ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2014 г. N 61
г. Улан-Удэ
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных
правовых актов в Республике Бурятия и о внесении изменений
в постановление Правительства Республики Бурятия от 30.07.2009
N 297 "О Регламенте Правительства Республики Бурятия"
(В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288; от 04.10.2016 № 466)
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 N 216-
V "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов и экспертизе нормативных правовых актов Республики Бурятия"
Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:
1. Внести следующие изменения в Регламент Правительства
Республики Бурятия, утвержденный постановлением Правительства
Республики Бурятия от 30.07.2009 N 297 (в редакции постановлений
Правительства Республики Бурятия от 20.07.2010 N 290, от 25.11.2010
N 508, от 14.01.2011 N 10, от 07.04.2011 N 159, от 18.10.2011 N 539,
от 13.02.2012 N 52, от 04.07.2012 N 395, от 26.04.2013 N 215, от
08.07.2013 N 362):
1.1. Дополнить пунктом 52.1 следующего содержания:
"52.1. Проекты правовых актов Правительства Республики Бурятия,
затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, в целях выявления положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего
воздействия, проводимой разработчиками - исполнительными органами
государственной власти Республики Бурятия.
Процедура оценки регулирующего воздействия не должна исключать
возможности согласования проекта правового акта с другими
заинтересованными органами государственной власти.".
1.2. В абзаце втором пункта 58 после слов "при наличии
разногласий" дополнить словами ", в том числе выявленных по
результатам проведения оценки регулирующего воздействия,".
1.3. В абзаце первом пункта 59 после слов "Неурегулированные
разногласия" дополнить словами ", в том числе выявленные по
результатам проведения оценки регулирующего воздействия,".
1.4. В пункте 64 после слов "со всеми необходимыми документами"
дополнить словами ", в том числе в случаях, установленных пунктом
52.1, с приложением заключения об оценке регулирующего воздействия,".
1.5. Дополнить пунктом 86.2 следующего содержания:
"86.2. Проекты законов, затрагивающие вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления
положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке
регулирующего воздействия, проводимой разработчиками - исполнительными
органами государственной власти Республики Бурятия.
Процедура оценки регулирующего воздействия не должна исключать
возможности согласования проекта закона с другими заинтересованными
органами государственной власти.".
1.6. В пункте 93 после слов "исполнитель передает законопроект"
дополнить словами ", в случаях, установленных пунктом 86.2, с
приложением заключения об оценке регулирующего воздействия,".
2. Утвердить:
2.1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Бурятия (приложение № 1). (В
редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
2.2. Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов
Республики Бурятия, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности (приложение
N 2).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Глава Республики Бурятия -
Председатель Правительства
Республики Бурятия В. Наговицын
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 24.02.2014 N 61
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Бурятия
(Наименование в редакции Постановления Правительства
Республики Бурятия от 30.06.2016 № 288)
(В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288; от 04.10.2016 № 466)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила проведения оценки
регулирующего воздействия проектов законов Республики Бурятия,
нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия, Правительства
Республики Бурятия, разрабатываемых исполнительными органами
государственной власти Республики Бурятия, устанавливающих новые или
изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами
Республики Бурятия обязанности для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или
отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение
нормативных правовых актов Республики Бурятия, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее
- проекты актов). (В редакции Постановления Правительства Республики
Бурятия от 30.06.2016 № 288)
2. Оценка регулирующего воздействия проектов актов,
устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные
нормативными правовыми актами Республики Бурятия обязанности для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики
Бурятия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, проводится исполнительными органами
государственной власти Республики Бурятия (далее - разработчики). (В
редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
3. Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов актов
или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
4. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится
разработчиками после принятия решения о подготовке проекта акта:
а) на основании и во исполнение федеральных конституционных
законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Российской
Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия,
нормативных правовых актов Республики Бурятия;
б) во исполнение поручений Главы Республики Бурятия или
Правительства Республики Бурятия, содержащих прямое указание на
необходимость подготовки проекта акта;
в) по инициативе исполнительных органов государственной власти
Республики Бурятия в пределах их компетенции.
5. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в
целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности и
республиканского бюджета.
6. Оценка регулирующего воздействия проекта акта осуществляется
по следующим критериям:
а) целесообразность предлагаемого регулирующего воздействия, а
именно: наличие собственно проблемы, описание цели регулирующего
воздействия и обоснование возможности решения проблемы предлагаемым
способом;
б) адекватность предлагаемого регулирующего воздействия, а
именно: степени воздействия, полнота охвата регулируемых отношений,
соблюдение прав и учет интересов субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, соответствие реальному состоянию
регулируемых вопросов и учет последствий от реализации регулирующего
воздействия;
в) осуществимость реализации предлагаемого регулирующего
воздействия, а именно: возможность исполнения возлагаемых проектом
обязанностей и ограничений, наличие необходимого технического,
финансового, организационного и иного ресурсного обеспечения
реализации регулирующего воздействия;
г) эффективность реализации предлагаемого регулирующего
воздействия, а именно возможность мониторинга и оценки результатов
реализации регулирующего воздействия в количественном и качественном
выражении.
7. Проведение оценки регулирующего воздействия состоит из
следующих этапов:
а) разработка проекта акта и его публичное обсуждение;
б) составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия (далее - сводный отчет) (приложение N 1 к настоящему
Порядку);
в) подготовка заключения Министерством экономики Республики
Бурятия (далее - уполномоченный орган) об оценке регулирующего
воздействия (далее - заключение) (приложение N 2 к настоящему
Порядку). (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
8. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки
регулирующего воздействия проектов актов, разрешаются в порядке,
предусмотренном подразделом "Подготовка заключения" раздела II
настоящего Порядка.
II. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия
Разработка проекта акта и его публичное обсуждение
9. При разработке проекта акта разработчики определяют цель
введения правового регулирования, определяют проблему, решение которой
требует принятия нового нормативного правового акта, выявляют и
описывают все возможные варианты решения проблемы, выявляют и
оценивают последствия, к которым приведут предлагаемые варианты,
включая издержки и выгоды, а также оценивают целесообразность,
адекватность, осуществимость и эффективность проекта акта.
10. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с
учетом:
1) степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в
подготовленном разработчиком проекте акта (шкала жесткости):
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта
содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные
законодательством Российской Федерации, законодательством Республики
Бурятия и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности и
республиканского бюджета;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта
содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством
Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия и иными
нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
(или) инвестиционной деятельности и республиканского бюджета;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не
содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего
пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в
соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка;
2) определения и описания существующей проблемы, целей и задач
регулирования, возможных вариантов достижения поставленной цели;
3) анализа издержек и выгод выбранного варианта, а также каждого
из рассматриваемых вариантов с учетом:
а) результатов реализации аналогичных инициатив в Республике
Бурятия;
б) результатов реализации аналогичных инициатив в других
субъектах Российской Федерации;
4) выявления и определения рекомендуемого (выбранного) варианта
регулирующего решения проблемы, в том числе с определением:
а) основных групп субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы
государственной власти Республики Бурятия, органы местного
самоуправления в Республике Бурятия, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, оценки количества таких
субъектов;
б) новых функций, полномочий, обязанностей и прав исполнительных
органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного
самоуправления в Республике Бурятия или сведений об их изменении, а
также порядке их реализации;
в) оценки соответствующих расходов (возможных поступлений)
республиканского бюджета Республики Бурятия;
г) новых обязанностей или ограничений для субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности либо изменений
содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядка
организации их исполнения;
д) оценки расходов субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения
установленных обязанностей или ограничений либо с изменением
содержания таких обязанностей или ограничений;
е) рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и
рисков негативных последствий;
5) определения реализации рекомендуемого (выбранного) варианта и
последующего мониторинга при его реализации.
11. В случае принятия решения о разработке проекта акта
разработчик подготавливает текст проекта акта и проводит публичное
обсуждение проекта акта в порядке, установленном уполномоченным
органом, чтобы обеспечить всем субъектам нового правового
регулирования возможность принять участие в выработке решения, включая
предоставление информации о возможных затратах и выгодах предлагаемых
альтернатив. Срок проведения публичных обсуждений не более 14
календарных дней.
Подготовка сводного отчета
12. По итогам подготовки проекта акта и проведения публичного
обсуждения разработчиком составляется сводный отчет по форме согласно
приложению N 1 к настоящему Порядку в срок не более 5 календарных дней
после завершения публичных обсуждений.
Сводный отчет подписывается руководителем исполнительного органа
государственной власти Республики Бурятия, ответственного за
подготовку проекта акта.
Подготовка заключения
13. Проект акта с учетом результатов публичного обсуждения
направляется разработчиком в уполномоченный орган для подготовки
заключения.
К проекту акта разработчиком прилагается сводный отчет.
14. Заключение подготавливается со дня поступления проекта акта в
уполномоченный орган в следующие сроки:
а) 30 календарных дней - для проектов актов, содержащих
положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
б) 25 календарных дней - для проектов актов, содержащих
положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
в) 15 календарных дней - для проектов актов, содержащих
положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
15. В заключении делаются выводы о соблюдении исполнительным
органом государственной власти Республики Бурятия порядка проведения
оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
(или) инвестиционной деятельности и республиканского бюджета, о
наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы
предложенным способом регулирования.
16. Проект акта возвращается на доработку в случаях:
а) если в заключении сделан вывод о том, что исполнительным
органом государственной власти Республики Бурятия при подготовке
проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего
воздействия.
В этом случае разработчик проводит процедуры, предусмотренные
пунктами 10-12 настоящего Порядка, начиная с невыполненной процедуры;
б) если в заключении сделан вывод о том, что в проекте акта
присутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности или способствующие их введению, а также положения,
способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности и
республиканского бюджета, и (или) отсутствуют достаточные обоснования
решения проблемы предложенным способом регулирования.
17. Разработчик при получении заключений, указанных в пункте 16
настоящего Порядка:
1) дорабатывает проект акта, после чего повторно направляет его в
уполномоченный орган для подготовки заключения;
2) в случае несогласия с поступившим заключением, предусмотренным
подпунктом "б" пункта 16 настоящего Порядка, разногласия обсуждаются в
порядке, установленном Регламентом Правительства Республики Бурятия,
утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от
30.07.2009 N 297 "О Регламенте Правительства Республики Бурятия"
(далее - Регламент Правительства РБ). (В редакции Постановления
Правительства Республики Бурятия от 04.10.2016 № 466)
18. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что в проекте
акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности или способствующие их введению, а также положения,
способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности и
республиканского бюджета, то проект нормативного правового акта
Республики Бурятия проходит процедуру согласования в порядке,
установленном Регламентом Правительства РБ.
19. Заключение подлежит размещению уполномоченным органом на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики
Бурятия
(В редакции Постановления Правительства
Республики Бурятия от 30.06.2016 № 288)
Форма
СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о проведении оценки регулирующего воздействия
(В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
1. Общие сведения:
Наименование органа исполнительной власти Республики Бурятия -
разработчика проекта акта: _________________________________________
_____________________________________________________________
Наименование проекта нормативного правового акта: _____________
_____________________________________________________________
Вид акта: ________________________________________________
Дата введения нового правового регулирования: ________________
Степень регулирующего воздействия (шкала жесткости) в
соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Бурятия: (В
редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
__________________________________________
Место размещения проекта акта при проведении публичных обсуждений
(полный электронный адрес): _______________________________
________________________________________________________________
Сведения о должностном лице разработчика проекта акта,
осуществившего оценку регулирующего воздействия:
ФИО_______________________________________________________
Должность_________________________________________________
Тел. ________________________________________________________
Адрес электронной почты____________________________________
2. Описание существующей проблемы, целей и задач регулирования,
возможные варианты достижения поставленной цели:
Описание существующей проблемы: __________________________
______________________________________________________________________
Цели введения нормативного правового акта: ___________________
________________________________________________________________
Соотношение целей с проблемой: ____________________________
______________________________________________________________________
Информация о нормативных правовых актах Российской Федерации,
нормативных правовых актах Республики Бурятия с указанием положений,
которым соответствуют цели проекта акта: __________________________
______________________________________________________________________
Задачи правового регулирования: _____________________________
______________________________________________________________________
Иные возможные варианты достижения поставленных целей, в том
числе правовые, организационные, информационные (с указанием того,
каким образом каждый из вариантов мог бы решить существующую
проблему): ______________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
3. Анализ издержек и выгод каждого из возможных рассматриваемых
вариантов с учетом:
1) результата реализации аналогичных инициатив в Республике
Бурятия (с указанием источника информации, использованной при
проведении анализа):
- описание проблемы и способа ее решения, включая социально-
экономические, правовые и иные особенности: ________________________
_____________________________________________________________
________________________________________________________________
- оценка издержек и выгод субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения
установленных требований: ________________________________________
________________________________________________________________
2) результата реализации аналогичных инициатив в других субъектах
Российской Федерации (с указанием источника информации, использованной
при проведении анализа):
- описание проблемы и способа ее решения, включая социально-
эконо-мические, правовые и иные особенности: ______________________
_____________________________________________________________
________________________________________________________________
- оценка издержек и выгод субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения
установленных требований: ________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4. Определение рекомендуемого (выбранного) варианта,
регулирующего решение проблемы, на решение которой направлен
предлагаемый способ регулирования:
Описание предлагаемого правового регулирования в части
определения:
- основных групп субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы
государственной власти Республики Бурятия, органы местного
самоуправления в Республике Бурятия, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких
субъектов:
_____________________________________________________________
________________________________________________________________
- новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов
исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного
самоуправления в Республике Бурятия или сведений об их изменении, а
также порядка их реализации:
______________________________________________________
______________________________________________________________________
- оценки соответствующих расходов (возможных поступлений)
республиканского бюджета Республики Бурятия: ________________________
________________________________________________________________
- новых обязанностей или ограничений для субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности либо изменений
содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядка
организации их исполнения:
____________________________________________
______________________________________________________________________
- оценки расходов субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения
установленных обязанностей или ограничений либо с изменением
содержания таких обязанностей или ограничений:
________________________________
______________________________________________________________________
- рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и
рисков негативных последствий: ___________________________________
______________________________________________________________________
5. Определение реализации рекомендуемого (выбранного) варианта и
последующего мониторинга при его реализации:
- оценка необходимости установления переходного периода и (или)
необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее
возникшие отношения: ____________________________________________
________________________________________________________________
- необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия (с указанием объемов и источников финансирования): ______
_______________________________________________________________
6. Проведение общественного обсуждения проекта акта:
- наименование участника обсуждения: _________________________
________________________________________________________________
- позиция по проекту акта, суть замечания или предложения:
_______
________________________________________________________________
- результаты рассмотрения позиции - учтена/нет возможности
учесть: _______________________________________________________
- форма учета/причина отсутствия возможности учета: ____________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Руководитель исполнительного органа власти Республики Бурятия -
разработчика проекта акта
________________________________________________________________ (ФИО)
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики
Бурятия
(В редакции Постановления Правительства
Республики Бурятия от 30.06.2016 № 288)
Форма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта
(В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
Министерство экономики Республики Бурятия в соответствии с
пунктом ____ Порядка проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Республики Бурятия, утвержденного
постановлением Правительства Республики
Бурятия от __________2014 N ____, рассмотрело проект___________
(наименование проекта нормативного правового акта)
(В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.06.2016 № 288)
(далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения_________________________________________
(наименование органа исполнительной власти,
направившего проект акта)
(далее - разработчик), и сообщает следующее:
До подготовки настоящего заключения разработчиком были проведены
публичные консультации в сроки с ____________ по ____________
(срок окончания
публичных консультаций)
(краткие комментарии о проведенных публичных консультациях, включая
обоснование необходимости их проведения, количество и состав
участников,
____________________________________________________________
основной вывод)
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
акта с учетом информации, представленной разработчиком, Министерством
экономики Республики Бурятия сделаны следующие выводы:
(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения
проблемы
предложенным способом регулирования)
(вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные
обязанности,
____________________________________________________________________
запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере
_______________________________________________________________
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
_______________________________________________________________________
их введению, а также положений, приводящих к возникновению
необоснованных
_______________________________________________________________
расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской
_______________________________________________________________________
и инвестиционной деятельности, а также республиканского бюджета)
_______________________________________________________________
(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения)
_______________________________________________________________________
(указание (при наличии) на приложения)
---------------------- -------------------
(подпись министра) (И. О. Фамилия)
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 24.02.2014 N 61
ПОРЯДОК
проведения экспертизы нормативных правовых актов
Республики Бурятия, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности
(В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 04.10.2016 № 466)
1. Настоящий Порядок определяет порядок проведения
исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия
экспертизы нормативных правовых актов Республики Бурятия,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).
2. Экспертизе подлежат законы Республики Бурятия, нормативные
правовые акты Правительства Республики Бурятия, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности,
в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, в том числе
государственные программы Республики Бурятия (далее - нормативные
правовые акты).
3. Экспертиза осуществляется в целях выявления положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
(или) инвестиционной деятельности и республиканского бюджета, в
соответствии с утверждаемым Министерством экономики Республики Бурятия
- уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по
организации деятельности и координации работы исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия по внедрению процедуры
оценки регулирующего воздействия в законотворческий процесс Республики
Бурятия (далее - уполномоченный орган), планом проведения экспертизы
нормативных правовых актов Республики Бурятия, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности
(далее - План). (В редакции Постановления Правительства Республики
Бурятия от 04.10.2016 № 466)
4. Формирование Плана осуществляется на основании предложений о
проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия,
общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц.
Уполномоченный орган вправе самостоятельно включать в План нормативные
правовые акты в случае выявления в них сведений, указанных в абзаце
втором настоящего пункта.
Нормативные правовые акты включаются в План при наличии сведений,
указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать
условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской
и (или) инвестиционной деятельности, полученных в результате
рассмотрения предложений о проведении экспертизы или самостоятельно
выявленных уполномоченным органом.
5. До включения в План уполномоченный орган запрашивает мнение о
необходимости проведения экспертизы рассматриваемых нормативных
правовых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики в
некоммерческих организациях, целью деятельности которых является
защита и представление интересов субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности.
В случае, если предложение о проведении экспертизы поступило в
уполномоченный орган от представителя предпринимательского сообщества,
его мнение о необходимости проведения такой экспертизы не
запрашивается.
6. Проект Плана до его утверждения подлежит рассмотрению
заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия в
соответствии с распределением обязанностей.
План утверждается ежегодно в срок до 15 декабря текущего года.
Предложения, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, представляются в
уполномоченный орган до 15 ноября текущего года.
В течение пяти рабочих дней после утверждения План размещается на
официальном сайте уполномоченного органа в информационно-
теле-коммуникационной сети "Интернет" и направляется в соответствующие
исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия для
сведения.
План в течение календарного года корректируется уполномоченным
органом в случае выявления в нормативном правовом акте, не включенном
в План, сведений, указанных в абзаце 2 пункта 4 настоящего Порядка.
7. В Плане для каждого нормативного правового акта
предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен
превышать трех месяцев.
8. В ходе экспертизы проводятся публичные обсуждения,
исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, и составляется отчет об экспертизе
нормативного правового акта (далее - Отчет).
9. Публичные обсуждения проводятся в течение одного месяца со
дня, установленного Планом для начала экспертизы.
Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия,
принявший нормативный правовой акт, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает
уведомление о проведении экспертизы с указанием срока начала и
окончания публичных консультаций.
10. При проведении исследования нормативных правовых актов
подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения
(расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,
поступившие в ходе публичных обсуждений, анализируются положения
нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их
применения, учитывается их соответствие принципам правового
регулирования, установленным законодательством Российской Федерации,
законодательством Республики Бурятия, определяется характер и степень
воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые
отношения в сфере предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении,
вызванных применением положений нормативного правового акта, а также
их обоснованность и целесообразность для целей государственного
регулирования соответствующих отношений.
В ходе исследования, в частности, изучаются следующие вопросы:
1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по
подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации:
а) требуемую аналогичную или идентичную информацию (документы)
выдает тот же орган исполнительной власти;
б) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется
представлять в несколько органов государственной власти или
учреждения, предоставляющие государственные услуги;
в) необоснованная частота подготовки и (или) представления
информации (документов) получающий информацию орган исполнительной
власти не использует ее с той периодичностью, с которой получает
обязательную к подготовке и (или) представлению информацию
(документы);
г) требования к представлению информации (документов) об
объектах, подлежащих в соответствии с законодательством Российской
Федерации обязательной государственной регистрации, в случае, если вся
требуемая информация или документы имеются в распоряжении органов
государственной власти в связи с государственной регистрацией и
имеющиеся в распоряжении органов государственной власти информация и
документы имеют необходимую актуальность;
д) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется
представлять в одно или различные подразделения одного и того же
органа исполнительной власти (учреждения);
е) наличие организационных препятствий для приема обязательных к
представлению документов (удаленное местонахождение приема документов,
неопределенность времени приема документов, имеется иной ограниченный
ресурс органов исполнительной власти для приема документов);
ж) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к
представлению информации и документов;
з) предъявление завышенных требований к форме представляемой
информации или документам;
и) процедура подачи документов не предусматривает возможности
получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом
обязательных для представления информации (документов);
к) установленная процедура не способствует сохранению
конфиденциальности представляемой информации (документов) или
способствует нарушению иных охраняемых законом прав;
2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с
необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-
либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных
обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с
представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в
связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного
вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и
(или) инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение
деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности
осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц,
наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или
осуществления согласований, определения условий и выполнения иных
установленных законодательством Российской Федерации,
законодательством Республики Бурятия обязательных процедур;
4) отсутствие необходимых организационных или технических
условий, приводящее к невозможности реализации органами
государственной власти установленных функций в отношении субъектов
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры,
рынков товаров и услуг в Республике Бурятия при отсутствии адекватного
переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм.
11. По результатам исследования органом исполнительной власти
составляется проект Отчета.
В проекте Отчета указываются следующие сведения:
1) наименование нормативного правового акта;
2) источники его официального опубликования;
3) наименование органа исполнительной власти, принявшего
нормативный правовой акт;
4) о выявленных положениях нормативного правового акта, которые,
исходя из анализа их применения для регулирования отношений
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, создают
необоснованные затруднения ведения предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
5) обоснование сделанных выводов;
6) информация о проведенных публичных консультациях;
7) изложение позиции представителей предпринимательского
сообщества, участвовавших в экспертизе;
8) результаты рассмотрения позиции - учтена/нет возможности
учесть;
9) форма учета позиции/причина отсутствия возможности учета;
10) контактная информация об исполнителе Отчета (ФИО, должность,
номер рабочего телефона, адрес электронной почты).
12. В течение 3 рабочих дней после подписания Отчет направляется
в уполномоченный орган для подготовки заключения об экспертизе
нормативного правового акта (далее - заключение).
Уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня
получения Отчета готовит заключение.
Заключение размещается на официальном сайте уполномоченного
органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
13. В заключении указывается на наличие либо отсутствие положений
в нормативном правовом акте, определенных подпунктами 1-5 пункта 10
настоящего Порядка.
На основе проведенной экспертизы заключение должно содержать один
из следующих выводов:
а) о принятии нового нормативного правового акта;
б) о признании утратившим силу нормативного правового акта;
в) о внесении изменений в нормативный правовой акт;
г) о сохранении действующего режима регулирования.
14. Заключение направляется заместителю Председателя
Правительства Республики Бурятия в соответствии с распределением
обязанностей для принятия одного из следующих решений:
а) о принятии нового нормативного правового акта;
б) о признании утратившим силу нормативного правового акта;
в) о внесении изменений в нормативный правовой акт;
г) о сохранении действующего режима регулирования.
15. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней после принятия
одного из решений, указанных в пункте 13 настоящего Порядка,
направляет заключение и информацию по принятому решению лицу,
обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного
нормативного правового акта, в орган исполнительной власти Республики
Бурятия, принявший нормативный правовой акт, для организации
дальнейшей работы по принятому решению.
