|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 № 410формирование индустрии культурного туризма в Республике Бурятия в соответствии с новым имиджем территории; сохранение, развитие и приумножение этнической, конфессиональной и трансграничной культуры народов Республики Бурятия; создание открытой и гибкой инфраструктуры, обеспечивающей равные права доступа всем гражданам Российской Федерации к культурным ресурсам Республики Бурятия в ее движимых и недвижимых памятниках культуры, истории, природы и археологии; разработка и реализация межрегиональных (инвестиционных) проектов в сфере культуры и искусства, стимулирующих развитие экономики Республики Бурятия; создание системы приоритетов и механизмов для их реализации. 5. Эффективная пространственная политика, связанная с разработкой моделей расселения и жизнедеятельности в условиях Восточной Сибири и с учетом "байкальского фактора". В рамках данного направления планируется широкое внедрение социальных инноваций, учитывающих экологические и этнокультурные особенности Республики Бурятия. Данное направление предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего в городе Улан-Удэ, и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск. Системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволит модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и существенно улучшить показатели качества жизни населения. 6. Эффективная экологическая политика. Данное направление предполагает снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, учет экологических ограничений ("байкальского фактора") при определении приоритетов социально-экономического развития Республики Бурятия. В рамках данного направления предполагается решение следующих задач: модернизация хозяйственного комплекса путем осуществления его структурной эколого-ориентированной перестройки, реконструкции предприятий и производств на базе снижения удельного потребления первичных производственных (природных) ресурсов, внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; создание новых инновационных производств, замещающих эколого-опасные виды деятельности другими, позволяющими восстановить эффективное функционирование в условиях экологических ограничений; развитие массового туризма, эколого-щадящих видов сельскохозяйственных производств, внедрение альтернативных источников энергии и т.д. Развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с локальным созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, но с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности Республики Бурятия для роста ее региональной конкурентоспособности; развитие экономического механизма регулирования природопользования, включая экологические аспекты разработки прогнозов социально-экономического развития, разработку и реализацию экологических программ, налоговое регулирование, экологическое страхование, привлечение инвестиций в эколого-ориентированные проекты, механизмы Киотского протокола; участие гражданского общества в подготовке и принятии решений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 4.3. Инструменты и экономические факторы стратегического развития 4.3.1. Кластерная политика Республики Бурятия Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, определяя в качестве главной цели рост конкурентоспособности территории, существенное внимание уделяет оптимизации и повышению эффективности управления имеющимися промышленными активами. Важнейшим условием эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона, становится создание межрегиональных кластеров. Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 года по 2010 год, второй этап - периоду с 2011 года по 2015 год, третий этап - периоду с 2016 года по 2020 год. Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона невысок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является: научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и "близкими" для реализации и позволяют добиться быстрых результатов. Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории Республики Бурятия и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы: 1. Агропищевой кластер. 2. Туристический кластер. 3. Кластер строительства и строительных материалов. Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е. хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится: не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия. На втором этапе целесообразно начать активацию более "сложных" для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития: 1. Транспортно-логистический кластер. 2. Горнодобывающий кластер. 3. Лесопромышленный кластер. 4. Кластер альтернативной и малой энергетики. Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе. Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е. как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет: с учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, "далекие" возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье. Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки. Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в Республике Бурятия интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе. Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Республики Бурятия кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Республики Бурятия можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров. Агропищевой кластер Развитие агропищевого кластера (в качестве "ядра") дает наибольший мультипликативный эффект для развития Туристического и Транспортно-логистического кластеров. Рост "ядерного" кластера требует рынков сбыта (наиболее доступным является рынок обеспечения туристических потоков) и транспортных каналов для перевозки сырья и готовой продукции. Вторым уровнем (или "второй волной") мультипликативности являются Лесопромышленный кластер и кластер Железнодорожного машиностроения, которые связаны с первым уровнем кластеров технологическими либо сбытовыми связями. Агропищевой потенциальный кластер Республики Бурятия не демонстрирует заметных показателей развитости или производительности в масштабах национальной экономики, однако он обеспечивает значительную часть занятости населения в Республике Бурятия и имеет неплохие перспективы для развития. В "корне" кластера ключевое положение занимают четыре направления: 1. Производство мясных продуктов. 2. Производство кондитерской продукции. 3. Производство макаронных изделий. 4. Производство рыбопродукции. По каждому из этих направлений имеется одно лидирующее предприятие, для которого в Республике Бурятия недостаточно развита сеть поставщиков и вообще производство сырья. По направлению "производство мясных продуктов" - это ОАО "Бурятмясопром", самое крупное из пищевых предприятий Республики Бурятия, испытывающее серьезные проблемы с поставками мяса. По направлению "производство кондитерской продукции" лидирующее предприятие - это ЗАО "Кондитерпром". По направлению "производство макаронных изделий" лидирующее предприятие - это ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика". Предприятие также пытается выстроить свой "субкластер", включая зерно. Пока что зерно алтайское, но мукомольня и т.п. - уже свои. На экспорт идет примерно 30% продукции, в основном в Монголию. По направлению "производство рыбопродукции" лидирующим предприятием является СПК "Кабанский рыбозавод". Данный субкластер имеет достаточно большой потенциал, его перспективы связаны с внедрением экологосберегающих технологий. В Республике Бурятия имеется три рыборазводных завода - Селенгинский, Баргузинский и самый крупный и старейший Большереченский (открыт в 1933 году). На заводах на воспроизводство закладывают в основном икру омуля, на Селенгинском разводят еще и байкальского осетра (занесен в Красную книгу Российской Федерации, около миллиона штук ежегодно). Таким образом, основой рыбной промышленности в Республике Бурятия являются омуль и другие виды сиговых рыб. Среди рыбодобывающих предприятий лидеры - СПК "Кабанский рыбозавод" (с. Посольское, Кабанский район), ОАО "Нептун" (п. Сосново-Озерск, Еравнинский район), ОАО "Нижнеангарский рыбозавод" (п. Нижнеангарск, Северо-Байкальский район). Главной "внутренней" проблемой кластера и самым слаборазвитым элементом является производство сырья и материалов для пищевой промышленности. Природно-климатические условия Республики Бурятия позволяют полностью обеспечить население мясными и молочными продуктами, картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами и рыбной продукцией за счет собственного производства. Однако обеспеченность Республики Бурятия собственными продуктами питания остается низкой - по разным видам продукции от 30 - 50%. Несмотря на сложности с сырьем, "корневой бизнес" кластера развит достаточно хорошо, но работает он в основном, как это уже отмечалось, на привозном сырье (мясо, зерно, сухое молоко, морская рыба), которое затем перерабатывается в Республике Бурятия. Элемент кластера "Потребители" развит несколько ниже среднего. Основной проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний. Розничные сети (внутрирегиональные), сектор общественного питания (с учетом туризма) развиты достаточно хорошо. Определенные проблемы имеются с поставщиками оборудования, комплектующих и услуг для кластера. Зато положительное влияние оказывают расположенные в Республике Бурятия сравнительно развитые "поддерживающие" кластеры - туристический и транспортно-логистический. Инфраструктурные возможности для развития кластера в целом находятся на среднем уровне. Достаточно сильным элементом является развитая система подготовки кадров; кадры для кластера готовят два вуза - Бурятская государственная сельскохозяйственная академия - естественно, для сельского хозяйства, а также Восточно-Сибирский государственный технологический университет, на кафедрах которого готовятся специалисты для пищевой промышленности. Кроме того, развита и крайне важная для данной отрасли система среднего профессионального образования - техникум, готовящий кадры для пищевой промышленности, и техникум при Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, готовящий кадры для сельского хозяйства. Такой важный элемент для кластера, как сетевые организации, несовершенно развит. Однако как показывает международный опыт, даже слабо развитые кластеры при благоприятном качестве бизнес-климата и стимулирующей политике властей могут достичь высокого уровня конкурентоспособности. Анализ факторов качества бизнес-климата явно показывает, что данный кластер был справедливо выбран в качестве приоритетного и первоочередного для активации. Хотя сам по себе кластер достаточно слабо развит, его потенциальные возможности достаточно высоки. Вместе с тем, сильной стороной для агропищевого кластера является развитая система среднего и высшего профессионального образования для кластера как для сельского хозяйства, так и для пищевой промышленности. Что касается развития родственных и поддерживающих отраслей, то большим преимуществом для кластера является наличие в Республике Бурятия крупного транспортно-логистического узла, имеющего большой потенциал для развития. Проблема состоит в практически полном отсутствии производства комбикормов для сельского хозяйства. Ослабляет потенциальный кластер также и отсутствие производств сельхозтехники и удобрений. Но самой большой проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний, которые могли бы взять на себя дистрибуцию продукции, произведенной сельскохозяйственными и пищевыми компаниями Республики Бурятия. В результате компаниям приходится самим брать на себя решение данной задачи. С другой стороны, слабое развитие оптовых торговых компаний играет и некоторую положительную роль, так как увеличивает "закрытость" внутреннего рынка Республики Бурятия для пищевой продукции из других регионов. Группу факторов качества бизнес-климата "Условия для стратегии и конкуренции компаний" можно оценить как благоприятную для развития агропищевого кластера. Самое большое преимущество - это то, что в данном кластере (пожалуй, единственном в Республике Бурятия) центры принятия решений пока еще находятся в основном внутри региона, и среди компаний, входящих в кластер, имеется несколько лидеров как минимум межрегионального масштаба (ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ЗАО "Кондитерпром" и ОАО "Бурятмясопром"). Слабой стороной является то, что внутри кластера нет конкуренции, и таким образом самые малые проблемы любой из компаний-лидеров автоматически перерастают в проблемы всего кластера. Наиболее благоприятной для агропищевого кластера является группа факторов "Условия спроса". Это обусловлено, во-первых, спецификой внутреннего рынка, во-вторых, близостью к крупным потребительским рынкам в Российской Федерации и за ее пределами. В целом качество бизнес-климата для развития агропищевого кластера в Республике Бурятия является средним или несколько выше среднего, но по сравнению с другими существующими и потенциальными кластерами оно может оцениваться, как наиболее высокое, что и делает агропищевой кластер приоритетом для региона. Естественно, одним из важнейших в данной сфере экономики является приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". Основными направлениями его реализации стали ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Туристический кластер Туристический кластер по своей связанности с другими кластерами (и отраслями) оказывается наиболее эффективным. В "первую волну" его мультипликативного эффекта входят Транспортный, Строительный и Агропищевой кластеры, которые выступают в качестве обеспечивающих развитие "индустрии туризма" в Республике Бурятия. Во "второй волне" идут косвенно связанные с туризмом кластеры Железнодорожного машиностроения и Авиационной промышленности, которые обеспечивают техническое обслуживание и материальное снабжение транспортной инфраструктуры туризма. Туристический кластер Республики Бурятия, с одной стороны, по имеющимся туристическим активам является одним из лидеров в Российской Федерации, по крайней мере, среди зауральских регионов, с другой - существующее положение туристического кластера республики является весьма посредственным из-за неудовлетворительного состояния транспортной, дорожной, информационной, туристической инфраструктуры. "Корневой бизнес" туристического кластера представляет собой достаточно широкий спектр предоставляемых туристских услуг даже при нынешнем уровне развития. Это объясняется уже описанными ранее исключительными туристическими активами региона. Основными группами потребителей должны являться, прежде всего, туристические компании в регионе и за его пределами. Немаловажными являются такие группы, как "корпоративные клиенты" - крупные российские промышленные компании и организации, имеющие турбазы и пансионаты на Байкале, а также "неорганизованные" туристы. Большой потенциал имеет привлечение туристов из числа значительного количества "транзитников", путешествующих по Транссибирской железной дороге. В настоящее время наибольшее значение для Республики Бурятия имеют три основных сегмента туристов. 1. Жители городов Байкальского региона и близлежащих регионов (в том числе туризм выходного дня, недорогие "местные" отпуска и т.п.). Основным критерием для них является сравнительная дешевизна отпуска (с учетом низких транспортных издержек) и "привычность" обстановки, климата и т.п. В этой группе спрос может быть несколько увеличен, однако в связи с недостаточной платежеспособностью этой группы рост может быть только умеренным. 2. Любители активного/экстремального отдыха из других, удаленных российских регионов (сплавы, конные маршруты и т.п.). Этот сегмент может быть увеличен. 3. Любители "экологического", "приключенческого" и "культурного" туризма из иностранных государств. На сегодняшний день это наиболее перспективный сегмент. Структура конкуренции в этом сегменте такова, что она становится более интенсивной и напряженной. За последние годы на рынок вышло или в ближайшее время выйдет большое количество конкурентов со схожими туристическими продуктами, в том числе из бывших советских республик (Казахстан, Армения, Грузия) и других российских регионов (Европейский Север - Мурманская область до Ненецкого автономного округа, Урал, в том числе Полярный Урал, север Тюменской области, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край и Республика Алтай, Кемеровская область, Республика Хакасия и др.). Значительная часть этих регионов ближе расположена к основным потребителям и имеет более развитую и дешевую инфраструктуру. Следует учитывать, что озеро Байкал лишь в ограниченной степени может быть использовано для классического "пляжного" отдыха - в первую очередь из-за экологических ограничений, а также в силу резко континентального климата со сравнительно коротким теплым временем года и низкой среднегодовой температурой воды в озере. В такой ситуации Байкальскому региону необходимо предлагать иную структуру туристического продукта и иные темы, чтобы сфокусироваться на наиболее ярких конкурентных преимуществах региона. Кроме того, для Республики Бурятия даже в случае увеличения туристического потока в Байкальский регион в целом необходимо будет выдержать конкурентную борьбу с Иркутской областью, которая, даже уступая по количеству и разнообразности туристических активов, имеет существенные конкурентные преимущества: город Иркутск "раньше стартовал" и имеет преимущества за счет опыта и связей; уже сложившиеся туристические маршруты как российские, так и иностранные идут в основном через г. Иркутск; имея 2,5 миллиона населения и занимая 28 место в Российской Федерации по денежным доходам населения (в Иркутской области они примерно на 20% выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу), Иркутская область может развивать туристический сектор даже за счет внутреннего спроса; транспортная инфраструктура (в первую очередь авиасообщение) в Иркутской области развита лучше; развитый финансовый сектор в Иркутской области позволяет бизнесу в туристическом секторе привлекать средства проще и дешевле, чем в Республике Бурятия; реклама "иркутской части" озера Байкал на российском и международном уровне по интенсивности и эффективности в разы превосходит "бурятскую часть". В такой ситуации для Республики Бурятия необходима четкая, продуманная и сконцентрированная на ключевых конкурентных преимуществах стратегия развития туристического кластера. При этом желательно фокусировать туристический продукт таким образом, чтобы он был в первую очередь привлекателен на рынках крупнейших в мире стран-источников выездного туризма: Германии, Великобритании и Японии, а также (с учетом географического расположения Байкальского региона) - Китайской Народной Республики, Южной Кореи, США и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Транспортно-логистический кластер Транспортно-логистический кластер тесно связан на первом уровне с кластером Железнодорожного машиностроения, а в качестве обеспечивающей транспортной инфраструктуры с Туристическим, Горнодобывающим и Агропищевым кластерами. Второй уровень связей - это кластеры Строительства, Энергетики, Металлообработки и Авиационной промышленности, которые в основном связаны с "ядром" в качестве обеспечивающих субподрядчиков. Транспортно-логистический кластер предусматривает создание комплекса, обеспечивающего взаимодействие всех видов транспорта - железнодорожного, автомобильного, воздушного и в перспективе водного. Цель создания комплекса - оптимизация товарного потока, удобство пассажиров, развитие международных экономических отношений. На транспортный комплекс Республики Бурятия приходится более 20% валового регионального продукта. Мероприятия по развитию транспортно-логистического комплекса предусматривают строительство Центра обслуживания Международного автомобильного пункта пропуска города Кяхта, реконструкцию международного аэропортного комплекса в городе Улан-Удэ, реконструкцию автомобильных дорог, связывающих Республику Бурятия с Иркутской и Читинской областями, развитие местных авиалиний, которые позволят значительно повысить эффективность комплекса, увеличить внешнеторговый оборот и объем платных туристских услуг. На первом этапе необходимо разработать концепцию развития транспортно-логистического комплекса, определяющую приоритетные направления развития рынка логистических и дистрибутивных услуг, механизмы государственной поддержки и привлечения инвестиций, и создание соответствующей нормативно-правовой базы. Лесопромышленный кластер Развитие лесопромышленного кластера тесно связано с развитием Транспорта в качестве заказчика на перевозки и Строительства, обеспечение сырьем, и в этой связи с Туристическим и Агропищевым кластерами. Во втором уровне - Энергетика и Железнодорожное машиностроение, как обеспечивающие сектора для "ядра" и "первой волны". Три кластера - туристический, лесопромышленный и агропищевой - имеют существенные резервы для роста. Это является результатом анализа потенциальных кластеров. Анализ проводился с целью выявления возможностей потенциальных кластеров и существующих отраслевых секторов в Республике Бурятия и определения среди них вероятных "точек роста". Для этого был проведен анализ их развитости (или уровня специализации для данного региона) и производительности по сравнению с другими кластерами в аналогичных отраслях в Российской Федерации. Для того, чтобы выбрать кластеры для первоочередной активации, был проведен их анализ в координатах "значение для региона - реализуемость". В результате такого анализа было выделено 3 группы: Группа 1: Кластеры "Туризм", "Агропищевой", "Лесопромышленный", "Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство" (как обеспечивающий три первых кластера и потому достаточно сильно от них зависимый), а также частично "Транспорт и логистика" и "Горнодобывающий" (при выборе не Инерционного сценария развития). Группа 2: Кластеры "Горнодобывающий", "Транспорт и логистика", "Легкая промышленность", "Электроэнергетика", "Авиапром", "Металлоконструкции", частично - "Железнодорожное машиностроение. Группа 3: Кластеры "Железнодорожное машиностроение", "Контрольно-измерительные приборы". Кластеры первой группы могут быть выбраны для первоочередной активации, т.к. это в наибольшей степени реализуемые направления, и при этом они достаточно важны для региона. Кластеры второй группы могут быть выбраны для активации в среднесрочной перспективе, с учетом возможной поддержки со стороны федеральной власти. Кластеры третьей группы в принципе не следует активировать, исключение может быть сделано только в долгосрочной перспективе и при условии: а) исключительно благоприятных рыночных условий; б) поддержки со стороны федеральной власти. 4.3.2. Эффективная промышленная политика Эффективная промышленная политика в рамках эколого-технологического сценария долгосрочного социально-экономического развития предполагает: 1. Формирование производственно-инфраструктурных комплексов на основе минерально-сырьевых ресурсов Республики Бурятия в буферной экологической зоне Байкальской природной территории и за ее границами на северо-востоке Республики Бурятия. 2. Формирование и развитие транспортно-логистического кластера, с упором на логистические и дистрибуционные центры (с особым акцентом на направление Север - Юг и более интенсивным ростом пассажиропотока по сравнению с грузопотоками). 3. Формирование принципов новой системы расселения и развитие инфраструктур жизнеобеспечения в условиях Восточной Сибири и Забайкалья. 4. Развитие малой энергетики и внедрение энергосберегающих технологий в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве. 5. Развитие инновационных секторов в промышленности. 6. Развитие обрабатывающих производств. Формирование производственно-инфраструктурных комплексов отвечает приоритетам Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривающего развитие экономического потенциала вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали (Южный широтный пояс экономического развития) и Байкала-Амурской железнодорожной магистрали (Северный широтный пояс экономического развития). Северо-Байкальский производственно-инфраструктурный комплекс включает в себя Мокский гидроузел мощностью 1410 МВт и горнодобывающие предприятия на базе Холоднинского месторождения полиметаллов и Чулбонского месторождения кварцитов. Зоной влияния гидроузла являются энергосистемы Республики Бурятия и Читинской области в части обеспечения электроэнергией строящихся объектов по освоению минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия, Читинской области, Амурского участка Байкало-Амурской магистрали. В комплексе с Мокской гидроэлектростанцией необходимо строительство цементного завода в поселке Таксимо мощностью 1 млн. тонн цемента в год, строительство автомобильной дороги от станции Витим до гидроэлектростанции (25 км) и реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта поселка Таксимо. Строительство горно-металлургического комбината на базе Холоднинского месторождения обеспечит производство 2,1 млн. тонн руды в год. Выход продукции оценивается 210 тыс. тонн цинка и более 24 тыс. тонн свинца, 500 тыс. тонн серной кислоты в год. Это предприятие будет крупнейшим производителем в Российской Федерации свинца и цинка. Мощность по производству кварцевого концентрата Чулбонского горно-обогатительного комбината (ГОК) 2 тыс. тонн к 2009 году с последующим увеличением до 8 тыс. тонн к 2016 году. Ввод указанных мощностей требует строительства и модернизации коммунальных и инженерных сетей, реконструкции взлетно-посадочной полосы в п. Нижнеангарск и создания сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью через г. Северобайкальск до границы с Читинской областью. Для разработки месторождений необходимо строительство автодороги "Таза-Чулбонский ГОК-Кумора" протяженностью 174 км, создание сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью до границы с Читинской областью. Масштабность проекта потребует привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и средств инвесторов на условиях государственно-частного партнерства. За счет строительства жилья в поселках, где предполагается строительство Мокской гидроэлектростанции и цементного завода (поселок Таксимо), будут частично решены вопросы по замене ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали. Формирование Восточного производственно-инфраструктурного комплекса планируется на базе Озерного месторождения полиметаллов, Орекитканского молибденого и Хиагдинского месторождения урана. Проектная мощность Озерного горно-обогатительного комбината составит: по свинцовому концентрату - 60 тыс. тонн, цинковому концентрату - 506 тыс. тонн, пиритному концентрату - 1753 тыс. тонн. Освоение Орекитканского молибденового месторождения позволит выйти на уровень добычи до 4,5 млн. тонн руды в год. Проектная мощность промышленного предприятия по добыче урана способом подземного выщелачивания ОАО "Хиагда" оценивается 1,0 тыс. тонн металла в год. Для обеспечения функционирования вышеназванных предприятий необходимо строительство железной дороги "Озерный горно-обогатительный комбинат - Могзон", реконструкция автодороги "Улан-Удэ - Романовка - Чита", строительство моста через реку Витим. Освоение месторождений полиметаллов позволит закрыть дефицит по цинку и свинцу в Российской Федерации и начать их экспорт в Китайскую Народную Республику, который с 2005 года стал импортером цинка с дефицитом внутреннего производства 568 тыс. тонн цинкового концентрата. На мировом рынке наблюдается устойчивый дефицит рафинированного цинка, что связано с ростом потребления этого металла во многих регионах мира. Мировые потребности в молибдене выросли с 1990 года в 1,8 раза, со среднегодовыми темпами прироста 4,3%. До 2010 года ожидается среднегодовой темп прироста в 5%. Одним из факторов, поддерживающих спрос на молибден, является растущий спрос со стороны Китайской Народной Республики. 4.3.3. Развитие инвестиционного потенциала Среди задач, позволяющих развивать инвестиционный потенциал Республики Бурятия и улучшать ее инвестиционный климат, основными можно назвать следующие: 1. Обеспечение прозрачного правового инвестиционного климата на территории Республики Бурятия, в особенности в точках формирования потенциальных кластеров (система "одного окна", сопровождение инвестиционных проектов, подготовка промплощадок, консультативная поддержка агентства регионального развития, маркетинговые исследования). 2. Обеспечение равного доступа к базовым инфраструктурам на территории Республики Бурятия. 3. Развитие инфраструктур (транспортных, энергетических, инженерных) на территории Республики Бурятия. 4. Развитие финансово-кредитных институтов. 5. Подготовка программ профессиональной переподготовки под приоритетные инвестиционные проекты. Развитие межрегионального сотрудничества (совместные межрегиональные проекты, в том числе с Монголией и Китайской Народной Республикой). 6. Создание финансовой инфраструктуры для привлечения приоритетных инвестиционных проектов, быстрых расчетов и конвертации валют. 4.3.4. Инновационная политика Настоящий приоритет является наиболее перспективным для реализации целей стратегического развития Республики Бурятия. Несмотря на то, что в настоящее время Республика Бурятия по уровню научно-технического потенциала уступает другим регионам Сибирского федерального округа, высокий образовательный уровень кадров может обеспечить Республике Бурятия в средне- и долгосрочной перспективе возможность стать инновационной площадкой по внедрению современных (опережающих) технологий в сфере жизнеобеспечения и устойчивого роста качества жизни в условиях сурового резко континентального климата. Среди основных задач по реализации инновационной политики: 1. Модернизация системы образования (включая консорциумы с российскими и зарубежными университетами). 2. Создание кадрового ресурса (инженерно-технический персонал для крупных индустриальных проектов). 3. На первом этапе точечное (экспериментальное), на следующем этапе повсеместное внедрение инноваций с учетом международных экологических стандартов. 4. Привлечение разработок и высококлассных специалистов в сфере альтернативной и малой энергетики (в том числе для формирования кластера "солнечной энергетики"). 5. Организация системы технопарков, создание венчурных фондов, проведение инновационных выставок и иных способов взаимодействия бизнеса, образования и науки. 6. Внедрение усовершенствованных технологий в транспортно-логистический комплекс, энергетику, жилищно-коммунальное хозяйство и системы жизнеобеспечения в целом (с учетом моделей пространственного расселения на территории Республики Бурятия). Одним из перспективных инновационных проектов является создание в городе Улан-Удэ комплекса по производству высокотехнологичной продукции на базе особо чистого кварца. В Республике Бурятия имеется уникальная сырьевая база для создания такого производства - Чулбонское и Верхне-Окинское месторождения особо чистого кварцевого сырья. 4.3.5. Развитие агропромышленного комплекса В агропромышленном комплексе Республики Бурятия за последние годы наметилась значительная стабилизация, однако темпы роста сельскохозяйственной продукции отстают от российских. Продукция местных товаропроизводителей имеет низкую конкурентоспособность в связи с более высокими тарифами на энергоносители по сравнению с соседними регионами. Остается недостаточным уровень обеспеченности населения Республики Бурятия собственными продуктами питания, низкий уровень жизни сельского населения. В связи с этим, основной целью развития агропромышленного комплекса на перспективу является рост объемов производства продуктов питания, и как следствие, повышение уровня доходов сельских жителей. Основными задачами, стоящими перед сельскохозяйственными предприятиями на долгосрочную перспективу, являются: специализация сельскохозяйственного производства на эффективных, рентабельных отраслях и концентрация производства отдельных видов продукции на тех предприятиях, где это выгодно, что в конечном итоге приведет к улучшению финансово-экономического состояния предприятий агропромышленного комплекса; активный переход к малозатратным, энергосберегающим и экологически чистым технологиям и производствам на основе последних научных разработок, внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула скота; техническое перевооружение отрасли. Решение этих задач будет осуществляться путем реализации республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы", что в итоге обеспечит реальный рост жизненного уровня сельских жителей. В перспективе в Республике Бурятия будут сохранены и получат дальнейшее развитие крупные сельскохозяйственные предприятия как основа развития сельского хозяйства. Будут реализовываться крупные инвестиционные проекты по реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, закупке племенного скота, техники и оборудования. Будет продолжено техническое перевооружение молочнотоварных ферм, свинокомплексов, птицефабрик. В то же время будет уделено большое внимание развитию личных подсобных хозяйств как жизненно необходимому занятию сельчан. Предусматривается комплекс мер по развитию этого направления, в основе которых оказание государственной поддержки развитию малых форм хозяйствования на селе, создание новых структур, обслуживающих личные подсобные хозяйства и крестьянско-фермерские хозяйства. Мероприятия в рамках направления "Стимулирование малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" будут направлены на приобретение скота, техники, развитие торгово-закупочной деятельности, первичной переработки сельхозпродукции, кредитной кооперации. В пищевой и перерабатывающей отрасли будет продолжена работа по реализации инвестиционных проектов: на ОАО "Молоко" - реконструкция и техническое перевооружение; на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" - создание мукомольно-макаронного комплекса. Приоритетной отраслью в сельском хозяйстве будет оставаться животноводство, основная цель которого - стабилизация и рост поголовья скота, достижение роста объемов производства мяса, молока, яиц в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Развитие животноводства в Республике Бурятия до 2010 года", предусматривающей развитие племенного дела, искусственного осеменения животных, улучшение породных качеств скота, оптимизацию рационов кормления животных, внедрение новых технологий. В растениеводстве, которое будет играть роль вспомогательной отрасли, поставляющей корма животноводству, увеличение объемов производства продукции планируется за счет роста урожайности зерновых культур, обеспечивая: а) увеличение объемов внесения минеральных и органических удобрений; б) качественную подготовку паров; в) строгое соблюдение технологической дисциплины при выращивании зерновых культур, внедрение новых технологий; г) оптимизацию государственной поддержки. 4.3.6. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал" Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N 68 на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкал". Проектируемая особая экономическая зона туристско-рекреационного типа площадью 700 кв. км состоит из трех участков: Южный (вершина 1771 м и прилегающая территория), Центральный (озеро Котокель и прилегающая территория) и Северный (вершина 1306 м и прибрежная территория от бухты Безымянная до мыса Каткова). Концепция создания особой экономической зоны основана на достижении российских приоритетов в части создания туристского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, преодолении сырьевой направленности вектора развития страны и регионов и перехода на инновационный путь развития, обеспечения рациональности и эффективности использования туристско-рекреационных ресурсов. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкал" позиционируется как: всесезонный курорт мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой; ключевое туристическое направление и объект трансграничного маршрута "Восточное кольцо" в Северо-Восточной Азии; крупнейший горнолыжный курорт на востоке Российской Федерации; крупный центр SPA-терапии, бальнеологии и тибетской медицины; место проведения международных соревнований и фестивалей. Прогнозируемый объем инвестиций в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа составляет 51,3 млрд. руб., в том числе 26% бюджетных средств, 74% частных капиталовложений. На бюджетные средства всех уровней финансируется строительство базовой инфраструктуры (автодороги, аэропорты в городе Улан-Удэ и с. Горячинск, вертолетные площадки, порт в с. Турка, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, связь, социальные объекты). Частные капиталовложения будут инвестированы в объекты горнолыжного комплекса, гостиницы категории 3*/4*/5*, конгрессный центр, крытый аквапарк, яхт-клуб, конно-спортивный комплекс, гольф-поля, спортивные залы, культурно-развлекательные центры, SPA- и фитнес-центры, центр тибетской медицины. Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа предоставляются налоговые льготы и административные преференции. В 2025 году в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа прогнозируется 1,9 млн. прибытий в год, в том числе 20% из-за рубежа. Туристское предложение будет сформировано для всех групп потребителей от эконом-класса до класса "люкс". Количество создаваемых рабочих мест - 22 тысячи. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволит значительно увеличить долю секторов с высокой добавленной стоимостью в структуре экономики Республики Бурятия. Вклад туризма в валовой региональный продукт республики в 2025 году увеличится в 10 раз и составит 6,4%, вклад смежных отраслей - в 24 раза и 26,4% соответственно. Совокупные налоговые поступления от туризма и смежных отраслей в 2025 году составят 12,4 млрд. руб., суммарный объем налоговых поступлений - 89,3 млрд. рублей. 4.3.7. Выравнивание пространственных дисбалансов и территориальное развитие Этот приоритет имеет прямое отношение к решению наиболее острых социальных проблем Республики Бурятия: уровню безработицы, уровню бедности, продолжительности жизни, доступности социальных благ и т.д. При реализации эколого-технологического сценария необходимы: 1. Ускоренная разработка генпланов ключевых городов и поселений. 2. Создание нормативной базы, регулирующей отношения на земельном и жилищном рынке. 3. Развитие инфраструктур для ведения бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пространственного планирования и городского и сельского строительства. 4. Развитие индустрии гостеприимства в основных городских центрах, а также на ключевых рекреационных территориях (в рамке работ по формированию туристско-рекреационного кластера). Среди инфраструктурных задач в этом сегменте ключевыми являются: 1. Развитие строительного комплекса с учетом специфики образа жизни на данной территории (особенно в части малоэтажной и сельской застройки). 2. Развитие финансово-кредитной инфраструктуры для малого бизнеса и физических лиц. 3. Создание транспортной и информационной доступности (альтернативные виды транспорта - малая авиация и др.). 4. Развитие малой энергетики и технологий энергосбережения. Одним из важных элементов выравнивания пространственного дисбаланса в целом для Республики Бурятия является изменение механизмов управления бюджетным процессом и всем коммунальным хозяйством городов и поселений. Для этого необходима разработка и внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, и развитие конкурентного рынка услуг в сфере коммунального хозяйства. В качестве основных мероприятий системы бюджетирования, ориентированного на результат, требующих внедрения на региональном и муниципальном уровне, можно назвать следующие: внедрение в бюджетный процесс процедур перспективного финансового планирования; проектирование республиканского бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Муниципалитет, приносящий наибольший доход в республиканскую казну, должен иметь и большую бюджетную обеспеченность; установление более жестких ограничений по параметрам государственного долга Республики Бурятия по сравнению с ограничениями, определенными в Бюджетном кодексе Российской Федерации; увеличение в структуре государственного долга доли заимствований в виде государственных ценных бумаг путем эмиссии республиканских государственных ценных бумаг. Снижение расходов обслуживания государственного долга; повышение эффективности использования бюджетных средств. Отдача от одного вложенного бюджетного рубля должна возрасти кратно. Необходимо изменить соотношение текущих и капитальных расходов бюджета в пользу роста последних; обеспечение прозрачности формирования и исполнения республиканского бюджета; внедрение автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом. Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия. Отсюда вытекает основная задача - сокращение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия. Территории Республики Бурятия можно условно сгруппировать по географическому положению муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития - Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный. Основной экономический потенциал локализован преимущественно в средней части Республики Бурятия и оказывает слабое воздействие на более отдаленные территории. Сложившаяся специализация макрорайонов обусловливает вклад территорий в бюджетную систему Республики Бурятия. Центральный макрорайон преимущественно за счет города Улан-Удэ, а также крупных муниципальных районов - Селенгинского и Заиграевского, формирует 76,6% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия. При этом доля Центрального макрорайона с 2003 года возросла на 10,3%. На втором месте находится Северный макрорайон, обеспечивающий 8% налоговых поступлений. Эта доля сократилась с 2003 года на 5,3%. Остальные макрорайоны обеспечивают вклад в диапазоне от 2,2% до 5,7%. Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различия в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения: от 1400 рублей в Иволгинском районе Центрального макрорайона до 27 тыс. рублей в Муйском районе и в городе Северобайкальск Северного макрорайона (за 2005 год). При этом наиболее низкий уровень наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике территории сельского хозяйства. Наиболее высокий уровень подушевых налоговых доходов приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, в сфере транспорта и услуг, что обусловливает наличие дополнительных возможностей для территорий по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка. Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциала муниципальных образований. Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия будет осуществляться путем развития региональных "точек роста" как центров межтерриториальных социально-производственных комплексов. Это приведет к изменению специализации ряда макрорайонов и на этой основе к сокращению территориальных диспропорций, существующих в Республике Бурятия. Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного макрорайона станут добыча урановых руд подземным способом, добыча и обогащение свинцово-цинковой и вольфрамомолибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Качественно расширится сельскохозяйственное производство в части мясного животноводства и мясопереработки, пищепереработки в целом. На территориях Юго-Восточного макрорайона возникнет новая специализация по оказанию транспортно-логистических услуг, расширится добыча каменного угля, получит развитие традиционное мясо-молочное животноводство и растениеводство. Территории Южного макрорайона будут специализироваться на расширении добычи золота, каменного угля, вольфрамомолибденовых руд, углублении процессов лесопереработки. В сельском хозяйстве расширится выращивание кормовых культур, а также мясное животноводство. Также макрорайон включится в развитие транспортно-логистического кластера. На территории Юго-Западного макрорайона укрепится специализация на оказании туристско-рекреационных услуг. Виды экономической специализации Северного макрорайона расширятся за счет создания новых энергетических мощностей, развития транспортно-логистических услуг, промышленности строительных материалов. На территориях Центрального и Прибайкальского макрорайонов расширение видов специализации связано с созданием и развитием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и развитием туристского комплекса, в рамках которого получат развитие индустрии гостеприимства, создание модельных экологических поселений на побережье озера Байкал. Реализация этих основных направлений и проектов значительно расширит специализацию макрорайонов Республики Бурятия. Это позволит диверсифицировать структуру экономики территорий, увеличить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов и расширить возможности органов местного самоуправления в Республике Бурятия по повышению доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижению их зависимости от финансовой помощи вышестоящих уровней бюджетной системы. Таблица 21 Макрорайоны Республики Бурятия |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | N | Макрорайон | Муниципальные | "Точки роста" | | | | образования | | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 1.| Центральный | г. Улан-Удэ, | Азиатский транспортно-логистический | | | | Иволгинский, | комплекс (развитие авиационного | | | | Заиграевский и | сообщения); | | | | Селенгинский | создание в городе Улан-Удэ | | | | районы | мультимодального транспортно- | | | | | логистического центра и терминальных | | | | | комплексов, выполняющих функции | | | | | логистического распределительного | | | | | сервисного и делового центра; | | | | | развитие инновационного комплекса; | | | | | создание комплекса по производству | | | | | высокотехнологичной продукции на базе | | | | | особо чистого кварца; | | | | | освоение Ошурковского месторождения | | | | | апатитов в Иволгинском районе | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 2.| Северо- | Баунтовский | Восточный производственно- | | | Восточный | эвенкийский, | инфраструктурный комплекс (освоение | | | | Еравнинский, | Озерного месторождения полиметаллов в | | | | Кижингинский и | Еравнинском районе, Орекитканского | | | | Хоринский районы | молибденового и Хиагдинского | | | | | месторождения урана в Баунтовском | | | | | эвенкийском районе, Ермаковского | | | | | бериллиевого месторождения в | | | | | Кижингинском районе); | | | | | развитие агропищевого и | | | | | лесоперерабатывающего производства в | | | | | Хоринском районе | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 3.| Юго-Восточный | Бичурский, | развитие инфраструктурного комплекса | | | | Кяхтинский, | международного автомобильного пункта | | | | Мухоршибирский и | пропуска г. Кяхта в Кяхтинском | | | | Тарбагатайский | районе; | | | | районы | развитие агропищевого кластера; | | | | | развитие угольной промышленности (ОАО | | | | | "Разрез Тугнуйский", "Бурятуголь"); | | | | | освоение Жарчихинского молибденового | | | | | месторождения в Тарбагатайском районе | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 4.| Южный | Джидинский и | развитие агропищевого кластера; | | | | Закаменский | развитие минерально-сырьевого | | | | районы | комплекса на основе добычи золота, | | | | | угля, вольфрама, молибдена; | | | | | развитие лесного комплекса на основе | | | | | глубокой переработки древесины; | | | | | строительство автомобильного пункта | | | | | перехода "Айнек-Гол" в Закаменском | | | | | районе; | | | | | открытие пункта упрощенного перехода | | | | | "Желтура" в Джидинском районе | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 5.| Юго-Западный | Окинский и | развитие туризма, рекреационных | | | | Тункинский районы | ресурсов, курортов "Аршан", "Нилова | | | | | Пустынь", "Хонгор-Уула" в Тункинском | | | | | районе; | | | | | развитие агропищевого кластера | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 6.| Прибайкальский | Баргузинский, | туристский комплекс (туристско- | | | | Курумканский, | рекреационная особая экономическая | | | | Кабанский и | зона "Байкал"); | | | | Прибайкальский | развитие агропищевого кластера | | | | районы | | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| | 7.| Северный | Город | Северобайкальский производственно- | | | | Северобайкальск, | инфраструктурный комплекс | | | | Муйский и | (строительство Мокского гидроузла в | | | | Северобайкальский | Муйском районе и горнодобывающих | | | | районы | предприятий на базе Холоднинского | | | | | месторождения полиметаллов и | | | | | Чулбонского месторождения кварцитов в | | | | | Северо-Байкальском районе). | | | | | строительство цементного завода в | | | | | п. Таксимо мощностью 1 млн. тонн | | | | | цемента в год в Муйском районе; | | | | | строительство автомобильной дороги от | | | | | станции Витим до гидроэлектростанции | | | | | (25 км); | | | | | реконструкция взлетно-посадочных | | | | | полос аэропортов п. Таксимо, | | | | | п. Нижнеангарск | |———|————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————————| 5. Механизмы регионального развития 5.1. Существующие механизмы В настоящее время в Российской Федерации существует ряд финансово-правовых инструментов разного уровня, которые можно использовать в целях регионального развития. На федеральном уровне - это федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа и ведомственные целевые программы, национальные приоритетные проекты, Инвестиционный фонд и особая экономическая зона; на региональном - республиканские целевые программы и Фонд муниципального развития. Перечисленные инструменты (в зависимости от выбранного сценария) можно использовать для реализации ряда важных инфраструктурных, экономических и социальных проектов и мероприятий, направленных на цели социально-экономического развития. Таблица 22 Варианты использования существующих инструментов регионального развития для реализации приоритетных проектов и мероприятий |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Механизмы | Инерционный сценарий | Сценарий догоняющей | Эколого- | | | | индустриализации | технологический | | | | | сценарий | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Федеральные | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | | целевые | привлечь до 300 млн. | привлечь до 800 млн. | привлечь до 600 млн. | | программы и | руб. | руб. В рамках | руб. Финансирование | | ведомственные | В рамках программ как | комплексных программ | проектов | | целевые | отраслевых, так и | финансирование | регионального | | программы, | комплексных | преимущественно | развития (в рамках | | федеральные | финансируются | объектов | Байкальского | | адресные | отдельные не | инфраструктуры для | макрорегиона) и | | инвестиционные | связанные между собой | создания кластеров в | инновационных | | программы | объекты в | добывающей | проектов. | | | промышленности, | промышленности, | Финансирование | | | транспортном секторе | туризме, | объектов | | | и агропромышленном | агропромышленном | инфраструктуры для | | | комплексе: | комплексе (АПК). | создания кластеров в | | | проектирование и | В рамках отраслевых | добывающей | | | строительство | программ | промышленности, | | | промышленного | финансирование | туризме, | | | предприятия по добыче | объектов добывающей | агропромышленном | | | урана способом | промышленности и | комплексе, | | | подземного | транспортного | энергетике, лесном | | | выщелачивания на ОАО | комплекса (в рамках | секторе, | | | "Хиагда" (4143 млн. | кластерной политики): | создание сквозного | | | руб.); | создание сквозного | автомобильно- | | | реконструкция | автомобильно- | транспортного | | | автомобильной дороги | транспортного | коридора вдоль | | | "Улан-Удэ - Романовка | коридора вдоль | побережья Байкала, с | | | - Чита" на участке от | побережья озера | выходом в зону | | | 16 км до 523 км, | Байкал, с выходом в | Байкало-Амурской | | | освоение и поставка в | зону Байкало-Амурской | магистрали; | | | серийное производство | магистрали; | создание сквозного | | | вертолета Ка-62 | создание сквозного | транспортного | | | (инвестиции из | транспортного | коридора от границы с | | | федерального бюджета | коридора от границы с | Иркутской областью, | | | - 290 млн. руб., иные | Иркутской областью, | через | | | привлеченные средства | через | г. Северобайкальск, | | | - 2460 млн. руб.), | г. Северобайкальск, | до границы с | | | реконструкция | до границы с | Читинской областью; | | | действующих и | Читинской областью; | реконструкция и | | | строительство новых | создание | достройка | | | угольных разрезов; | железнодорожной | "меридиального" | | | - развитие | связки "БАМ-Транссиб" | железнодорожного | | | аэропортового | в районе Северо- | коридора на юг; | | | комплекса в | Читинских | внедрение новых | | | г. Улан-Удэ (Мухино), | месторождений | технологий по добыче | | | проектирование и | полезных ископаемых, | полезных ископаемых; | | | строительство | реконструкция | освоение производства | | | физкультурно- | действующих и | новой продукции в | | | спортивного комплекса | строительство новых | промышленности (малая | | | г. Улан-Удэ (5261 | угольных разрезов с | авиация, техника на | | | млн. руб.) | внедрением новых | магнитной и воздушной | | | | технологий по добыче | подушке) | | | | угля; проектирование | | | | | и строительство | | | | | промышленного | | | | | предприятия по добыче | | | | | урана способом | | | | | подземного | | | | | выщелачивания на ОАО | | | | | "Хиагда" (4143,1 млн. | | | | | руб.) | | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Национальные | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | | приоритетные | привлечь до 500 млн. | привлечь до 3000 млн. | привлечь до 1500 млн. | | проекты | руб. | руб. Акцент на | руб. Поддержка точек | | (подробнее см. | Равномерное | мультипликативный | роста. | | ниже) | финансирование | эффект, выраженный в | Акцент на | | | отдельных проектов: | создании кластеров: | синергетический | | | финансирование | агропромышленного, | эффект от создания | | | инфраструктуры "пятен | туристического, | кластеров: | | | застройки", | машиностроительного, | агропромышленного, | | | модернизация жилищно- | металлургического; | туристического, | | | коммунального | финансирование | машиностроительного, | | | комплекса (ЖКХ), | инфраструктуры "пятен | металлургического; | | | финансирование | застройки", | финансирование | | | традиционных | модернизация жилищно- | инфраструктуры "пятен | | | направлений в | коммунального | застройки", | | | агропромышленном | комплекса (ЖКХ) в | модернизация ЖКХ в | | | комплексе (АПК), | местах локализации | местах локализации | | | строительство школ, | кластеров; | кластеров; | | | больниц | финансирование новых | финансирование новых | | | | направлений в АПК, | направлений в АПК, | | | | строительство школ, | строительство школ, | | | | больниц | больниц | | | | преимущественно в | преимущественно в | | | | местах локализации | местах локализации | | | | кластеров | кластеров; | | | | | финансирование | | | | | инновационных | | | | | проектов в АПК, ЖКХ, | | | | | образовании (создание | | | | | инновационного | | | | | национального | | | | | (бурятского) | | | | | университета) | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Частно- | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | | государственное | привлечь до 100 млн. | привлечь до 50 млрд. | привлечь до 30 млрд. | | партнерство (в | руб. - взаимодействие | руб. - поддержка | руб. - поддержка | | том числе | с ОАО "ГидроОГК" по | крупных | транспортно- | | инвестиционный | проектированию и | индустриальных | логистического узла в | | фонд) | строительству Мокской | проектов развития | г. Кяхта; | | | ГЭС, малых ГЭС; | железнодорожного | строительство горно- | | | Проекты в | транспорта на севере | обогатительных | | | животноводстве; | Читинской области и | комбинатов на | | | проекты в | совместно с ОАО | Озерном, | | | лесопереработке | "Российские железные | Холодненском, | | | | дороги"; | Назаровском, | | | | строительство горно- | Ермаковском | | | | обогатительных | месторождениях, | | | | комбинатов на | взаимодействие с ОАО | | | | Озерном, | "ГидроОГК" по | | | | Холодненском, | проектированию и | | | | Назаровском, | строительству Мокской | | | | Ермаковском | ГЭС, малых ГЭС; | | | | месторождениях. | инновационные проекты | | | | Взаимодействие с ОАО | в лесопереработке; | | | | "ГидроОГК" по | поддержка | | | | проектированию и | инновационных | | | | строительству Мокской | проектов в | | | | ГЭС, малых ГЭС. | промышленности (малая | | | | Проекты в | авиация, | | | | животноводстве. | нетрадиционная | | | | Проекты в | энергетика) | | | | лесопереработке | | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Особая | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | Ориентировочно можно | | экономическая | привлечь до 30 млн. | привлечь до 100 млн. | привлечь до 300 млн. | | зона | руб. Реализация | руб. Реализация | руб. Кооперация с | | | туристических и | рекреационных | Иркутской особой | | | рекреационных | проектов в туристско- | экономической зоной; | | | проектов в туристско- | рекреационной особой | реализация | | | рекреационной особой | экономической зоне; | инновационных | | | экономической зоне | создание | проектов в туристско- | | | | туристического | рекреационной особой | | | | кластера на юге озера | экономической зоне; | | | | Байкал; | создание особой | | | | создание особой | экономической зоны | | | | экономической зоны | инновационного типа в | | | | промышленно- | г. Улан-Удэ | | | | производственного | (инновационные | | | | типа на границе с | продукты в | | | | Читинской областью | машиностроении) | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Республиканские | финансирование | финансирование | финансирование | | целевые | социально значимых | социальных и местных | социальных проектов и | | программы (РЦП) | проектов, | инфраструктурных | поддержка малого | | | финансирование | проектов; | бизнеса в рамках | | | проектов, | финансирование | туристического | | | направленных на | проектов, | кластера и | | | создание эффективного | направленных на | экологичных | | | рынка земли и | создание эффективного | технологий; | | | недвижимости (РЦП | рынка земли и | финансирование | | | "Создание | недвижимости (РЦП | социально значимых | | | автоматизированной | "Создание | проектов, | | | системы ведения | автоматизированной | финансирование | | | государственного | системы ведения | проектов, | | | земельного кадастра и | государственного | направленных на | | | государственного | земельного кадастра и | создание эффективного | | | учета объектов | государственного | рынка земли и | | | недвижимости в | учета объектов | недвижимости (РЦП | | | Республике Бурятия | недвижимости в | "Создание | | | (2003 - 2007 годы)"); | Республике Бурятия | автоматизированной | | | сохранение и | (2003 - 2007 годы)"); | системы ведения | | | воспроизводство | сохранение и | государственного | | | почвенного плодородия | воспроизводство | земельного кадастра и | | | земель | почвенного плодородия | государственного | | | сельскохозяйственного | земель | учета объектов | | | назначения; | сельскохозяйственного | недвижимости в | | | улучшение породных и | назначения; | Республике Бурятия | | | племенных качеств | улучшение породных и | (2003 - 2007 годы)"); | | | сельскохозяйственных | племенных качеств | сохранение и | | | животных, | сельскохозяйственных | воспроизводство | | | реконструкция и | животных, | почвенного плодородия | | | модернизация | реконструкция и | земель | | | животноводческих | модернизация | сельскохозяйственного | | | комплексов в рамках | животноводческих | назначения; | | | программы "Развитие | комплексов в рамках | улучшение породных и | | | животноводства | программы "Развитие | племенных качеств | | | Республики Бурятия до | животноводства | сельскохозяйственных | | | 2010 года"; | Республики Бурятия до | животных, | | | строительство зданий | 2010 года"; | реконструкция и | | | и сооружений, | строительство зданий | модернизация | | | реконструкция и | и сооружений, | животноводческих | | | капитальный ремонт | реконструкция и | комплексов в рамках | | | существующих зданий, | капитальный ремонт | программы "Развитие | | | находящихся в | существующих зданий, | животноводства | | | аварийном состоянии, | находящихся в | Республики Бурятия до | | | капитальный ремонт | аварийном состоянии, | 2010 года"; | | | внутренних и наружных | капитальный ремонт | строительство зданий | | | сетей; оснащение | внутренних и наружных | и сооружений, | | | стационарных | сетей; | реконструкция и | | | учреждений | оснащение | капитальный ремонт | | | медицинской техникой; | стационарных | существующих зданий, | | | предоставление | учреждений | находящихся в | | | инвалидам доступных и | медицинской техникой; | аварийном состоянии, | | | качественных | предоставление | капитальный ремонт | | | социальных услуг по | инвалидам доступных и | внутренних и наружных | | | социальной | качественных | сетей; | | | реабилитации и | социальных услуг по | оснащение | | | интеграции в | социальной | стационарных | | | общество; мероприятия | реабилитации и | учреждений | | | по развитию и | интеграции в | медицинской техникой; | | | совершенствованию | общество; | предоставление | | | программно- | мероприятия по | инвалидам доступных и | | | технических условий | развитию и | качественных | | | (приобретение | совершенствованию | социальных услуг по | | | вычислительной | программно- | социальной | | | техники, программного | технических условий | реабилитации и | | | обеспечения); | (приобретение | интеграции в | | | реализация | вычислительной | общество; | | | организационных мер | техники, программного | мероприятия по | | | по формированию и | обеспечения); | развитию и | | | использованию | реализация | совершенствованию | | | информационных | организационных мер | программно- | | | ресурсов; | по формированию и | технических условий | | | мероприятия по | использованию | (приобретение | | | совершенствованию | информационных | вычислительной | | | системы охраны | ресурсов; | техники, программного | | | здоровья матери и | мероприятия по | обеспечения); | | | ребенка; создание | совершенствованию | реализация | | | системы выявления, | системы охраны | организационных мер | | | поддержки и развития | здоровья матери и | по формированию и | | | одаренных детей; | ребенка; создание | использованию | | | улучшение социального | системы выявления, | информационных | | | обслуживания детей, | поддержки и развития | ресурсов; | | | оставшихся без | одаренных детей; | мероприятия по | | | попечения родителей, | улучшение социального | совершенствованию | | | детей-инвалидов, их | обслуживания детей, | системы охраны | | | социальной интеграции | оставшихся без | здоровья матери и | | | и реабилитации; | попечения родителей, | ребенка; создание | | | развитие сети и | детей-инвалидов, их | системы выявления, | | | укрепление | социальной интеграции | поддержки и развития | | | материально- | и реабилитации; | одаренных детей; | | | технической базы | развитие сети и | улучшение социального | | | учреждений | укрепление | обслуживания детей, | | | здравоохранения, | материально- | оставшихся без | | | образования, | технической базы | попечения родителей, | | | социального | учреждений | детей-инвалидов, их | | | обслуживания, | здравоохранения, | социальной интеграции | | | культуры, внутренних | образования, | и реабилитации; | | | дел, исполнения | социального | развитие сети и | | | наказаний; | обслуживания, | укрепление | | | развитие патронажных | культуры, внутренних | материально- | | | семей, семейных | дел, исполнения | технической базы | | | воспитательных групп | наказаний; | учреждений | | | как эффективной формы | развитие патронажных | здравоохранения, | | | социальной | семей, семейных | образования, | | | реабилитации детей, | воспитательных групп | социального | | | оставшихся без | как эффективной формы | обслуживания, | | | попечения родителей | социальной | культуры, внутренних | | | | реабилитации детей, | дел, исполнения | | | | оставшихся без | наказаний; | | | | попечения родителей | развитие патронажных | | | | | семей, семейных | | | | | воспитательных групп | | | | | как эффективной формы | | | | | социальной | | | | | реабилитации детей, | | | | | оставшихся без | | | | | попечения родителей | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| | Фонд | Фонд муниципального | Фонд муниципального | Фонд муниципального | | муниципального | развития как | развития как | развития как | | развития | инструмент развития | инструмент развития | инструмент развития | | | направлен на | поддерживает создание | поддерживает | | | сокращение различий в | кластеров и | региональное | | | социально- | акцентируется в | развитие, создание | | | экономическом | местах их | кластеров и | | | развитии | локализации, т.е. | акцентируется в | | | муниципальных | происходит поддержка | агломерациях и местах | | | образований | точек роста | локализации | | | | | кластеров, т.е. | | | | | происходит поддержка | | | | | точек роста | |—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| Приоритетные национальные проекты в Республике Бурятия Для Республики Бурятия одним из перспективных направлений интенсификации регионального социально-экономического развития является более активное участие в приоритетных национальных проектах путем создания условий для их реализации на территории Республики Бурятия. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предполагается разработать документы территориального планирования Республики Бурятия, в том числе муниципальных образований, необходимых для отвода и подготовки территорий под строительство. Это позволит проводить более эффективную градостроительную политику, активизировать индивидуальное жилищное строительство, строительство инфраструктуры. Так, необходимым элементом реализации данной Стратегии является привлечение и закрепление способной молодежи в Республике Бурятия. Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. При этом бюджетные субсидии на приобретение жилья формируются на принципах софинансирования: за счет федерального бюджета - 10% и не менее 25% от средней стоимости стандартного жилья за счет средств региональных или местных бюджетов. Таким образом, для получения федерального софинансирования по направлению "повышение доступности жилья" необходимо предусматривать в республиканском бюджете соответствующие средства, размер которых в три раза больше запрашиваемых средств федерального бюджета на эти цели. По направлению "увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы основными являются: 1. Обеспечение предоставления местным властям государственных гарантий и частичное субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам на оснащение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. 2. Расширение социально-экономической инициативы по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе, что наряду с положительными социальными и финансовыми эффектами в данном секторе позволит обеспечить модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Необходимо установление экономически обоснованных тарифов, проведение комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры на основе частно-государственного партнерства, установка контрольно-измерительных приборов для определения качества и количества оказываемых услуг. Одновременно на качественно новом уровне должен быть реализован комплекс мер социальной защиты. Требуется введение прогрессивной шкалы максимально допустимых собственных расходов населения на жилищно-коммунальные услуги. Следует пересмотреть муниципальные программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства с учетом новых подходов к управлению жилищно-коммунальным комплексом, в том числе переход на обслуживание всего жилого фонда частными компаниями. Реализация приоритетного национального проекта "Здравоохранение" позволила Республике Бурятия значительно улучшить показатели развития первичной медицинской помощи, оснащенности диагностическим оборудованием и санитарным транспортом. В рамках приоритетного проекта Республика Бурятия планирует осуществление ряда пилотных проектов, в первую очередь в части развития медицинских стационаров, имеющих особое значение для реализации сценария "Эколого-технологическое развитие" и формирование новой схемы пространственного развития. Они должны стать основной системной частью преобразований. Конечная цель изменений - улучшение здоровья населения. Добиться этого можно за счет включения экономических механизмов, изменяя схему финансовых потоков. Финансирование учреждений здравоохранения должно зависеть от результата, что требует внедрения нового принципа финансирования: "деньги следуют за пациентом". Это означает переход на новый механизм финансирования, когда средства поступают в медицинские учреждения за здорового человека. Развитие приоритетного проекта "Образование" обеспечило начало комплексной модернизации образования в Республике Бурятия, которая предусматривает повышение качества образовательных услуг для населения и эффективности расходования бюджетных средств по следующим направлениям: введение новой системы оплаты труда работников общего образования; переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; создание единой независимой республиканской системы оценки качества образования; развитие сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей соответствие условий обучения современным требованиям; обеспечение общественного участия в управлении образованием. Внедрение новых экономических механизмов управления системой образования на основе Комплексного проекта модернизации предполагает установление прозрачных механизмов формирования бюджета образования; становление конкурентной среды в образовании; повышение эффективности бюджетных вложений в образование. Результат проекта - внедрение принципа "деньги следуют за учеником", повышение эффективности работы системы в целом. Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" включает в себя три направления: "ускоренное развитие животноводства", "стимулирование развития малых форм хозяйствования" и "обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе". К основным мероприятиям в рамках проекта относятся: 1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом в 2007 году выделяется 3,67 млрд. руб., что позволит привлекать в личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства ежегодно кредиты на сумму 20 млрд. руб. 2. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков. 3. Осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства или приобретение жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), республиканского бюджета и местных бюджетов (не менее 40%), собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, что существенно важно для развития сети локальных поселений в рамках реализации сценария "Эколого-технологическое развитие". 5.2. Необходимые механизмы стратегического развития Проведенный в рамках работы над настоящей Стратегией анализ социально-экономической ситуации Республики Бурятия позволяет сделать выводы о том, что основные организационные и финансовые ресурсы Правительства Республики Бурятия следует направить, в соответствии с выработанными приоритетами, на модернизацию и развитие базовых инфраструктур. Поскольку именно инфраструктурные проекты в соответствии с политикой федерального центра и современными тенденциями регионального развития являются основными (а часто и единственными) механизмами государственного управления. Выделенные базовые инфраструктуры необходимы для эффективной реализации предложенных в Стратегии сценариев и особенно сценария эколого-технологического развития, который в наибольшей степени обеспечивает повышение конкурентоспособности республики и выполнение ее миссии. При этом в краткосрочной перспективе до 2012 года следует создать их основные элементы и институты, которые в дальнейшем, в долгосрочной перспективе станут основой для новых эффективных средств регионального управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия. Пять выделенных инфраструктур, требующих модернизации и "настройки", будут являться теми механизмами, которые позволят регулировать и поддерживать процессы развития на территории Республики Бурятия. Задача инфраструктур состоит в обеспечении определенного набора услуг населению и субъектам социально-экономического развития на территории Республики Бурятия. Набор этих услуг требует выработки региональных стандартов, а также индикаторов измерения результативности их оказания, т.е. внедрения программно-целевых способов управления. 5.2.1. Гуманитарная инфраструктура Это ведущая инфраструктура, обеспечивающая рост уровня и качества жизни населения. Поскольку она ориентирована на человеческие потребности, то ее обеспеченность/необеспеченность оказывает, в той или иной степени, управленческое влияние на остальные базовые инфраструктуры. В данную инфраструктуру входят: образовательные услуги; услуги по профилактике, лечению и формированию здорового образа жизни; система услуг по трудоустройству, профориентации; информационное обеспечение и консалтинговые услуги населению и гостям республики; услуги гостеприимства, включающие гостиничное и культурное обслуживание, точки общественного питания и т.д.; "этнокультурные услуги" в рамках концепции культурной политики Республики Бурятия. 5.2.2. Инфраструктура жизнедеятельности Эта инфраструктура является базовой для обеспечения нормальной жизнедеятельности поселений Республики Бурятия. Ее развитость/неразвитость напрямую оказывает влияние на социальное благополучие населения и пространственное развитие территории Республики Бурятия. Данная инфраструктура включает в себя: жилищно-коммунальное хозяйство (водоснабжение, экологичная утилизация отходов, сервисное обслуживание жилого фонда - с учетом формирующихся экологических стандартов, особенно в зоне озера Байкал); энергообеспечение, с учетом политики эколого- и ресурсосбережения (с акцентом на развитие малой энергетики); формирование системы транспортной связности внутри и вне Республики Бурятия; продовольственная логистика и развитие торговых сетей. 5.2.3. Технологическая инфраструктура Эта инфраструктура является базовой как для функционирования систем жизнеобеспечения, так и для работы производственных, торговых, сервисных и прочих предприятий Республики Бурятия. Данная инфраструктура обеспечивает: транспортно-логистические услуги; коммуникационные услуги (интернет, телефония); услуги по продвижению, обмену и трансферту технологий (консалтинг, выставки и т.п.); стимулирование и формирование заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для формируемых на территории республики кластеров (прежде всего их инновационной составляющей); создание промышленных площадок, а также информационных, энергетических, водообеспечивающих, транспортных капиллярных сетей, экологичной утилизации отходов промышленного производства и т.д. 5.2.4. Финансово-инвестиционная инфраструктура Эта инфраструктура обеспечивает финансовыми ресурсами население, бюджеты и бюджетные организации разных уровней и субъекты экономической деятельности. Данная инфраструктура обеспечивает на территории республики: консалтинговые услуги, стимулирующие развитие межрегиональных проектов (в том числе международных) и совместных предприятий; банковские услуги (система сети конкурирующих банков, обеспечивающих обслуживание населения и субъектов хозяйственной деятельности); кредитные услуги (консалтинг кредитного рынка, региональные гарантии на кредиты, в том числе ипотечные и лизинговые); услуги по компенсации процентной ставки для предприятий региона; мультивалютные конвертационные услуги; Республиканский фонд соинвестиций (по схеме частно-государственного партнерства). 5.2.5. Правовая инфраструктура Эта инфраструктура направлена на правовое обеспечение управленческих решений и поддержку законности, правопорядка и безопасности на территории Республики Бурятия. Данная инфраструктура обеспечивает: население, организации и органы государственной власти юридическими услугами и правовой информацией; надзор за исполнением нормативных правовых актов и мониторинг правового поля; формирование законодательной базы с учетом стратегических перспектив социально-экономического развития. 5.3. Система мер по модернизации базовых инфраструктур стратегического развития Республики Бурятия Система мероприятий по модернизации базовых инфраструктур представляет совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия. При этом, учитывая сценарии, предусмотренные Стратегией, структура программных мероприятий должна быть направлена на формирование инфраструктурной базы, обеспечивающей опережающее развитие, прежде по "эколого-технологическому сценарию". Таким образом, можно обеспечить формирование базы развития через включение в систему программных мероприятий комплекса действий, позволяющих равномерно развить имеющийся потенциал, а также компенсировать существующий дефицит ресурсов и инфраструктур. Предлагаемые мероприятия (за исключением тех, что непосредственно связаны с реализацией проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа) направлены именно на создание в среднесрочной перспективе необходимых условий для дальнейшего развития ключевых инфраструктур, производств и услуг, а также повышения эффективности освоения ресурсов. Для того, чтобы по мере реализации Стратегии в среднесрочном периоде оставалась возможность выбора сценария развития, необходимо: сформировать систему мероприятий на 5 лет, оставляя возможность детализации мероприятий на последующий краткосрочный период в зависимости от успешности реализации первого этапа; сформировать рамочную нормативно-правовую базу, способствующую развитию Республики Бурятия при выборе любого сценария (прежде всего за счет повышения инвестиционной привлекательности и упрощения ведения предпринимательской деятельности, в частности, урегулирования вопросов, связанных с собственностью и поддержкой новых бизнес-процессов); сформировать критерии успешности реализации выделенных приоритетных направлений (как по показателям финансирования, так и по степени реализации). 1-й этап. 2008 - 2010 годы В перспективе первых трех лет проводятся первоочередные мероприятия по модернизации и оптимизации базовых инфраструктур, создавая таким образом условия для дальнейшего развития Республики Бурятия и закладывая основы для ее дальнейшего устойчивого роста, ее конкурентоспособности. Ниже перечислен минимальный набор мероприятий, необходимых для создания механизмов социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом выбранных приоритетов. Создание механизмов регионального развития: 1. Разработка Концепции инновационной политики Республики Бурятия. 2. Реализация Закона Республики Бурятия от 14 марта 2007 года N 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия". 3. Разработка Концепции развития финансового рынка Республики Бурятия. 4. Реализация проекта "Развитие высокотехнологичных производств на базе особо чистого кварцевого сырья". 5. Развитие международного сотрудничества в сфере добычи и переработки полезных ископаемых. 6. Подготовка промышленных площадок в местах локализации кластеров. 7. Создание агентства регионального развития. 8. Разработка Схемы территориального развития Республики Бурятия и муниципальных образований. 9. Разработка и принятие Генерального плана и Стратегии развития города Улан-Удэ. 10. Разработка Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма Республики Бурятия. 11. Разработка и внедрение новой модели системы регионального и муниципального управления с элементами бюджета, ориентированного на результат. 12. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия". 2-й этап. 2011 - 2025 годы Создание механизмов регионального развития: 1. Разработка республиканской целевой программы по развитию транспортно-логистической инфраструктуры в Республике Бурятия. 2. Развитие международного сотрудничества с Монголией и Китайской Народной Республикой. 3. Создание особых административно-правовых и экономических условий для привлечения инвестиций в "ключевые" территории Республики Бурятия: города Кяхта, Гусиноозерск, Северобайкальск. 4. Разработка и принятие республиканской целевой программы по альтернативной энергетике. 5. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Создание и развитие местной транспортной сети Республики Бурятия". 6. Создание особой экономической зоны технико-внедренческого (инновационного) типа в городе Улан-Удэ. 7. Организация и проведение межрегиональной и международной регулярной инновационной выставки в городе Улан-Удэ. Таблица 23 Система мер в рамках приоритетного направления "Кластерная и эффективная промышленная политика" |—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Первый этап | Второй этап | |—————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————| | Среднесрочный период | Долгосрочный | Стратегические | | (2008 - 2010 годы) | период (2011 - | перспективы | | | 2015 годы) | (2016 - 2025 годы) | |—————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————| | 1. Разработка "Стратегии | 1. Развитие | 1. Развитие | | развития распределительных | агропищевого | туристического кластера | | электрических сетей по | кластера. | (включение "байкальского | | уровням напряжения 35 - 110 | 2. Развитие | фактора" и историко- | | кВ на период до 2020 года". | сбалансированного | культурного потенциала | | 2. Реализация Стратегии | туристического | Республики Бурятия в | | развития угольной отрасли | кластера, включая | международный туристский | | Республики Бурятия. | продвижение | и культурный обмен). | | 3. Реализация Республиканской | туристического | 2. Развитие | | целевой программы "Развитие | брэнда региона (в | горнодобывающего | | туризма в Республике Бурятия | т.ч. участие в | кластера (внедрение | | на 2007 - 2010 годы". | выставках и | эколого-технологических | | 4. Реализация республиканской | конференциях, | способов обогащения и | | целевой программы | проведение | первичной переработки | | энергосбережения на 2006 - | собственных | сырья). | | 2009 годы. | международных | 3. Формирование | | 5. Реализация Республиканской | мероприятий). | диверсифицированного | | целевой программы "Развитие | 3. Формирование | машиностроительного | | сельского хозяйства и | транспортно- | кластера на базе | | регулирование рынка | логистического | предприятий | | сельхозпродукции, сырья и | кластера, включая | железнодорожного | | продовольствия в Республике | развитие | машиностроения и | | Бурятия на 2008 - 2012 годы". | международной | металлообработки. | | 6. Реализация Концепции | кооперации | 4. Освоение и поставка в | | развития телекоммуникации в | с Монголией и | серийное производство | | Сибири на период 2006 - 2020 | Китайской Народной | перспективной модели | | годы. | Республикой в | гражданского | | 7. Формирование агропищевого | части перевозок. | маломестного вертолета. | | кластера, ориентированного на | 4. Формирование | 5. Запуск инновационных | | внутреннее потребление. | горнодобывающего | производств, связанных с | | 8. Формирование | кластера (в т.ч. | малой авиацией, | | туристического кластера, | развитие | альтернативной | | ориентированного на | международного | энергетикой и др. | | внутренний рынок. | сотрудничества в | средствами | | 9. Строительство | части совместных | жизнеобеспечения | | промышленного предприятия по | проектов по | локальных поселений | | добыче урана способом | освоению | | | подземного выщелачивания на | месторождений | | | ОАО "Хиагда". | полезных | | | 10. Строительство горно- | ископаемых). | | | обогатительных комбинатов на | 5. Формирование | | | Озерном, Холодненском, | кластера легкой | | | Назаровском, Ермаковском | промышленности. | | | месторождениях. | 6. Формирование | | | 11. Освоение и поставка в | лесопромышленного | | | серийное производство | кластера. | | | вертолета Ка-62. | 7. Строительство | | | 12. Проектирование и начало | горно- | | | строительства Мокской | обогатительных | | | гидроэлектростанции. | комбинатов на | | | 13. Разработка механизма | Озерном, | | | выхода на оптовый рынок и | Холодненском, | | | снижения стоимости | Назаровском, | | | электроэнергии для новых | Ермаковском | | | крупных производств. | месторождениях. | | | 14. Строительство | 8. Освоение | | | электросетей вдоль побережья | производства и | | | озера Байкал. | серийный выпуск | | | 15. Строительство | модели | | | Улан-Удэнской ТЭЦ-2, | гражданского | | | реконструкция Улан-Удэнской | маломестного | | | ТЭЦ-1 | вертолета. | | | | 9. Строительство | | | | перерабатывающего | | | | комбината, | | | | ориентированного | | | | на ископаемые | | | | Северо-Читинской | | | | ресурсной зоны. | | | | 10. Развитие | | | | международного | | | | сотрудничества с | | | | Монголией и | | | | Китайской Народной | | | | Республикой. | | | | 11. Развитие | | | | интегрированного | | | | транспортно- | | | | логистического | | | | кластера. | | | | 12. Развитие | | | | альтернативной | | | | энергетики на | | | | солнечной и | | | | ветряной энергии | | |—————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————| Развитие инвестиционного потенциала Инвестиционная привлекательность Республики Бурятия определяется прежде всего ее инвестиционным потенциалом. Республика Бурятия располагает высоким природно-ресурсным потенциалом, расширение и использование которого является важнейшей задачей повышения инвестиционной активности. По данному показателю Республика Бурятия входит в первую двадцатку регионов и занимает 15 место. Достаточно высоко оценивается туристический потенциал, обусловленный наличием уникальных природных ландшафтов, а также религиозных центров. Главной целью инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику Республики Бурятия. Важнейшим инструментом привлечения инвестиций, как свидетельствует мировой и российский опыт, является механизм особой экономической зоны, создающий условия для притока инвестиций и экономического развития. Важное значение в активизации инвестиционной деятельности в ближайшей перспективе принадлежит развитию системы частно-государственного партнерства бизнеса и власти. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
