|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 03.04.2013 № 167ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 апреля 2013 г. N 167 г. Улан-Удэ Об утверждении Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы и Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 18.07.2013 г. N 389) В целях определения основных направлений повышения эффективности управления имуществом и земельными ресурсами в Республике Бурятия, оптимизации структуры республиканской собственности, создания устойчивых предпосылок для роста экономического потенциала Республики Бурятия, увеличения доходов консолидированного бюджета, а также решения иных задач, способствующих развитию имущественного и земельного комплекса в Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Концепцию развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы (приложение N 1*). 2. Утвердить Концепцию развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы (приложение N 2*). 3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия руководствоваться при решении вопросов, связанных с управлением и распоряжением имуществом, Концепцией развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы и Концепцией развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013- 2015 годы. 4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 N 103 "Об утверждении Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы и Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы". 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия И. Егоров ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.04.2013 N 167 КОНЦЕПЦИЯ развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 18.07.2013 г. N 389) Введение Настоящая Концепция развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы (далее - Концепция) устанавливает пути развития системы управления государственным имуществом Республики Бурятия (далее - республиканское имущество) на среднесрочную перспективу, определяет первоочередные цели управления республиканским имуществом и реализации государственной политики в сфере управления республиканским имуществом, а также взаимодействие с муниципальными образованиями в Республике Бурятия по вопросам управления муниципальным имуществом. Концепция разработана и будет реализовываться с учетом положений: - Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года; - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662- р; - Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094- р; - Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года"; - Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1907-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы". Концепция содержит три раздела. В первом разделе освещается общее положение в сфере имущественных отношений в Республике Бурятия в разрезе конкретных направлений деятельности, а также проблемные вопросы, возникшие в результате осуществления имущественной политики. Во втором разделе определены цель и задачи дальнейшего развития имущественных отношений в Республике Бурятия, а также установлен перечень конкретных мероприятий для их осуществления. Третий раздел устанавливает результаты, которые планируются к достижению путем реализации положений настоящей Концепции. 1. Содержание проблем развития имущественных отношений в Республике Бурятия Утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 N 103 Концепция развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы установила основные принципы и направления развития имущественных отношений в Республике Бурятия в современных условиях. Основной задачей Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы являлось реформирование системы управления государственным имуществом, направленное в первую очередь на оптимизацию состава имущественного комплекса. Проведенные мероприятия по ее реализации в целом позволили решить намеченные цели. Тем не менее, с учетом задач, сформулированных и поставленных Президентом Российской Федерации в сфере управления государственной собственностью, принятых нормативных правовых актов как на федеральном, так и на республиканском уровнях необходимо продолжение работы по ряду ключевых направлений в сфере имущественных отношений. Это касается продолжения процесса приватизации республиканского имущества, не являющегося необходимым для исполнения государственных полномочий Республики Бурятия, продолжения разграничения федеральных и республиканских полномочий и, как следствие, передачи имущества в собственность соответствующего публичного образования и т.д. Кроме этого, настоящей Концепцией также определены новые актуальные вопросы имущественного характера в Республике Бурятия и предусмотрены мероприятия, направленные на их решение. 1.1. Учет государственного имущества Республики Бурятия В настоящее время завершены начатые в 2008 году основные мероприятия, связанные с приведением данных Реестра республиканского имущества в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 N 231, которым утверждено Положение об учете республиканского имущества. Данная работа связана с предоставлением правообладателями республиканского имущества, в целях осуществления учета, карт сведений об объектах учета, а также копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии иных документов, подтверждающих сведения об объекте учета, реквизиты которых указаны в картах сведений об объекте учета. Будет продолжена работа по учету республиканского имущества, которая является постоянной, поскольку происходит изменение состава республиканского имущества: приватизация или списание республиканского имущества, передача имущества от одного республиканского учреждения или предприятия другому республиканскому учреждению или предприятию, передача имущества из республиканской собственности в федеральную или муниципальную собственность, производится изъятие имущества в казну Республики Бурятия после прекращения права оперативного управления в целях его вовлечения в хозяйственный оборот. В 2012 году в собственность Республики Бурятия приняты 5 федеральных учреждений среднего профессионального образования и 42 муниципальных учреждения здравоохранения. В связи с этим необходимо провести значительную работу по учету объектов, переданных в республиканскую собственность в составе имущественных комплексов указанных учреждений. 1.2. Государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество является обязательной. В настоящее время доля объектов недвижимости, государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на которые осуществлена, от общего числа республиканских объектов, право собственности на которые подлежит регистрации, составляет 98%. Это объективное фактическое значение, поскольку количество объектов капитального строительства, подлежащих государственной регистрации права собственности Республики Бурятия, постоянно изменяется в связи с вводом в эксплуатацию новых объектов, осуществлением приватизации или списанием объектов недвижимости, приемом недвижимого имущества из федеральной или муниципальной собственности в республиканскую собственность. В связи с этим работа по государственной регистрации права собственности Республики Бурятия является постоянной и будет продолжаться. В качестве положительной стороны при реализации данной задачи является сокращение сроков государственной регистрации. Так, Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", общий срок государственной регистрации прав с 2012 года составляет 20 дней. При этом работа по сокращению сроков активно продолжается, одним из приоритетных направлений в данной деятельности будет являться активное содействие для ее исполнения. 1.3. Обеспечение технической документации на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности Кадастровый паспорт, оформляемый на объект недвижимости после постановки на государственный кадастровый учет соответствующими органами, является основным документом, содержащим технические характеристики, которые позволяют идентифицировать объект недвижимости с целью учета в реестре республиканского имущества, государственной регистрации права собственности Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством, вовлечения в хозяйственный оборот. Таким образом, обеспечение проведения кадастровых работ в целях получения технических планов с последующей постановкой на кадастровый учет и кадастровых паспортов на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности, являлось и является необходимым условием достоверности содержащихся в реестре республиканского имущества сведений об объектах недвижимости. Несмотря на то, что все объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Республики Бурятия, поставлены на кадастровый учет, работа по обеспечению оформления технических планов на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности, является постоянной и будет продолжаться. Это обусловлено изменениями в характеристиках объектов (в результате проведенной реконструкции, раздела объекта на несколько самостоятельных частей), приемом федеральных либо муниципальных объектов в собственность Республики Бурятия, а также завершением строительства новых объектов. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" субъекты Российской Федерации на период до 1 марта 2015 года могут устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев. Важнейшей задачей для реализации данного права является разработка и принятие соответствующего проекта закона Республики Бурятия. Пристальное внимание следует уделить оформлению технических планов и постановке на кадастровый учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества. Сводная информация, составленная на основании отчетов органов местного самоуправления, свидетельствует о том, что на территории 22 муниципальных образований в Республике Бурятия находится 1627 объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Таким образом, для решения данной проблемы муниципальным образованиям в Республике Бурятия необходима организационная и финансовая поддержка. Данную проблему возможно решить путем осуществления софинансирования затрат муниципальных образований в Республике Бурятия на оформление технических планов путем предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам. Для реализации данного мероприятия необходима разработка и принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок выделения субсидий на указанные цели. 1.4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого имущества (находящегося в муниципальной или государственной собственности) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Законом Республики Бурятия от 07.11.2008 N 568-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия" установлены предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства и приобретаемых ими в результате реализации преимущественного права в размере 2000 кв. м, срок рассрочки оплаты приобретаемого ими государственного и муниципального имущества - 3 года. К 2013 году все субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие в соответствии с указанными законами право на льготный выкуп арендуемого ими имущества, реализовали это право. 9 января 2013 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон N 159-ФЗ в части расширения круга лиц, имеющих право на льготный выкуп арендованного ими государственного или муниципального имущества. Также этим проектом предусмотрены дополнительные гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации предоставленного им права выкупа имущества. Таким образом, после принятия указанного законопроекта будет проведен комплекс необходимых мероприятий, связанных с предоставлением имущества в собственность заинтересованных субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях обеспечения условий реализации предоставленных действующим федеральным законодательством форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Законом Республики Бурятия от 01.10.2008 N 515-IV "О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Бурятия "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия" предусмотрено предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства объектов государственной собственности Республики Бурятия, включенных в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на срок не менее 5 лет. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2008 N 483 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 N 187 "О Порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия" установлен порядок формирования и ведения перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядок и условия (льготы по арендной плате) предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества Республики Бурятия. Минимуществом Республики Бурятия принят приказ от 10.07.2008 N 65 "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра актов о предоставлении государственной помощи путем передачи республиканского имущества", в соответствии с которым сформирован и ведется реестр актов о предоставлении государственной помощи путем передачи республиканского имущества. Реестр опубликован и периодически обновляется на сайте Минимущества Республики Бурятия. Также постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 N 187 "О Порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия" предусмотрены льготы при определении размера арендной платы за пользование объектами государственной собственности. Арендная плата за пользование объектами республиканского имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства в первые 2 года аренды устанавливается с понижающим коэффициентом 0,5, то есть в 2 раза меньше рассчитанной по действующей методике, на третий - четвертый годы - на 30% ниже, на 5 год - на 20% ниже и в последующие - на 10% ниже, чем арендная плата, рассчитанная на общих основаниях. Требования указанных выше нормативных правовых актов реализованы в полном объеме - на 1 января 2013 года все объекты республиканского имущества, включенные в перечень объектов, предоставляемых в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, переданы по договорам аренды соответствующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Мероприятия, связанные с предоставлением права пользования республиканским имуществом на условиях долгосрочной аренды и на льготных условиях, пользуются высокой заинтересованностью со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства и будут в дальнейшем активно осуществляться. Это касается реализации права субъектов малого и среднего предпринимательства на перезаключение договоров аренды республиканского имущества в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом, в случае высвобождения объектов недвижимого имущества от аренды, его дальнейшее использование будет осуществляться в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вторым приоритетным направлением в области передачи объектов республиканской собственности в возмездное и безвозмездное пользование является имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Данное направление будет реализовываться путем передачи республиканского имущества заинтересованным лицам в аренду по льготным ставкам арендной платы либо по решению Правительства Республики Бурятия в безвозмездное пользование. 1.5. Управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия Республика Бурятия являлась акционером (участником) по состоянию на: 1 августа 2003 года - в 41 акционерном обществе и имела доли в 2 обществах с ограниченной ответственностью; 1 ноября 2009 года - в 9 акционерных обществах; 10 января 2012 года - в 13 акционерных обществах. Уменьшение количества акционерных обществ с участием Республики Бурятия стало результатом проведенных мероприятий, связанных с оптимизацией структуры государственного сектора экономики Республики Бурятия и, как следствие, приватизацией акций тех обществ, деятельность которых не направлена на непосредственное осуществление функций и полномочий Республики Бурятия, либо ликвидацией таких обществ. Также в рамках Программы реформирования региональных финансов Республики Бурятия проводилась работа по управлению хозяйственными обществами с государственным участием с целью повышения эффективности их деятельности, ежеквартально осуществлялся мониторинг их финансово- хозяйственной деятельности. В отношении убыточных хозяйствующих обществ с государственным участием была проведена работа по их реорганизации или ликвидации, часть таких обществ была приватизирована в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Увеличение количества акционерных обществ с участием Республики Бурятия к 2013 году явилось необходимостью участия Республики Бурятия в сферах деятельности, имеющих высокое значение в социально- экономическом развитии Республики Бурятия, необходимостью активного участия в них органов государственной власти Республики Бурятия, что отмечалось Концепцией развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы. Следует отметить, что создание новых акционерных обществ с участием Республики Бурятия осуществляется исключительно в сферах деятельности, предусматривающих осуществление соответствующих государственных полномочий Республики Бурятия. Деятельность по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, в полной мере урегулирована федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, что свидетельствует о создании и функционировании правовой основы управления соответствующими пакетами акций. При этом требуют совершенствования механизмы, которые позволили бы Республике Бурятия в перспективе наиболее полно использовать возможности по распоряжению указанными активами. Это относится к созданию условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в хозяйственных обществах с государственным участием путем привлечения профессиональных директоров, внедрению программ стратегического планирования деятельности, современных методов управления и представления отчетности; распространению принципов корпоративного управления; постановке требований и ключевых показателей эффективности к менеджменту хозяйственных обществ с государственным участием. 1.6. Управление республиканскими государственными унитарными предприятиями и республиканскими учреждениями 1.6.1. Оценка состояния управления государственными унитарными предприятиями Республики Бурятия По состоянию на 1 ноября 2009 года количество государственных унитарных предприятий Республики Бурятия составляло 14 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года количество государственных унитарных предприятий Республики Бурятия составляет 4 единицы, 1 из которых основано на праве оперативного управления (казенное предприятие). Финансовое состояние государственных унитарных предприятий является удовлетворительным. Функции по управлению государственными унитарными предприятиями распределены между различными исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 N 326 "О регулировании деятельности государственных унитарных предприятий Республики Бурятия" и осуществляются по следующим направлениям: а) координацию и регулирование деятельности государственных унитарных предприятий Республики Бурятия обеспечивают исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, осуществляющие управление в соответствующих отраслях согласно ведомственной принадлежности предприятий; б) планирование развития унитарных предприятий Республики Бурятия осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, специально уполномоченными в области управления государственным имуществом Республики Бурятия, а также уполномоченными на управление теми сферами, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия; в) уполномоченный орган в области управления государственным имуществом Республики Бурятия осуществляет полномочия собственника имущества унитарных предприятий Республики Бурятия, в том числе совершает необходимые юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией унитарных предприятий Республики Бурятия, утверждает их уставы, согласовывает создание филиалов и представительств предприятий, заимствования и совершение крупных сделок, формирует уставные фонды унитарных предприятий, рассматривает ежегодные отчеты руководителей предприятий, согласовывает планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и бухгалтерскую отчетность, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества Республики Бурятия, закрепленного за унитарными предприятиями. Таким образом, систему управления унитарными предприятиями Республики Бурятия следует признать сложившейся, нормативную правовую базу достаточной и эффективной. При этом в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство" по вопросу развития конкуренции и предпринимательства от 10 апреля 2012 года необходимо продолжить работу, направленную на преобразования оставшихся государственных (унитарных) предприятий Республики Бурятия в хозяйственные общества, казенные предприятия либо государственные учреждения. Данная работа не имеет своей целью абсолютный отказ от использования формы государственного предприятия, а направлена на применение более эффективных форм для дальнейшей деятельности соответствующих юридических лиц. Это, в первую очередь, направлено на осуществление постоянного мониторинга деятельности республиканских унитарных предприятий с целью подтверждения их эффективности в статусе предприятия. При выявлении же каких-либо фактов, отрицательно сказывающихся на состоянии предприятия в целом, в комплексе мер, направленных на устранение кризисного состояния, целесообразно также рассматривать мероприятия, связанные с его реорганизацией (приватизацией путем преобразования в открытое акционерное общество либо общество с ограниченной ответственностью, преобразованием в государственное учреждение соответствующего типа и др.) 1.6.2. Оценка состояния управления государственными учреждениями Республики Бурятия По состоянию на 1 декабря 2012 года количество государственных учреждений Республики Бурятия, включая органы государственной власти Республики Бурятия, составляет 197 единиц. За период действия Концепции развития имущественных отношений Республики Бурятия на 2010-2012 годы, в которой был отмечен факт недостаточности нормативной основы деятельности учреждений, приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации республиканских бюджетных и казенных учреждений, утверждения уставов республиканских бюджетных и казенных учреждений и внесения в них изменений, определяющих структуру, компетенцию, срок полномочий и порядок формирования органов управления республиканских бюджетных и казенных учреждений, порядок осуществления контроля за деятельностью республиканских бюджетных и казенных учреждений, определяющих перечни особо ценного движимого имущества республиканских автономных учреждений. Исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия проводилась активная работа по изменению типа существующих учреждений на автономные, бюджетные и казенные учреждения. Число республиканских учреждений сократилось в результате проведенных мероприятий, связанных с реорганизацией учреждений путем их присоединения. С учетом наличия полной нормативно-правовой базы данные мероприятия позволили не только существенно оптимизировать состав республиканских учреждений, но и сократили расходы республиканского бюджета и стимулировали осуществление республиканскими учреждениями в рамках действующего законодательства предпринимательской деятельности, что в условиях рыночной экономики имеет существенное значение. Дальнейшее развитие данной деятельности не только на уровне Республики Бурятия, но и на уровне муниципальных образований в Республике Бурятия продолжает оставаться одним из приоритетных направлений в области имущественных отношений. 1.7. Приватизация государственного и муниципального имущества в Республике Бурятия В 2012 году завершены мероприятия, связанные с исполнением поручения Президента Российской Федерации о приватизации имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, обеспечив направление доходов от приватизации на реализацию мероприятий по модернизации экономики. Совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия проведена инвентаризация имущества, закрепленного за республиканскими структурами, которое не является необходимым для осуществления государственных полномочий Республики Бурятия. Данные объекты включены в прогнозный план приватизации государственного имущества Республики Бурятия на 2012-2014 годы, проведены мероприятия по подготовке таких объектов к реализации. Основные принципы политики Республики Бурятия в области приватизации сформулированы Концепцией развития имущественных отношений Республики Бурятия на 2010-2012 годы и в настоящее время не утратили своей актуальности. К ним относится следующее: 1. Осуществление приватизации республиканского и муниципального имущества должно быть эффективным, а именно приводить к достижению целей политики Республики Бурятия в области управления государственным и муниципальным имуществом и приватизации. Это в равной мере относится к безусловному выполнению покупателями государственного и муниципального имущества условий, на которых оно отчуждается, и получению республиканским бюджетом дополнительных доходов в виде денежных средств, поступающих от продажи тех или иных объектов. 2. Решения о целесообразности приватизации республиканского и муниципального имущества должны быть экономически и юридически обоснованными. Приватизации подлежит имущество, которое не является необходимым для осуществления полномочий региона или муниципального образования, а доходы, полученные от приватизации государственного или муниципального имущества, должны направляться на развитие экономики. Данный принцип также в 2010 году сформулирован и закреплен в соответствующем поручении Президента Российской Федерации. 3. Приватизация республиканского и муниципального имущества должна осуществляться при достаточном информационном обеспечении соответствующих процедур. В настоящее время остро встала проблема недостаточной информированности соответствующих заинтересованных лиц. Объявленные торги по продаже республиканского имущества часто отменяются по причине отсутствия участников. Данные факты требуют использования максимального количества инструментов, направленных на доведение информации до наибольшего числа потенциальных покупателей. 4. Подотчетность участников приватизационных процедур населению Республики Бурятия, а также исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление соответствующих форм и видов контроля. В настоящее время в общем виде перечень объектов, планируемых к приватизации, сформирован. В дальнейшем дополнительные включения какого-либо имущества в прогнозный план приватизации, как правило, будут осуществляться по результатам выявления неиспользуемых либо не используемых по назначению объектов по результатам проведенных проверок сохранности и использования по назначению республиканского имущества в отношении республиканских организаций. Таким образом, направлением деятельности в области приватизации республиканского имущества следует определить проведение мероприятий, направленных на реализацию максимального числа объектов государственной собственности, включенных в прогнозный план приватизации. При реализации данных мероприятий следует, в первую очередь, обратить внимание на доведение информации о предстоящей приватизации до широкого круга юридических и физических лиц. Это возможно достичь как путем размещения соответствующих публикаций в возможно большем числе средств массовой информации, так и размещением объявлений на максимальном числе электронных ресурсов, телевизионных каналах и т.д. Расходы на данные мероприятия необходимо предусматривать в республиканском бюджете на соответствующий период. Помимо указанных выше способов решения обозначенной проблемы следует отметить также возможность применения электронной формы продажи республиканского имущества. Данная возможность появилась в результате внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". 1.8. Управление жилищным фондом в Республике Бурятия В собственности Республики Бурятия имеется жилищный фонд, находящийся в оперативном управлении республиканских учреждений, хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Бурятия (ведомственный жилищный фонд). Основными проблемами в сфере управления государственным и муниципальным жилищным фондом является наличие неприватизированных жилых помещений, занимаемых гражданами на условиях социального найма, отсутствие решений собственника о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений. В связи с продлением срока бесплатной приватизации жилья до 1 марта 2015 года республиканским учреждениям, в оперативном управлении которых находится ведомственный жилищный фонд, необходимо продолжить работу с гражданами, проживающими в жилых помещениях по договорам социального найма, по приватизации ими занимаемого жилья. Вместе с тем, состояние системы управления жилищным фондом Республики Бурятия характеризуется тем, что нормативная основа данной сферы является слабо регламентированной. В частности, неохваченными нормативно-правовыми актами остаются порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, порядок оплаты за пользование жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Аналогичная ситуация сложилась и в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Помимо этого одной из важнейших социально значимых проблем в области жилищных отношений в Республике Бурятия является обеспечение жильем детей - сирот. Для решения указанной проблемы необходимо проведение целого комплекса взаимосвязанных мероприятий, наиболее важным из которых на настоящем этапе является создание правовой основы для формирования соответствующего специализированного жилого фонда. 1.9. Осуществление контроля за использованием государственной собственности Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия осуществляет контроль исполнения законодательства и обязательств при использовании и распоряжении республиканским имуществом, находящимся в оперативном управлении республиканских учреждений, органов государственной власти Республики Бурятия, а также переданным в установленном порядке иным лицам, путем проведения выездных и документальных проверок. При выявлении нарушений, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, принимаются необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе действия, необходимые для привлечения к административной ответственности юридических лиц, должностных лиц и граждан за правонарушения в области охраны имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия. Основными задачами, решаемыми в ходе проведения проверок, являются: 1) проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок управления, использования и распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности; 2) проверка целевого и эффективного использования государственного имущества. В данном случае осуществляется сверка фактического наличия, достоверности и полноты представленной в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия информации по основным средствам, необходимой для включения в реестр республиканского имущества, а также правильность отражения в бухгалтерском учете движения основных средств; 3) выявление резервов повышения эффективности использования государственного имущества, в том числе повышение неналоговых доходов республиканского бюджета за счет передачи в аренду или приватизации излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества; 4) выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, таких как: - ненадлежащее исполнение должностными лицами обязанностей по обеспечению сохранности имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия; - неправомерное распоряжение объектами нежилого фонда, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, без разрешения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия; - неправомерное предоставление транспортных средств в пользование посторонним лицам; - использование республиканского имущества не в соответствии с осуществляемой деятельностью и назначением имущества; - самовольное строительство объектов недвижимости; - нарушение границ земельных участков, непринятие мер по сохранению межевых знаков; - самовольное предоставление земельных участков в пользование посторонним лицам. В результате проведенных проверок требований действующего законодательства при использовании республиканского имущества руководителям республиканских учреждений выдаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В случаях выявления административных правонарушений, указанных в статьях 68, 70 и 73 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях", уполномоченными должностными лицами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия составляются протоколы об административных правонарушениях и направляются в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. В результате принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, в ходе которых оформляется техническая документация на объекты недвижимости, оформляются документы на находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании земельные участки, осуществляется государственная регистрация права оперативного управления и права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости. В отношении имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Республики Бурятия, принимаются решения об его изъятии и вовлечении в хозяйственный оборот путем его приватизации, передачи в возмездное и безвозмездное пользование. Кроме этого, имущество может передаваться в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия для использования имущества в целях реализации каких-либо полномочий органов местного самоуправления, в том числе для открытия групп дошкольного образования (детских садов), организации отдыха и оздоровления детей и т.п. 1.10. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия Взаимодействие органов государственной власти Республики Бурятия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия в сфере имущественных отношений продолжает оставаться одним из приоритетных видов деятельности в области развития имущественных отношений. Ежегодно проводится значительная работа, связанная с передачей объектов республиканской собственности в муниципальную собственность, а также приемом муниципальных объектов в собственность Республики Бурятия. Данные мероприятия позволяют в определенной мере обеспечить экономическую самостоятельность муниципальных образований в Республике Бурятия, проводить процесс разграничения имущества с целью его использования для осуществления полномочий соответствующего публичного образования. Начаты мероприятия, направленные на оформление права муниципальной собственности на объекты бесхозяйного имущества на территории Республики Бурятия, с целью их дальнейшего вовлечения в хозяйственный оборот либо сноса и последующей рекультивации земельных участков. Продолжается работа по внедрению и эксплуатации в большинстве муниципальных образований в Республике Бурятия автоматизированной информационной системы "Имущественно-земельный комплекс", которая в перспективе позволит создать единую базу данных по республиканским и муниципальным объектам недвижимости. На постоянной основе осуществляется предоставление методической помощи органам местного самоуправления по всем вопросам имущественной сферы, постоянно проводятся семинары, мероприятия, связанные с обучением муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, связанных с управлением муниципальной собственностью. Изложенные выше проблемы требуют разрешения, которое должно быть достигнуто постановкой комплекса основных целей и задач, которые достигаются путем выполнения необходимых мероприятий. 2. Цель, задачи и основные мероприятия развития имущественных отношений Целью Концепции является совершенствование системы управления имуществом в Республике Бурятия, рационального и эффективного использования этого имущества. Концепция позволяет решить следующие взаимосвязанные задачи: 1. Постоянная актуализация реестров республиканского и муниципального имущества, в том числе путем использования автоматизированной информационной системы "Имущественно - земельный комплекс". 2. Обеспечение актуализации технической документации на все объекты недвижимости, находящиеся в собственности Республики Бурятия. 3. В отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Республики Бурятия, - обеспечение государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на такие объекты, а также государственной регистрации соответствующих вещных прав, если данное имущество закреплено за определенным лицом на соответствующем праве. 4. Постоянное ведение перечня имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставление такого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном действующим законодательством. 5. Увеличение уровня доходов республиканского бюджета, получаемых в результате эффективного управления корпоративными активами. 6. Минимизация государственных (муниципальных) унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, соответствие их видов деятельности Федеральному закону от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". 7. Приватизация имущества, не соответствующего полномочиям Республики Бурятия, а также передача имущества в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия с целью обеспечения исполнения полномочий местного значения. 8. Проведение проверок на предмет целевого и эффективного использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия. 9. Оптимизация количества государственных учреждений Республики Бурятия и муниципальных учреждений в соответствии с оказываемыми ими государственными услугами, выполняемыми государственными работами, функциями. 10. Обеспечение условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Республики Бурятия путем максимально возможного вовлечения недвижимости в Республике Бурятия в гражданский оборот, особенно объектов незавершенного строительства, находящихся в стадии консервации и требующих дополнительного финансирования с целью окончания строительства. В соответствии с целями и задачами, определенными Концепцией, необходимо реализовать основные мероприятия на среднесрочный период, указанные в приложении к настоящей Концепции. 3. Заключение Реализация положений Концепции позволит: 1. Обеспечить функционирование полной и актуальной базы данных по объектам, находящимся в собственности Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия. 2. Закончить формирование совокупности объектов, находящихся в республиканской собственности, необходимых для исполнения полномочий Республики Бурятия. 3. Завершить основные мероприятия, связанные с приватизацией объектов, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, не являющихся необходимыми для осуществления полномочий Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия соответственно, обеспечить направление средств, прежде всего, на модернизацию экономики Республики Бурятия. 4. Продолжить осуществление мероприятий по обеспечению на территории Республики Бурятия имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций. 5. Создать условия для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в хозяйственных обществах с государственным участием. 6. Обеспечить разработку и принятие необходимой нормативно- правовой базы для управления жилищным фондом Республики Бурятия. 7. Обеспечить взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия в области имущественных отношений. Положения Концепции рекомендуются для исполнения исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, муниципальными образованиями в Республике Бурятия, а также иными организациями. Направления и мероприятия Концепции могут быть применены при разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и мероприятий в сфере имущественных отношений в Республике Бурятия. Приоритетные направления развития имущественных отношений могут изменяться в соответствии с приоритетными направлениями и задачами Правительства Республики Бурятия. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации Концепции имущественных отношений Республики Бурятия на 2013-2015 годы -------------------------------------------------------------------------------------- | NN | Наименование мероприятия | Сроки | Ответственный | | п/п | | исполнения | исполнитель | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 1. | Проведение учета республиканского | 2013-2015 гг. | Министерство | | | имущества в соответствии с | | имущественных и | | | требованиями постановления | | земельных | | | Правительства Республики Бурятия от | | отношений | | | 08.05.2008 N 231 "О совершенствовании | | Республики | | | учета республиканского имущества" | | Бурятия | | | | | | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 2. | Актуализация технической | 2013-2015 гг. | Министерство | | | документации на объекты недвижимого | | имущественных и | | | имущества, находящиеся в | | земельных | | | республиканской собственности | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия, | | | | | отраслевые органы | | | | | исполнительной | | | | | власти Республики | | | | | Бурятия | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 3. | Разработка проекта закона Республики | 2013 г. | Министерство | | | Бурятия, устанавливающего предельные | | имущественных и | | | максимальные цены кадастровых работ, | | земельных | | | и работ по подготовке проекта | | отношений | | | межевания земельного участка или | | Республики | | | земельных участков на территории | | Бурятия | | | Республики Бурятия" | | | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 4. | Государственная регистрация права | 2013-2015 гг. | Министерство | | | собственности Республики Бурятия на | | имущественных и | | | объекты недвижимого имущества | | земельных | | | | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 5. | Обеспечение государственной | 2013-2015 гг. | Министерство | | | регистрации права хозяйственного | | имущественных и | | | ведения и оперативного управления на | | земельных | | | закрепленные за республиканскими | | отношений | | | предприятиями и учреждениями объекты | | Республики | | | недвижимого имущества | | Бурятия, | | | | | отраслевые органы | | | | | исполнительной | | | | | власти Республики | | | | | Бурятия | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 6. | Имущественная поддержка социально | 2013-2015 гг. | Министерство | | | ориентированных некоммерческих | | имущественных и | | | организаций | | земельных | | | | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 7. | Имущественная поддержка субъектов | 2013-2015 гг. | Министерство | | | малого и среднего предпринимательства | | имущественных и | | | в виде предоставления им | | земельных | | | республиканского имущества в аренду, а | | отношений | | | также преимущественного выкупа | | Республики | | | арендуемого ими имущества в порядке, | | Бурятия | | | предусмотренном действующим | | | | | законодательством | | | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 8. | Обеспечение реорганизации | 2013-2015 гг. | Министерство | | | государственных (муниципальных) | | имущественных и | | | унитарных предприятий путем | | земельных | | | преобразования в хозяйственные | | отношений | | | общества, казенные предприятия либо | | Республики | | | государственные учреждения | | Бурятия, | | | | | органы местного | | | | | самоуправления | | | | | (по согласованию) | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 9. | Создание условий для внедрения | 2013-2014 гг. | Министерство | | | эффективных моделей корпоративного | | имущественных и | | | управления в хозяйственных обществах с | | земельных | | | государственным участием путем | | отношений | | | привлечения профессиональных | | Республики | | | директоров, распространения принципов | | Бурятия, | | | корпоративного управления, а также | | отраслевые органы | | | постановки требований и ключевых | | исполнительной | | | показателей эффективности к | | власти Республики | | | менеджменту хозяйственных обществ | | Бурятия, органы | | | | | местного | | | | | самоуправления | | | | | (по согласованию) | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 10. | Оптимизация сети республиканских и | 2013-2014 гг. | Отраслевые | | | муниципальных учреждений путем их | | министерства и | | | реорганизации, ликвидации | | ведомства, | | | | | органы местного | | | | | самоуправления | | | | | (по согласованию) | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 11. | Осуществление приватизации | 2013-2015 гг. | Министерство | | | республиканского имущества, не | | имущественных и | | | являющегося необходимым для | | земельных | | | осуществления полномочий органов | | отношений | | | государственной власти Республики | | Республики | | | Бурятия | | Бурятия | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 12. | Перевод в электронную форму | 2013-2014 гг. | Министерство | | | осуществления продажи | | имущественных и | | | государственного или муниципального | | земельных | | | имущества | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия, | | | | | | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | | | | Республиканское | | | | | агентство по | | | | | государственным | | | | | закупкам, | | | | | органы местного | | | | | самоуправления | | | | | (по согласованию) | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 13. | Оказание органам местного | 2013-2015 гг. | Министерство | | | самоуправления методической и | | имущественных и | | | консультационной помощи по вопросам: | | земельных | | | формирования реестра муниципального | | отношений | | | имущества; | | Республики | | | приватизации муниципального | | Бурятия | | | имущества; | | | | | имущественной поддержки субъектов | | | | | малого и среднего предпринимательства; | | | | | изменения типа муниципальных | | | | | бюджетных учреждений на | | | | | муниципальные автономные учреждения | | | | | и др. | | | | | | | | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 14. | Осуществление мониторинга | 2013-2015 гг. | Министерство | | | деятельности органов местного | | имущественных и | | | самоуправления в Республике Бурятия в | | земельных | | | сфере имущественных отношений | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия, | | | | | Комитет | | | | | территориального | | | | | развития | | | | | Администрации | | | | | Главы Республики | | | | | Бурятия и | | | | | Правительства | | | | | Республики | | | | | Бурятия | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 15. | Отнесение жилых помещений к | 2013-2015 гг. | Министерство | | | специализированному жилищному | | имущественных и | | | фонду | | земельных | | | | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия, | | | | | органы местного | | | | | самоуправления | | | | | (по согласованию) | |-----+------------------------------------------+---------------+-------------------| | 16. | Осуществление контроля за целевым и | 2013-2015 гг. | Министерство | | | эффективным использованием | | имущественных и | | | республиканского имущества, | | земельных | | | муниципального имущества | | отношений | | | | | Республики | | | | | Бурятия, | | | | | органы местного | | | | | самоуправления | | | | | (по согласованию) | -------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.04.2013 N 167 КОНЦЕПЦИЯ развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы Введение Настоящая Концепция развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи и основные направления развития земельных отношений в Республике Бурятия на среднесрочную перспективу, а также определяет стратегию для создания благоприятных условий, обеспечивающих эффективное управление земельными ресурсами и их использование, развитие земельных отношений на основе принципов земельного законодательства при соблюдении требований устойчивого, непрерывного, рационального, платного пользования землями, повышения доходов от их использования, а также сохранения их ресурсно-экономического, рекреационного и экологического потенциала. Концепция разработана и будет реализовываться с учетом положений: - Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 297-р; - Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 N 1292-р; - Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года; - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662- р; - Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094- р; - Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р; - Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации от 28.04.2011 N Пр - 1168; - Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1907-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы"; - Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года". 1. Содержание проблем развития земельных отношений в Республике Бурятия 1.1. Организация эффективного использования земель 1.1.1. Оценка состояния развития земельных отношений и управления земельными ресурсами в Республике Бурятия Одной из важнейших стратегических целей в области создания условий для устойчивого экономического развития Республики Бурятия является эффективное использование земли для удовлетворения потребностей общества и граждан. Использование земли осуществляется на основании принимаемых Правительством Республики Бурятия, органами исполнительной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления управленческих решений, которые должны основываться на полноценных данных о состоянии земель. Под эффективным использованием земли подразумевается создание таких условий в республике, которые позволяют максимально быстро вовлекать в оборот земли. В настоящее время фактически завершен процесс разграничения собственности на землю, но в то же время остается существенное количество юридических лиц и граждан, не оформивших в соответствии с законодательством права на объекты недвижимости и земельные участки. В Республике Бурятия на 1 января 2012 года в государственной и муниципальной собственности находится 33675,5 тыс. га, из них в собственности Российской Федерации 29459,3 тыс. га. Из всех земель на долю земель, находящихся в частной собственности, приходится 1457,9 тыс. га, в собственности юридических лиц находится 58,6 тыс. га. Несвоевременная регистрация права собственности на земельные доли создает трудности в части дальнейшего распоряжения предоставленными в долевую собственность земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, что, в свою очередь, не позволяет вовлекать данные земельные участки в хозяйственный оборот и приводит к недополучению органами местного самоуправления поступлений от уплаты земельного налога. В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 27,1 тыс. га категории земель сельскохозяйственного назначения, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 11,6 тыс. га. Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан (1362,4 тыс. га), состоят в основном из земельных долей, в том числе невостребованных, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, составила 138,3 тыс. га. Земли, находящиеся в собственности юридических лиц, в основном являются собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию (48,1 тыс. га), и собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций (8,4 тыс. га). Ежегодно происходит уточнение правового статуса земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности, земельных долей в составе сельскохозяйственного предприятия. Однозначно право собственности на земельные доли определяется только после регистрации права в установленном законодательством порядке. На 1 января 2012 года в целом по республике оформлено земельных участков в счет земельных долей на площади 29,1 тыс. га. По сравнению с 2010 годом увеличение данного показателя составило 20,0 тыс. га. При таких обстоятельствах государственный земельный надзор, осуществляемый различными специально уполномоченными ведомствами, является одним из основных инструментов регулирования земельных отношений. При этом осуществление государственного земельного надзора осложняется отсутствием законодательно установленных полномочий Республики Бурятия на осуществление государственного земельного надзора на территории республики и невозможностью уполномоченных федеральных государственных органов в полном объеме охватить проверками соблюдение земельного законодательства на земельных участках, расположенных на территории Республики Бурятия. Земельным кодексом Российской Федерации также установлен муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В настоящее время проблема усиления муниципального земельного контроля является особенно актуальной. Практика показывает, что ослабление данного вида земельного контроля создает благоприятную обстановку для незаконного изменения вида разрешенного использования земельных участков, влечет за собой рост числа земельных правонарушений (несоблюдение требований об охране земель, нерациональное использование либо неиспользование земель, несоблюдение градостроительных, санитарных и других норм). В то же время административного воздействия к нарушителям земельного законодательства муниципальные земельные инспекторы применять не могут - институт муниципального земельного контроля нуждается в совершенствовании. В ходе реализации Концепции требуется обеспечить: совершенствование институциональных основ регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами; совершенствование системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами; повышение эффективности использования земельных ресурсов; формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения; разграничение государственной собственности на землю; создание условий для успешного развития всех сфер деятельности экономики республики (промышленности, лесного хозяйства, отдыха, туризма и т.д.); обеспечение потребности населения в жилищном строительстве; стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности на землю. 1.1.2. Кадастровая оценка земель различных категорий Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, является платное использование земли. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. С 1 января 2006 года налоговой базой принята кадастровая стоимость земельного участка, а размер конкретного земельного налога стал определяться как процент от этой кадастровой стоимости. Государственная кадастровая оценка земель (далее - ГКОЗ) в соответствии с законодательством проводится не реже чем один раз в пять лет в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель, а также для целей налогообложения и иных целей. ГКОЗ основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного кадастров. ГКОЗ городских и сельский поселений, садоводческих и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. ГКОЗ сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. ГКОЗ иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала. Актуализация и корректировка ГКОЗ осуществляется как постоянно действующая система мероприятий, обеспечивающих обновление сведений о кадастровой стоимости земель. Согласно Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с 1 января 2013 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о проведении и является заказчиком работ по государственной кадастровой оценке. 1.1.3. Модернизация структуры и мониторинг ведения АИС ИЗК РБ органами местного самоуправления В 2009-2012 годах разработана и запущена в эксплуатацию в муниципальных образованиях автоматизированная информационная система "Имущественно - земельный комплекс Республики Бурятия". Основная цель создания АИС - увеличение доходов местных бюджетов на основе управления налоговыми и неналоговыми поступлениями муниципальных образований в Республике Бурятия, которая будет обеспечиваться за счет решения следующих задач: - предоставление органам местного самоуправления районов и поселений текущих кадастровых сведений, включающих информацию по количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете, их кадастровой стоимости, а также сведения о регистрации прав; - инвентаризация землепользователей, использующих земельные участки без регистрации прав; - актуализация налогооблагаемой базы путем сверки данных, имеющихся в электронной базе администраций муниципальных образований, с данными налогооблагаемой базы УФНС по Республике Бурятия; - непосредственный контроль оплаты налоговых уведомлений по каждому налогоплательщику в электронных базах администраций муниципальных образований; - полный учет муниципального имущества и достоверная оценка объемов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов; - четкая тарификация отношений аренды, хозяйственного пользования, оперативного управления и иных отношений с хозяйствующими субъектами; - получение мгновенной и полной информация о задолженности арендаторов, организация систематической работы по взысканию задолженности. 1.1.4. Оказание методической помощи ОМСУ по мобилизации доходов от использования земель и оценки эффективности предоставляемых льгот по земельному налогу Необходимость разработки Программы обусловлена ситуацией, связанной с исполнением доходной части консолидированного бюджета муниципальных поселений вследствие низкой собираемости местных налогов. Наличие адекватной финансовой базы является необходимым условием реализации полномочий органов местного самоуправления и, следовательно, своевременного и полного решения вопросов местного значения. Финансовая самостоятельность поселений является основой функционирования местного самоуправления. В свою очередь, прежде всего, местные налоги должны является одним из основных источников формирования бюджетов поселений. Именно эти суммы напрямую доходят до местных жителей конкретных поселений, где их и собрали. Поэтому самой актуальной на данный момент является задача по увеличению доходной базы бюджетов поселений, в том числе в основном за счет местных налогов. Методика кадастровой оценки по большинству видов разрешенного использования основывается на результатах рыночных сделок и, таким образом, отражает динамику спроса и рыночных цен на земельные участки соответствующих видов разрешенного использования. Анализ результатов проведенной актуализации кадастровой оценки земель населенных пунктов показал, что налоговый потенциал в целом по республике увеличился в 1,5 раза, однако его реализация в конечном итоге зависит от решения представительных органов муниципальных поселений, устанавливающих налоговые ставки. Вместе с тем, предложения о предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот должны сопровождаться финансово- экономическим обоснованием таких предложений, содержать расчеты потерь бюджета муниципального поселения в результате их реализации и определять источники компенсации выпадающих доходов, а также содержать данные, на основе которых проводилась оценка эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот. 1.1.5. Совершенствование нормативно-правовой базы В сфере земельных отношений в Республике Бурятия создана необходимая правовая база. Приняты и действуют: Закон Республики Бурятия от 30.12.2003 N 601-III "О земле"; Закон Республики Бурятия от 04.01.2003 N 178-III "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства"; Закон Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности"; Закон Республики Бурятия от 11.05.2006 N 1636-III "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия"; Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 N 1039-IV "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ и работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков на территории Республики Бурятия"; Закон Республики Бурятия от 29.12.2004 N 979-III "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство"; Закон Республики Бурятия от 06.07.2004 N 734-III "О служебных земельных наделах в Республике Бурятия"; постановление Правительства Республики Бурятия от 21.07.2010 N 296 "О некоторых вопросах, связанных с регулированием земельных отношений"; постановление Правительства Республики Бурятия от 28.05.2012 N 304 "Об утверждении Порядка приобретения в государственную собственность Республики Бурятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда, в связи с признанием публичных торгов по их продаже несостоявшимися"; постановление Правительства Республики Бурятия от 31.01.2012 N 27 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей"; постановление Правительства Республики Бурятия от 20.09.2005 N 311 "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Республики Бурятия"; постановление Правительства Республики Бурятия от 03.09.2009 N 325 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия"; постановление Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена"; постановление Правительства Республики Бурятия от 15.01.2009 N 7 "Об организации торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Республики Бурятия"; постановление Правительства Республики Бурятия от 23.06.2004 N 131 "О средстве массовой информации, в котором осуществляется обязательная публикация сообщений по вопросам, связанным с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений"; постановление Правительства Республики Бурятия от 13.07.2009 N 265 "Об утверждении Порядка реализации Закона Республики Бурятия "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" и другие. В связи с изменениями федерального законодательства проводится в настоящее время и будет продолжена работа по актуализации нормативно- правовой базы Республики Бурятия в сфере земельных отношений. Вместе с тем в 2003 году был принят Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым были установлены, в том числе и территориальные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. В 2004 году территория Республики Бурятия была разграничена между поселениями, принят Закон Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III "Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия". Границы между поселениями были утверждены в текстовой форме. Позднее было подготовлено картографическое описание этих границ в масштабе 1:100000. Однако на местности границы муниципальных образований, а также границы между нашей республикой и соседними субъектами пересекались, наслаивались, а зачастую между линией границ имелись "ничьи" территории, чего в соответствии с законодательством быть не должно. В 2012 году в результате проведенных работ по координатному описанию границ данная ситуация исправлена в соответствии с законодательством, которым предусмотрено, что границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года. На каждый район и каждое муниципальное поселение составлена карта, отражающая координаты границ этих муниципальных образований. Все материалы, полученные в результате проведенных работ, направлены в Кадастровую палату Республики Бурятия для внесения сведений о границах муниципальных образований и границе Республики Бурятия в государственный кадастр недвижимости. Места пересечения границ трех муниципальных образований - называемые "узловые" точки, закреплены специальными знаками. Таким образом, пространственная привязка административно-территориального деления нашей республики будет отражена в государственном кадастре недвижимости. Точные координаты границ муниципальных поселений необходимо внести в Закон Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III "Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия", что в свою очередь повлечет и внесение уточнений в описательную часть данного Закона. 1.2. Содействие развитию жилищного строительства на территории Республики Бурятия, реализация Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" В целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон) Правительство Республики Бурятия осуществило следующие мероприятия: - заключило Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Республики Бурятия и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд); - утвердило Перечень мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Республики Бурятия и Фондом распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2011 N 471-р; - определило Минимущество РБ уполномоченным органом по осуществлению полномочий в отношении земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Российской Федерацией органам государственной власти Республики Бурятия распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.12.2011 N 864. В соответствии с требованиями Федерального закона на основании заявок от муниципальных образований был подготовлен перечень из 17 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства, расположенных на территории Заиграевского, Иволгинского районов и городского округа "Город Улан- Удэ". 6 мая 2009 года Правительством Республики Бурятия данный Перечень был направлен в Фонд. Фондом по трем земельным участкам, расположенным на территории Заиграевского района рядом с с. Эрхирик согласно решениям Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 02.11.2010 N 21, от 27.12.2010 N 32 и от 23.06.2011 N 27 полномочия по управлению и распоряжению были переданы органам государственной власти Республики Бурятия. По решению Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства органам государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком для использования его в целях бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, при условии, что законом субъекта Российской Федерации установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков. Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, в том числе многодетным семьям. Правительство Республики Бурятия направило в Фонд ходатайство о необходимости использования в указанных целях земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Бурятия. В целях обеспечения возможности предоставления земельных участков многодетным семьям взаимодействие с Фондом будет продолжено. В целях улучшения жилищных условий граждан на территории Республики Бурятия активно реализуется Закон Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". Широкое развитие получило бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для льготных категорий граждан. За 2010-2011 годы для этой цели сформировано свыше 5500 земельных участков. Необходимо отметить, что существенно расширены и категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно: к таким отнесены многодетные семьи, приемные семьи, имеющие трех и более детей, а также граждане, выезжающие из районов, приравненных к районам Крайнего Севера. При реализации данного Закона Республики Бурятия органы местного самоуправления сталкивались с проблемой отсутствия средств на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим право на получение таких участков. Поэтому проводится в настоящее время и будет продолжено предоставление субсидий органам местного самоуправления на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, которые будут предоставляться льготным категориям граждан бесплатно. 1.3. Создание инфраструктуры пространственных данных, необходимых для эффективного использования земель В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р "Об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года", указом Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально- экономического развития Российской Федерации" на территории Российской Федерации осуществляется внедрение глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (далее - система ГЛОНАСС). Одной из целей создания системы ГЛОНАСС является обеспечение высокоточного позиционирования в пространстве объектов кадастровых, проектно-изыскательских, геодезических работ. Однако в настоящее время точность измерений, производимых при использовании системы ГЛОНАСС, низка и не позволяет использовать результаты этих измерений при проведении вышеуказанных работ. Для эффективного использования системы ГЛОНАСС в республике необходимо создание на территории Республики Бурятия сети спутниковых референцных станций, функционирующих с использованием сигналов системы ГЛОНАСС/GPS. Это обеспечит формирование единого поля координатно- временной информации для устойчивого обеспечения пространственными данными в режиме реального времени и позволит в разы удешевить процесс координатной привязки объектов градостроительной деятельности и получения измерительной информации в целях решения широкого комплекса не только топографо-геодезических и навигационных задач, но и административных задач управления территориями. В течение 2011-2012 гг. в Республике Бурятия началось создание системы высокоточного позиционирования с использованием системы ГЛОНАСС на основе сети референцных станций. В настоящий момент в 15 районах республики и г. Улан-Удэ смонтировано и подключено к сети Интернет 17 станций, которые после введения в эксплуатацию: - обеспечат создание на территории региона единого и точного координатного пространства, что в свою очередь обеспечит республиканским органам государственной власти и муниципального управления, организациям и гражданам единство координатных расчетов при создании и использовании ГИС, кадастра недвижимости, в строительстве и при планировании территорий; - позволят снизить затраты на межевание земель, землеустроительные и геодезические работы, что в свою очередь позволит снизить гражданам плату за межевание земельных участков, устранить земельные споры и судебные дела на эту тему; - сэкономят бюджетные средства, отказавшись от создания и поддержания в дееспособном состоянии государственных, межевых и других сетей с большим числом пунктов. Дополнительные возможности новой технологии: 1) обеспечение строительных работ: а) вынос проектов в натуру. Координаты контурных точек проекта закладываются в память спутникового приемника и в режиме реального времени производится вынос этих точек на местность с точностью до единиц сантиметров; б) процесс строительства: - создание локальных геодезических сетей на сантиметровом и миллиметровом уровне; - разбивка строительных сеток; - обеспечение маркшейдерских работ; - трассировка строительства линейных объектов (ЛЭП, трубопроводы, трассы автомобильных и железных дорог); - контроль планировки и выполнения земляных работ в плане и по высоте с помощью спутниковых приемников, установленных на строительных механизмах (бульдозеры, грейдеры, скреперы); - оперативная съемка выполнения строительных работ (например, построение профилей, расчет объемов земляных работ); - разбивка сооружений и контроль их возведения в плане и по высоте; - определение местоположения дорожных машин и подвижных транспортных механизмов, контроль их движения из диспетчерского центра; - координирование на этапе прокладки подземных трубопроводов, силовых и связных кабелей местоположения наиболее важных элементов сетей (поворотные точки, люки, задвижки); - планирование территорий и градостроительство (определение, вынос в натуру границ поселений, красных линий); в) исполнительные съемки. По мере выполнения различных этапов строительных работ с помощью СВТП производятся исполнительные съемки, определяющие точность выполненных работ; 2) мониторинг деформаций и смещений сооружений и грунтов в реальном времени и с постобработкой на миллиметровом уровне: - деформаций фундаментов сооружений; - горизонтальных отклонений верха высотных башен, зданий, вышек и определение их крена; - состояния плотин, дамб и других гидротехнических сооружений; - профилей аэродромных ВПП (отклонений от горизонтальной плоскости); - мостов, путепроводов, эстакад; - железнодорожного и автомобильного полотна; - движения горных пород и геодинамических процессов в районах расположения важных объектов, том числе подземных; 3) позиционирование транспорта (железнодорожного подвижного состава, парковки самолетов, спецтранспорта, полиции, медслужбы, ремонтных бригад), дорожно-транспортных происшествий; (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 18.07.2013 г. N 389) 4) определение границ природно-техногенных явлений и опасностей, природоохранные мероприятия; 5) разработка природных ресурсов, в том числе проектно- изыскательские работы, разработка карьеров, координирование скважин и других ресурсодобывающих объектов; 6) геодезическое обеспечение геологических, лесоустроительных, гидрологических и сельскохозяйственных работ; 7) геодезическая привязка материалов аэрофотосъемки (определение координат центров фотографирования снимков); 8) геодезическое обеспечение развития и обновления геоинформационных систем (ГИС); 9) геодезическое обеспечение работ бюро технической инвентаризации (БТИ) населенных пунктов; 10) коммунальное хозяйство, в том числе вынос объектов в натуру, крупномасштабное картографирование объектов (колодцев, задвижек, коллекторов и т.д.), отыскание скрытых под землей или под снегом объектов подземных коммуникаций; 11) сельское хозяйство, в том числе управление сельскохозяйственными машинами; 12) метрология измерительных средств. 1.4. Развитие Геоинформационной системы Республики Бурятия, обновление и создание картографического материала В числе проблем, которые мешают эффективному использованию земельных участков, является отсутствие единого информационного ресурса о земельных участках, и закрытость и непрозрачность рынка, а также существующие условия предоставления земельных участков в собственность или аренду. В настоящее время в Республике Бурятия создана единая для всех исполнительных органов государственной власти геоинформационная система. Работы по созданию различных тематических карт проводятся различными органами и учреждениями несогласованно, в рамках своих отраслевых интересов и полномочий и часто дублируются. В то же время сегодня имеется объективная потребность в создании пространственных данных, необходимых для использования органами государственной власти и органами местного самоуправления в Республике Бурятия, научными организациями, хозяйствующими субъектами и гражданами для решения различных вопросов жизнедеятельности. Геоинформационная система позволит более эффективно решать задачи социально-экономического развития Республики Бурятия по основным направлениям хозяйственной деятельности. Факторами, определяющими необходимость развития Геоинформационной системы Республики Бурятия, являются: - распространение геоинформационных технологий как средства эффективного использования пространственных данных; - развитие информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет; - рост потребности в создании условий для оперативного доступа к пространственным данным; - интенсивное развитие инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации и геоинформационных систем в других субъектах Российской Федерации. Геоинформационный портал является открытой частью геоинформационной системы Республики Бурятия. 2. Цель, задачи и основные мероприятия развития земельных отношений 2.1. Целью Концепции является дальнейшее совершенствование системы эффективного использования и управления земельными ресурсами Республики Бурятия. 2.2. Концепция позволяет решить следующие взаимосвязанные задачи: - совершенствование нормативных правовых основ по организации использования и охраны земельных ресурсов, обороту земельных участков и защите прав граждан и юридических лиц на земельные участки; - финансирование землеустроительных и кадастровых работ; - создание единого информационного поля, в том числе инфраструктуры пространственных данных, в виде электронных топографических карт и электронных планов на территории Республики Бурятия; - совершенствование системы государственной и негосударственной форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации в области управления земельными ресурсами, землеустройства, кадастра, геодезии и картографии; - научное обоснование региональных мероприятий в области земельных отношений, землеустройства, кадастра, изучения и оценки земель; - организация и проведение мониторинга правовых актов органов местного самоуправления по земельным вопросам; - оперативное обеспечение земельного рынка достоверными данными о правовом режиме, качественном состоянии и хозяйственном использовании земельных участков; - оказание органам местного самоуправления методической и консультативной помощи по вопросам наделения граждан земельными долями и сделкам с ними; - совершенствование процедуры предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности на основе конкурсов и аукционов, предусмотрев при этом безвозмездное выделение земельных участков для строительства индивидуального жилья молодым семьям, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, гражданам, имеющим ребенка-инвалида, и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной защите; - установление ставок арендных платежей за землю с учетом характеристик и местоположения земельных участков; - совершенствование условий и порядка предоставления земельных участков в аренду с учетом инвестиций в приоритетные отрасли и проекты; - осуществление мониторинга земель, особенно сельскохозяйственного назначения; - завершение процесса разграничения собственности на землю и развитие института частной собственности; - стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости; - повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности; - совершенствование земельных взаимоотношений между государством и обществом, основанных на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности; - совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан; - создание интегрированной геоинформационной системы в сфере земельно-имущественных отношений и реализация налогового и неналогового потенциала земельных ресурсов; - создание условий для стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка; - содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшем распоряжении; - координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам; - совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля; - совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также совершенствование порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений. 3. Заключение Применение Концепции не ограничивается оценкой состояния и выявления проблем управления земельно-имущественным комплексом Республики Бурятия, установлением целей и задач дальнейшего развития и механизмов их реализации. Последовательная и системная реализация Концепции способна оказать развивающее и стимулирующее государственное воздействие на экономику Республики Бурятия в целом и улучшение ее инвестиционного климата. Создаются предпосылки модернизации реального сектора экономики и привлечения инвестиций, в том числе на основе развития частно-государственного партнерства, включая предоставление государственных гарантий за счет объектов государственной собственности, а не только республиканского бюджета. Реализация положений настоящей Концепции позволит: - оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю; - обеспечить регистрацию права собственности Республики Бурятия и муниципальных образований на наибольшее количество земельных участков; - стимулировать граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости; - увеличить количество земельных участков, находящихся в частной собственности, тем самым увеличить их рыночный оборот; - развить интегрированную геоинформационную систему в сфере земельно-имущественных отношений; - обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории республики в бюджеты всех уровней; - совершенствовать правовые и методологические основы регулирования земельных отношений; - совершенствовать государственный земельный надзор за состоянием и использованием земель; - активизировать процесс переоформления прав на земельные участки; - обеспечить формирование муниципальных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и эффективное распоряжение ими; - сократить очередь на предоставление жилых помещений по договору социального найма, улучшить жилищные условия граждан, в том числе относящихся к малоимущим и социально незащищенным категориям граждан; - обеспечить эффективное и открытое взаимодействие между государством и обществом в сфере регулирования земельных отношений. Положения Концепции рекомендуются для исполнения органами государственной власти Республики Бурятия, муниципальными образованиями в Республике Бурятия, организациями. Направления и мероприятия Концепции могут быть применены при разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и мероприятий в сфере земельных отношений. Приоритетные направления развития земельных отношений могут изменяться в соответствии с приоритетными направлениями и задачами Правительства Республики Бурятия. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013-2015 годы ----------------------------------------------------------------------------------------- | NN | Наименование мероприятия | Сроки | Ответственный | | п/п | | исполне- | исполнитель | | | | ния | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 1. | Мониторинг плодородия почв земель | 2013- | Министерство сельского | | | сельскохозяйственного назначения на | 2015 гг. | хозяйства и | | | основе материалов агрохимического и | | продовольствия | | | эколого-токсикологического | | Республики Бурятия, | | | обследования | | Управление | | | | | Россельхознадзора по РБ | | | | | (по согласованию) | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 2. | Создание и обновление цифровых | 2013 - | Министерство | | | топографических планов и | 2015 гг. | имущественных и | | | ортофотопланов земель населенных | | земельных отношений | | | пунктов и земель сельскохозяйственного | | Республики Бурятия | | | назначения | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 3. | Актуализация автоматизированной | 2013- | Министерство | | | информационной системы | 2015 гг. | имущественных и | | | "Имущественно-земельный комплекс | | земельных отношений | | | Республики Бурятия", включающей | | Республики Бурятия | | | следующие подсистемы: | | | | | - учета земельных участков федеральной, | | | | | республиканской, муниципальной, | | | | | частной собственности и земельных | | | | | участков, государственная собственность | | | | | на которые не разграничена; | | | | | - учета объектов капитального | | | | | строительства; | | | | | - учета правообладателей; | | | | | - учета и ведения документации; | | | | | - геоинформационная подсистема; | | | | | - администрирования платежей и | | | | | исполнения доходной части бюджета | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 4. | Формирование земельных участков и | 2013- | Министерство | | | обеспечение оформления прав | 2015 гг. | имущественных и | | | собственности Республики Бурятия и | | земельных отношений | | | муниципальных образований на | | Республики Бурятия, | | | земельные участки, а также прав | | органы местного само- | | | пользования и арен- | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | | ды земельных участков государственных | | управления (по | | | и муниципальных учреждений, | | согласованию) | | | предприятий и организаций | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 5. | Содействие в формировании | 2013- | Министерство | | | муниципальными образованиями фондов | 2015 гг. | имущественных и | | | перераспределения земель путем: | | земельных отношений | | | - оформления невостребованных долей в | | Республики Бурятия, | | | муниципальную собственность; | | органы местного | | | - выявление ненадлежащим образом | | самоуправления (по | | | используемых и не используемых в | | согласованию) | | | соответствии с целевым назначением в | | | | | течение трех и более лет подряд | | | | | земельных | | | | | участков со дня возникновения у | | | | | собственника права собственности на | | | | | земельные участки | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 6. | Развитие и совершенствование форм | 2013 - | Министерство | | | оказания государственных и | 2015 гг. | имущественных и | | | муниципальных услуг гражданам и | | земельных отношений | | | организациям в Республике Бурятия в | | Республики Бурятия, | | | сфере земельных отношений органами | | ГБУ | | | государственной власти, органами | | "Многофункциональный | | | местного самоуправления, | | центр РБ", | | | государственными и муниципальными | | органы местного | | | учреждениями, связанных с подготовкой, | | самоуправления (по | | | согласованием и выдачей запрашиваемых | | согласованию) | | | ими документов в режиме "одного окна" | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 7. | Организация работы по проведению | 2013 - | Министерство | | | целевой подготовки специалистов, | 2015 гг. | имущественных и | | | переподготовке и повышению | | земельных отношений | | | квалификации специалистов в области | | Республики Бурятия | | | управления земельными ресурсами, | | | | | кадастровых инженеров | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 8. | Обеспечение работы по аттестации | 2013 - | Министерство | | | кадастровых инженеров | 2015 гг. | имущественных и | | | | | земельных отношений | | | | | Республики Бурятия | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 9. | Подготовка предложений по | 2013- | Министерство | | | финансированию мероприятий по | 2015 гг. | имущественных и | | | проведению целевой подготовки | | земельных отношений | | | специалистов, переподготовке и | | Республики Бурятия | | | повышению квалификации специалистов | | | | | в области управления земельными | | | | | ресурсами, кадастровых инженеров и | | | | | аттестации кадастровых инженеров за | | | | | счет средств республиканского бюджета | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 10. | Проведение выездных практических | 2013 - | Министерство | | | семинаров по вопросам регулирования | 2015 гг. | имущественных и | | | земельных отношений в муниципальных | | земельных отношений | | | образованиях в Республике Бурятия | | Республики Бурятия | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 11. | Организация на базе высших учебных | 2013 - | Министерство | | | заведений в Республике Бурятия | 2015 гг. | имущественных и | | | практических семинаров для граждан, | | земельных отношений | | | ведущих | | Республики | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | | крестьянские (фермерские) хозяйства, | | Бурятия, | | | личные подсобные хозяйства, | | Комитет | | | руководителей сельских потребительских | | территориального | | | и производственных кооперативов по | | развития Администрации | | | изучению основ рационального | | Главы Республики | | | использования земель, а также для | | Бурятия и Правительства | | | руководителей и специалистов | | Республики Бурятия, | | | муниципальных образований в области | | органы местного | | | управления земельными ресурсами | | самоуправления (по | | | | | согласованию) | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 12. | Организация работы по стимулированию | 2013- | Министерство | | | оформления прав граждан на земельные | 2015 гг. | имущественных и | | | участки и расположенные на них здания, | | земельных отношений | | | строения, сооружения и разработка | | Республики Бурятия | | | методических рекомендаций по данному | | | | | вопросу | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 13. | Содействие в разрешении проблем | 2013 - | Министерство | | | самовольного строительства в г. Улан- | 2015 гг. | имущественных и | | | Удэ и пригородных районах | | земельных отношений | | | | | Республики Бурятия | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 14. | Осуществление мониторинга | 2013 - | Министерство | | | деятельности органов местного | 2015 гг. | имущественных и | | | самоуправления в Республике Бурятия по | | земельных отношений | | | принятию правовых актов в сфере | | Республики Бурятия, | | | регулирования земельных отношений | | Комитет | | | | | территориального | | | | | развития Администрации | | | | | Главы Республики | | | | | Бурятия и Правительства | | | | | Республики Бурятия, | | | | | Государственно-правовой | | | | | комитет Администрации | | | | | Главы Республики | | | | | Бурятия и Правительства | | | | | Республики Бурятия | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 15. | Мероприятия, направленные на | 2013- | | | | становление и развитие рынка земель | 2015 гг. | | | | сельскохозяйственного назначения, | | | | | отвечающего требованиям структурных и | | | | | институциональных преобразований в | | | | | экономике Республики Бурятия, в том | | | | | числе: | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 15.1. | Оказание органам местного | 2013 г. | Министерство | | | самоуправления методической и | | имущественных и | | | консультационной помощи по вопросам: | | земельных отношений | | | - формирования фондов | | Республики Бурятия | | | перераспределения земель; | | | | | - предоставления сельскохозяйственным | | | | | организациям земель | | | | | сельскохозяйственного назначения; | | | | | - наделения граждан земельными долями | | | | | и участками | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 15.2. | Осуществление мониторинга | 2013 г. | Министерство | | | деятельности органов местного | | имущественных и | | | самоуправления в Республике Бурятия по | | земельных отношений | | | формированию фондов | | Республики Бурятия | | | перераспределения земель и их | | | | | использования в инвестиционных целях | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 15.3. | Организация в средствах массовой | 2013 г. | Министерство | | | информации информационно- | | имущественных и | | | разъяснитель-ной работы с целью | | земельных отношений | | | активизации процесса выделения | | Республики Бурятия | | | земельных участков в счет земельных | | | | | долей, переоформления права | | | | | постоянного (бессрочного) пользования | | | | | на право собственности или аренды | | | | | земель сельскохозяйственного назначения | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 16. | Обеспечение открытости информации о | 2013 - | Министерство | | | деятельности Министерства | 2015 гг. | имущественных и | | | имущественных и земельных отношений | | земельных отношений | | | Республики Бурятия | | Республики Бурятия, | | | | | органы местного | | | | | самоуправления (по | | | | | согласованию) | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 17. | Организация работ по актуализации | 2013 - | Министерство | | | кадастровой стоимости земель в | 2015 гг. | имущественных и | | | Республике Бурятия | | земельных отношений | | | | | Республики Бурятия | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 18. | Создание спутниковой геодезической | 2013 - | Министерство | | | сети точного позиционирования на | 2015 гг. | имущественных и | | | основе постоянно действующих | | земельных отношений | | | референцных станций на территории | | Республики Бурятия | | | Республики Бурятия | | | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 19. | Создание доступности правовой | 2013 - | Министерство | | | информации гражданам по вопросам | 2015 гг. | имущественных и | | | имущественно - земельных отношений в | | земельных отношений | | | Республике Бурятия | | Республики Бурятия | |-------+-----------------------------------------+-----------+-------------------------| | 20. | Участие в лекционной работе, научно - | 2013 - | Министерство | | | практических конференциях, семинарах, | 2015 гг. | имущественных и | | | коллегиях государственных органов, | | земельных отношений | | | "круглых столах", в том числе | | Республики Бурятия | | | мероприятиях по пропаганде правовых | | | | | знаний по вопросам земельных | | | | | отношений | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
