|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 10.02.2003 № 42Имеющаяся в Республике Бурятия нормативно - законодательная база позволит: - взимать плату за техническое обслуживание жилья в зависимости от степени благоустройства; - обеспечить дифференцированный подход по взиманию платы за техническое обслуживание сверхнормативной площади; - взимать 100-процентную оплату за техническое обслуживание и коммунальные услуги с граждан, имеющих в собственности в одном населенном пункте более одного жилья; - производить взимание платы за наем жилья и ввести частичную оплату на проведение капитального ремонта жилья. Федеральные социальные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривают 100-процентную оплату населением этих услуг в 2003 году. Вместе с тем, реальные доходы населения не позволяют к 2003 году перейти на 100-процентную оплату населением жилищно - коммунальных услуг. Во многих районах Республики Бурятия предельный уровень оплаты этих услуг составляет 80%, а максимально допустимая доля расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилищно - коммунальных услуг установлена на уровне 22%, т.е. практически приближена к федеральному стандарту. В целях улучшения финансового положения организаций, занимающихся эксплуатацией жилищного фонда, и повышения сбора платежей с населения предполагается: - упорядочить механизм предоставления льгот по оплате за жилищно - коммунальные услуги; - упорядочить механизм формирования тарифов на жилищно - коммунальные услуги, с учетом всех его составляющих, выработать эффективный механизм целевого использования на модернизацию и развитие таких составляющих тарифа, как амортизационные отчисления и прибыль; - перейти на стопроцентную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно - коммунальных услуг (через 2 - 3 года), включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом потребности в средствах на предоставление субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы; - дифференцированно в зависимости от экономической обстановки в том или ином районе подойти к установлению максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно - коммунальных услуг; - экономически обосновать максимальный уровень доли доходов семьи на оплату жилищно - коммунальных услуг в конкретном районе или городе. В настоящее время наравне с проблемой обеспечения жильем остро стоит вопрос качества жилья. Целостная интегральная система управления качеством жилья представляет собой совокупность взаимосвязанных программ, мероприятий, нормативов, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности органов местного самоуправления, организаций строительного и жилищно - коммунального комплекса всех форм собственности по установлению, обеспечению, поддержанию и систематическому повышению уровня качества жилья на всех стадиях его жизненного цикла. В целях повышения качества управления жилищным фондом будет осуществлен переход на его профессиональное управление по двум направлениям: - развитие ТСЖ (товариществ собственников жилья); - создание Управляющих компаний. Правовая база для этого в республике сформирована. Приоритетным направлением жилищной политики в Республике Бурятия станет переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения. В Республике Бурятия появится институт собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию находящегося в его собственности жилья, но и за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом. Для дальнейшего развития товариществ собственников жилья необходимо установить порядок финансирования капитального ремонта объектов муниципального жилого фонда, передаваемых в управление товариществам собственников жилья, с долевым участием средств республиканского бюджета. Программа капитального ремонта жилых домов, предназначенных к передаче товариществам собственников жилья, станет одной из составляющих программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства в Республике Бурятия в части государственной поддержки сохранности жилищного фонда и его модернизации. Необходимо, чтобы управление как существующим, так и вновь создаваемым жилищным фондом осуществлялось специализированными организациями - управляющими компаниями, заинтересованными в получении прибыли от данного вида деятельности. Коммерческий подход к управлению жилищным фондом позволит привести к снижению расходов на содержание и эксплуатацию жилья и стоимости предоставляемых услуг при поддержании достаточного уровня качества предоставляемых населению услуг. Управление жилищным фондом, не принадлежащим управляющей компании, будет осуществляться на основе договоров доверительного управления между собственником жилья и управляющей компанией. Текущее обслуживание жилья управляющими компаниями будет осуществляться с использованием принципа "Хозяин дома". Таким образом, организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, в долгосрочной - уменьшит стоимость жилищно - коммунальных услуг. Для обеспечения конкурентоспособности организаций, оказывающих коммунальные услуги, и снижения затрат потребителей будет осуществляться переход на приборный учет потребляемых ресурсов и обеспечение потребителям возможности регулировать объем потребления и оплачивать его по факту. В первую очередь будут устанавливаться приборы учета тепла и воды. Удовлетворение жилищных потребностей населения будет происходить за счет: - строительства собственного жилья; - приобретения собственной квартиры в многоквартирных домах посредством членства в товариществах собственников жилья; - найма жилья в домах, принадлежащих различным собственникам, в том числе гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления; - найма в социально - ориентированном жилье, наем которого субсидируется органами местного самоуправления. Для формирования сектора строительства частного индивидуального жилья планируется: - упростить процедуры получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство; - снизить стоимость основных строительных материалов путем обеспечения наличия на рынке эффективных строительных материалов и технологий для строительства жилья; - развитие инженерной инфраструктуры в местах индивидуальной застройки; - обеспечение налоговых льгот для лиц, осуществляющих индивидуальное строительство, в течение нормативного срока строительства жилья. Также, если индивидуальный дом строится в установленные сроки, владелец получает право на отсрочку (освобождение) от уплаты процентов за получение финансового кредитного ресурса. В целях снижения расходов бюджетов всех уровней, устранения перекрестного субсидирования и повышения эффективности использования жилищного фонда всех форм собственности, находящегося в Республике Бурятия, будет обеспечен переход от приватизации квартир в многоквартирных жилых домах к созданию института собственников жилья на условиях социального и коммерческого найма жилья для населения. Институт найма жилья позволит обеспечить также существование фонда для временного проживания граждан. При этом именно развитие арендного сектора жилья позволит максимально снизить число нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечить наличие на рынке жилья различных потребительских качеств. В целях создания в Республике Бурятия жилищного фонда социального найма Правительство Республики Бурятия выйдет с законодательной инициативой в Народный Хурал Республики Бурятия по предоставлению застройщикам данного вида жилья долгосрочных кредитов на льготных условиях за счет средств республиканского бюджета. 3.1.5. Надежность функционирования систем жизнеобеспечения и предотвращение чрезвычайных ситуаций Главной задачей Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 годы являются: 1. В области гражданской обороны - обеспечение готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе возникновения войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения. 2. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил к ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико - биологической защиты, подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях. За период полномочий Правительства Республики Бурятия будут решены следующие задачи: - создание и развитие Бурятской республиканской поисково - спасательной службы; - разработка нормативно - правовых документов, регулирующих вопросы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, и определение нормативных показателей рисков природного и техногенного характера с учетом реальных социально - экономических условий; - разработка концепций управления комплексными рисками на республиканском уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций; - дальнейшее развитие нормативной базы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов, а также разработка республиканских стандартов мониторинга, прогнозирования и оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций; - разработка механизмов стимулирования деятельности организаций по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - дальнейшее развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий; - создание республиканского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - разработка и внедрение автоматизированных информационно - управляющих систем прогнозирования чрезвычайных ситуаций и систем поддержки решений; - реконструкция системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - развитие системы управления и связи; - дооснащение учебно - материальной базы учебно - методического центра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия современными техническими средствами обучения, учебно - методической литературой и учебно - наглядными пособиями; - совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения, а также для специалистов республиканской подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - подготовка информационных передач на местном телевидении (радио), статей в местной прессе по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; - разработка изданий и распространение учебно - методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров республиканской подсистемы РСЧС; - систематизация потенциально опасных объектов, анализ технического состояния, разработка возможных сценариев чрезвычайных ситуаций; - развитие научно - методической базы оценки экологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения для населения; - разработка системы интегральных показателей оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для проведения комплексного анализа и суммирования рисков различного характера и с различными последствиями, внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - внедрение системы средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших; - реализация инженерно - технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкция инженерных сооружений; - разработка и реализация комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а также по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных опасным природным процессам и явлениям; - обеспечение населения и сил территориальной подсистемы РСЧС средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами защиты. Основными задачами на 2003 - 2007 гг. в области обеспечения пожарной безопасности Республики Бурятия, защиты жизни и здоровья населения Республики Бурятия являются: - реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров; - приведение в соответствие с федеральным законодательством законов Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - сокращение количества гибели людей при пожарах, относительное снижение потерь от пожаров с 5% до 15%, снижение количества пожаров с 2% до 6%; - модернизация материально - технической базы пожарной охраны Республики Бурятия; - сохранение и развитие противопожарных формирований, уменьшение радиуса обслуживания и сокращение среднего времени ликвидации пожаров; - создание единой диспетчерской службы в г. Улан-Удэ и Республике Бурятия в целях эффективного взаимодействия между службами и снижения времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. 3.1.6. Обеспечение личной безопасности граждан, сохранение имущества Одной из основных задач Правительства Республики Бурятия на предстоящий период продолжает оставаться обеспечение безопасности граждан. Актуальность этой задачи определяется тем, что уровень преступности в Республики Бурятия продолжает оставаться одним из самых высоких не только по Сибирскому федеральному округу, но и по России. Особую тревогу вызывает высокая доля тяжких и особо тяжких преступных посягательств в общем массиве учтенных преступлений, значительную часть которых составляют преступления корыстной и насильственно - корыстной направленности. Тревожно состояние преступности несовершеннолетних и молодежи. Вместе с тем, утрачены многие позитивные формы и методы деятельности милиции, наработанные ранее. Прежняя, достаточно эффективная система как общей, так и индивидуальной профилактики практически полностью разрушена. Штатная численность подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Республики Бурятия, реагирование на заявления и сообщения граждан о преступлениях, значительно отличается от количества, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". По состоянию на конец 2002 года штатная обеспеченность от норм составляет: дежурных частей ГРОВД - 40,5%, подразделений дознания - 40,6%, ГИБДД - 59,1%, патрульно - постовой службы милиции - 40,1%, подразделений участковых уполномоченных милиции - 97,5%. Основными задачами по обеспечению безопасности граждан на предстоящий период должны стать: - поддержание правопорядка на улицах и в других общественных местах; - совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений; - обеспечение реализации действенных мер по пресечению и раскрытию преступлений. Задача обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности. Для решения данной задачи предполагается: - увеличить численность сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах; - улучшить систему оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях за счет развития систем технического наблюдения и связи; - воссоздать эффективную систему профилактики правонарушений; - мобилизовать усилия на профилактике преступлений со стороны несовершеннолетних; - осуществлять профилактические мероприятия в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов, создать дополнительное количество учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Задача формирования системы профилактики преступлений и правонарушений предполагает: - сосредоточение основных усилий на предупреждении правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел, выявлении преступлений превентивной направленности; - отношение к проблеме предупреждения преступности несовершеннолетних как к важнейшей, привлечение к этой работе всех органов исполнительной власти Республики Бурятия и общественных организаций; - осуществление комплекса мер, направленных на укрепление связей органов внутренних дел с населением; - организация проведения мероприятий, направленных на формирование негативного отношения молодежи к наркотикам, стремление к здоровому образу жизни; - всемерную поддержку процесса восстановления общественных пунктов охраны порядка, добровольных объединений граждан правоохранительной направленности, широкое привлечение их к профилактической работе по месту жительства. Реализация задачи осуществления действенных мер по пресечению и раскрытию преступлений включает в себя: - повышение оперативности реагирования органов внутренних дел на сообщения о преступлениях и происшествиях; - сосредоточение первоочередного внимания на выявлении, раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе получивших широкий общественный резонанс или имеющих общественную значимость, экономической направленности и коррупции, террористической направленности, незаконного оборота оружия и наркотиков; - создание подразделения межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков на штатной основе. Решение данных задач невозможно без сохранения и закрепления профессионального кадрового ядра МВД, обеспечения правовых, социальных, материальных и морально - психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышения социального статуса сотрудников и престижности их работы. 3.2. Развитие и реформирование социальной сферы 3.2.1. Совершенствование системы образования и науки Процесс модернизации системы образования Правительство Республики Бурятия будет осуществлять с учетом реально складывающейся экономической ситуации и демографических тенденций. Цели модернизации образования: - обеспечение современного качества образования; - создание механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанных целей выделены следующие задачи: - обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного образования; - повышение качества образования; - формирование нормативно - правовых и организационно - экономических мер привлечения и использования внебюджетных ресурсов; - повышение социального статуса и профессионализма педагогических кадров. Важным показателем качества образования является "самодостаточность" образовательной системы - способность удовлетворить образовательные запросы населения, производственных, коммерческих, культурных, научных, политических, общественных структур и организаций по типам и видам реализуемых образовательных программ. Изменение отношения органов государственной власти Республики Бурятия и общества к образованию должно выразиться в увеличении объема его финансовой поддержки, особой заботе о работниках образования, создании условий для использования интеллектуального потенциала образованных людей и формировании общественного мнения о ценности образования. Особое внимание будет сосредоточено на создании единой информационной среды, обеспечении учебным оборудованием, оптимизации сети образовательно - производственных и социально - культурных комплексов; организации полноценного транспортного обслуживания сельских школ за счет программы "Школьный автобус"; развитии сети образовательных учреждений интернатного типа; развитии дистанционного образования (включая Интернет - образование) и соответствующей сети центров дистанционного обучения. Обеспечение школ учебниками нового поколения в условиях модернизации образования превращается в задачу первостепенной важности, от решения которой зависит сохранение доступности и качества образования. Основная идея обновления старшей ступени общего образования состоит в том, что образование здесь должно стать более индивидуализированным, функциональным и эффективным. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. N 1756-р "Об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г." на старшей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение, ставится задача создания системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего образования. Правительство окажет поддержку работе инновационных учреждений, получивших статус Федеральной экспериментальной площадки (ФЭП и ФЭП - кандидат), и активное участие общества в образовательной деятельности через создание попечительских советов. Современная стратегия воспитания в соответствии с Концепцией модернизации российского образования направлена, прежде всего, на: - необходимость обеспечения соответствия содержания и качества воспитания актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства; - повышение роли воспитательной деятельности в гуманизации общественно - экономических отношений, формировании новых жизненных установок; - достижение нового уровня взаимодействия семьи, образовательных учреждений, органов управления образованием, детских, молодежных общественных организаций, религиозных конфессий в воспитании и социализации детей и молодежи; - расширение активных субъектов воспитания, включая все социальные институты, профессионально - педагогическое сообщество, широкую общественность. Учреждения дополнительного образования детей были и остаются одними из самых определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. Цель программы - развитие системы дополнительного образования детей в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка. Ценностными приоритетами системы дополнительного образования детей являются: - демократизация образовательного процесса; - поддержка и развитие детского творчества; - воспитание культуры здорового образа жизни; - саморазвитие личности; - доступность системы дополнительного образования детей; - создание дополнительных образовательных программ нового поколения; - научно - методическое обеспечение системы дополнительного образования детей; - развитие системы дополнительного образования детей на основе информационных технологий. Доступность качественного образования возможна при обучении на современной учебно - материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы. Создание условий обучения и материально - технического оснащения посредством капитальных вложений будет проходить в рамках реализации программ: "Индустрия образования", "Школьная мебель", "Создание единой информационной образовательной среды". Повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - необходимое условие модернизации образования Республики Бурятия. Для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении образования, повышения социального статуса, повышения профессионализма педагогических работников, мер их государственной поддержки разработана и будет реализована программа "Педагогические кадры". Одним из основных направлений модернизации образования должна стать социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Ценностными приоритетами социальной направленности системы образования являются предупреждение социального сиротства, жизнеустройство детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика безнадзорности и беспризорности подростков, организация горячего питания учащихся, организованный подвоз детей в школы из отдаленных местностей. Решение данных проблем предусматривается реализацией республиканской программы "Обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2003 - 2005 годы", "Социальная защита учащихся учреждений образования", "Школьный автобус" и Законом Республики Бурятия от 18.09.01 г. N 813-II "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье". Для проведения активной инновационной политики Правительству Республики Бурятия необходимо в 2003 году принять Программу развития инновационной деятельности. Для поддержки научных исследований Правительство Республики Бурятия будет развивать и совершенствовать многоканальную гибкую систему государственного и негосударственного финансирования науки. Правительство Республики Бурятия будет способствовать созданию центров содействия внедрению инновационных технологий. Это позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно - технический потенциал, будет способствовать структурной перестройке экономики и представлению на рынке конкурентоспособной продукции. Для активизации инновационной деятельности и повышения эффективности использования бюджетных средств будет разработан механизм размещения госзаказа на научную и научно - техническую продукцию и положения о конкурсе НИОКР по 5 приоритетным направлениям развития науки и технологий в Республике Бурятия. Современная материально - техническая база научных учреждений и недостаточная поддержка системы научного обслуживания не позволяют на должном уровне проводить научные исследования. Развитие сети научных библиотек, оснащение компьютерной техникой также станет задачей Правительства Республики Бурятия на предстоящий период. Для проведения активной инновационной политики Правительством Республики Бурятия будет предпринят ряд мер, направленных на продвижение работ и услуг, усиление маркетинговой деятельности. Эти меры напрямую связаны с созданием центров содействия внедрению региональных новшеств и инновационных технологий. Предпринимаемые Правительством Республики Бурятия усилия по разработке Программы экспертного анализа организаций Республики Бурятия позволят определить "точки роста", выработать рекомендации по дальнейшему развитию предприятий и создать банк данных с их полными характеристиками. 3.2.2. Развитие здравоохранения и физической культуры Основной целью деятельности Правительства Республики Бурятия в сфере здравоохранения является развитие системы здравоохранения, обеспечение качества оказания и доступности медицинской помощи населению. Основными задачами отрасли являются: организация и проведение комплекса медицинских мероприятий в целях снижения общей материнской и младенческой смертности, являющихся интегральными показателями оценки системы охраны здоровья населения; реализация Программы государственных гарантий. Обеспечение населения бесплатной медицинской помощью. Предусматривается развитие нового направления деятельности отрасли - переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленный на профилактику заболеваний. Это будет достигнуто следующими мерами: - укреплением материально - технической базы учреждений здравоохранения; - комплексная и дифференцированная медико - социальная поддержка инвалидов Великой Отечественной, афганской и чеченской войн, инвалидов труда, быта и детства; - предоставление пожилым людям широких возможностей для комплексного лечения и расширение для них системы льготного лекарственного обеспечения. Будет осуществлен переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения, который изменит экономические условия деятельности органов управления здравоохранением и создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов. Будут осуществлены: - реализация комплексной Программы охраны здоровья населения Республики Бурятия на 2002 - 2005 годы и ее доработка на последующие годы; - реформирование здравоохранения на основе повышения показателей его первичного звена - амбулаторно - поликлинической помощи; - реорганизация стационарной помощи по степени интенсивности лечебно - диагностического процесса; - развитие стационарозамещающих видов помощи и системы врача общей практики; - усиление профилактической направленности (профосмотры, диспансеризация, иммунизация) в работе медицинских учреждений и формирование здорового образа жизни; - совершенствование лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности с целью контроля качества медицинской помощи. В Республике Бурятия получит дальнейшее развитие сеть учреждений здравоохранения. Будут строиться новые поликлиники и больницы, улучшаться их техническое и кадровое обеспечение в соответствии с социальными нормативами. В малозаселенной сельской местности наиболее активно развиваемой формой медицинских услуг станет доврачебная помощь и укрепление ее базы - фельдшерских пунктов. Острым социальным заболеванием остается туберкулез. Будет завершено строительство второй очереди республиканского противотуберкулезного диспансера. Обеспечение населения Республики Бурятия противотуберкулезными препаратами станет неотъемлемой частью госзаказа на лекарственные средства. Осознавая, что туберкулез - болезнь социальная, будет осуществляться социальная поддержка больных туберкулезом: а) оплата проезда больных туберкулезом и инфицированных лиц в круглосуточный и дневной стационары; б) обеспечение дополнительным продуктовым пайком больных и инфицированных туберкулезом лиц на период лечения. Серьезная атака будет предпринята на вирусные заболевания, наносящие серьезный ущерб республике, в первую очередь - СПИД и вирусный гепатит. Этот вопрос сложен еще и в силу того, что является следствием социальной проблемы - распространение наркомании. Жизненно необходимо сбить темп распространения этих заболеваний и максимально защитить население, не относящееся к группе риска. Помимо обязательного обеспечения медицинских учреждений необходимым одноразовым инструментом и оборудованием, важными направлениями в противодействии распространению этих заболеваний будут предоставление всем слоям населения своевременной и доступной информации о наркомании, внедрение в практику эффективных методов психологической защиты, препятствующей попаданию людей в группу риска. Физическая культура как специфическая деятельность, направленная на формирование двигательных умений и навыков, сохранение и укрепление здоровья, гармоничное развитие личности, является мощным оздоровительным фактором, побуждающим человека вести здоровый образ жизни и отказываться от вредных привычек и пристрастий. Особое внимание Правительство Республики Бурятия будет уделять проблеме укрепления здоровья детей и учащейся молодежи, налаживанию эффективной оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях, школах, средних специальных учебных заведениях и высших учебных заведениях в Республике Бурятия. В рамках реализации Программы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия (2003 - 2007 годы)" будут решаться следующие задачи: - обеспечение гражданам в Республике Бурятия равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от возраста, наличия ограничений жизнедеятельности, места жительства, их доходов и благосостояния; (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 26.03.2007 г. N 90) - формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса и стимулируемой государством потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, традиций и навыков здорового образа жизни, повышение уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни; - улучшение качества физического воспитания населения и педагогического наблюдения, мониторинг здоровья и медицинское обеспечение занимающихся физической культурой и спортом, особенно детей и молодежи; - создание научно - обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развитие детского и юношеского спорта, координация физкультурно - спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем; - участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно - оздоровительного и спортивного профиля, оказание этим учреждениям организационно - методической помощи; - обеспечение подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров в области физической культуры и спорта со 150 чел. в 2003 г. до 190 чел. в 2007 г.; - создание целостной нормативно - правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры и утверждение в обществе принципов здорового образа жизни; - расширение информационно - образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни; - укрепление и развитие материально - технической базы для физкультурно - оздоровительных мероприятий и спортивных занятий. Реализация Программы будет проходить с участием органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления Республики Бурятия. Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно - финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов Программы. Важнейшими результатами реализации программы будут: - увеличение доли занимающихся физической культурой и спортом до 8,5% от общего числа жителей Республики Бурятия; - укрепление здоровья молодежи, снижение роста преступности среди несовершеннолетних, повышение эффективности реабилитации инвалидов, снижение травматизма и повышение работоспособности рабочих и служащих; - сохранение и укрепление генетического потенциала нации; - вовлечение в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения и, таким образом, продление активного творческого долголетия людей, что позволит повысить экономический и оборонный потенциал государства; - увеличение объема спортивного телерадиовещания и повышение роли телевидения в развитии физической культуры и спорта и в формировании здорового образа жизни. В городских и сельских населенных пунктах Республики Бурятия будет осуществляться укрепление материально - технической базы сферы физической культуры и спорта путем строительства, реконструкции и ремонта аварийных спортсооружений. Планируется строительство республиканского "Дворца спорта", ввод в эксплуатацию 6 спортивных залов. Также немаловажным аспектом развития физической культуры и спорта является развитие спорта высших достижений. Оно предполагает: подготовку кандидатов в сборную команду России, поддержку выдающихся спортсменов, создание благоприятных условий для подготовки и успешного выступления членов сборной России из Республики Бурятия, премирование спортсменов и тренеров за высокие результаты на соревнованиях. 3.2.3. Развитие культуры и искусства Сохранение и развитие духовных, исторических и культурных ценностей является приоритетным направлением в деятельности Правительства Республики Бурятия. За годы экономических реформ произошло сокращение сети муниципальных учреждений культуры: количество клубных учреждений снизилось на 153 ед., количество библиотек на 82 ед. Остается очень низкой заработная плата работников культуры, велик дефицит жилья. Сохраняется проблема материально - технической базы культуры, которую надо рассматривать в двух аспектах: техническое состояние основных фондов - зданий и сооружений и обеспеченность специальным оборудованием, музыкальными инструментами, автотранспортом, сценическими костюмами. При сохранности гарантированной поддержки развития культуры республики в 2003 - 2007 гг. будет продолжено реформирование организационно - хозяйственного механизма отрасли. Главной целью преобразований в отрасли будет повышение доступа населения Республики Бурятия к культурным ценностям, формирование условий для полноценного функционирования сферы культуры и искусства. Приоритетными направлениями развития культуры Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг. являются: - создание благоприятных условий для полноценной деятельности отрасли, укрепление материально - технической базы учреждений культуры Республики Бурятия; - изменение механизма финансирования отрасли путем широкого привлечения внебюджетных средств, внедрение современных управленческих технологий; - сохранение историко - культурного наследия Республики Бурятия и его использование как фактора социально - экономического развития Республики Бурятия; - поддержка профессионального искусства, воспроизводство кадрового потенциала. Реализация основных мероприятий в сфере культуры и искусства позволит: 1. Повысить уровень и качество жизни населения республики (расходы по отрасли "Культура" на одного жителя за этот период возрастут на 61,2%). 2. К 2007 году увеличить в 2 раза долю производства добавленной стоимости в валовом региональном продукте по отрасли "Культура". 3. По общероссийскому рейтингу основных показателей отрасли Республика Бурятия должна выйти: - на 30 место в Российской Федерации по численности зрителей театров на 1000 населения; - на 45 место по объему библиотечных фондов библиотек на 1000 населения; - на 45 место по числу посещений музеев на 1000 населения. 4. В 2 раза увеличить объем платных услуг населению. 5. Увеличить уровень заработной платы работников отрасли в 2,5 раза к концу прогнозируемого периода. 6. Усилить конкурентоспособность отрасли на межрегиональном уровне и закрепить за Республикой Бурятия положительный имидж динамично развивающегося региона в сфере культуры и искусства. Конечным результатом реализации поставленных целей и задач будет расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам, сохранение кадрового потенциала культуры, эффективное сохранение и использование историко - культурного наследия Республики Бурятия. 3.2.4. Социальная реабилитация и поддержка населения Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной защиты населения, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, активизации факторов, влияющих на повышение материального благополучия граждан. Главной целью Правительства Республики Бурятия на период полномочий является улучшение уровня жизни наиболее уязвимых слоев населения, снижение уровня инвалидности и предупреждение ее, преодоление негативных тенденций и стабилизация положения детей. Реализация мероприятий в области социальной реабилитации и поддержки населения сконцентрированы на решении следующих задач: - обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей, малоимущих семей; - совершенствование комплексной системы реабилитации инвалидов; - профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Планируется ввести в эксплуатацию дом - интернат для умственно - отсталых детей на 200 мест, открытие геронтологического центра на 50 мест и отделений милосердия при домах - интернатах для престарелых и инвалидов. Предусматривается дальнейшее укрепление материально - технической базы действующих стационарных учреждений отрасли. Самой распространенной и менее затратной формой нестационарного обслуживания остается социальное обслуживание граждан на дому, в дальнейшем намечается расширение спектра и качества предоставляемых социальных и специализированных услуг. Расширится система помощи населению в целях повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь в сферах межличностного, семейного и родительского общения. Активизация работы по вовлечению населения в накопление собственных пенсионных средств позволит увеличить количество участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности граждан, занятых в экономике. Такое соотношение в 2007 году будет составлять 4,33%. Для поддержания уровня жизни малоимущих категорий граждан будут совершенствоваться меры социальной защиты населения посредством предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Переход на адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка обеспечил своевременность текущих выплат и в дальнейшем предполагается поэтапное сокращение задолженности. С этой целью отрабатываются механизмы по погашению задолженности - от прямого денежного погашения до полноценной замены обязательств на различные социальные услуги. Создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов включает разработку индивидуальных программ, их медицинской, социальной и психологической реабилитации, что позволит вовлечь инвалидов в посильную трудовую деятельность. Планируется увеличение количества разработанных программ (до 50%) от общего числа освидетельствованных. В дальнейшем предполагается разработка программы обеспечения занятости инвалидов и государственной адресной поддержки организаций, использующих труд инвалидов, проведение льготной финансово - кредитной политики. В настоящее время острой остается проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, требующая принятия незамедлительных мер по ее преодолению. В 2003 - 2007 годах планируется открытие 6 учреждений социального обслуживания семьи и детей на 145 мест, что позволит снизить остроту проблемы детской безнадзорности и беспризорности. В дальнейшем планируется довести степень охвата несовершеннолетних социально - реабилитационными учреждениями до 105 на 10 тыс. детей. Успешно реализуются мероприятия по совершенствованию системы отдыха, оздоровлению и занятости детей и подростков. Планируется ежегодное увеличение оздоровленных детей на 5% от общего числа детей в возрасте от 7 до 17 лет. Основными направлениями на 2003 - 2007 годы являются совершенствование правовых основ организации отдыха детей, увеличение охвата детей всеми формами оздоровления, расширение сети и укрепление материально - технической базы детских оздоровительных учреждений, что найдет отражение в Концепции отдыха и оздоровления детей на 2003 - 2007 годы. 3.2.5. Молодежная политика Основной целью государственной молодежной политики является: создание условий для повышения роли молодежи в обществе. Приоритетные направления государственной молодежной политики на 2003 - 2007 гг.: 1. Содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений. К 2007 году количество молодежных общественных объединений увеличится до 54. 2. Определение молодежных проблем как межотраслевых, разработка "молодежных разделов" в целевых и инвестиционных программ всех уровней. 3. Консолидация источников финансирования государственной молодежной политики и усиление роли экономических рычагов в привлечении ресурсов. 4. Создание и перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи, разработка новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий. В республике будут функционировать 12 социальных центров и служб для молодежи. 5. Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей. За данный период будет выделено более восьмисот государственных безвозмездных жилищных субсидий молодым специалистам и предоставлено жилищных беспроцентных возвратных займов более чем двум тысячам молодым семьям. 6. Содействие в решение вопросов занятости молодежи и поддержка молодежного предпринимательства. Поддержка студенческих трудовых отрядов, до 2000 бойцов в год. 7. Организация учебных курсов по профобучению, профориентации для безработной молодежи и проведение ежегодных конкурсов программ и проектов в области молодежного предпринимательства. Реализация основных мероприятий в области решения вопросов занятости молодежи позволит снизить уровень молодежной безработицы. 8. Профилактика преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Проведение и поддержка мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактика ВИЧ - инфекций, наркомании, правонарушений. Ежегодно будут проводиться 85 республиканских мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в молодежной среде. 9. Формирование ресурсной базы и квалифицированных кадров в сфере государственной молодежной политики. Будет построен Дворец молодежи и спорта, молодежный оздоровительный центр на оз. Байкал и создана республиканская комплексная база данных информационного обеспечения молодежи. Схема 2. Приоритеты социальной политики ------------¬ ------------------------------------------------¬ ¦Здравоохра-¦ ¦- улучшение репродуктивного здоровья населения ¦ ¦нение ¦ ¦- повышение реальной доступности медицинской ¦ ¦ ¦-->¦ помощи для населения ¦ ¦ ¦ ¦- создание системы медицинской профилактики ¦ ¦ ¦ ¦- укрепление материально - технического ¦ ¦ ¦ ¦ потенциала лечебно - профилактических ¦ ¦ ¦ ¦ учреждений ¦ L------------ L------------------------------------------------ ------------¬ ------------------------------------------------¬ ¦Образование¦ ¦- обеспечение доступности и равных ¦ ¦ ¦ ¦ возможностей получения полноценного ¦ ¦ ¦-->¦ образования, модернизация системы ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦- повышение социального статуса и ¦ ¦ ¦ ¦ профессионализма педагогических кадров ¦ ¦ ¦ ¦- создание условий обучения и материально - ¦ ¦ ¦ ¦ технического оснащения образовательной ¦ ¦ ¦ ¦ системы ¦ L------------ L------------------------------------------------ ------------¬ ------------------------------------------------¬ ¦ Культура ¦ ¦- сохранение историко - культурного наследия ¦ ¦ ¦ ¦- поддержка профессионального искусства, ¦ ¦ ¦-->¦ воспроизводство кадрового потенциала ¦ ¦ ¦ ¦- создание благоприятных условий для ¦ ¦ ¦ ¦ полноценной деятельности отрасли, укрепление ¦ ¦ ¦ ¦ материально - технической базы учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ культуры ¦ L------------ L------------------------------------------------ ------------¬ ------------------------------------------------¬ ¦ Труд ¦ ¦- развитие и совершенствование системы ¦ ¦социальное ¦ ¦ тарифного регулирования оплаты труда во ¦ ¦обеспечение¦-->¦ внебюджетном секторе экономики ¦ ¦ ¦ ¦- создание и сохранение рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечение государственных гарантий в ¦ ¦ ¦ ¦ области соцзащиты пожилых граждан, инвалидов,¦ ¦ ¦ ¦ детей и малоимущих семей, профилактика ¦ ¦ ¦ ¦ безнадзорности и правонарушений ¦ L------------ L------------------------------------------------ ------------¬ ------------------------------------------------¬ ¦ Туризм ¦ ¦- содействие и поддержка развития гражданских ¦ ¦молодежная ¦ ¦ инициатив молодежи, стимулирование ¦ ¦ политика ¦-->¦ молодежного самоуправления ¦ ¦ спорт ¦ ¦- содействие в решении вопросов занятости ¦ ¦ ¦ ¦ молодежи и поддержка молодежного ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства, профилактика ¦ ¦ ¦ ¦ преступности, наркомании ¦ ¦ ¦ ¦- сохранение и укрепление здоровья нации, ¦ ¦ ¦ ¦ развитие спорта высших достижений ¦ ¦ ¦ ¦- развитие внутреннего и въездного туризма, ¦ ¦ ¦ ¦ повышение качества и разнообразия ¦ ¦ ¦ ¦ предоставляемых туруслуг, развитие ¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры ¦ L------------ L------------------------------------------------ Раздел 4. МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ 4.1. Макроэкономическая политика 4.1.1. Экономическая политика Главной целью экономической политики Правительства Республики Бурятия на срок полномочий является создание благоприятных организационных и правовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения. Только экономический рост способен дать ресурсы, необходимые для решения социальных и демографических проблем, для того, чтобы Республика Бурятия заняла достойное место среди российских регионов, упрочила свой инновационный потенциал. При формировании экономической политики будут учитываться условия, формируемые под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России. К ним относятся: инфляция, реальный курс рубля, цены и тарифы на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы и другие условия, влияющие на деловой климат и мобильность финансовых ресурсов. Экономическая политика будет определяться также и внутренними факторами развития. Это, прежде всего: демография, состояние основных фондов отраслей экономики, энергоемкость, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, дифференциация в уровне экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия. Экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на: - преодоление структурных деформаций и повышение эффективности использования трудовых и природных ресурсов на основе рационального развития и размещения производительных сил с учетом современных подходов к пространственной трансформации; - интеграцию экономики Республики Бурятия в экономику Сибири и Российской Федерации; - повышение производительности труда на основе механизмов быстрейшего обновления основных фондов экономики; - внедрение энергоэффективных технологий; - проведение институциональных реформ в сфере собственности и предпринимательства. За годы экономических реформ большинство организаций Республики Бурятия перестроились на рыночные условия функционирования. В то же время по разным причинам более трети всех организаций остаются в нерыночном секторе экономики и являются тормозом роста. Удельный вес организаций, производящих отрицательную добавленную стоимость или имеющих просроченную кредиторскую задолженность более 18 месяцев (критический долг), составляет по отраслям промышленности от 10 до 20 процентов. В сельском хозяйстве и в жилищно - коммунальном хозяйстве доля этого сектора еще выше. Всех их объединяет необходимость субсидирования для продолжения существования. Такая деформированная структура экономики снижает эффективность экономической политики, вынуждая отвлекать ресурсы от решения приоритетных задач по переходу на инновационный путь развития. Население в этих условиях сильно дифференцировано по уровню жизни. Часть населения, примерно 40 процентов занятых в экономике, имеет доходы, позволяющие накапливать сбережения и формировать устойчивый внутренний спрос. Примерно треть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума и обуславливает низкий платежеспособный спрос. Для исправления структурных деформаций в экономике, обуславливающих соответственно и высокий уровень дифференциации в уровне жизни населения, будет реализован комплекс мер по финансовому оздоровлению организаций и применению более решительных мер к осуществлению процедур банкротства, повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и созданию стимулов и механизмов повышения оплаты труда в производственных отраслях и в первую очередь в сельском хозяйстве. Устойчивый экономический рост будет достигнут за счет максимального улучшения делового и инвестиционного климата, для чего необходимо укрепление прав собственности, обеспечение законности и правопорядка, выравнивание условий конкуренции, сокращение субсидий неэффективным организациям во всех отраслях. В среднесрочной перспективе организации топливно - энергетического комплекса будут развиваться более низкими темпами, чем отрасли, ориентированные на конечное потребление, в связи со значительным ростом денежных доходов населения. Разрыв должен быть покрыт за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. Несмотря на продолжающийся экономический рост, Республика Бурятия остается в числе дотационных регионов Российской Федерации. Это обусловлено сложившимися условиями: географической отдаленностью от крупных промышленных и торговых центров, природно - климатическими условиями, наличием "байкальского фактора", высокими тарифами на электрическую и тепловую энергии. Большая энергоемкость производства резко снижает конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей, на республиканский бюджет ложится огромная нагрузка, связанная с расходами по оплате за энергоресурсы, потребленные бюджетной сферой. Главная задача, стоящая перед Республикой Бурятия, заключается в обеспечении стабильного экономического роста на основе принципа саморазвития, экономической самодостаточности. Экономический рост невозможен без решения проблемы энергосбережения. Возможности энергосбережения постоянно недооценивались. По некоторым оценкам, потенциал энергосбережения достигает 40 - 50% текущего энергопотребления. Причем значительная часть этого потенциала может быть реализована при затратах, меньших, чем требуется для производства адекватного количества первичных энергоресурсов. Однако до сих пор реализацией политики энергосбережения занимались явно недостаточно. Опыт многих стран с рыночной экономикой показал, что энергосбережение требует комплекса мер государственного регулирования, которые должны обеспечить условия для обязательного проведения энергосберегающей политики во всех сферах экономики. Темпы экономического роста существенно зависят от энергосбережения, которое влияет на снижение энергопотребления и тем самым уменьшает нагрузку на экономику... Основную роль во влиянии на темпы экономического роста оказывает инвестиционный спрос топливно - энергетического комплекса в среднесрочной перспективе, так как чем больше вложений в производство энергоресурсов, которое характеризуется достаточно низкой фондоотдачей, тем больше спрос ТЭК в балансе инвестиций. Это неизбежно снижает темпы экономического роста. Энергосбережение, будучи в значительной степени менее капиталоемким процессом, чем добыча первичных энергоресурсов, способно сократить инвестиционный спрос ТЭК и тем самым ускорить темпы экономического роста. При увеличении темпов экономического роста энергопотребление будет увеличиваться, и тогда ТЭК выступит одним из основных претендентов на инвестиции, что может существенно замедлить эффективность процесса восстановления экономического потенциала. Вместе с тем, имеется большой резерв уменьшения инвестиционного спроса ТЭК за счет проведения Правительством Республики Бурятия более активной энергосберегающей политики во всех отраслях экономики. Современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно - технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 80 до 95 процентов прироста ВВП. Внедрение новых технологий станет ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг. Республика Бурятия обладает научно - производственным потенциалом, достаточным для преодоления кризиса за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ. Толчком для перехода на инновационный путь развития станет реализация Программы Российской Федерации "Развитие технологической базы" и реализация Программы развития инновационной деятельности в Республике Бурятия. 4.1.2. Реформирование системы управления региональными финансами За последние 4 года в Республике Бурятия сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы на основе законодательного закрепления механизмов ее функционирования. Приняты нормативные правовые акты, способствующие превращению бюджета в активный инструмент государственной экономической политики, направленной на достижение устойчивого роста, повышение эффективности производства и благосостояния населения. Сложившаяся ситуация создает возможности для эффективного реформирования финансовой системы. Позитивная экономическая динамика позволит осуществить реформирование экономики и финансов Республики Бурятия, а также институционально закрепить позитивные тенденции. Важнейшим элементом стратегии устойчивого развития Республики Бурятия должно стать реформирование системы управления региональными финансами. Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Республике Бурятия является разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности производства и предоставление услуг в соответствии с интересами, запросами и потребностями населения Республики Бурятия при условии оптимального использования налогового потенциала и обеспечения устойчивого экономического развития Республики Бурятия. Основными целями реформирования определены: - совершенствование системы управления региональными финансами Республики Бурятия, позволяющей проводить на республиканском и местном уровне эффективную налогово - бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней; - повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению; - содействие экономическому развитию Республики Бурятия, повышение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - формирование реалистичных долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально - экономического развития, как основы финансово - бюджетной политики; - формирование бюджетов на основе социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг; - повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение реалистичности бюджетов; - совершенствование межбюджетных отношений; - повышение качества управления государственным и муниципальным долгом и имуществом; - повышение качества кадрового состава работников, занятых в сфере управления региональными финансами; - внедрение современных методов бюджетного учета, контроля и аудита. Совершенствование системы бюджетного процесса. Обоснованность и точность бюджетного планирования остается отправной точкой бюджетного процесса. Целью реформирования механизма планирования и утверждения республиканского бюджета является своевременное составление реального и сбалансированного бюджета, максимально увязанного с параметрами социально - экономического развития Республики Бурятия. Более точное прогнозирование доходной части республиканского бюджета должно повысить качество управления финансовыми ресурсами, ответственность за принятые обязательства и будет способствовать четкому соблюдению бюджетного законодательства. В ближайшее время необходимо выработать критерии, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов, с четкой ответственностью каждого органа исполнительной власти Республики Бурятия за достижение заявленного результата, который он привел в обоснование своих бюджетных потребностей. Система среднесрочного бюджетного планирования будет способствовать социально - экономическому развитию Республики Бурятия. Принятие республиканского бюджета Республики Бурятия до начала финансового года повысит финансовую дисциплину и обеспечит четкое функционирование бюджетной системы в рамках законодательства Республики Бурятия. Совершенствование казначейской системы является важной составной частью эффективного управления процессом исполнения республиканского бюджета. Через казначейское исполнение можно повысить обоснованность планирования и использования бюджетных средств организациями, установить оперативный контроль за целевым использованием бюджетных средств. Межбюджетные отношения. В настоящее время все муниципальные образования в Республике Бурятия являются дотационными. Актуальной задачей Правительства Республики Бурятия является обеспечение разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы с обеспечением их соответствующими финансовыми ресурсами. Целью разграничения доходных источников на долговременной основе является создание стабильной налоговой системы в республике, обеспечивающей соответствующие уровни бюджетной системы Республики Бурятия собственными доходными источниками. Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного способа предоставления бюджетных услуг с закреплением их за тем уровнем бюджетной системы, который может обеспечить их эффективное предоставление. Необходимо максимально сократить встречные финансовые потоки. Это значительно повысит значимость системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям. Для этого Правительство Республики Бурятия значительно изменит используемую в настоящее время методику: отказаться от ориентации на покрытие так называемого "расчетного превышения расходов над доходами" и превратит ее в инструмент, стимулирующий развитие налогооблагаемой базы муниципальных образований. В рамках внедрения системы социальных и финансовых нормативов будет проведена полная инвентаризация сети бюджетных организаций, что позволит разработать обоснованный (с точки зрения равного доступа граждан в Республике Бурятия к социальным услугам) план капитального строительства социальных объектов. Разделение финансовой помощи на текущую и капитальную позволит направлять целевые средства на капитальное строительство социальных объектов в муниципальных образованиях. (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 26.03.2007 г. N 90) Однако результаты усилий органов исполнительной власти Республики Бурятия будут невысоки без соответствующей поддержки реформирования бюджетной системы на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления в Республике Бурятия должны своей целью поставить составление сбалансированных бюджетов, что является основой повышения финансовой дисциплины и ответственности за принятые обязательства. Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджетов, повышение ответственности за результаты социально - экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Управление бюджетными расходами. Расходование средств бюджета должно стать максимально прозрачным и эффективным. Исходя из этого Правительство Республики Бурятия будет проводить реформирование в управлении бюджетными расходами в двух направлениях: 1) Повышение эффективности государственной поддержки. 2) Действующая система государственной поддержки преимущественно ориентирована на развитие факторов производства и не учитывает возрастающего влияния факторов спроса в связи со значительным ростом уровня оплаты труда бюджетной сферы и усилением роли системы государственных закупок. В условиях модернизации и структурной перестройки экономики ключевой задачей является переориентация государственной поддержки на ввод новых мощностей, инноваций, стимулирование энергосбережения, рациональное использование ресурсов, интеграцию в экономику Сибири, России в целом, продвижение продукции на внешние рынки. Государственная поддержка должна быть ориентирована на развитие факторов производства, а критерием оценки качества работы должны стать не объемные показатели, а доступность товаров и услуг для потребителей. Совершенствование системы управления инвестиционными расходами республиканского бюджета позволит снизить риски при выдаче государственных гарантий, проводить государственную поддержку организаций в экономически обоснованных размерах, снизить уровень невозврата бюджетных кредитов, стимулировать внедрение инноваций. Оптимизация бюджетных расходов. Оптимизация сети бюджетных учреждений связана с перегруженностью бюджетов всех уровней расходными обязательствами. Целью оптимизации сети бюджетных учреждений является повышение эффективности расходования бюджетных средств. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - проведение инвентаризации сети бюджетных организаций; - привлечение частного сектора для оказания услуг, носящих общественный характер потребления. Инвентаризация бюджетных организаций позволит внести предложения по более полной загрузке площадей бюджетных организаций. Решение второй задачи сэкономит бюджетные средства, направляемые на выполнение функций, которые может выполнить частный сектор. Управление долгами. В Республике Бурятия на постоянной основе проводится работа по обеспечению баланса объема и структуры государственного долга Республики Бурятия, повышению эффективности управления государственным долгом. Серьезное внимание уделяется проблеме урегулирования кредиторской задолженности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Долговая политика на сегодняшнем этапе состояния бюджета в сфере заимствований ориентирована на решение текущих задач бюджета. Основной целью реформирования управления долгом Республики Бурятия является переход от кредитов банков к рыночным инструментам привлечения заемных средств - государственным ценным бумагам, переориентирование государственных заимствований на рост экономики и инвестиций в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Бурятия "О бюджетной политике на 2003 год". Наличие у Республики Бурятия достаточно успешного опыта заимствований на рынке ценных бумаг на первоначальном этапе может рассматриваться как положительный фактор. Привлечение средств на долгосрочной основе и финансирование за счет заемных средств стратегически важных инвестиционных проектов, имеющих высокую бюджетную эффективность, послужит в последующие годы увеличению доходов бюджета и восполнению расходов бюджета по обслуживанию долгов. Планомерная работа по выходу Республики Бурятия на открытые финансовые рынки, с использованием рыночных механизмов должна стать приоритетной в среднесрочной перспективе. Другой важной целью реформирования является обеспечение управления кредиторской задолженностью бюджетных организаций регионального и муниципального уровня, содействие муниципальным образованиям по ее погашению. Важным является погашение кредиторской задолженности перед населением по социальным выплатам. Сохранение кредиторской задолженности перед гражданами приводит к ухудшению их платежеспособности, снижению покупательной способности. Кроме того, погашение указанной задолженности необходимо в целях укрепления доверия граждан к государству. Также целями реформирования является совершенствование учета и текущего управления государственным долгом, укрепление правовой базы органов местного самоуправления в Республике Бурятия по вопросам управления муниципальными долгами. Правительство Республики Бурятия будет содействовать приведению обязательств органов местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Совершенствование системы государственного заказа. Одной из действенных форм государственного регулирования являются проведение конкурсов при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Бурятия. Построение системы государственных закупок товаров, работ и услуг для республиканских нужд основано на следующих принципах: 1. Гласность и "прозрачность" расходов республиканского бюджета, который должен касаться всей номенклатуры намечаемой к закупке продукции, а не только по укрупненным статьям расхода; 2. Создание конкурентной среды по отношению к поставщикам продукции. Размещение государственного заказа на конкурсной основе позволяет эффективно использовать преимущества свободной конкуренции, исключающей коррупцию и нечестные сделки. При размещении республиканского заказа у местных товаропроизводителей дополнительные поступления в республиканский бюджет составляют от 15 до 25% от суммы заказа. 3. Долгосрочное планирование республиканских нужд в денежном и натуральном выражении. Формирование полного перечня продукции, потребляемой на внутреннем рынке Республики Бурятия, позволит произвести структурные сдвиги в экономике и освоить новые виды товаров (работ, услуг). 4. Создание механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков. Это возможно, в частности, при условии укрупнения заказов и переходе на конкурсные закупки крупными пулами. 4.1.3. Повышение эффективности управления государственной собственностью Необходимость создания института эффективных собственников, привлечения инвестиций, введение в октябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации определяет цель государственной политики в области имущественных и земельных отношений на 2003 - 2007 годы как существенное расширение правовых основ для развития рынка недвижимости, обеспечения условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности. Приоритетными целями деятельности Правительства Республики Бурятия в области государственной земельной политики является реформирование и регулирование земельных отношений для повышения эффективности управления и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками. Данные преобразования должны быть проведены по двум основным направлениям: 1. Продолжение земельной реформы. 2. Совершенствование правовой базы. Земельная реформа предусматривает, прежде всего, участие Республики Бурятия в проведении крупномасштабной работы по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Республики Бурятия (республиканскую собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Результатом этой работы станет то, что государственные земли обретут собственников в лице Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальных образований, которые реализуют свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Собственники объектов недвижимости будут переведены на аренду земли либо воспользуются своим правом выкупить земельный участок. Совершенствование правовой базы приведет к четкой регламентации процессов управления и распоряжения землями, создаст условия для эффективного использования земельных участков, находящихся в республиканской и муниципальной собственности. В области управления государственной собственностью основными задачами являются: - учет государственного имущества и земельных участков, эффективное управление, мониторинг их состояния и использования; - оптимизация состава государственной собственности, исходя из нужд государственного управления; - сохранение и увеличение неналоговых доходов (поступлений) от использования государственного имущества. В качестве объектов учета и управления выступают земельные участки, здания, строения, сооружения, имущественные комплексы. При этом для целей управления земельные участки рассматриваются как недвижимое имущество, объекты гражданских прав. Под объектами учета могут рассматриваться совокупности объектов недвижимости, объединенных по целевому назначению, видам использования и другим критериям, определяющим особенности управления этими объектами. Управление указанными объектами как недвижимостью должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, экологической, социальной, экономической и иной ролью земли и иных природных и материальных ресурсов и выражающих публичные интересы. В этой связи необходимо решить следующие вопросы: - определение земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Бурятия; - кадастровый и технический учет недвижимого имущества, находящегося в республиканской собственности, с проведением землеустроительных работ и инвентаризации зданий, строений, сооружений; - государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на здания, сооружения и земельные участки. Будет активизирована работа по поддержанию реестра республиканского имущества в актуальном состоянии. Для этого необходимы: - мониторинг технического состояния и использования объектов недвижимости, создание условий для восстановления недвижимого имущества в случае полной или частичной утраты (страхование государственного имущества); - инвентаризация коммерческих организаций с государственной долей республики в уставном капитале, анализ их финансово - экономических показателей. Немаловажной проблемой также остается учет и эффективное использование объектов, не находящихся в хозяйственном ведении либо оперативном управлении. С этой целью необходимо создать нормативную базу для формирования Казны Республики Бурятия, урегулировать вопросы, связанные с ее сохранностью и дальнейшим использованием. Эффективный учет будет способствовать: - выявлению излишнего, неиспользуемого, неэффективно используемого имущества и его последующее вовлечение в хозяйственный оборот; - выявлению убыточных организаций с государственной долей собственности в уставном капитале, а также организаций, не осуществляющих фактическую хозяйственную деятельность; - определению политики Республики Бурятия в области оптимизации состава государственного республиканского имущества. Под оптимизацией в данном случае подразумевается определение перечня республиканского имущества, сохранение которого в государственной собственности целесообразно. Эффективность управления таким имуществом должна определяться, помимо его доходности, критерием разумной достаточности, позволяющим Республике Бурятия выполнять свои государственные функции. Недвижимое имущество, не предназначенное для реализации Республикой Бурятия своих функций, должно быть последовательно приватизировано. Приобретение недвижимого имущества должно иметь место исключительно в случаях, когда такая недвижимость необходима для осуществления Республикой Бурятия своих функций. В отношении участия Республики Бурятия в коммерческих организациях необходимо исходить из того, что государство, в силу объективных причин, не является эффективным собственником. Это определяет необходимость выделения приоритетных направлений экономики Республики Бурятия, участие государства в которых через унитарные предприятия или хозяйственные общества с государственной долей, необходимо. Практика показала нецелесообразность участия Республики Бурятия в уставных капиталах хозяйственных обществ с долей менее 25%. При решении вопросов оптимизации состава государственных унитарных предприятий, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на приватизацию государственных организаций и долей хозяйственных обществ, где доля Республики Бурятия составляет менее 25%, либо на наращивание доли участия государства. Оптимизация состава государственного имущества приведет к: - максимальному вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого, неэффективно используемого имущества; - формированию оптимального состава государственного имущества, соответствующего функциям и задачам, возложенным на Республику Бурятия; - повышению доходов от приватизации государственного имущества. Доходы от приватизации также будут увеличены за счет выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений. В сфере повышения доходов от аренды государственного имущества необходимо исходить из понимания того, что в настоящее время так называемый "арендный фонд" государственной собственности Республики Бурятия задействован практически на 100 процентов. Поэтому повышение доходов от аренды планируется осуществить за счет: 1. Перевода на аренду пользователей республиканских земель. 2. Выявления неиспользуемого и неэффективно используемого государственными учреждениями и государственными предприятиями имущества и вовлечение его в арендные отношения. Перечисление коммерческими организациями с государственным участием части прибыли в республиканский бюджет (дивиденды хозяйственных обществ, отчисления части чистой прибыли государственных предприятий) должны стать одним из основных условий участия Республики Бурятия в таких организациях. Согласованная работа органов исполнительной власти по оптимизации количества коммерческих организаций с государственным участием приведет к формированию реестра эффективно работающих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, которые обеспечат увеличение доходов бюджета Республики Бурятия за счет перечисления части чистой прибыли. 4.1.4. Ценовая и тарифная политика Одним из факторов, обеспечивающих макроэкономическую стабильность и экономическое развитие, Правительство Республики Бурятия считает работу по реализации ценовой и тарифной политики. Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение экономики, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, услуг железнодорожного транспорта, связи. Мерами государственного регулирования цен на продукцию (услуги) естественных монополий должны стать реализация инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение отраслей в целях ликвидации и предупреждения структурных ограничений экономического роста; поддержание приемлемой рентабельности субъектов естественных монополий; обеспечение предсказуемости и прозрачности ценовой политики, недопущение необоснованных изменений цен; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования. Правительство Республики Бурятия прогнозирует повышение уровня среднего тарифа в 2003 году на электроэнергию в размере 20%. В последующие 2004 - 2007 гг. в результате структурной реформы в отрасли энергетики должны быть сформированы конкурентные рынки электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность деятельности организаций электроэнергетики, начнут функционировать генерирующие компании, регулироваться будут только тарифы на услуги по передаче электроэнергии. Продолжится поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, темпы повышения тарифов за счет осуществления этих мер должны быть снижены. Оптимизация тарифов на электроэнергию и развитие конкуренции будет способствовать инвестиционной привлекательности в энергетике. Рост тарифов на железнодорожные грузовые перевозки, регулируемые на федеральном уровне, не будет превышать уровень инфляции для соответствующих лет. По решению Правительства Российской Федерации на 2003 год прирост тарифов будет ограничен 12 процентными пунктами исходя из необходимости покрытия возрастающих затрат на электрическую энергию и сдерживания роста издержек МПС РФ. В 2004 - 2005 гг. допустимое превышение инфляции на транспорте грузовых железнодорожных перевозок не должно быть более 1 - 2 процентных пункта инфляции на потребительском рынке. Тарифы на автомобильные перевозки грузов будут складываться исходя из спроса и предложения, и их рост в 2003 - 2007 гг. прогнозируется в пределах инфляции в промышленности. В отраслях реального сектора и промышленности темпы роста цен будут складываться под влиянием проведения намеченных Правительством Республики Бурятия мер в социальной и хозяйственной сферах, а также внешнеэкономических факторов. В отраслях, производящих потребительские товары, рост цен будет сдерживаться как растущей конкуренцией среди местных товаропроизводителей, так и мерами в области политики обменного курса рубля. В отраслях топливно - энергетического комплекса динамика цен будет складываться под влиянием динамики цен на мировых рынках, роста спроса на внутреннем рынке. Рост цен будет сдерживаться ограничениями со стороны платежеспособного спроса, растущим предложением нефтепродуктов на внутреннем рынке, мерами регулирования экспорта. Одной из ключевых задач в 2003 - 2007 гг. Правительство Республики Бурятия считает решение проблемы реформирования жилищно - коммунального хозяйства при соблюдении условия повышения эффективности жилищно - коммунального хозяйства и перевода отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. В результате реформирования должна быть полностью решена задача введения одноканальной системы финансирования жилищно - коммунального комплекса. При этом жилищно - коммунальная реформа будет непременно сопровождаться усилением социальной защиты малообеспеченных граждан, а также созданием конкурентной среды по оплате жилищно - коммунальных услуг. Основой ценовой политики в аграрном секторе экономики являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Специфика агропромышленного производства обуславливает необходимость государственной поддержки и протекционизм по отношению к местным производителям сельскохозяйственного сырья и продовольствия. С целью стабилизации аграрного рынка Правительством России и Республики Бурятия будет использоваться механизм закупочных и товарных интервенций. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, будут конкурсы размещения государственных заказов. Динамика цен в сельском хозяйстве ожидается более низкой по отношению к проектируемой инфляции вследствие высокой конкуренции импорта продуктов. Правительство Республики Бурятия продолжит работу по государственному регулированию цен на электро- и теплоэнергию, газ сжиженный, печное топливо, керосин осветительный, торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, детское питание, товаров, завозимых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним с ограниченными сроками завоза, тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, автомобильного транспорта по перевозке пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях, железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, на местных авиалиниях и речных переправах, ритуальные и социальные услуги учреждений социального обеспечения. Регулируемые на территории Республики Бурятия цены и тарифы будут устанавливаться на уровне, обеспечивающем покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат без ущерба финансовой состоятельности и конкурентоспособности местных товаропроизводителей. Постепенное сокращение перекрестного субсидирования и дотаций на услуги ЖКХ, транспорта, связи и электроэнергетики окажет определенное влияние на рост цен и тарифов на платные услуги населению с опережением инфляции на потребительском рынке. Поэтому Правительство Республики Бурятия важнейшей своей задачей считает обеспечение сбалансированности роста цен с ростом денежных доходов граждан и мерами адресной поддержки малообеспеченных слоев населения. Рост цен на товары будет сдерживаться спросовыми ограничениями со стороны населения, конкуренции со стороны импорта и постепенным развитием конкурентной среды среди отечественных производителей. 4.1.5. Формирование благоприятного инвестиционного климата Обеспечение экономического роста не возможно без оживления инвестиционной деятельности, в том числе и активизации деятельности коммерческих банков в части выделения финансовых ресурсов на пополнение оборотных средств организаций. Поэтому Правительство Республики Бурятия будет последовательно реализовывать комплекс мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса в Республике Бурятия. Одним из основных источников финансирования экономического роста в Республике Бурятия должны стать частные инвестиции, формируемые в рамках финансово - промышленных межотраслевых корпораций, способных привлекать значительные финансовые ресурсы, необходимые для модернизации и структурной перестройки экономики. Другим важнейшим источником должны стать средства федерального и республиканского бюджетов. Следующий источник - привлеченные российские и зарубежные инвестиции. Основное направление активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия - улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, восстановление доверия к органам государственной власти Республики Бурятия и мотивацию к вложению капитала в регион. Развитие внутренних инвестиционных возможностей. Развитие внутренних инвестиционных возможностей включает: 1. Стимулирование инвестиционного спроса за счет государственной поддержки ипотеки, лизинга, высокоэффективных инвестиционных проектов по энерго- и ресурсосбережению, расширению сырьевой базы производства, обновлению технологий, реконструкции и модернизации действующих организаций, увеличению доли продукции высокой степени переработки. 2. Усиление конкуренции на рынках товаров и услуг посредством прекращения предоставления субсидий, бюджетных кредитов неэффективным организациям. Создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов, обеспечение прозрачности и оперативности принимаемых Правительством Республики Бурятия мер на инвестиционном и финансовом рынках. 3. Создание условий по формированию предпринимательского и инвестиционного климата на основе совершенствования системы конкурсного отбора организаций, претендующих на государственную поддержку (прозрачность и доступность процедуры для всех участников инвестиционного процесса); расширение практики кредитования из республиканского бюджета (компенсационные выплаты части учетной ставки коммерческих банков) и финансирования коммерческих банков. 4. Повышение инвестиционной активности и привлекательности реального сектора. В условиях отсутствия в Республике Бурятия высоколиквидных отраслей (гидроэнергетика, нефтегазовые комплексы, индустрия туризма и другие) повышение инвестиционной активности и привлекательности реального сектора связано со значительным улучшением финансового положения организаций. Потенциал роста инвестиций за счет собственных средств организаций в значительной мере ограничен наличием высокого уровня накопленной кредиторской задолженности, в том числе по налоговым платежам и заработной плате. Правительство Республики Бурятия будет проводить активную реструктуризацию организаций, санацию потенциально эффективных и банкротство нежизнеспособных организаций, для чего необходим соответствующий профессиональный менеджерский корпус. Финансовое оздоровление производства будет способствовать не только восстановлению и расширению собственного инвестиционного потенциала организаций, но и в сочетании с налоговым стимулированием и другими мерами государственного протекционизма позволит в целом повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия. 5. Использование в инвестиционном процессе природно - ресурсного потенциала Республики Бурятия. 6. Развитие ипотечного жилищного кредитования посредством реализации программы ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия, предусматривающей: - вовлечение в жилищное строительство широкого круга лиц как нуждающихся в жилье, так и имеющих свои сбережения; - создание условий для выгодного вложения капиталов банков, страховых компаний, пенсионных фондов, организаций и населения в строительство; - использование местных материальных ресурсов. 7. Увеличение масштабов привлечения банковского капитала для кредитования реального сектора экономики путем предоставления государственных гарантий Республики Бурятия, компенсационных выплат части процентной ставки за пользование кредитами. 8. Создание условий для эффективного использования резервных средств населения, развитие системы кредитования проектов в сфере реформирования жилищно - коммунального хозяйства, экономии расходования тепла, электричества, приобретения товаров длительного пользования местных товаропроизводителей. Снижение риска инвестиций. Решение проблемы снижения риска финансового инвестирования на рынке ценных бумаг и риска реального инвестирования (риски, связанные с реализацией проектов, строительные риски) Правительство Республики Бурятия видит в реализации следующих мероприятий: - создание на территории Республики Бурятия консалтинговых организаций по обучению и ведению бизнеса организаций; - формирование стратегических планов развития организаций, составление эффективного бизнес - проектирования; - осуществление перехода на международные стандарты ведения финансовой отчетности; - совершенствование и стабилизация нормативно - правового обеспечения инвестиционной деятельности, в частности, по стимулированию создания эффективной системы гарантий, защиты и страхования инвестиций, залогового обеспечения, по правовому регулированию использования природных ресурсов и пр. Повышение эффективности фондового рынка. Рынок ценных бумаг, несмотря на свою вторичность по отношению к производящему сектору экономики, служит важным механизмом перераспределения капиталов и привлечения инвестиций в регион. Между тем, фондовый рынок по-прежнему оторван от реального сектора экономики Республики Бурятия. Основная задача Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 годы - мобилизация инвестиционных ресурсов и привлечение их в экономику. Для этого необходимо решение следующих принципиально важных задач: 1. Обеспечение условий для развития венчурных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний. 2. Создание условий для эффективного портфельного инвестирования на рынке ценных бумаг с соблюдением интересов всех его участников (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников). 3. Эффективное управление государственным фондовым портфелем; использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций (кредитов), направляемых на реализацию инвестиционных проектов; приобретение государством акций организаций в результате капитализации просроченной задолженности перед бюджетом; привлечение эффективных собственников с условием инвестирования в организацию. 4. Обеспечение государственного регулирования рынка ценных бумаг путем открытия в г. Улан-Удэ представительства регионального отделения ФКЦБ. 5. Улучшение корпоративного управления: защита прав инвесторов; увеличение доли участия Республики Бурятия в акционерных обществах, обеспечивающее эффективное корпоративное управление. 6. Создание новых инструментов фондового рынка: введение в деловой оборот складских свидетельств, производных ценных бумаг. Развитие инфраструктуры инвестиционных институтов. 1. Развитие лизинговой деятельности. Для более широкого использования преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной деятельности предусматривается: - стимулирование создания лизинговых компаний и рынка финансового лизинга; - создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, осуществляемым на условиях финансового лизинга; - развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга; - создание лизинговых компаний с отраслевым уклоном; - государственная поддержка участников лизинга. 2. Развитие венчурного и инновационного инвестирования (разработка и реализация организационных мер по осуществлению деятельности венчурных компаний (фондов) в целях финансирования инновационных проектов). 3. Содействие развитию системы накопительного пенсионного обеспечения (введение системы пенсионной регистрации и личных пенсионных счетов; создание системы раннего накопительного пенсионного обеспечения). Страховые организации и негосударственные пенсионные фонды должны занять особое место в инвестиционном рынке Республики Бурятия. С одной стороны, они сами способны выполнять функции институциональных инвесторов, мобилизуя значительную часть финансовых средств юридических и физических лиц и направляя их в различные виды инвестиций. С другой стороны, осуществление инвестиционного процесса невозможно без обеспечения его страховой защитой. Повышение эффективности государственного инвестирования. В Республике Бурятия сформирована достаточно развернутая, динамичная система государственной поддержки организаций реального сектора, ежегодно трансформируемая в зависимости от складывающихся экономических условий. Это, прежде всего, предоставление организациям, реализующим инвестиционные проекты, бюджетных кредитов, поручительства (госгарантии) Правительства Республики Бурятия, субсидии на развитие производства за прирост налоговых платежей. Несмотря на действующую законодательную базу в сфере инвестиционной деятельности, Правительство Республики Бурятия предпримет более действенные меры по совершенствованию эффективного механизма государственной поддержки реального сектора экономики, включающего: - определение приоритетных направлений вложения инвестиций; - поддержку рентабельных производств; - ведение мониторинга реализации республиканских целевых программ, инвестиционных проектов; - контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета. Со стороны Правительства Республики Бурятия продолжится работа по следующим направлениям: 1. Совершенствование организационного механизма государственного инвестирования с целью повышения его эффективности. 2. Повышение роли республиканского бюджета в активизации инвестиционной деятельности; формирование оптимальной структуры расходов регионального развития; увеличении их инвестиционной составляющей; концентрации инвестиционных ресурсов на стратегически важных объектах для экономики Республики Бурятия. 3. Обеспечение возвратности бюджетных кредитов, займов за счет усиления контроля за финансовым состоянием заемщика в ходе реализации кредитного соглашения; активизации работы по взысканию в арбитражном порядке с заемщиков, нарушающих своих обязательства перед республиканским бюджетом, сумм основного долга и процентов в полном объеме; 4. Повышение эффективности управления государственным имуществом, предусматривающее совершенствование системы представительства интересов государства в акционерных обществах; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных организаций, активизация их банкротств. Важным акцентом в инвестиционной политике Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг. станет проведение структурных преобразований в экономике, основанных на: - стимулировании развития отраслей, производящих продукцию с глубокой и полной переработкой исходного сырья; - формировании и государственной поддержке корпоративных структур и кластеров, способствующих повышению конкурентоспособности региона, снижению трансакционных издержек, стимулирующих занятость населения и потребительский спрос; - развитии "новых" секторов (прежде всего инновационных, информационных и в сфере услуг); - исправлении накопленных структурных деформаций (решение проблем депрессивных территорий и поселений, убыточных секторов экономики и отдельных организаций). Основной составной частью региональной инвестиционной политики станет инновационная и научно - техническая политика. Инновационная политика в Республике Бурятия в предстоящие годы будет формироваться по следующим основным направлениям: - заключение с научно - исследовательскими институтами договоров на долгосрочное сотрудничество в области лазерных, электроимпульсных, плазменных, биологических, информационных и других высоких технологий; - государственная поддержка развития малого бизнеса инновационной направленности. Задача Правительства Республики Бурятия как собственника заключается в создании условий для стабильной хозяйственной деятельности организаций через систему госзаказов и неукоснительное выполнение своих обязательств по ним и в содействии продвижению товаров государственных предприятий на внутренний и внешний рынок. Реализация инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия в среднесрочной перспективе будет осуществляться в 2 этапа. На первом этапе (2003 - 2004 гг.): - выработка государственных приоритетов инвестирования; - стабилизация законодательного поля инвестиционной деятельности, снижение инвестиционных рисков; - определение первоочередных инвестиционных проектов, способствующих переходу Республики Бурятия на принципы устойчивого развития; - информатизация инвестиционного рынка; - организация обучающих систем для начинающих бизнесменов; - подготовка экономики Республики Бурятия к режиму работы в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Реализация второго этапа (2004 - 2007 гг.): - поэтапный перевод экономики Республики Бурятия на принципы устойчивого развития; - стимулирование сбережений населения и направление их в инвестиционную сферу; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
