Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.05.2007 № 179

 


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                        от 29 мая 2007 г. N 179

          О Концепции государственной национальной политики
                         в Республике Бурятия


     В целях  всестороннего  учета интересов  народов,  проживающих  в
Республике    Бурятия,    и   обеспечения    взаимодействия    органов
государственной  власти   Республики   Бурятия,  федеральных   органов
государственной    власти,    органов    самоуправления,    институтов
гражданского  общества  по  реализации  государственной   национальной
политики в республике Правительство Республики Бурятия постановляет:
     
     1. Утвердить прилагаемую  Концепцию государственной  национальной
политики в Республике Бурятия.
     
     2. Исполнительным  органам   государственной  власти   Республики
Бурятия  руководствоваться  Концепцией  государственной   национальной
политики в  Республике Бурятия  при решении конкретных  задач в  сфере
национальных   отношений,    а   также    при   разработке    программ
этнокультурного развития и межнационального сотрудничества, реализации
государственной   политики    в    области   культуры,    образования,
здравоохранения  и  информации,  разработке проектов  законов  и  иных
нормативно-правовых  актов,   затрагивающих  вопросы   межнациональных
отношений.
     
     3. Рекомендовать  органам  местного самоуправления  в  Республике
Бурятия  учитывать  положения Концепции  государственной  национальной
политики  в   Республике  Бурятия   при  принятии   решений  в   сфере
национальных  отношений,   при  разработке  программ   этнокультурного
развития  и  межнационального сотрудничества,  реализации  политики  в
области культуры, образования, здравоохранения и информации.
         
     4. Признать   утратившим    силу   постановление    Правительства
Республики Бурятия от 28.09.1997 г. N 336 "О Концепции государственной
национальной политики Республики Бурятия".
     
     5. Настоящее   постановление  вступает   в   силу  со   дня   его
официального опубликования.


     Президент, Председатель                                               
     Правительства Республики Бурятия         Л.В.Потапов  

                                     
                                                            Утверждена
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 29.05.2007 N 179

                              Концепция
                государственной национальной политики
                         в Республике Бурятия

     Государственная национальная   политика  в   Республике   Бурятия
выражает  интересы  граждан,   проживающих  в  Республике  Бурятия   и
относящих  себя  к   определенным  народам  и  этническим   общностям,
направлена на сохранение их самобытности, культуры и языка.
     Концепция государственной  национальной  политики  в   Республике
Бурятия (далее  -  Концепция) представляет  собой систему  современных
научно обоснованных теоретических  положений, принципов и  приоритетов
государственной политики в сфере межнациональных отношений.
     Концепция призвана стать  ориентиром для органов  государственной
власти  и  органов  местного самоуправления  в  Республике  Бурятия  в
решении задач этнокультурного развития народов и этнических  общностей
в  Республике  Бурятия  и  регулирования  межнациональных   отношений,
обеспечения конституционных прав граждан.
     Концепция определяет цель,  задачи и направления  государственной
политики в  Республике Бурятия  в сфере  межнациональных отношений,  в
создании  условий  удовлетворения  гражданами  своих   социокультурных
потребностей, в формировании культуры межнационального общения.
     Концепция предусматривает     объединение     усилий      органов
государственной   власти   Республики   Бурятия,   органов    местного
самоуправления в Республике Бурятия в развитии диалога с общественными
объединениями и гармонизации межнациональных отношений.
     Объектом государственной политики является сфера  межнациональных
отношений и этнокультурного развития Республики Бурятия.

          I. Современное состояние межнациональных отношений

     Республика Бурятия -  полиэтничный субъект Российской  Федерации.
На   территории  Республики   Бурятия   проживают  представители   111
национальностей  (по   данным  Всероссийской   переписи  2002   года),
принадлежащие   к   различным   языковым   группам   и    исповедующие
христианство,   буддизм,    шаманизм,    ислам,   иудаизм.    Наиболее
многочисленными из них являются русские и буряты, составляющие 95,6  %
всего населения.  Также  на территории  республики проживают  коренные
малочисленные народы Севера  Сибири -  эвенки и сойоты,  представители
татарской, украинской, армянской, азербайджанской, немецкой,  польской
и других этнических общностей.
     Республика Бурятия  обладает   историческим  опытом   позитивного
межэтнического и межрелигиозного взаимодействия.
     Многонациональный состав     населения    Республики     Бурятия,
своеобразие  подходов и  устремлений  к  устройству жизни,  укладов  и
обычаев   ее   народов    требует   исключительной   взвешенности    и
ответственности   в    проведении   единой   национальной    политики,
направленной на обеспечение добрососедства и согласия в регионе.
     Начало 90-х годов в республике было отмечено ростом национального
самосознания бурятского   народа,    формированием   и    активизацией
деятельности его  национальных  общественных объединений,  выступивших
под лозунгами  "возрождения  национальной культуры  и родного  языка".
Одновременно  были   созданы   общественные  объединения,   выражающие
этнокультурные интересы русской части населения, и ими были  выдвинуты
соответствующие  требования.   Органами  государственной  власти   при
взаимодействии  с  общественностью   на  основе  переговоров,   поиска
компромиссов, взаимных уступок был найден конструктивный путь  решения
назревших  этнокультурных  проблем  бурятского и  русского  народов  и
других  этнических  общностей   республики.  Также  были   предприняты
политические, правовые и организационные меры по созданию  необходимых
условий  для свободного  удовлетворения  этническими общностями  своих
культурных  потребностей  и   укреплению  межэтнического  согласия   в
республике.
     Президентом, Правительством и Народным Хуралом Республики Бурятия
на основе Концепции  государственной национальной политики  Российской
Федерации была  выработана согласованная государственная  национальная
политика Республики Бурятия, направленная на учет этнических интересов
граждан и  удовлетворение  их этнокультурных  запросов. Органы  власти
поддержали проведение общебурятских съездов, съезда семейских,  съезда
народов Бурятии.  Была оказана  государственная поддержка  инициативам
этнических   общностей    по   созданию   общественных    объединений,
национально-культурных  центров.  Для  обеспечения  диалога  власти  и
этнических общностей при Президенте республики были сформированы Совет
по  делам  национальностей,  Совет по  взаимодействию  с  религиозными
объединениями, из  представителей  этнокультурных объединений  создана
Ассамблея народов Бурятии.
     Такая взвешенная   политика   органов   государственной    власти
республики дала свои положительные результаты. В общественном сознании
населения утвердилось позитивное восприятие проблем бурятского  народа
и необходимости усиления внимания вопросам развития бурятской культуры
и   языка.   В   региональной  национальной   политике   были   учтены
этнокультурные интересы  русского народа,  являющегося большинством  в
республике,  и  этнокультурные интересы  других  этнических  общностей
Бурятии.
     Таким образом, в  90-е и  последующие годы  в республике  удалось
сохранить взаимное понимание между основными этническими общностями  и
группами населения  и  толерантность в  межнациональных отношениях.  В
настоящее  время  этнополитическая   ситуация  в  Бурятии   отличается
стабильностью и устойчивостью, характеризуется благоприятным  климатом
и отсутствием серьезных противоречий и проявлений экстремизма.
     Вместе с  тем,  учитывая   сложность  этнического  фактора,   его
зависимость  от воздействия  внешней  и внутренней  среды,  невозможно
однозначно  утверждать  о неизменности  существующей  этнополитической
ситуации.
     В Российской   Федерации   ситуация   в   сфере   межнациональных
отношений, по  сравнению с  началом 90-х годов,  заметно изменилась  в
худшую  сторону.  В  центральных  регионах  России  участились   факты
проявления бытовой ксенофобии  и преступлений, совершенных по  мотивам
национальной неприязни.  Односторонняя информация  о них  через СМИ  и
Интернет  стремительно  распространяется по  всей  территории  страны.
Республика  Бурятия,  находясь в  едином  информационном  пространстве
страны,  объективно  подвергается  деструктивному  влиянию  негативной
информации.
     Приходится констатировать,   что   по   своей    результативности
негативная  информация, транслируемая  по  телевидению, публикуемая  в
печатных  СМИ  и Интернете,  оказывается  действеннее  формализованной
воспитательной и профилактической работы, проводимой в организациях  и
учебных заведениях  республики.  Тем самым  она способствует  созданию
условий  для  распространения  в  молодежной  среде  идей  ксенофобии,
национализма, экстремизма и фашизма.
     К числу факторов, влияющих на состояние межэтнических отношений в
республике, относится миграция.  Миграция населения и  территориальная
мобильность  населения   является  необходимым  условием   нормального
социально-экономического   развития   любой   территории.   Республике
Бурятия, численность  населения которой  продолжает снижаться,  приток
трудовых ресурсов за счет  мигрантов крайне необходим для  обеспечения
экономического  роста.  Неблагоприятные  демографические  тенденции  и
сокращение численности населения республики свидетельствуют о том, что
в ближайшие годы острая потребность в людях будет сохраняться. В то же
время  увеличение  миграционного   притока  из  ближнего  и   дальнего
зарубежья, при сохраняющемся высоком уровне безработицы,  способствует
росту  социальной  напряженности  на  рынке  труда,  влечет  за  собой
изменение  этнического  состава населения  республики  и,  безусловно,
влияет на межэтнические  отношения. В  настоящее время среди  местного
населения уже отмечены факты антимигрантских настроений.
     Из внешних факторов, влияющих на межэтнические отношения,  нельзя
не  учитывать фактор  приграничного  положения республики  и  развитие
внешнеэкономических и  культурных  связей с  сопредельными странами  -
Китаем и Монголией.
     К факторам внутренней среды, влияющим на межэтнические отношения,
следует отнести  имеющиеся   различия   в  этнокультурной   активности
этнических общностей, проживающих в республике.
     Этнокультурное "возрождение" 90-х годов способствовало разрешению
многих этнических  проблем  в республике,  накопившихся  в  предыдущие
десятилетия. Вместе с тем до настоящего времени в обществе нет внятных
и  обоснованных  целей  этнокультурного  возрождения.  Отсутствие   их
четкого видения  и неопределенность  в этом вопросе  может привести  к
усилению этнизации сознания населения, особенно молодежи, к укреплению
культурных границ, к изоляции этнических  общностей друг от друга и  к
культурной замкнутости.
     Недостаточно активное воспитание культуры межэтнических отношений
и нарушение   баланса   интересов  различных   этнических   общностей,
проживающих  на одной  территории,  может  привести к  росту  взаимной
подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях.
     В этой  связи перед  органами  государственного и  муниципального
управления  стоит  задача  сохранения  баланса  интересов   этнических
общностей в этнокультурном  развитии, и  на основе этого  формирования
высокой  и   устойчивой  культуры   межэтнического  взаимодействия   и
общероссийской  идентичности  у граждан  -  представителей  этнических
общностей Республики Бурятия.
     Необходимо дальнейшее   совершенствование  нормативной   правовой
базы,   создающий   условия  для   удовлетворения   гражданами   своих
образовательных, культурных, языковых и этнических интересов.
     Регулирование межнациональных   процессов  требует   гибкости   в
осуществлении государственной  национальной политики, выработки  новых
технологий  в  формировании  представлений  о  совместном   проживании
народов.    Постоянное     изучение    этнополитических     процессов,
прогнозирование событий в межнациональных отношениях дает  возможность
принимать своевременные и обоснованные решения.
     Важным инструментом   в   повышении   эффективности    реализации
государственной национальной  политики в  Республике Бурятия  является
разработка  и  осуществление   различных  программ,  направленных   на
национально-культурное    развитие   народов    Бурятии,    укрепление
межнационального согласия в республике.

          II. Принципы государственной национальной политики

     Принципы государственной  национальной   политики  в   Республике
Бурятия основываются на  положениях Конституции Российской  Федерации,
признанных Россией нормах международного права, положениях Конституции
Республики  Бурятия,  а   также  принципах,  заложенных  в   Концепции
государственной  национальной   политики  Российской  Федерации.   Они
определяют основы жизнедеятельности личности в обществе и  государстве
независимо  от   принадлежности   к  той   или  иной   национальности,
национально-государственные интересы России.

             III. Основные цели и задачи государственной
              национальной политики в Республике Бурятия

     Основной целью государственной национальной политики в Республике
Бурятия является обеспечение условий для реализации каждым гражданином
своих прав и свобод, удовлетворения своих этнокультурных потребностей,
а также культурного  и национального развития  народов, проживающих  в
Бурятии.
     Цели сохранения   этнических    культур   и   традиций    этносов
ориентированы   на   формирование   у   граждан   единой    российской
общегосударственной  идентичности.  Для  этого  необходимо  укрепление
единства  духовной,   нравственной   и  социально-политической   жизни
народов, проживающих в Республике Бурятия.
     В области реализации  положений  федерального и  республиканского
законодательства в области межнациональных отношений:
     - разработка   и  принятие   правовых   актов,  направленных   на
реализацию положений федерального и республиканского  законодательства
в  области  межнациональных  отношений,  создание  организационных   и
материальных  условий для  регулирования  межнациональных отношений  в
республике;
     - обеспечение  взаимодействия  органов государственной  власти  и
местного самоуправления с общественными, политическими и  религиозными
организациями  по  созданию  и  сохранению  условий   межнационального
согласия;
     - поддержание открытого диалога органов государственной власти  и
местного самоуправления с этническими сообществами в принятии  решений
органов   государственной    власти    и   местного    самоуправления,
затрагивающих их интересы.
     В социально-экономической сфере:
     - учет  экономических  интересов  этнических  групп  в   Бурятии,
прогрессивных  форм  и  опыта  их  традиционного  хозяйствования   при
проведении региональной экономической политики;
     - развитие  сотрудничества с  субъектами  Российской Федерации  в
сфере национальной политики;
     - поддержка в  рамках действующего законодательства  общественных
объединений, способствующих  сохранению национальных  культур и  более
полному участию  национальных групп  в общественно-политической  жизни
республики;
     - изучение совместно с научно-исследовательскими организациями  и
вузами  интересов   этнических  групп   и  состояния   межнациональных
отношений в республике и разработка практических рекомендаций;
     - продвижения  бренда  Бурятии на  региональном  и  международном
уровне как исторически  сложившегося в границах Байкальского  региона,
единого  туристского  пространства, центра  буддизма  и  сохранившейся
уникальной этнической культуры;
     - оказание  содействия  мигрантам  в  реализации  своих  прав  на
национально-культурное   развитие,   в  адаптации   в   новой   среде,
формирование  в  среде  местного  населения  позитивного  отношения  к
трудовым  мигрантам  как  неотъемлемой  части  развития   региональной
экономики.
     В духовной сфере:
     - формирование и  культивирование  идей духовного  сотрудничества
населения  Республики  Бурятия, создание  обстановки  межнационального
согласия, чувства любви  к малой Родине -  Бурятии - как  составляющей
общероссийского патриотизма;
     - создание атмосферы взаимного уважения к национальным  традициям
и обычаям, дальнейшее развитие духовно-культурного обмена;
     - обеспечение  реализации  Закона Республики  Бурятия  "О  языках
народов Республики Бурятия";
     - включение  языков  коренных  малочисленных  народов  Республики
Бурятия  в программы  учебных  заведений, в  частности,  в районах  их
компактного проживания;
     - совершенствование  национальной общеобразовательной  школы  как
инструмента  сохранения  и  развития национальной  культуры  и  языка,
воспитание уважения к культуре, истории, языку народов России, мировым
культурным ценностям;
     - всемерная поддержка  развития миротворческой деятельности  всех
конфессий республики, учет взаимосвязи национальных обычаев,  традиций
и обрядов  с религией,  признание важной роли  традиционных религий  в
воспитании чувства уважения и доверия между народами.
     В международной и межрегиональной сфере:
     - поддержка   общественных   национально-культурных   объединений
выходцев из  Бурятии в  различных регионах России,  дальнем и  ближнем
зарубежье в их  деятельности по удовлетворению  национально-культурных
запросов, сохранению и развитию родного языка, национальных  традиций,
укреплению связей с Бурятией;
     - развитие связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
     - развитие  контактов  с   субъектами  Российской  Федерации   по
вопросам сотрудничества  в сфере  национальных отношений,  культурного
обмена.

      IV. Механизмы и основные направления реализации Концепции
      государственной национальной политики в Республике Бурятия

     В целях реализации  национальной политики планируется  разработка
республиканских целевых программ и планов мероприятий, осуществление в
соответствии  с   федеральным   и  республиканским   законодательством
поддержки общественных  объединений  в области  сохранения и  развития
этнических   культур   на   уровне  отдельных   общин   локального   и
экстерриториального характера.
     Координация деятельности     по    реализации     государственной
национальной  политики обеспечивается  уполномоченным  республиканским
органом  исполнительной власти.  В  решении государственных  задач  по
осуществлению национальной политики  важная роль отводится  институтам
гражданского общества.
     Для реализации государственной  национальной политики  необходимо
проведение следующих мер:
     1) в сфере реализации  положений федерального и  республиканского
законодательства в области межнациональных отношений:
     - разработка правовых актов  Республики Бурятия, направленных  на
реализацию федерального и республиканского законодательства в  области
межнациональных    отношений,     противодействия    экстремизму     и
предупреждения конфликтов на национальной почве;    
     2) в сфере реализации социально-экономических программ:
     - при принятии управленческих решений по социально-экономическому
развитию Республики   Бурятия   учет   особенностей    межнациональных
отношений  в   Республике  Бурятия  в   интересах  создания   условий,
обеспечивающих   достойную  жизнь   и   свободное  развитие   человека
независимо от национальной принадлежности;
     - включение в республиканские целевые программы мер, направленных
на национально-культурное   развитие   народов,   удовлетворение    их
культурных, образовательных  потребностей,  учет традиционного  образа
жизни  и сохранение  среды  обитания коренных  малочисленных  народов,
укрепление   мира   и   межнационального   сотрудничества,   улучшение
экономического положения народов;
     - оказание,  в  соответствии с  федеральным  законодательством  и
законодательством   Республики    Бурятия,   поддержки    общественным
объединениям,   деятельность    которых    направлена   на    развитие
национального  самосознания   народа   как  составляющей   российского
патриотического гражданского сознания;
     3) в сфере информационного обеспечения реализации государственной
национальной политики:
     - осуществление мер  по формированию  и развитию  информационного
пространства   с   учетом   многонационального   состава    населения,
использование возможностей всех средств информации и в первую  очередь
государственных  для  демонстрации   достижений  культур  и   традиций
народов, проживающих в Республике Бурятия;
     - разработка    и    реализация   программ,    направленных    на
распространение в  СМИ  идей толерантности  и патриотизма,  пропаганду
позитивного опыта межэтнического сотрудничества в республике;
     - разработка и обеспечение выпуска регулярных программ на  языках
народов,  проживающих  в  Республике  Бурятия,  по  каналам  теле-   и
радиовещания;
     - развитие  книгоиздания,  периодической печати,  телевидения  на
языках народов, проживающих в Республике Бурятия;
     4) научное обеспечение национальной политики:
     - осуществление    постоянного    мониторинга     межнациональных
отношений,  религиозной  ситуации,  в  том  числе  демографического  и
экономического положения населяющих Республику Бурятия народов и  иных
этнических групп,  в  том числе  состояния  языков народов  Республики
Бурятия;
     - оказание поддержки научным  структурам, ведущим исследования  в
области   реализации    национальной   политики    и   по    проблемам
межнациональных отношений;
- прогнозирование развития межнациональных отношений и  этнокультурных
процессов на  территории Республики  Бурятия с учетом  развития их  на
территории всей России.

                                Верно: