятий.
     4. Налагает  в  пределах   своей   компетенции   административные
взыскания  на  граждан  и   должностных   лиц   за   совершенные   ими
административные правонарушения.
     5. Налагает  денежные  взыскания  в   безакцептном   порядке   на
предприятия, учреждения, организации за нарушения правил по вопросам:
     - застройки территории поселка, села;
     - охраны и содержания земель, лесов, водных ресурсов,  уникальных
объектов природы, а также памятников истории и культуры;
     - торговли в общественных местах;
     - общественного  порядка,  пожарной  и   дорожной   безопасности,
безопасности на водах;
     - предотвращения эпидемий и эпизоотий;
     - содержания домов  и  придомовых  территорий,  жилых  помещений,
общественных зданий и сооружений;
     - охраны инженерных коммуникаций;
     - санитарной очистки территорий;
     - использование   рекламы,   вывесок,   объявлений    и    других
информационных материалов;
     - пользование общественным транспортом;
     - благоустройства  территории,  содержания   и   защиты   зеленых
насаждений;
     - общественного порядка в условиях стихийных бедствий или  других
чрезвычайных ситуациях, мероприятий по предупреждению и ликвидации  их
последствий.
     6. Принимает предусмотренные законодательством меры, связанные  с
проведением   собраний,   сходов,   митингов,   уличных   шествий    и
демонстраций, организацией спортивных,  зрелищных  и  других  массовых
общественных мероприятий.
     7. Регистрирует в соответствии с  законодательством  общественные
объединения   населения,   органы    территориального    общественного
самоуправления, действующие на ее территории.
     8. Организует  прием  населения,  а  также  рассмотрение   жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые  меры  в
пределах своей компетенции.
     9. Утверждает  в  должности   участковых   инспекторов   милиции,
финансирует, контролирует  их  работу,  оказывает  содействие  органам
милиции, ГАИ, пожарной охраны в осуществлении их функций.
     10. Производит в  соответствии  с  законодательством  регистрацию
актов гражданского состояния.
     11. Совершает в  соответствии  с  законодательством  нотариальные
действия.
     12. Выдает гражданам справки, удостоверяющие личность,  семейное,
имущественное   положение   и    другие    справки,    предусмотренные
законодательством.
     13. Организует первичный учет военнообязанных и призывников.

                Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ РАЙОННОГО СОВЕТА И
                        РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 54. Полномочия районного Совета

     Районный Совет:
     1. Утверждает   бюджет,   планы   и   программы    социально    -
экономического развития района, изменения и дополнения к  ним,  отчеты
об их выполнении, определяет направления и контролирует  использование
капитальных вложений.
     2. Образует внебюджетные и валютные фонды района,  определяет  их
статус и целевое назначение, учреждает фонды для кредитования  целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том  числе
фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты  об  их
использовании.
     3. Принимает решения о выделении  дотаций  и  субвенции  бюджетам
поселков, сел (сомонов), городов районного подчинения, а также ссуд  и
займов из средств районного бюджета.
     4. Устанавливает  в  соответствии  с  законодательством   местные
налоги, сборы,  цены  и  тарифы  на  товары,  услуги,  производимые  и
оказываемые муниципальными предприятиями, принимает решения о  выпуске
и размещении лотерей, займов, утверждает обязательные правила торговли
и бытового обслуживания населения.
     5. Определяет  в   соответствии   с   законодательством   условия
приобретения,   создания,   преобразования   объектов    муниципальной
собственности,    утверждает    перечень    объектов     муниципальной
собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют
согласия Совета.
     6. Устанавливает  в  соответствии  с  законодательством   порядок
назначения  на  должность  и   освобождение   от   нее   руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций.
     7. Определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации
муниципальных предприятий и муниципального имущества.
     8. Устанавливает  в  соответствии  с  законодательством   порядок
передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций,  сдачи
жилья в аренду.
     9. Устанавливает в соответствии  с  законодательством  порядок  и
условия создания или  преобразования  предприятий  или  иных  объектов
рыночной инфраструктуры,  размещения  их  на  подведомственной  Совету
территории;  устанавливает  квоты  на  разработку  находящихся  в  его
ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование.
     10. Определяет  в  соответствии  с  законодательством  льготы   и
преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования  отдельных
видов предпринимательской деятельности.
     11. Определяет  в  соответствии   с   законодательством   правила
пользования природными ресурсами, выносит  решения  о  приостановлении
строительства   или   эксплуатации   объектов   в   случае   нарушения
экологических,  санитарных,  строительных  норм  на   подведомственной
Совету территории.
     12. Определяет  в  соответствии  с  земельным   законодательством
порядок  предоставления  и  изъятия  земельных   участков,   а   также
распоряжения   земельными   участками   на   подведомственной   Совету
территории.
     13. Устанавливает границы земель, передаваемых по согласованию  с
поселковой, сельской (сомонной) администрацией в ее ведение.
     14. Решает   в   соответствии   с    законодательством    вопросы
административно -  территориального  устройства,  утверждает  схемы  и
проекты районной планировки.
     15. Запрещает на основании заключения Государственной санитарно -
эпидемиологической службы РСФСР и Государственного комитета  РСФСР  по
экологии и природопользованию проведение  на  подведомственной  Совету
территории  мероприятий,   которые   могут   вызвать   неблагоприятные
экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие
негативные последствия.
     16. Устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями,
предназначенными для  удовлетворения  нужд  населения,  а  также  зоны
санитарной  охраны  водных  объектов  в  соответствии  с  требованиями
санитарных норм.
     17. Принимает  в  соответствии   с   законодательством   решения,
устанавливающие административную ответственность.
     18. Учреждает собственные средства массовой информации.
     19. Предъявляет в случаях, предусмотренных  законодательством,  в
суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов
вышестоящих   органов   государственного   управления,    предприятий,
учреждений, организаций.
     20. Вносит  в  соответствии  с  законодательством  предложения  в
соответствующие органы  о  статусе  языков  компактно  проживающих  на
подведомственной Совету территории национальных групп и  малочисленных
народов.
     21. Вносит предложения в вышестоящий Совет по признанию природных
и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую,
историческую или научную  ценность,  памятниками  природы,  истории  и
культуры, определяет правила их охраны и использования.
     22. Определяет за счет собственных средств дополнительные  льготы
и  преимущества  для  граждан,  проживающих  на  подведомственной  ему
территории.
     23. Принимает решения о передаче отдельных  полномочий,  а  также
объектов и финансовых  ресурсов  в  ведение  иных  Советов  и  органов
местного самоуправления.
     24. Рассматривает иные вопросы,  отнесенные  законодательством  к
его ведению.
     Районный Совет может  рассматривать  и  решать  по  представлению
главы районной администрации вопросы, отнесенные к ее ведению.

     Статья  55.   Полномочия   районной   администрации   в   области
планирования, бюджета, финансов и учета

     Районная администрация:
     1. Разрабатывает и представляет  на  утверждение  Совета  проекты
планов и программ социально - экономического развития района, бюджета,
организует их исполнение.
     2. Получает от предприятий, организаций, колхозов,  кооперативов,
расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах их
планов   и   мероприятий,   которые   могут    иметь    экологические,
демографические и иные последствия, затрагивающие  интересы  населения
района, осуществляет  обязательное  для  таких  планов  и  мероприятий
согласие.
     3. Вносит   предложения   по   проектам   планов   социально    -
экономического развития территории и программ вышестоящего  Совета,  а
также по проектам планов предприятий,  организаций,  расположенных  на
территории  района,   по   вопросам,   связанным   с   удовлетворением
потребностей   населения   экономическим   и   социальным    развитием
территории.
     4. Обеспечивает  составление  балансов:   финансового,   денежных
доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых
для управления экономическим и социальным развитием района.
     5. Рассматривает  планы  размещения,  развития  и   специализации
предприятий и организаций различных форм собственности,  дает  по  ним
заключения  и,  в  необходимых  случаях,  вносит  свои  предложения  в
соответствующие органы управления.
     6. Осуществляет в соответствии с  законодательством  контроль  за
состоянием учета  и  отчетности  расположенных  на  территории  района
предприятий    и    организаций,    оказывает    содействие    органам
государственной  статистики,  предоставляет  им  и  получает  от   них
необходимые статистические данные.

     Статья 56. Полномочия районной администрации в области управления
муниципальной   собственностью,   взаимоотношений   с   предприятиями,
учреждениями, организациями на территории района

     Районная администрация:
     1. Управляет муниципальной собственностью района, решает  вопросы
создания, приобретения, использования, аренды  объектов  муниципальной
собственности; вносит  предложения  в  Совет  об  отчуждении  объектов
муниципальной собственности.
     2. Создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной  формы
собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах  в
создании и эксплуатации совместных предприятий.
     3. Назначает и  освобождает  в  порядке,  установленном  Советом,
руководителей муниципальных предприятий.
     4. Подготавливает с учетом мнения поселковых,  сельских  Советов,
трудовых  коллективов  и  граждан  предложения  районному   Совету   о
разгосударствлении и приватизации муниципального имущества;  публикует
в местной  печати  списки  предприятий  и  организаций  и  условия  их
разгосударствления и приватизации; направляет не  менее  50  процентов
сумм, вырученных от  реализации  муниципального  имущества,  в  бюджет
района.
     5. Содействует  созданию   на   территории   района   предприятий
различных  форм  собственности,   занятых   обслуживанием   населения,
созданию   крестьянских   (фермерских)   хозяйств;   регистрирует    в
соответствии с законодательством предприятия.
     6. Представляет в соответствии  с  законодательством  и  решением
Совета  льготы  и  преимущества,  в  том  числе  налоговые,  в   целях
стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
     7. Заключает с предприятиями, организациями,  не  находящимися  в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом
и  социальном  развитии  района,  на  производство  товаров  народного
потребления и иной продукции, оказанию услуг.
     8. Размещает  в  порядке,  установленном  Советом,   предприятия,
учреждения, организации на подведомственной Совету территории.
     9. Приостанавливает строительство  или  эксплуатацию  объектов  в
случае  нарушения  экологических,  санитарных,  строительных  норм  на
подведомственной  Совету  территории;   ограничивает   или   запрещает
использование питьевой воды в промышленных целях.

     Статья  57.   Полномочия   районной   администрации   в   области
материально -  технического  обеспечения  социально  -  экономического
развития района

     Районная администрация:
     1. Осуществляет материально - техническое обеспечение мероприятий
и  программ,  предусмотренных  планом  экономического  и   социального
развития  района;  получает  от  органов  материально  -  технического
снабжения края, области  централизованно  распределяемые  материальные
ресурсы.
     2. Создает  коммерческие  территориальные  и   межтерриториальные
организации снабжения и  сбыта;  заключает  хозяйственные  договоры  с
предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в
том числе с зарубежными  партнерами,  для  привлечения  их  продукции,
товаров и услуг на местный рынок.
     3. Вправе производить по  взаимному  соглашению  с  предприятиями
замену до 25 процентов  налога  с  прибыли  (дохода),  поступающего  в
районный  бюджет,  натуральным  покрытием  продукцией   или   услугами
предприятия по государственным ценам и сверх того до 25 процентов - по
договорным ценам.
     4. Вправе  выдавать  (с  передачей  соответствующих  материальных
ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ  в  размере  до  5
процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.
     5. Вправе     перераспределять     централизованно     выделяемые
государственные  материальные  ресурсы,  получаемые  предприятиями   и
организациями, в случае использования их не по назначению.

     Статья 58. Полномочия районной администрации в области  сельского
хозяйства, использования земли, охраны природы

     Районная администрация:
     1. Представляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое
владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает  в
собственность и сдает в аренду,  изымает  земельные  участки  из  всех
земель в границах  района,  за  исключением  случаев,  предусмотренных
законодательством.
     2. Регистрирует   права    собственности    на    землю,    права
землевладения, землепользования,  договоры  на  временное  пользование
земельными участками и договоры их аренды.
     3. Организует ведение земельного кадастра.
     4. Планирует  использование   земель,   находящихся   в   ведении
районного Совета.
     5. Организует  разработку  и  осуществление  планов  земельно   -
хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района.
     6. Взимает плату за землю.
     7. Осуществляет  государственный  контроль  за  использованием  и
охраной земель.
     8. Защищает   права   собственников    земли,    землевладельцев,
землепользователей и арендаторов.
     9. Разрешает в пределах своей компетенции земельные споры.
     10. Контролирует   на   территории   района   выполнение    всеми
землепользователями обязательств по повышению плодородия почв,  борьбе
с  эрозией,  рекультивации  нарушенных  земель,  посадке  полезащитных
лесополос.
     11. Организует  проведение   работ   по   землеустройству,   дает
заключения  по  планам   землеустроительных   работ,   проводимых   на
территории района.
     12. Осуществляет в соответствии с законодательством управление  и
контроль  в  области  использования  и  охраны  вод,  лесов  и   недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных
ресурсов на территории района.
     13. Предоставляет в пользование в  установленном  порядке  водные
ресурсы районного значения, разрешает  в  пределах  своей  компетенции
споры о водопользовании,  контролирует  строительство  и  эксплуатацию
сооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений.
     14. Предоставляет  в  установленном  порядке  горные  отводы  для
разработки месторождений полезных ископаемых,  находящихся  в  ведении
района, разрешает в  пределах  своей  компетенции  споры  по  вопросам
пользования недрами.
     15. Обеспечивает проведение на территории района  мероприятий  по
охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора
дикорастущих растений, плодов, ягод и другого.
     16. Организует проведение на территории  района  гигиенических  и
санитарно  -  эпидемиологических  мероприятий,  а  также  обеспечивает
соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
     17. Организует проведение  экологической  экспертизы  проектов  и
строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных  организаций,
загрязняющих  воздушный  и  водный  бассейны   и   не   обеспечивающих
функционирование очистных сооружений.
     18. Информирует население об экологической обстановке,  принимает
в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению  безопасности
населения; сообщает в соответствующие органы о действиях  предприятий,
учреждений,  организаций,  представляющих  угрозу  окружающей   среде,
нарушающих законодательство о природопользовании.
     19. Принимает  в  соответствии  с  законодательством  решения   о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

     Статья  59.   Полномочия   районной   администрации   в   области
строительства, транспорта и связи

     Районная администрация:
     1. Разрабатывает и вносит на утверждение Совета схемы  и  проекты
районной планировки, утверждает проекты  и  титульные  списки  строек,
осуществляемых за счет средств  местного  бюджета  и  контролирует  их
соблюдение.
     2. Организует  разработку  и  осуществление  генеральных  планов,
проектов планировки  и  застройки  населенных  пунктов  на  территории
района.
     3. Выступает  заказчиком  на  строительство  и  ремонт   объектов
социальной  и  производственной  инфраструктур,  создаваемых  за  счет
собственных средств или на основе долевого участия.
     4. Выдает  разрешение  на   строительство   на   подведомственной
территории     всех     объектов     производственного     назначения,
приостанавливает   строительство,    осуществляемое    с    нарушением
утвержденных проектов, планов и правил застройки.
     5. Назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты
о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно -
гражданского  назначения,  а  также  принимает  участие  в  приемке  в
эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на  территории
района.
     6. Руководит   транспортными   предприятиями   и   организациями,
находящимися в муниципальной собственности, осуществляет  контроль  за
работой иных транспортных предприятий и  организаций,  действующих  на
территории района, утверждает маршруты  и  графики  движения  местного
транспорта,  привлекает  на   договорных   началах   к   транспортному
обслуживанию  населения  предприятия  и  организации,  действующие  на
территории  района;  обеспечивает  учет  автомобилей  и  других  видов
механических транспортных средств в районе; организует и  контролирует
обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.
     7. Организует работу  предприятий  связи,  обеспечивает  развитие
радио- и телевидения.

     Статья 60. Полномочия районной администрации в области  жилищного
хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения

     Районная администрация:
     1. Организует  эксплуатацию   муниципального   жилищного   фонда,
объектов коммунального и дорожного  хозяйства,  предприятий  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания  населения,  входящих  в
состав муниципальной собственности.
     2. Распределяет в установленном  порядке  муниципальный  жилищный
фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных  условий  и
предоставляет им жилые  помещения  в  домах  муниципального  жилищного
фонда, решает вопросы продажи домов и квартир,  использование  нежилых
помещений, аренды зданий и  сооружений,  находящихся  в  муниципальной
собственности, а также выдает ордера на заселение  жилой  площади,  за
исключением домов, принадлежащих гражданам.
     3. Выполняет за счет  собственных  средств  или  на  хозрасчетных
договорных началах заказы администрации сельских  населенных  пунктов,
поселков  и  городов  по   развитию   электрификации,   газоснабжения,
водоснабжения  населенных   пунктов;   дает   заключения   по   планам
строительства электрических, водопроводных, канализационных,  тепловых
и  газовых  сетей  и  сооружений  предприятиями  и  организациями   на
территории района.
     4. Осуществляет контроль за  надлежащей  эксплуатацией  жилищного
фонда,   всех   объектов   коммунального    хозяйства,    обеспечивает
бесперебойное коммунальное обслуживание населения,  устойчивую  работу
объектов водо-, газо-,  тепло-,  энергоснабжения,  принимает  меры  по
обеспечению населения топливом.
     5. Организует благоустройство населенных пунктов,  привлекает  на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения,  организации,
а  также  население;  контролирует  благоустройство   производственных
территорий,  осуществляет  озеленение,  охрану  зеленых  насаждений  и
водоемов, создает места отдыха граждан, создает инспекции по  контролю
за  соблюдением  правил  застройки   территории   и   благоустройства,
санитарного и экологического состояния.
     6. Организует  торговлю  в  районе,  проводит  ярмарки  и  другие
мероприятия  по   торговому   обслуживанию   населения,   контролирует
санитарное состояние мест торговли,  обеспечивает  закупку,  хранение,
переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов.
     7. Координирует работу предприятий сферы бытовых услуг.

     Статья 61. Полномочия районной администрации в области  социально
- культурного обслуживания населения

     Районная администрация:
     1. Осуществляет управление всеми находящимися  в  ведении  района
учреждениями   народного   образования,   культуры,   здравоохранения,
социального  обеспечения,  физкультурно  -  спортивными  учреждениями,
обеспечивает их  материально  -  техническое  снабжение,  назначает  и
освобождает от  должности  руководителей  соответствующих  учреждений,
если Советом не предусмотрен иной порядок.
     2. Планирует  развитие  на  территории  района  сети   учреждений
народного образования, организует оказание школам методической помощи,
создает районный фонд всеобуча  за  счет  собственных  и  привлеченных
средств, содействует организации трудового обучения  и  профориентации
школьников.
     3. Организует   на   территории   района   работу   культурно   -
просветительных учреждений с  учетом  национально-культурных  традиций
населения.
     4. Осуществляет охрану и организует  использование  переданных  в
ведение района памятников природы, культуры, истории.
     5. Создает  объекты  социально  -  культурного,  физкультурно   -
спортивного   назначения,   руководит   кино-   и   видеообслуживанием
населения.
     6. Разрабатывает  комплексные  программы  укрепления  здоровья  и
профилактики  заболеваний  населения,  оздоровления   среды   обитания
человека и условий его жизнедеятельности.
     7. Организует  проведение  общерайонных  мероприятий  в   области
образования, здравоохранения, культуры и спорта.

     Статья 62. Полномочия районной администрации в области социальной
защиты населения

     Районная администрация:
     1. Назначает и выплачивает пенсии и пособия, контролирует  работу
органов врачебно - трудовой экспертизы,  назначает  и  выплачивает  из
собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям.
     2. Организует в соответствии с решениями Совета учет лиц,  помощь
которым  осуществляется  за   счет   средств   местного   бюджета;   в
соответствии  с  решениями  Совета  распоряжается   средствами   фонда
социальной  защиты  населения  и  принимает  меры  к  его  пополнению,
назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а  также
доплаты к пенсиям.
     3. Принимает меры по  улучшению  жилищных  и  материально-бытовых
условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых  граждан,
нуждающихся в уходе на дому, а также меры  по  устройству  нуждающихся
граждан в учреждения социального обеспечения.
     4. Содействует  созданию   необходимых   жилищных   условий   для
уволенных в запас военнослужащих и их семей.
     5. Предоставляет   в   пределах   своих   полномочий   льготы   и
преимущества, связанные с охраной материнства  и  детства,  улучшением
условий  жизни  многодетных  семей,  обеспечивает  устройство   детей,
оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты,
интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан,  решает  вопросы
усыновления (удочерения).
     6. Руководит опекой и попечительством в районе.
     7. Разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости
населения.
     8. Организует   с   целью   обеспечения    занятости    населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству,  строительству  и
ремонту дорог, зданий, сооружений и тому  подобного  за  счет  средств
местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.
     9. Получает от расположенных на  территории  района  предприятий,
учреждений,   организаций   сведения   о   высвобождении   работающих,
заслушивает   сообщение   руководителей    предприятий,    учреждений,
организаций по этим вопросам.
     10. Вносит на рассмотрение Совета предложения  по  дополнительной
компенсации населению за  счет  средств  районного  бюджета  расходов,
связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказываемых
услуг.

     Статья  63.   Полномочия   районной   администрации   в   области
обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

     Районная администрация:
     1. Обеспечивает на территории района  соблюдение  законов,  актов
вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и
свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением  решений  Советов
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
     2. Предъявляет в суд или арбитражный суд требования  о  признании
недействительными   актов   органов    государственного    управления,
предприятий, учреждений,  организаций,  нарушающих  права  и  законные
интересы граждан, проживающих на  территории  района,  а  также  права
районного Совета, местной администрации.
     3. Осуществляет  в  случае  стихийных   бедствий,   экологических
катастроф,   эпидемий,   эпизоотий,   пожаров,   массовых    нарушений
общественного  порядка  предусмотренные  законом  меры,  связанные  со
спасением  и  охраной  жизни  людей,  защитой  их  здоровья  и   прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением
деятельности   предприятий,   учреждений,   организаций,    организует
проведение противопожарных мероприятий.