Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 № 159

     Одним из важных направлений экологизации земледелия в  республике
может  стать  сохранение  биоты   почв  на  основе  регулирования   ее
жизнедеятельности,    организации   биологического    контроля    всех
агротехнических  мероприятий,  поддержания  определенного   гомеостаза
почвенного населения,  в том  числе состава  и численности  населяющих
почву микроорганизмов. Будут проводиться исследования по применению  в
условиях республики  методов совместного  одновременного высевания  по
несколько  различных  сельскохозяйственных  культур  как  альтернатива
монокультурному земледелию. Эти методы, доказавшие свою  эффективность
во многих  странах, в  том числе  и в  России, обеспечивают  получение
высоких  устойчивых  урожаев  без  массового  применения   пестицидов.
Большое внимание будет также уделено применению природных  пестицидов,
получивших широкое распространение во многих странах мира.
     В целом, переход  АПК  к устойчивому  развитию должен  обеспечить
качественное   улучшение    условий   жизни   населения    республики;
формирование          саморазвивающейся          и          самобытной
социо-эколого-экономической  территориальной системы;  противодействие
антропогенной перегрузке и разрушению ландшафта; сохранение культурных
ценностей; эффективное долговременное использование природных ресурсов
для сельского хозяйства,  местной промышленности, ремесел,  промыслов,
туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности.
     Для решения   основных   задач  по   развитию   агропромышленного
комплекса  республики   предусматривается  реализация   инвестиционных
проектов, перечень которых содержится в таблице 6.
     
              4.1.3. Развитие строительной индустрии
     
     Переход республики   к   устойчивому   развитию,   связанный    с
необходимостью возобновления роста и глубокой структурной  перестройки
экономики,   предполагает  осуществление   масштабной   инвестиционной
программы, В этой  связи потребуется  принятие соответствующих мер  по
развитию   региональной  строительной   индустрии.   Эти  меры   будут
направлены на обеспечение организационно-экономических  преобразований
в  отрасли  в  целях   максимального  повышения  ее  эффективности   и
конкурентоспособности, снижение  сроков и  стоимости строительства,  а
также структурную перестройку промышленности строительных  материалов,
ориентированную на выпуск эффективных материалов и конструкций.
     Реформирование организационно-правовых отношений в отрасли  будет
основано   на    лицензировании   деятельности   строительных    фирм,
формировании   конкурентной  среды,   развитии   подрядных  торгов   и
сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества
строительных  и  монтажных  работ   и  выхода  строительных  фирм   на
конкурентный     мировой     уровень,    на     активизацию     работы
архитектурно-строительного  надзора,  маркетинговых  и  инжиниринговых
служб.


                                                             Таблица 7

      Реализация инвестиционных проектов строительной индустрии
                           в 2002-2010 гг.

|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
| N |       Наименование       |    Объем     |    Сроки     |           Ожидаемые           |
|   |       мероприятий        |финансирования|  реализации  |          результаты           |
|   |                          |   - всего,   |              |                               |
|   |                          |  млн. руб.   |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|1. |Организация производства  |    561,4     |              Без финансирования              |
|   |высококачественного       |              |                                              |
|   |полированного стекла  (ОАО|              |                                              |
|   |"Улан-Удэнский  стекольный|              |                                              |
|   |завод")                   |              |                                              |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————————————————|
|2. |Строительство молодежного |    2225,6    |              Без финансирования              |
|   |асбоцементного            |              |                                              |
|   |горно-обогати-тельного    |              |                                              |
|   |комбината на БАМе         |              |                                              |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|3. |Создание производства     |     20,0     |2004-2005 гг. |Объем производства  -  100   км|
|   |базальтопластиковых труб и|              |              |труб в  год; создание 16  новых|
|   |изделий                   |              |              |рабочих мест; платежи в  бюджет|
|   |                          |              |              |- 3,4 млн. руб.                |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|4. |Исследование и  разработка|     8,0      |2004-2005 гг. |                               |
|   |технологии    производства|              |              |                               |
|   |цемента сухим способом    |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|5. |Техническое перевооружение|     56,0     |2003-2004 гг. |Объем производства  -  40  млн.|
|   |предприятия           (ОАО|              |              |шт. усл.  кирпича, создание  50|
|   |"Керамика")               |              |              |новых рабочих  мест, платежи  в|
|   |                          |              |              |бюджет - 33 млн. руб.          |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|6. |Создание комплексного     |     18,7     |2002-2003 гг. |Объем производства  -  1600  т,|
|   |производства  по   выпуску|              |              |245,8 млн.  руб., создание  150|
|   |базальтоволокнистых       |              |              |рабочих   мест,  отчисления   в|
|   |теплоизоляционных         |              |              |бюджет - 86,3 млн. руб.        |
|   |материалов  строительного,|              |              |                               |
|   |промышленного            и|              |              |                               |
|   |технического    назначения|              |              |                               |
|   |(ООО            "Базальт",|              |              |                               |
|   |Селенгинский   р-н,   пос.|              |              |                               |
|   |Селендума)                |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|7. |Организация производства  |     3,0      |   2004 г.    |Создание 30    рабочих    мест,|
|   |эффективного утеплителя  -|              |              |отчисления  в бюджет  1,2  млн.|
|   |пеностекла    на    основе|              |              |руб.                           |
|   |местных           щелочных|              |              |                               |
|   |алюмосиликатных  пород   и|              |              |                               |
|   |стеклобоя (ООО "Экодом")  |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|8. |Организация производства  |     4,0      |   2002 г.    |Объем производства - 3500 тонн,|
|   |неорганических   природных|              |              |17,2 млн. руб.; сохранение  150|
|   |пигментов    на     основе|              |              |рабочих   мест;  отчисления   в|
|   |месторождений   РБ   ("ОАО|              |              |бюджет - 5,16 млн. руб.        |
|   |"Стройкомплект")          |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|9. |Реконструкция производства|     16,0     |   2003 г.    |Объем производства - 12,0  млн.|
|   |кирпича  с  переводом   на|              |              |шт.,    25,33    млн.     руб.;|
|   |жесткое         формование|              |              |сохранение  133 и  создание  20|
|   |кирпича-сырца         (ОАО|              |              |рабочих   мест;  отчисления   в|
|   |"Загорское         опытное|              |              |бюджет - 8,3 млн. руб.         |
|   |предприятие", г. Улан-Удэ)|              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|10.|Перевод предприятия     на|     16,0     |2002-2003 гг. |Объем производства - 12,0  млн.|
|   |технологию        жесткого|              |              |шт., 21,6 млн. руб.; сохранение|
|   |формования   кирпича-сырца|              |              |101 рабочего места;  отчисления|
|   |(ОАО     "Загорск",     г.|              |              |в бюджет - 8,44 млн. руб.      |
|   |Улан-Удэ)                 |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|11.|Организация производства  |     5,0      |   2003 г.    |Объем производства - 300 кв. м,|
|   |асбоцементной      плоской|              |              |12,98 млн.  руб.;  создание   6|
|   |плитки ("Тимлюйский АЦИ") |              |              |рабочих   мест;  отчисления   в|
|   |                          |              |              |бюджет - 2,125 млн. руб.       |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|12.|Организация производства  |     10,0     |   2004 г.    |Создание 25    рабочих    мест,|
|   |новых         строительных|              |              |отчисления в бюджет - 1,65 млн.|
|   |материалов    на    основе|              |              |руб.                           |
|   |минерального         сырья|              |              |                               |
|   |(перлита)      РБ      для|              |              |                               |
|   |сейсмического             |              |              |                               |
|   |строительства         (ООО|              |              |                               |
|   |"Экологоэнергетический    |              |              |                               |
|   |центр")                   |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|13.|Завершение строительства  |    129,0     |2003-2006 гг. |Сохранение 300  рабочих   мест,|
|   |цеха   оконных  блоков   и|              |              |отчисления в бюджет - 10,5 млн.|
|   |балконных   дверей    (ОАО|              |              |руб.                           |
|   |"Полистройдеталь")        |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|14.|Строительство цеха      по|     34,2     |2003-2004 гг. |Создание 16    рабочих    мест,|
|   |производству              |              |              |отчисления в бюджет - 3,4  млн.|
|   |теплоизолированных        |              |              |руб.                           |
|   |стальных      труб       с|              |              |                               |
|   |гидроизоляционной         |              |              |                               |
|   |оболочкой             (ОАО|              |              |                               |
|   |"Железобетон")            |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|15.|Расширение и  модернизация|     3,0      |   2003 г.    |                               |
|   |производства     солнечных|              |              |                               |
|   |коллекторов  (ООО   "Центр|              |              |                               |
|   |энергоэффективных         |              |              |                               |
|   |технологий")              |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|16.|Техническое перевооружение|     21,5     |   2003 гг.   |Объем производства -50 тыс. кв.|
|   |завода      на      выпуск|              |              |м; создание  40  рабочих  мест;|
|   |конструкций   и    изделий|              |              |отчисления в  бюджет - 36  млн.|
|   |домостроения           для|              |              |руб.                           |
|   |архитектурно-строительных |              |              |                               |
|   |систем   жилых   домов   и|              |              |                               |
|   |малоэтажного строительства|              |              |                               |
|   |(ОАО Завод "КПД-2")       |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|17.|Техническое перевооружение|     15,3     |2003-2004 гг. |Объем производства 300 тыс.  т,|
|   |цементного   завода   (ОАО|              |              |168,0 млн. руб.; сохранение 679|
|   |"Каменский       цементный|              |              |рабочих   мест;  отчисления   в|
|   |завод",  Кабанский  район,|              |              |бюджет -51,3 млн. руб.         |
|   |пос. Каменск)             |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|18.|Завод по      производству|     12,2     |2002 -2003 гг.|Объем производства 50 тыс.  кв.|
|   |изделий   для   деревянных|              |              |м; сохранение 32 рабочих  мест;|
|   |каркасно-панель-ных  домов|              |              |отчисления  в бюджет  -36  млн.|
|   |(ООО "Ваш дом")           |              |              |руб.                           |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|19.|Расширение предприятия для|     15,0     |   2003 г.    |Сохранение 569  рабочих   мест;|
|   |обеспечения Каменского    |              |              |отчисления в бюджет - 60,0 млн.|
|   |цементного          завода|              |              |руб.                           |
|   |известняком  (ОАО  "Карьер|              |              |                               |
|   |Татарский ключ")          |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|20.|Производство керамической |     5,0      |   2004 г.    |Сохранение 24   рабочих   мест;|
|   |облицовочной       плитки,|              |              |отчисления в бюджет - 1,34 млн.|
|   |художественной керамики  и|              |              |руб.                           |
|   |санфаянса (ОАО "Керамика",|              |              |                               |
|   |г. Гусиноозерск)          |              |              |                               |
|———|——————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|

     В целях улучшения  организации строительных работ  предполагается
создание  генподрядных   территориальных  строительных  комплексов   с
привлечением  к  их  деятельности  на  корпоративной  основе  сельских
строительных организаций.
     Будет всемерно    развиваться    практика    подрядных    торгов,
совершенствоваться  их  механизм  на  основе  организации  системы  их
информационного  обеспечения,   обобщения   и  распространения   опыта
проведения тендеров. Проектное дело будет реформировано в  направлении
перехода  от  типового   к  целевому  вариантному  проектированию   на
конкурсной  основе. Одной  из  важнейших задач  развития  строительной
индустрии является  освоение новых архитектурно-строительных  решений,
обеспечивающих   повышение   технического   и   эстетического   уровня
проектируемых и возводимых объектов, создание своеобразной и  красивой
среды жизнедеятельности граждан.
     Особое внимание  будет   обращено  на   обеспечение  ресурсо-   и
энергосбережения    в    капитальном    строительстве,    определяющих
принципиально    новый    социальный   и    технологический    уровень
строительства. Решению этих задач будут способствовать мероприятия  по
модульному строительству  объектов, теплозащите  зданий и  сооружений,
усиленной   теплоизоляции   тепловых   сетей,   автоматизации    учета
энергоресурсов и тепловой энергии, оптимизации систем  теплоснабжения,
проведению   энергоаудита,    внедрению   нетрадиционных    источников
производства тепла. Для контроля  и оценки эффективности намечаемых  в
этой области мероприятий  разработаны и утверждены пороговые  значения
индикаторов энергосбережения.
     Специальные меры  будут   осуществлены   в  области   обеспечения
сейсмобезопасности,   включающие   в  себя:   детальное   сейсмическое
районирование отдельных участков территорий; региональный мониторинг и
прогнозирование  землетрясений;  оценка рисков  и  возможного  ущерба;
превентивные мероприятия  по снижению и  уменьшению возможного  ущерба
(обследование зданий и сооружений, страхование, формирование резервов,
обучение населения  и специалистов); выполнение  строительно-монтажных
работ, связанных с усилением и реконструкцией не-сейсмостойких  зданий
и сооружений.
     Основными направлениями структурной перестройки в  промышленности
строительных  материалов   и   стройиндустрии  являются:   техническое
перевооружение  и  реконструкция предприятий  на  основе  модернизации
оборудования  и внедрения  новых  технологий; перевод  предприятий  на
максимальное  использование  местного сырья  и  топлива;  существенные
изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на  применение
энерго-  и  ресурсосберегающих,   экологически  чистых  материалов   и
конструкций.
     В связи    с    этим    намечается    обеспечить:    производство
теплоизоляционных  материалов  из  минерального  волокна;   расширение
номенклатуры мелкоштучных изделий на основе пенобетона и безобжигового
кирпича   и   увеличение   выпуска   керамического   кирпича;   выпуск
облицовочных плит  на  основе электронно-химической  технологии в  ОАО
"Тимлюйский АЦИ";  производство окрашенных  асбестоцементных листов  в
ОАО  "Тимлюйский  АЦИ";  расширение ассортимента  производимых  в  ОАО
"Каменский цементный  завод" вяжущих материалов  и сухих  строительных
смесей; переориентация  значительной части  мощностей по  производству
сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства
и  специального  железобетона;  выпуск оконных  блоков  с  повышенными
теплоизоляционными свойствами  в  ОАО "Полистройдеталь";  производство
теплоизоляционных труб с гидроизоляционной оболочкой.
     Для решение  основных задач  по  развитию строительной  индустрии
республики предполагается реализация инвестиционных проектов, перечень
которых содержится в таблице 7.
     
    4.1.4. Развитие транспортных коридоров и совершенствование
                  производственной инфраструктуры
     
     Наличие развитой  производственной инфраструктуры,  включающей  в
себя современные  средства  транспорта и  связи, является  необходимым
условием  стабилизации, структурной  перестройки  и подъема  экономики
региона,  улучшения  условий   и  уровня  жизни  местного   населения,
повышения   экологической    безопасности,   обеспечения    нормальной
жизнедеятельности региона.
     
     Транспорт. Республика Бурятия  обладает всеми видами  транспорта:
автомобильным, железнодорожным, воздушным,  речным. Однако их  уровень
развития   и   нынешнее   состояние   не   удовлетворяют   современным
требованиям.  Важнейшим  недостатком транспортной  системы  республики
является   высокий   износ  ее   основных   производственных   фондов,
составивший   на  водном   транспорте   40%,  автомобильном   -   62%,
железнодорожном - 80%, авиавоздушном -  87%. В связи с этим  состояние
многих технических средств  транспорта подошло к критическому  уровню.
Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного  срока
службы, а другая часть, также значительная, часть приближается к этому
сроку. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности
и экономической эффективности  работы транспорта, растут  транспортные
издержки народного хозяйства.
     Принимая во  внимание  повышенную  инерционность  формирования  и
развития транспортной системы,  связанные с высокой  капиталоемкостью,
продолжительными  сроками   строительства   и  реконструкции   крупных
транспортных объектов, разработки  и создания новых типов  технических
средств, стратегия развития транспорта  должна включать в себя  задачи
как текущего, так  и перспективного характера.  В целом, решение  этих
задач  призвано  обеспечить  формирование  региональной   транспортной
системы,  гарантированно и  эффективно  удовлетворяющей потребности  в
перевозках пассажиров и  грузов, социальные, природоохранные и  другие
специальные   требования.    Решение   указанных   задач    определяет
необходимость   системного   реформирования   транспорта   республики,
включающее   в    себя:   усиление   государственного    регулирования
естественных   монополий;   реорганизацию   управления   транспортными
предприятиями; реконструкцию и  расширение путей сообщения и  объектов
транспортной   инфраструктуры;    обновление   и   увеличение    парка
транспортных  средств;  обеспечение  стабилизации  работы  всех  видов
транспорта и устойчивого функционирования транспортных систем.
     Системное реформирование транспорта по  каждому из его  отдельных
видов будет осуществляться  в соответствии с  их спецификой и  набором
требуемых решения отраслевых задач.
     В области   автомобильного   транспорта   важнейшими   проблемами
являются: модернизация автопарка; обеспечение сохранности и  улучшения
транспортно-эксплуатационного    состояния    автомобильных     дорог;
последовательное сокращение числа населенных пунктов, не имеющих связи
по автодорогам  с  твердым покрытием  с  основной сетью  автомобильных
дорог;  повышение качества  строительства  и содержания  автомобильных
дорог  и  безопасности  дорожного  движения  путем  ликвидации  очагов
аварийности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог;
формирование сети  международных  автомагистралей с  интеграцией их  в
Азиатскую  систему  международных  автомобильных  дорог;  максимальное
сокращение  с  последующим  запрещением  использования  этилированного
бензина.
     В области воздушного  транспорта  необходимо обеспечить  надежное
авиационное сообщение  между  районами Бурятии,  а  также с  регионами
России с  перспективой выхода  на международные  авиалинии. Для  этого
необходимо: осуществить обновление парка воздушных судов всех классов;
довести  техническое  состояние  аэропорта  г.  Улан-Удэ  до  норм   и
рекомендаций  Международной  организации гражданской  авиации  (ИКАО);
увеличить объемы пассажирских  и грузовых  перевозок за счет  освоения
полетов в Китай, Корею, Японию, страны Юго-Восточной Азии; создание на
базе аэропорта г. Улан-Удэ крупного международного транзитного порта с
использованием  гибкой  шкалы  тарифов,  свободной  таможенной   зоны,
развитой   складской    инфраструктурой,   а    также   топливной    и
ремонтно-техническими базами; создание терминального комплекса на базе
аэропорта г. Улан-Удэ  в рамках  международного сотрудничества Азия  -
Россия; закончить  реконструкцию  взлетно-посадочной полосы  аэропорта
"Нижнеангарск"; увеличить полеты на  местных воздушных линиях за  счет
повышения доходности на внешних линиях.
     Важнейшими задачами  в   области  водного  транспорта   являются:
обеспечение устойчивого и безопасного судоходства на внутренних водных
путях  и  расширение  сферы  его деятельности,  в  частности  за  счет
использования судов смешанного  "река -  море" плавания для  перевозок
грузов  в северные  районы  республики; развитие  торгово-пристанского
хозяйства для обеспечения перевозок грузов; приобретение  пассажирских
теплоходов; использование потенциала внутреннего водного транспорта по
перевозке угля, нефтепродуктов, щебня, гравия.
     На железнодорожном  транспорте приоритетными  задачами  являются:
содействие  пополнению  парка  пригородных  электропоездов;   созданию
пригородной железнодорожной компании; внедрение современных технологий
перевозочного   процесса,   ориентированных   на   высокое    качество
транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок.
     Одной из важнейших задач структурных преобразований транспортного
комплекса в  свете  намечаемого  перехода  республики  к   устойчивому
развитию, является его экологизация, необходимость которой обусловлена
тем, что указанный комплекс  является одним из основных  загрязнителей
окружающей среды.  В республике  на него приходится  9% общего  объема
выбросов  в  атмосферу  наиболее  загрязняющих  веществ.  Кроме  того,
транспорт  является источником  шума  в городах,  вносит  значительный
вклад  в  тепловое  загрязнение  окружающей  среды.  Особенно  вредное
воздействие на окружающую среду оказывает автомобильный транспорт:  по
валовым выбросам, а также по выбросам жидких и газообразных веществ  в
целом он делит  печальную пальму первенства  с энергетикой, цветной  и
черной  металлургией.  Влияние транспортных  выбросов  проявляется  на
расстоянии 1-2  км от автотрассы  и распространяется  на высоту 300  и
более метров. Особую опасность  представляют твердые и текучие  отходы
эксплуатации транспорта.
     Решение проблем   экологизации   транспорта   республики    будет
осуществляться  по   нескольким   направлениям,  включая   обеспечение
экологически рациональной организации движения транспорта и перевозок;
введение   экологической   сертификации  продукции,   используемой   в
транспортном комплексе  (транспортные  средства, топливно-смазочные  и
эксплуатационные  материалы,   узлы  и  агрегаты),   а  также   услуг,
оказываемых  на транспорте;  применение  альтернативных видов  топлива
(сжатый  природный  и  сжиженный нефтяной  газ,  этанол,  растительные
масла);   применение   газоанализаторов   для   контроля   токсичности
отработанных   газов   автомобилей;   создание   специальной   системы
мониторинга за загрязнением от транспорта и баз данных о потенциальных
загрязняющих веществах, являющихся побочным продуктом функционирования
транспорта.
     Решение основных  задач   по  развитию  транспортного   комплекса
республики будет  осуществляться на  основе реализации  инвестиционных
проектов, представленных в табл. 8.
     Особое значение   в  числе   намечаемых   проектов  по   развитию
транспортных коридоров имеет создание терминального комплекса на  базе
аэропорта г.  Улан-Удэ и  вертолетного завода  (в рамках  федерального
комплекса    международного   сотрудничества    "Азия-Россия").    Его
актуальность связана  не только с  высоким мультипликативным  эффектом
для развития экономики и социальной  сферы Республики Бурятия, но и  с
необходимостью  продвижения   геополитических  интересов  и   усиления
стратегического   присутствия   России   в  странах   АТР.   В   целом
строительство международного терминала даст мощный толчок формированию
единой хозяйственной системы на территории Сибири и Дальнего Востока и
эффективной интеграции России в мировое экономическое пространство.
     
                                                             Таблица 8

   Реализация инвестиционных проектов развития транспортной системы
                           в 2002-2010 гг.

|——|————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————|
|N |          Наименование          |    Объем     |    Сроки     |       Ожидаемые        |
|  |          мероприятий           |финансирования|  реализации  |       результаты       |
|  |                                | - всего млн. |              |                        |
|  |                                |     руб.     |              |                        |
|——|————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————|
|1.|Создание терминального комплекса|    3206,9    |          Без финансирования           |
|  |на базе аэропорта г. Улан-Удэ  и|              |                                       |
|  |вертолетного  завода  (в  рамках|              |                                       |
|  |федерального           комплекса|              |                                       |
|  |международного    сотрудничества|              |                                       |
|  |Азия Россия)**                  |              |                                       |
|——|————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————|
|2.|Реконструкция взлетно-посадочной|   174,725    |2002-2003 гг. |Площадь реконструируемой|
|  |полосы аэропорта  в г.  Улан-Удэ|              |              |полосы - 190 тыс. кв. м;|
|  |(ОАО  "Международный   аэропорт,|              |              |50  новых рабочих  мест,|
|  |г.Улан-Удэ")*                   |              |              |платежи в  бюджет -  5,6|
|  |                                |              |              |млн. руб.               |
|——|————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————|
|3.|Реконструкция автодороги        |    1158,8    |2002-2005 гг. |Протяженность автодороги|
|  |Улан-Удэ - Кяхта                |              |              |- 219  км, создание  146|
|  |                                |              |              |новых   рабочих    мест;|
|  |                                |              |              |платежи  в  бюджет   2,4|
|  |                                |              |              |млн. руб.               |
|——|————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————|
|4.|Строительство моста   через   р.|    361,06    |2002-2004 гг. |Обеспечение безопасности|
|  |Селенга (ПРСП "Бурятавтодор")   |              |              |дорожного      движения,|
|  |                                |              |              |увеличение        объема|
|  |                                |              |              |грузоперевозок          |
|——|————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————|

* Инвестиционные  проекты, реализуемые  в  рамках Федеральной  целевой
программы  "Экономическое и  социальное  развитие Дальнего  Востока  и
Забайкалья до 2010 года".
     
     Проект предполагается осуществлять поэтапно.
     На первом  этапе (2002-2003  гг.)  намечаются создание  комплекса
международного терминала на базе существующих площадей и сооружений. С
этой целью предусматриваются:
     - реконструкция существующего комплекса  аэропорта г. Улан-Удэ  с
учетом международных требований ИКАО с временным использование ВПП ОАО
"Улан-Удэнский авиационный завод";
     - создание   железнодорожной    инфраструктуры   для    аэропорта
"Улан-Удэ" и,  в  дальнейшем, увязки  железнодорожного и  авиационного
узлов;
     - переоборудование существующих площадей,  зданий и сооружений  в
г. Улан-Удэ для целей организации выставочно-торговой деятельности.


                                                             Таблица 9

     Мероприятия по созданию терминального комплекса на базе аэропорта
    г. Улан-Удэ и вертолетного завода (в рамках федерального комплекса
                          международного сотрудничества "Азия-Россия")

|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
| N |                 Наименование мероприятий                 |     Объем      |
|   |                                                          |финансирования, |
|   |                                                          |   млн. руб.    |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|   |I этап (2002-2003 гг.)                                    |     700,9      |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|1. |Строительство основной  и стартовой  аварийно-спасательных|       38       |
|   |станций                                                   |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|2. |Завершение строительства метеорадиолокатора МРЛ-5Д        |       20       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|3. |Реконструкция и усиление ВПП аэропорта "Улан-Удэ" согласно|      156       |
|   |международным требованиям                                 |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|4. |Реконструкция светосигнального   оборудования    аэропорта|       40       |
|   |"Улан-Удэ" согласно международным требованиям             |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|5. |Организация строительства         железной          дороги|      300       |
|   |Вознесеновка-Аэропорт                                     |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|6. |Реконструкция аэровокзала                                 |       32       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|7. |Приобретение спецтранспорта (30 ед.)                      |       60       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|8. |Реконструкция существующих промышленных площадей моторного|      54,9      |
|   |завода ОАО "У-УАЗ" с  использованием действующих зданий  и|                |
|   |сооружений под выставочные цели                           |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|   |II этап (2004-2005 гг.)                                   |      1778      |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|9. |Реконструкция радиотехнического   комплекса   Федерального|       29       |
|   |концерна "Аэронавигация" аэропорта "Улан-Удэ"             |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|10.|Строительство магистральных рулевочных дорожек            |      200       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|11.|Увеличение мест стоянки  самолетов (до  20 ед.)  аэропорта|      971       |
|   |"Улан-Удэ"                                                |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|12.|Строительство места стоянки  со стационарным постом  мойки|       40       |
|   |самолетов и удаления обледенения (10 самолетомоек в сутки)|                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|13.|Строительство расходного склада  ГСМ аэропорта  "Улан-Удэ"|       78       |
|   |объемом 14,3 тыс. куб. М                                  |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|14.|Завершение строительства          железной          дороги|      176       |
|   |Вознесеновка-Аэропорт                                     |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|15.|Подготовка инфраструктуры     грузового      терминального|       60       |
|   |комплекса  аэропорта  "Улан-Удэ"  на  базе   существующего|                |
|   |комплекса авиаремонтного завода                           |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|16.|Реализация выставочного бизнеса на базе моторного завода  |       -        |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|17.|Строительство базы аэродромной службы                     |       22       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|18.|Строительство спецавтобазы на  150 а/м с  механизированной|       60       |
|   |мойкой грузовых автомобилей (180 авто/сут.)               |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|19.|Строительство международного терминала для пассажиров     |       90       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|20.|Строительство зданий   и   сооружений   для   обслуживания|       52       |
|   |грузовых и почтовых перевозок                             |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|   |III этап (2006-2010 гг.)                                  |      728       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|21.|Строительство 2-ой ВПП аэропорта "Улан-Удэ"               |      600       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|22.|Строительство павильонных комплексов для регионов России и|       -        |
|   |зарубежных стран при продолжении выставочного бизнеса     |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|23.|Строительство здания   длительного   ожидания   пассажиров|       40       |
|   |(гостиница) на 250 мест                                   |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|24.|Строительство профилактория  для  летного состава  на  100|       56       |
|   |мест                                                      |                |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|25.|Строительство склада МТМ                                  |       32       |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|   |Итого объем финансирования по проекту                     |     3206,9     |
|———|——————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|
     
     Цель второго этапа  (2004-2005 гг.)  - расширение  международного
аэропорта   "Улан-Удэ"   для   обслуживания   транзитных   грузо-    и
пассажиропотоков с постепенным расширением выставочной деятельности.
     На третьем   этапе   (2006-2010   гг.)   проектируется   развитие
необходимой инфраструктуры для функционирования комплекса "Азия-Россия
терминального комплекса на базе  аэропорта г. Улан-Удэ и  вертолетного
завода (в рамках федерального комплекса международного  сотрудничества
"Азия-Россия")
     Перечень мероприятий,  необходимых  для  создания  международного
терминала приведен в табл. 9.
     Связь. Система  современных  средств имеет  исключительно  важное
значение  для   республики,  обусловленное  особенностями   размещения
производства и территориальной организации хозяйства; неравномерностью
заселения территории региона; необходимостью решать проблемы  освоения
природных ресурсов и экологической безопасности, сложной экологической
ситуацией  в   регионе,  требующей   срочной  информатизации   системы
природоохранного   контроля;   задачами  повышения   эффективности   и
оперативности на всех  уровнях территориального управления. Исходя  из
этого   формирование   современной  системы   связи,   сопряженной   с
телекоммуникационной сетью  России и имеющей  выходы на  международные
линии    связи,     является    одной     из    приоритетных     задач
социально-экономического   развития    республики   на    долгосрочную
перспективу.
     В настоящее время  население, организации  и предприятия  Бурятии
имеют  возможность  получать   практически  весь  спектр   современных
телекоммуникационных услуг - от цифрового высококачественного телефона
и до проведения телеконференций.  Развиваются и внедряются новые  виды
связи - сотовый  радиотелефон и пейджинг.  Однако в целом  достигнутый
уровень развития связи в республике не отвечает растущим  потребностям
общества в ее услугах. Одним из важнейших индикаторов уровня  развития
связи  является   число  установленных   телефонных  аппаратов.   Этот
показатель в  республике, составляющий  12,9 аппарата  на 100  жителей
страны, в 1,5 раза  ниже среднероссийского. В существенном  обновлении
нуждается используемое в этой отрасли оборудование.
     
                                                            Таблица 10

    Реализация инвестиционных проектов средств связи и информатики
                           в 2002-2010 гг.

|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|N |        Наименование        |    Объем     |    Сроки     |          Ожидаемые           |
|  |        мероприятий         |финансирования|  реализации  |          результаты          |
|  |                            |- всего, млн. |              |                              |
|  |                            |     руб.     |              |                              |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|1.|Создание сети               |     41,3     |2003-2004 гг. |Охват 93,5%   территории    РБ|
|  |распространения     программ|              |              |трансляцией           программ|
|  |регионального телевидения РБ|              |              |бурятского телевидения        |
|  |(БГТРК  - дочерняя  компания|              |              |                              |
|  |ФГУП ВГТРК)*                |              |              |                              |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|2.|Организация производства    |     306      |2006-2008 гг. |Объем производства  -   200000|
|  |мониторов    (ЗАО     "Белый|              |              |шт.                           |
|  |Лебедь")*                   |              |              |                              |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|3.|Проектирование,             |     304      |2003-2005 гг. |Установка 6         передающих|
|  |строительство               |              |              |устройств   метрового,   5   -|
|  |радиотелевизионной          |              |              |дециметрового   диапазона,   4|
|  |передающей  станции  (филиал|              |              |передатчиков УКВ-вещания, 5 FM|
|  |ФГУП    ВГТРК    РТПЦ    РБ,|              |              |диапазона                     |
|  |радиотелепередающий центр)* |              |              |                              |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|4.|Строительство радиорелейной |     28,8     |2003-2005 гг. |Распространение каналов       |
|  |линии  г. Улан-Удэ  -  Кяхта|              |              |телерадиовещания            на|
|  |(филиал ФГУП ВГТРК РТПЦ  РБ,|              |              |Тарбагатайский,               |
|  |радиотелепередающий центр)* |              |              |Мухоршибирский,     Бичурский,|
|  |                            |              |              |Кяхтинский р-ны; 2  ТВ-канала,|
|  |                            |              |              |1 ТФ-канал, 1 резервный       |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|5.|Реконструкция, модернизация |     47,5     |2003-2005 гг. |Замена 470   телевизионных   и|
|  |и развитие сети радиовещания|              |              |радиовещательных передатчиков |
|  |(филиал ФГУП ВГТРК РТПЦ  РБ,|              |              |                              |
|  |радиотелепередающий центр)* |              |              |                              |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|6.|Техническое перевооружение  |     3,4      |2002-2004 гг. |Объем производства - 2,8  млн.|
|  |предприятий  почтовой  связи|              |              |руб.;  сохранение  29  рабочих|
|  |РБ  (Управление  Федеральной|              |              |мест,  отчисления в  бюджет  -|
|  |почтовой  связи  (УФПС),  г.|              |              |0,98 млн. руб.                |
|  |Улан-Удэ)                   |              |              |                              |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|
|7.|Перевод проводного          |     7,30     |2003-2004 гг. |Объем производства - 2,8  млн.|
|  |радиовещания   на    эфирное|              |              |руб.;  сохранение 150  рабочих|
|  |УКВ-ЧМ     вещание      (ОАО|              |              |мест,  отчисления в  бюджет  -|
|  |"Электросвязь")             |              |              |0,11 млн. руб.                |
|——|————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————————————————————|

* Инвестиционные  проекты, реализуемые  в  рамках Федеральной  целевой
программы  "Экономическое и  социальное  развитие Дальнего  Востока  и
Забайкалья до 2010 года".
     
     В целях решения стоящих перед отраслью задач в предстоящие годы в
республике предстоит осуществить модернизацию  материально-технической
базы  средств   связи,  расширить  сеть   каналов  связи,   обеспечить
предоставление  новых  видов   услуг.  В   связи  с  этим   намечается
осуществить:  строительство и  пуск  второй очереди  АТС-41,  42 в  г.
Улан-Удэ  на  8   тыс.  номеров  фирмы   "Сименс"  в  2003-2004   гг.;
строительство и  пуск АТС  на 4,5 тыс.  номеров в  г. Гусиноозерске  в
2003-2004 гг.; организацию микросотовой сети связи стандарта ДЕСТ в г.
Улан-Удэ в 2004 г.
     Развитие современной системы  связи является  одним из  важнейших
условий, определяющих  возможность перехода  республики к  устойчивому
развитию.
     На решение приоритетных задач развития связи республики  нацелена
реализация инвестиционных проектов, представленных в табл. 10.

                  4.1.5. Развитие информатизации
     
     Информатизация -  это  процесс  создания,  развития  и  массового
применения современных информационных и телекоммуникационных средств и
технологий  во  всех сферах  общественной  жизнедеятельности.  Уровень
информатизации  общества   характеризуется  количеством   используемых
компьютеров,    интенсивностью    развития    информационных    сетей,
информационных  баз   и  банков  данных.   Их  совокупность   образует
современную информационную инфраструктуру.
     В Бурятии    информационная    инфраструктура,    соответствующая
среднероссийскому уровню,  создается  и развивается  прежде всего  для
обслуживания финансовой сферы  республики. Наряду с этим,  современные
информационные  технологии  активно  внедряются  в  управление,  малый
бизнес,  науку,  образование,  социальное  обеспечение.  Свыше  десяти
организаций   различных   форм   собственности   специализируются   на
предоставлении информационных услуг  в различных отраслях экономики  и
социальной сфере. Получил развитие Интернет. Число  зарегистрированных
пользователей   этой  международной   компьютерной   сети  в   Бурятии
составляет  около  6  тысяч.  Большинство  государственных   структур,
промышленных предприятий, учебных заведений республики сформировали  и
развивают в Интернете собственные WEB-страницы.
     Вместе с тем, уровень  информатизации Республики Бурятия  отстает
от среднероссийского примерно в три раза. Информационные технологии не
стали повседневным явлением ни в сфере бизнеса, ни в сфере управления.
В   республиканском   сегменте   Интернет   не   создано   ни   одного
тематического,  инвестиционно  привлекательного  WEB-сайта  или  банка
данных.   Уровень    развития   телекоммуникаций   и    предоставления
информационных услуг в сельской  местности очень сильно отстает от  г.
Улан-Удэ.
     Основными стратегическими  направлениями развития  информатизации
республики являются: формирование единого информационного пространства
Республики  Бурятия и  интеграция  его в  информационное  пространство
России;   образовательно-пропагандистская   подготовка   населения   к
формированию информационного уклада жизни; превращение  информационных
ресурсов  республики  в стратегический  ресурс  устойчивого  развития;
создание информационной экономики Республики Бурятия.
     Для реализации стратегических направлений развития информатизации
требуется решение следующих задач:
     - создание и  развитие информационной инфраструктуры  республики,
формирование государственных и муниципальных информационных  ресурсов,
создание  кадастров, реестров  и  регистров земельно-имущественного  и
социального направления;
     - широкое     применение     современных     информационных     и
телекоммуникационных  технологий   в  сферах  бизнеса,   промышленного
производства, научных исследований, образования и социальной жизни;
     - создание рынка информации и знаний как факторов производства  и
превращения   информационных   ресурсов  в   основной   вид   ресурсов
социально-экономического развития республики;
     - становление  в   экономике  республики  новых   технологических
укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных
технологий,   перспективных    средств   вычислительной   техники    и
телекоммуникаций (дистанционное образование, телемедицина, электронная
торговля, электронная демократия и др.).
     Инвестиционные проекты,  нацеленные  на  развитие  информатизации
республики, представлены в табл. 10. Определенная часть инвестиционных
проектов этой сферы будет осуществляться в рамках реализации Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 гг.

             4.1.6. Развитие отраслей новой экономики
     
     Одной из  важнейших  и  наиболее  сложных  задач,  стоящих  перед
республикой  в  свете  Стратегии  перехода  к  устойчивому   развитию,
является формирование отраслей так называемой новой экономики -  новых
высокотехнологичных отраслей,  основой  которых служат  информационные
технологии.  На федеральном  уровне  задачи развития  новой  экономики
определены в рамках приоритета "Новая экономика", включенного в  число
"Приоритетов  формирования  перечня федеральных  целевых  программ  на
среднесрочную  перспективу".   Ключевым   элементом  новой   экономики
является  Интернет, на  базе  которого  за последние  годы  происходит
быстрое становление нового сегмента экономики - электронной торговли.
     Новая экономика в полной мере соответствует принципам устойчивого
развития. В   ней   применяются   нересурсоемкие,   природосберегающие
технологии. Она не базируется на обработке  материально-энергетических
ресурсов и не приводит к загрязнению окружающей среды. Новая экономика
требует   специалистов   высокой  квалификации   с   высоким   уровнем
интеллекта. С помощью новой экономики республика сможет легко выходить
со своей  продукцией не  только  на российский  рынок, но  и на  рынки
практически  всех стран  мира,  участвующих в  глобальной  электронной
торговле.
     Инвестиционные проекты,   призванные   обеспечить    формирование
отраслей  новой экономики,  будут  осуществляться в  рамках  Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 гг.
     
      4.1.7. Развитие туризма и санаторно-рекреационной сферы
     
     Туристско-рекреационный комплекс,   относимый   к   числу   сфер,
характеризующихся   экологически   безопасной   формой   использования
природных  и  культурных  ресурсов, как  нельзя  лучше  вписывается  в
концепцию перехода  республики  к устойчивому  развитию. Для  развития
этой отрасли, ставшей  за последние годы по  своему значению одной  из
ведущих  сфер  хозяйственной  деятельности  во  многих  странах  мира,
Бурятия  располагает уникальными  рекреационными  ресурсами. В  первой
половине 90-х гг. эти  ресурсы оставались не востребованными,  однако,
начиная с 1995 г.  в республике наблюдается заметный рост  туристского
потока.  В  среднем,  ежегодное увеличение  турпотока  по  внутреннему
туризму  составляет  15%,  по  въездному туризму  -  6%.  В  структуре
турпотока внутренний  туризм составляет  80%, въездной  туризм -  13%,
выездной туризм - 7%.
     Вместе с тем, несмотря на наблюдаемые за последние годы  довольно
высокие темпы роста туристских потоков, вклад  туристско-рекреационной
сферы в экономику республики  с точки зрения занятости, поступлений  в
региональные  бюджеты,  выручки  от  обслуживания  туристов  пока  что
неадекватен высокому потенциалу этой сферы. Для преодоления имеющегося
в  этой  области  разрыва необходимо  осуществить  широкий  круг  мер,
направленных на формирование благоприятствующей развитию в  республики
туризма   и   рекреации  соответствующей   нормативно-правовой   базы;
привлечение в эту сферу инвестиций из внутрирегиональных, российских и
зарубежных  источников;  создание отвечающей  современным  требованиям
материальной    базы    (средств    размещения    и    инфраструктуры)
туристско-рекреационной сферы, ориентированной  на запросы туристов  с
разными  уровнями   доходов;  диверсификацию   и  повышение   качества
туристских услуг.
     В целях   решения   этих  задач   предполагается   прежде   всего
организовать разработку проектов  поддержки перспективных для  Бурятии
видов   туризма   -   экологического,   сельского,   приключенческого,
религиозного,         спортивного,          культурно-познавательного,
специализированного,   событийного;   обеспечить   развитие    системы
маркетинга,  внедрение   современных  информационных  технологий   для
продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном
рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран;  создать
в сети Интернет электронный туристский справочник Бурятии.
     Большое значение    для    развития    туризма    будет     иметь
совершенствование  системы  управления в  этой  сфере,  предполагающее
участие государственных органов  управления туризмом в соответствии  с
объемом   выполняемых   ими    функций,   а   также   развитие    форм
негосударственного  управления  в  сфере туризма.  Особое  внимание  в
системе   управления   туризмом   будет   уделено   внедрению   систем
сертификации  и  лицензирования туристской  деятельности,  страхования
жизни,   здоровья   и   имущества   путешествующих,   обеспечению   их
безопасности.
     Стимулирование развития   материальной   базы   туризма    должно
осуществляться  с  помощью соответствующих  механизмов  финансирования
реконструкции и строительства  важнейших туристских объектов,  включая
объекты инфраструктуры туризма,  за счет преимущественно  внебюджетных
источников, а также содействия в продвижении инвестиционных  проектов,
направленных   на   развитие    средств   размещения   и    туристской
инфраструктуры.
     В рамках  мер  по рекламно-информационному  обеспечению  развития
туризма  и   рекреации   представляется  целесообразным   формирование
информационных банков  данных  туристских средств  размещения, фирм  и
компаний, транспортных  линий, перевозчиков, страховых  фирм, туров  и
маршрутов,  инвестиционных   проектов;   включение  в   информационные
туристские сети на территории России в аналогичные международные сети;
проведение рекламных кампаний  в отечественной  и зарубежной прессе  с
целью  формирования образа  Бурятии  как региона,  благоприятного  для
туризма.
     Инвестиционные проекты, призванные обеспечить дальнейшее развитие
туризма и санаторно-рекреационной сферы, будут осуществляться в рамках
Программы социально-экономического  развития  Республики  Бурятия   на
2002-2004 гг.
     
                    4.1.8. Развитие сферы услуг
     
     Мировая практика свидетельствует о том, что сфера услуг  является
одной из основ региональной экономики, обеспечивая занятость  местного
населения,  удовлетворение   многообразных   потребностей  региона   в
различных  бытовых  и  деловых услугах,  формируя  существенную  часть
доходов  региональных  бюджетов.  Развитие сферы  услуг  в  республике
необходимо также рассматривать  в контексте  решения задач перехода  к
устойчивому развитию и  обусловленной этим необходимости  экологизации
экономики республики путем изменения ее отраслевой структуры в  пользу
отраслей с пониженным уровнем антропогенного воздействия на окружающую
среду. К  числу таких  отраслей, несомненно, относится  сфера услуг  в
целом.
     В рамках решения задач перехода республики к устойчивому развитию
первостепенное внимание  следует  уделить развитию  двух  относительно
самостоятельных сфер услуг: (1) бытовых и (2) деловых.
     Сфера бытовых  услуг, существовавшая  в  республике и  до  начала
рыночных реформ, представляла собой достаточно отлаженную,  целостную,
стабильно действующую систему. С началом реформ условия  хозяйственной
деятельности в  сфере  бытовых услуг  резко ухудшились.  Недостаточная
поддержка местных органов власти, низкая рентабельность и  убыточность
большинства  видов   услуг,  снижение  платежеспособности   населения,
повышение цен  на  сырье, материалы,  запасные  части, рост  стоимости
энергоресурсов, коммунальных  услуг, недостаток собственных  оборотных
средств,  высокие ставки  банковских  кредитов  -  все это  привело  к
резкому сокращению сферы  бытовых услуг. И если  в начале реформ  доля
бытовых услуг в структуре общего объема платных услуг составляла  28%,
то  в  настоящее  время  она  едва достигает  4%.  Почти  в  3,5  раза
уменьшилась численность работающих в бытовом обслуживании, а на селе -
в 7 раз.
     В связи с  этим первостепенной  задачей является  восстановление,
причем  на   качественно   новой  организационно-институциональной   и
технологической  основе,  прочных   позиций  сферы  бытовых  услуг   в
экономике республики.  Это приведет к  насыщению рынка  разнообразными
видами услуг  для  всех категорий  населения;  созданию новых  рабочих
мест; пополнению  региональных бюджетов за  счет расширения  налоговой
базы.
     Развития сферы бытовых  услуг будет происходить  в республике  по
следующим направлениям.
     1. Развитие   бытовых   услуг   в   городах   путем:   расширения
ассортимента предоставляемых  услуг;  оказания услуг  малообеспеченным
слоям населения через муниципальные предприятия бытового  обслуживания
либо   посредством  муниципального   заказа   в  действующих   частных
предприятиях этой сферы с последующим возмещением затрат через  органы
соцзащиты;  развития  услуг,  оплачиваемых  населением  со  средним  и
высоким  достатком   через  высококатегорийные  предприятия   бытового
обслуживания;  поддержки  развития  услуг  по  химической  чистке  как
наиболее  фондо-,  энерго-  и материалоемких  видов  бытовых  услуг  и
обеспечивающих   защиту  от   возможных   бедствий  (эпидемий)   путем
дезинфекции,  дезактивации  одежды, белья,  других  изделий;  развития
услуг  авторских   ателье  по  пошиву   одежды,  обуви,   изготовлению
трикотажных  изделий,   предоставление  им   в  аренду   муниципальных
помещений в  центральной  части городов  как предприятий,  оказывающих
влияние на формирование  привлекательного внешнего облика  населенного
пункта, а также являющихся эталоном для предприятий сервиса в целом.
     2. Развитие  сельской   службы  быта   на  основе   возобновления
функционирования службы быта в районных центрах; придания им законного
статуса и предоставления помещений; организации выездного обслуживания
комплексными бригадами в села,  где отсутствуют филиалы предприятий  и
организаций,   осуществляющих  обслуживание   населения;   организации
предприятий различных форм собственности по обслуживанию населения  по
типу ранее существовавших комплексных приемных пунктов, Домов  бытовых
услуг в селах, не имеющих предприятий службы быта.
     Особого внимания требует проблема формирования и развития системы
деловых услуг  - новой  для  республики сферы  экономики,  порожденной
развернувшимися в стране  рыночными реформами.  Сфера деловых услуг  -
понятие  собирательное, отсутствующее  в  официальной статистике.  Оно
включает в себя широкий  круг разнообразных видов деятельности, в  том
числе услуги банков; финансовых, страховых, юридических, аудиторских и
консалтинговых компаний; информационные  услуги; услуги по  подготовке
документов (печать, размножение); услуги по обеспечению безопасности и
др. Многие виды предпринимательской деятельности, возникающие в рамках
новой экономики,  относятся к  сфере деловых  услуг. Уровень  развития
этой сферы в значительной  степени определяет условия и  эффективность
функционирования современной рыночной экономики.
     В республике сфера деловых услуг находится в стадии формирования.
Для ее развития необходимы  совместные усилия органов  государственной
власти, местного самоуправления, делового мира.
     Инвестиционные проекты, призванные обеспечить дальнейшее развитие
сферы услуг, будут осуществляться в ближайшие годы в рамках  Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2004-2004 гг.
     
            4.1.9. Развитие малого предпринимательства
     
     В системе  мер  по  обеспечению  перехода  Республики  Бурятия  к
устойчивому  развитию  приоритетной  задачей  выступает   формирование
динамичной и эффективной  сферы малого предпринимательства. Исходя  из
мировых критериев, достигнутый  к настоящему времени уровень  развития
малого предпринимательства в республике, равно как и в России в целом,
является далеко недостаточным. Наметившаяся с середины 90-х гг.  пауза
в росте  этого  нового для  страны  хозяйственного уклада,  сдерживает
процесс  формирования рыночной  экономики.  Его нынешняя  динамика  не
обеспечивает  условия  для  быстрого  создания  новых  рабочих   мест,
оживления  спроса-предложения на  местных  товарных рынках,  появления
самостоятельных источников  дохода  за счет  частнопредпринимательской
инициативы   у  экономически   активной   части  населения,   снижения
социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
     Остается неудовлетворительной    отраслевая   структура    малого
предпринимательства. По-прежнему непроизводственная сфера деятельности
(торговля,   общественное   питание)  более   привлекательна,   нежели
производственная.  Сложившаяся  налоговая  система  стимулирует  более
интенсивное создание  индивидуальных  предпринимателей как  физических
лиц и  довольно активную  в последние  годы приостановку  деятельности
предприятий - юридических лиц с нулевым балансом или их ликвидацию.
     Развитие малого  предпринимательства  в  республике  сдерживается
множеством  различных  факторов,  совокупность  которых  формирует  ту
хозяйственную   среду,    которая   в    настоящее   время    является
неблагоприятной для  частнопредпринимательской  деятельности. В  числе
этих факторов  следует выделить в  первую очередь  те из них,  которые
связаны с недостатками в области государственной поддержки этой сферы.
     Это, во-первых, отсутствие синхронности действий и  разобщенность
различных ведомств в реализации Программы государственной поддержки  и
развития малого предпринимательства  Республики Бурятия. Во-вторых,  в
бюджете республики отсутствует постоянная строка расхода на  ежегодное
финансовое  обеспечение  Программы  государственной  поддержки  малого
предпринимательства,   предусмотренной  республиканским   законом   "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  в  Республике
Бурятия".    Не    развиты   прогрессивные    финансовые    технологии
государственной    поддержки   предпринимательства    и    инструменты
финансирования  приоритетных   направлений  экономического   развития.
В-третьих,  органы  местного   самоуправления  не  включают  в   планы
социально-экономического  развития  своей  территории  мероприятия  по
развитию малого предпринимательства.
     Одним из    важнейших    следствий    недостатков     организации
государственной  поддержки  малого  предпринимательства  в  республике
является  фрагментарность  сложившейся в  регионе  инфраструктуры  для
малого предпринимательства, отсутствие в ней или слабое развитие  ряда
ее основных звеньев, лишающее ее свойств системности.
     Для превращения  малого предпринимательства  в  один из  основных
укладов  экономики Бурятии  потребуется  достаточно длительное  время.
Ускорению этого процесса будет способствовать решение следующих задач:
создание условий для  максимальной легализации деятельности  субъектов
малого  предпринимательства,  предотвращение  их  ухода  в   "теневую"
экономику  путем  совершенствования  налоговой  системы  и  устранения
административных   барьеров;  стимулирование   предпринимательства   в
инновационной    деятельности;   совершенствование    информационного,
образовательного,  консультативного,  правового  обеспечения  развития
предпринимательства;    внедрение    новых     кредитно-инвестиционных
механизмов   финансирования    предпринимательства,   основанных    на
оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными
накоплениями  предпринимателей   при  реализации  ими   инвестиционных
проектов;  укрепление  социального   статуса,  повышение  престижа   и
обеспечение безопасности предпринимателей.
     В ближайшее   время   первостепенное   внимание   будет   уделено
устранению административных  барьеров,  представляющих собой  действия
органов исполнительной власти по  контролю и надзору за  деятельностью
субъектов     предпринимательства,     противоречащих     действующему
законодательству.
     Представляется также чрезвычайно важным обеспечить формирование в
республике специализированной     системы     кредитования      малого
предпринимательства, отсутствие которой резко ограничивает возможности
предпринимателей начинать собственное дело, привлекать  дополнительные
ресурсы для расширения  своего бизнеса и  упрочения позиций на  рынке.
Через  эту  систему  целесообразно  осуществлять  распределение   всех
бюджетных     средств,     выделяемых.     на     поддержку     малого
предпринимательства.
     Необходимо также  создать   условия  для  активного   подключения
предпринимателей  Бурятии  к  программам  финансирования   российского
малого  бизнеса,  осуществляемым  различными  зарубежными  финансовыми
организациями.
     Предстоит усилить    правовое   обеспечение    развития    малого
предпринимательства   путем   формирования   пакета    соответствующих
нормативных правовых актов преимущественно прямого действия.
     Учитывая отраслевую    специфику   малого    предпринимательства,
предстоит   разработать   специальные   программы   развития    малого
предпринимательства   в   сферах   промышленности,   агропромышленного
комплекса, строительства и жилищно- коммунального хозяйства,  туризма.
Первостепенное внимание будет  уделено развитию малого  инновационного
предпринимательства, в  частности на основе  созданию таких  элементов
инфраструктура его  поддержки,  как бизнес-центры,  бизнес-инкубаторы,
инновационно-технологические центры, технопарки.
     Непременным условиям       ускорения       развития        малого
предпринимательства  является  существенное увеличение  масштабов  его
финансовой  поддержки за  счет  средств бюджетов  республики.  Важными
элементами поддержки малого предпринимательства станут государственный
заказ и меры по развитию в республике финансового лизинга.
     Малое предпринимательство внесет  существенный вклад в  повышение
финансовой  самообеспеченности  республики  в  результате   увеличения
экономического  потенциала  республики;  совершенствования   структуры
производства и  повышения  его эффективности;  расширения занятости  и
ликвидации безработицы, особенно  в сельской местности, роста  доходов
населения, расширения налоговой базы.
     
                 4.2. Развитие экспортного потенциала

     Республика Бурятия  обладает   высоким  экспортным   потенциалом,
опирающимся  на  богатейшие   запасы  минерально-сырьевых,  лесных   и
рекреационных ресурсов, развитую промышленность и сельское  хозяйство.
Экспорт республики  характеризуется достаточно широкой  номенклатурой,
включающей в себя электроэнергию, каменный уголь, лом и отходы  черных
и  цветных  металлов,  продукцию  АПК  -  кожевенное  сырье,   шерсть,
продовольствие,    разнообразную    лесопродукцию,   в    том    числе
пиломатериалы, гофрокартон,  целлюлозу, продукцию  машиностроительного
комплекса,  в   частности  авиационную   технику,  приборы   контроля,
электродвигатели, запасные части  железнодорожного транспорта и  целый
ряд других видов продукции.
     Необходимо иметь в  виду, что  за годы реформ  роль экспорта  для
республики качественно  изменилась. За последние  10 лет  региональный
экспорт увеличился почти в 6  раз при среднегодовых темпах прироста  в
30%. При этом  удельный вес экспорта  в валовом региональном  продукте
республики вырос более чем в 30 раз -  с 0,4% в 1991 г. до 13% в  1999
г.  В  результате  экспорт  стал для  республики  одним  из  важнейших
факторов  увеличения  объемов  производства  и  развития  региональной
экономики в целом.
     Принимая во внимание происходящую в мире повсеместно возрастающую
роль внешнеэкономических     факторов    в     развитии     экономики,
обуславливаемую  глобализацией   и   ростом  открытости   национальных
хозяйств, одной из важнейших задач экономического развития  республики
в   предстоящей  перспективе   является   укрепление  ее   экспортного
потенциала.   Анализ   структуры  и   динамики   экспорта   республики
показывает, что имеющийся экспортный потенциал региона используется не
более чем наполовину.
     Решение этой задачи будет осуществляться путем увеличения объемов
экспорта, с одной стороны, и качественного улучшения его структуры - с
другой. Рост экспорта  позволит, прежде  всего, существенно  увеличить
объемы производства  многих видов продукции,  что соответственно  даст
возможность  расширить   занятость,   улучшить  финансовое   положение
экспортно-ориентированных предприятий, увеличить доходы бюджета. Кроме
того, дополнительные доходы от  экспорта смогут быть использованы  для
решения задач структурной перестройки экономики республики,  связанных
с переходом к устойчивому развитию.
     Развитие экспортного   потенциала   республики  будет   идти   по
следующим направлениям:
     1. Лесной   комплекс    и   деревообработка.    Совершенствование
организации экспорта  круглого  леса и  повышение степени  переработки
лесоматериалов,  в   первую   очередь,  по   экспортно-ориентированным
товарным группам.
     2. Топливно-энергетический  комплекс.   Расширение  географии   и
номенклатуры поставок угля, улучшение маркетинговой работы.
     3. Обрабатывающая    промышленность.   Расширение    номенклатуры
экспорта изделий  машиностроительного  комплекса. Создание  экспортных
производств, ориентированных на глубокую переработку местных  ресурсов
и  изготовление на  их  основе  конкурентоспособной на  внешнем  рынке
продукции.  Использование потенциала  предприятия  "Улан-Удэстальмост"
для реализации крупных проектов в странах СНГ и АТ.
     4. Минерально-сырьевой     комплекс.    Проработка     конкретных
мероприятий по организации экспортных поставок из республики ранее  не
экспортируемых минерально-сырьевых ресурсов (кварцит, асбест,  графит,
нефрит и др.).
     5. Туризм.   Развитие   индустрии   туризма,  в   том   числе   и
международного. Особую значимость этому направлению придает "жемчужина
мира" - озеро Байкал.
     6. Дикоросы, продукция флоры и фауны. На базе имеющихся  ресурсов
лекарственных растений и биологического сырья животного  происхождения
(травы,  лекарственные  и   дикорастущие  растения,  панты  изюбра   и
северного оленя,  струя кабарги,  внутренности и  органы животных),  а
также    на    основе     народной    медицины    получит     развитие
экспортно-ориентированная  отрасль по  производству  высокоэффективных
лекарственных препаратов.
     Укрепление экспортного     потенциала     республики      требует
осуществления  комплекса  мер, направленных  на  оказание  финансовой,
организационной и информационной поддержки региональных производителей
экспортной продукции. Расчеты  показывают, что для поддержки  экспорта
потребуются ежегодные ассигнования  из различных источников в  размере
0,3-0,35%   объема   валового   регионального   продукта   республики.
Источниками финансирования поддержки экспорта станут бюджет Республики
Бурятия,   кредитные  ресурсы   банков   под  гарантии   Правительства
Республики Бурятия, а также  целый ряд других источников. В  частности
предусматривается  создание  целевого  фонда  поддержки  экспорта,   в
котором будут аккумулироваться добровольные отчисления экспортеров,  и
который будет использоваться для поддержки, кредитования и  расширения
экспортной деятельности.
     В интересах решения  задач  информационного обеспечения  развития
экспорта наряду с созданием "Байкальского информационно-конъюнктурного
центра  Республики   Бурятия"   предполагается  осуществлять   текущее
научно-информационное обеспечение экспортеров Бурятии путем  получения
на   регулярной   основе   маркетинговых   обзоров   и   конъюнктурных
исследований актуальных рынков из авторитетных источников.
     В целях    создания    прочной    нормативной    правовой    базы
государственной  поддержки   экспорта  необходимо   принять  закон   о
стимулировании производства экспортной продукции глубокой  переработки
и сокращении сырьевого экспорта. После принятия Федерального закона "О
свободных экономических зонах"  необходимо ускорить решение вопроса  в
Правительстве Российской Федерации о создании свободных  экономических
зон "Кяхта - Алтан-Булаг" и "Аэропорт г. Улан-Удэ".
     Инвестиционные проекты,  нацеленные  на  укрепление   экспортного
потенциала республики, будут осуществляться в ближайшей перспективе  в
рамках рассмотренных выше направлений развития ключевых  хозяйственных
комплексов    республики,     а    также     в    рамках     Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2004-2004 гг.
     
           4.3. Развитие межрегионального сотрудничества
     
     Существенным фактором    решения    социально-экономических     и
экологических  проблем   республики,  связанных  с   ее  переходом   к
устойчивому развитию,  может стать  межрегиональное сотрудничество.  В
настоящее   время  оно   осуществляется   на  основе   соглашений   по
торгово-экономическому  сотрудничеству с  Правительством  Москвы и  35
регионами  России, в  том  числе с  ближайшими  соседями -  Иркутской,
Читинской областями,  Республикой  Саха (Якутия).  В целях  укрепления
межрегиональных  связей  республика имеет  свои  представительства  на
Дальнем Востоке, в Санкт-Петербурге, Москве.
     Первостепенное значение  для  республики  имеет   сотрудничество,
осуществляемое   в   рамках  Межрегиональной   ассоциации   "Сибирское
соглашение"    и     "Межрегиональной    ассоциации     экономического
взаимодействия субъектов Федерации  Дальнего Востока и Забайкалья".  В
рамках этих, равно  как и  в других действующих  в России в  настоящее
время     ассоциаций,      разрабатываются     модели      устойчивого
социально-экономического и культурного развития России и ее  регионов.
Так,   ассоциацией   "Центральная   Россия"   подготовлена   Концепция
устойчивого развития  Центральной России,  а ассоциацией  "Черноземье"
создан региональный  аналитический центр по  проблемам безопасности  и
устойчивого развития. Республика будет использовать опыт,  накопленный
в других  регионах  в области  методологии  разработки и  практической
реализации программ устойчивого развития.
     Действенными направлениями    межрегионального    сотрудничества,
призванного способствовать  объединению усилий и  ресурсов регионов  в
целях решениях насущных проблем их социально-экономического  развития,
представляются следующие.
     (1) Создание  различных  совместных  структур.  Это  могут   быть
межрегиональные фонды страхования частных инвестиций от некоммерческих
рисков; инвестиционные компании, ориентированные на специализированные
сегменты  региональных  рынков  и  на  наиболее  крупные  региональные
проекты;   совместные    фонды   социально-экономического    развития;
залогово-страховые фонды поддержки  региональных проектов и  программ;
международные сертификационные и  маркетинговые центры с  привлечением
квалифицированных отечественных  и  зарубежных фирм  и специалистов  и
выходом на их базы данных.
     В рамках  этого  направления  следует,  опираясь  на  опыт   ряда
российских регионов, обеспечить сотрудничество с российскими регионами
и, прежде всего, с регионами  Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья  в
области развития рынка ценных бумаг.
     (2) Развитие   ассоциативных  форм   межрегиональной   интеграции
товаропроизводителей, которые  начали формироваться  в рамках  крупных
экономических  районов  и при  содействии  межрегиональных  ассоциаций
экономического взаимодействия, в частности таких, как агропромышленные
и  промышленные  корпорация,  межрегиональные  акционерные   общества,
финансово-промышленные группы.
     (3) Реализация  совместных  интеграционных  проектов,  в   первую
очередь на базе сотрудничества с регионами Сибири, Дальнего Востока  и
Забайкалья. Для  обеспечения государственной поддержки  финансирования
таких проектов регионы могли бы создать объединенный Бюджет развития и
объединенный Банк  развития. Другим инструментом  их реализации  могут
гарантии  по  кредитам для  инвестиционных  проектов,  предусмотренные
федеральным Бюджетом развития..  В рамках совместной реализации  таких
проектов     заинтересованные      субъекты     Федерации      создают
наблюдательно-попечительский  совет в  целях  привлечения к  указанным
проектам  внебюджетных.  средств. Минэкономразвития  России  вместе  с
регионами  отбирает  наиболее перспективные  проекты  межрегионального
характера и помогает им оформить эти проекты как государственный заказ
с предоставлением  определенных имущественных прав  этим регионам  для
получения необходимых гарантий.
     Совместные интеграционные  проекты  могли бы  стать  основой  для
формирования в регионах Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья  системы
крупных           территориально-производственных           комплексов
общегосударственного значения.
     (4) Создание  постоянно  действующих  и  сезонных   международных
ярмарок   -    выставок,   в   том    числе   продукции    предприятий
военно-промышленного комплекса.
     
            4.4. Развитие международного сотрудничества
     
     Важную роль  в экономическом  развитии  республики в  предстоящей
перспективе будет играть международное сотрудничество. При этом особое
внимание   будет  уделено   дальнейшему   развитию  сотрудничества   с
ближайшими  соседями  республики  - Монголией  и  Китаем,  Республикой
Корея, а также с  государствами СНГ (Казахстан, Узбекистан,  Беларусь,
Украина).
     Сегодня республика имеет значительные резервы в области  развития
межрегионального и приграничного сотрудничества с Монголией и  Китаем.
Правовую    основу     такого     сотрудничества    создает     проект
межправительственного   Соглашения   между   Россией   и   Китаем   "О
приграничном    сотрудничестве",    подготовленном     межрегиональной
ассоциацией "Дальний Восток и Забайкалье". В нем определяются перечень
приграничных  районов  субъектов  Федерации,  подпадающих  под   режим
приграничной  торговли, списки  товаров,  на которые  распространяется
льготный  таможенный  режим,  особенности  режима  зоны   приграничной
торговли.
     Представляется целесообразным   разработать  аналогичный   проект
Соглашения между Российской Федерацией  и Монголией. К такому  проекту
могут быть привязаны и давно существующие планы формирования свободной
таможенной  зоны  "Кяхта  -  Алтан-Булаг"  с  вводом  в   эксплуатацию
международного автоперехода "Кяхта".
     Необходимо также продолжать  поиски  путей развития  эффективного
делового сотрудничества  с зарубежными партнерами,  предусматривающего
привлечение  внешних ресурсов  и  авторитетных зарубежных  компаний  к
реализации перспективных инвестиционных проектов в области  разработки
минерально-сырьевых ресурсов,  ресурсов лесохозяйственного  комплекса,
переработки  биологического  и  лекарственного  сырья,  пушно-мехового
производства,  машиностроения,  связи,  международного  туризма.   Эта
работа  уже  принесла  свои  плоды:  АООТ  "Бурятзолото"  предоставлен
иностранный кредит в  размере 25 млн. долл.  Кроме того, разработан  и
включен  в  кредитную  линию  Эксимбанка  проект  "Создание   швейного
производства" ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура".
     В свете  задач  Стратегии   перехода  республики  к   устойчивому
развитию  особое внимание  будет  уделено направлениям  международного
сотрудничества,  связанным  с  намечаемым  осуществлением  в   Бурятии
экологически  ориентированной  структурной перестростройки  и  охраной
окружающей среды. Первостепенное  значение будет придаваться  развитию
сотрудничества   по   сохранению  экосистемы   оз.   Байкал.   Интерес
международной общественности  к сотрудничеству в  этой области  весьма
велик. Достаточно сказать, что в последние годы осуществлено около  40
международных проектов  по Байкалу  с общим  финансированием свыше  20
миллионов  долларов.  Это  только крупные  проекты,  не  считая  малых
грантов.
     Важную роль в  реализации инвестиционных  проектов может  сыграть
сотрудничество   республики   с   международными   экономическими    и
финансовыми  организациями, такими,  как  Мировой банк,  Международная
финансовая  корпорация  (МФК),   Организация  Объединенных  Наций   по
промышленному  развитию  (ЮНИДО),  Европейский  банк  реконструкции  и
развития (ЕБРР),  Проект Европейского  сотрудничества по  техническому
содействию  странам  СНГ (Тасис),  Международный  инвестиционный  банк
(МИБ), Международное бюро экономического сотрудничества (МБЭС).
     Одной из  важных задач  экспортной  политики республики  является
всемерное стимулирование развития хозяйственной кооперации предприятий
региона с зарубежными и российскими партнерами на основе  долгосрочных
соглашений  о   совместном  производстве,   субподряде  и   договорной
специализации, а также других форм делового партнерства. Главная  цель
подобной  кооперации  заключается в  организации  ориентированного  на
республиканский,    российский    и   внешний    рынки    производства
конкурентоспособной  продукции  на   базе  использования  образцов   и
технологий, получаемых от партнеров в рамках договоров.
     В рамках  формирования  правовой  базы  развития   международного
сотрудничества в  республике  будут приняты  меры  по принятию  Закона
Республики  Бурятия   "О   залоге"  и   подготовке  реестра   объектов
государственной собственности, предоставляемых в концессию. В связи  с
принятием Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации" от 9 июля  1999 г. предстоит  доработать и принять закон  о
стимулировании иностранных инвестиций в Республике Бурятия.
     
            4.5. Устойчивое развитие населенных пунктов
     
     С учетом мировой  практики  решение задач  перехода республики  к
устойчивому  развитию будут  охватывать  все  ее населенные  пункты  и
территории.   Для   этого   в   Бурятии   будут   разрабатываться    и
реализовываться местные программы устойчивого развития.
     Анализ показывает,    что    во   многих    населенных    пунктах
прослеживаются   наносящие  вред   окружающей   среде  модели   роста,
производства и  потребления, землепользования,  наблюдается упадок  их
физической  структуры.  Многим  населенным  пунктам  приходится  также
сталкиваться с  проблемами ограниченного водоснабжения,  коммунального
обслуживания, отвода сточных вод,  а также зависимости от токсичных  и
невозобновляемых топливных  источников  энергии, необратимости  утраты
биологического разнообразия.
     Превращение населенных пунктов в жизнеспособные,  сбалансированно
и  устойчиво развивающиеся  места  проживания  должно стать  одной  из
важнейших задач органов  управления на муниципальном уровне.  Опираясь
на поддержку региональных органов государственного управления, местные
органы власти в состоянии обеспечивать строительство, функционирование
и  обслуживание  объектов экономической,  социальной  и  экологической
инфраструктуры, вести надзор за процессами планирования,  вырабатывать
местную экологическую политику и оказывать помощь в поведении в  жизнь
экологической политики на региональном уровне.
     В седьмой главе Повестки  дня на  XXI век, принятой  в 1992 г.  В
Рио-де-Жанейро на  Конференции  ООН по  окружающей  среде и  развитию,
разработана  концепция   ориентированного  на  создание   возможностей
подхода,  который следует  применять  в отношении  сектора  населенных
пунктов  и   который  предусматривает  партнерство   государственного,
частного   и    общинного   секторов,    имеющего   целью    улучшение
социально-экономических и экологических условий в населенных пунктах и
условий жизни и  работы всех людей, в  частности городской и  сельской
бедноты.
     
                  4.6. Развитие социальной сферы
     
     Решение задач  Стратегии   перехода   республики  к   устойчивому
развитию не  может быть  обеспечено без развития  социальной сферы,  в
первую  очередь инвестиций  в  человеческий  капитал -  образование  и
здоровье   граждан,   науку  и   культуру,   обеспечивающих   снижение
социального неравенства, рост уровня и качества жизни. В этой связи  в
республике будет  осуществлена  широкая программа  мер, нацеленная  на
осуществление глубоких  качественных преобразований социальной  сферы.
Эти преобразования  затронут все  аспекты социальной  сферы -  систему
управления, механизм  функционирования,  организацию финансирования  и
будут направлены на решение важнейших социальных проблем республики, к
числу которых относятся: значительное сокращение социальной  бедности;
уменьшение  дифференциации   денежных   доходов  населения;   усиление
адресности  социальной  поддержки населения;  обеспечение  максимально
эффективной  защиты   социально  уязвимых  домохозяйств;   обеспечение
всеобщей  доступности  и  общественно  приемлемого  качества   базовых
социальных  благ,  прежде  всего медицинского  обслуживания  и  общего
образования.
     Одним из   важнейших    направлений   программы    преобразования
социальной  сферы станет  укрепление  материально-технической базы  ее
важнейших   составляющих   -  образования,   здравоохранения,   науки,
культуры,  физической культуры  и  спорта.  При этом  особое  внимание
особое будет уделено внедрению новых достижений в области  современных
технологий.
     Образование. Развитие     образовательных    учреждений     будет
осуществляться   на   основе   реализации   республиканских   программ
"Компьютеризация  школ",  "Индустрия образования",  "Ремонт  аварийных
школ", призванных обеспечить повышение качества образования на  основе
привлечения инвестиций в новые образовательные технологии и укрепление
материально-технической  базы  учреждений  образования.  Намеченные  в
рамках указанных и некоторых других программ мероприятия, нацеленные в
первую очередь на  повышение качества  образования и его  доступности,
позволят довести  в республике обеспеченность  площадью учащихся  всех
уровней   до   нормативных  значений   при   существенном   увеличении
насыщенности   образовательных  учреждений   современными   средствами
обучения, особенно компьютерами.
     Здравоохранение. В республике  получит  дальнейшее развитие  сеть
учреждений  здравоохранения.  Будут  строиться  новые  поликлиники   и
больницы,  улучшится  их  техническое  оснащение.  Задачи  в   области
укрепления материально-технической базы здравоохранения определяются в
первую  очередь  тем,  что  оснащенность  учреждений   здравоохранения
республики современным медицинским  оборудованием не превышает 20%  от
установленных нормативов, а их физический и моральный износ  превышает
65%. В целом темпы износа материально-технической базы здравоохранения
опережают темпы реконструкции и нового строительства.
     Финансирование соответствующих  мероприятий будет  осуществляться
из средств республиканских  и местных бюджетов, средств  обязательного
медицинского страхования. За  счет средств федерального бюджета  будет
продолжено    строительство     второй    очереди     республиканского
противотурберкулезного      диспансера,     хирургического      центра
республиканской больницы и детской республиканской больницы.
     В результате реализация намеченных мероприятий в республике будут
достигнуты нормативы материально-технического обеспечения и  оснащения
учреждений   здравоохранения   в  соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации;  созданы  условия  для  повышения  качества   и
доступности медицинской помощи взрослому и детскому населению.
     Культура. В качестве  основных задач  развития отрасли  ставятся:
формирование условий для полноценной  деятельности в сфере культуры  и
искусства;  сохранение   архивов,  памятников   истории  и   культуры;
модернизация библиотечного  дела и сохранение  библиотечных фондов,  в
том  числе  оснащение   хранилищ  редких   и  ценных  книжных   фондов
современным  оборудованием и  внедрение  новых технологий  в  процессы
обновления, реставрации и консервации  фондов; создание единой базы  и
фонда  научной   буpятиеведческой  информации,   создание  и   ведение
электронного каталога  публикаций по проблемам  культуры в  Республике
Бурятия;  возрождение   художественных   промыслов  культуры   народов
исторически, проживающих на территории Бурятии, в том числе с  помощью
создания  охранных  и  заповедных зон  центров  традиционных  народных
художественных промыслов.
     Жилищно-коммунальное хозяйство.         Обновление         систем
жилищно-коммунального  хозяйства   будет   осуществляться  с   помощью
реконструкции  ветхих  инженерных  сетей  и  коммунальных   котельных,
реконструкции и модернизации  объектов водоснабжения и  водоотведения,
реализации  программы  гарантированного  энергоснабжения,   проведение
капитального   ремонта  жилищного   фонда,   обеспечивающих  в   целом
энергетическую безопасность республики. Будут осуществлены мероприятия
по  техническому  обеспечению  энергосбережения  в  отрасли,  а  также
программные  мероприятия,  направленные на  улучшение  природоохранной
зоны озера Байкал.
     Социальные учреждения.  В   республике  будет  развиваться   сеть
социальных учреждений оздоровительного и реабилитационного  характера,
ориентированных на  оказание социальной  поддержки определенных  групп
населения  -  детей  и   подростков,  инвалидов  и  престарелых.   Для
укрепления материально-технической базы детских социальных  учреждений
в целях расширения спектра и качества предоставляемых социальных услуг
будет приобретаться технологическое, коррекционное и  реабилитационное
оборудование.  В  целях организации  самообеспечения  этих  учреждений
будет   осуществляться   программа   "Развития   подсобных    хозяйств
стационарных учреждений отрасли".
     Решение основных  задач  по   развитию  социальной  сферы   будет
осуществляться  с  помощью  широкого  круга  инвестиционных  проектов,
перечень которых представлен в Приложении. Другая часть проектов  этой
сферы будет осуществляться в рамках Программы социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2004-2004 гг.
     

                                                            Таблица 11

         Реализация инвестиционных проектов социальной сферы
                           в 2002-2010 гг.

|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|     N|                   Наименование                    |    Объем     |    Сроки    |
|      |                    мероприятий                    |финансирования| реализации  |
|      |                                                   | - всего млн. |             |
|      |                                                   |     руб.     |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|  1.  |Здравоохранение (24 проекта)                       |    3716,8    |2002-2009 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |в том  числе:  проекты,  включенные  в  Федеральную|              |             |
|      |целевую  программу   "Экономическое  и   социальное|              |             |
|      |развитие  Дальнего  Востока и  Забайкалья  до  2010|              |             |
|      |года":                                             |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |строительство детской многопрофильной больницы (ГУЗ|    160,0     |2002-2004 гг.|
|      |"Республиканская детская больница")                |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |реконструкция Республиканской клинической  больницы|    1127,1    |2002-2009 гг.|
|      |им. Семашко                                        |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|  2.  |Развитие образования (19 проектов)                 |    458,7     |2002-2006 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |в том  числе:  проекты,  включенные  в  Федеральную|              |             |
|      |целевую  программу   "Экономическое  и   социальное|              |             |
|      |развитие  Дальнего  Востока и  Забайкалья  до  2010|              |             |
|      |года":                                             |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |школа в г. Северобайкальске                        |     58,2     |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |ПТУ, пос. Хоринск                                  |     23,1     |2003-2006 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |спецПТУ N 1, п. Южный, г.Улан-Удэ                  |     46,0     |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |реализуемые в  рамках ФЦП  ФЦП  Интеграция науки  и|     18,0     |2002-2006 гг.|
|      |высшего образования                                |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|  3.  |Культура (2 проекта)                               |    521,8     |2002-2007 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|  4.  | Социальная защита (14 проектов)                   |    5300,8    |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |в том  числе:  проекты,  включенные  в  Федеральную|              |             |
|      |целевую  программу   "Экономическое  и   социальное|              |             |
|      |развитие  Дальнего  Востока и  Забайкалья  до  2010|              |             |
|      |года":                                             |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |строительство дома-интерната для умственно-отсталых|     22,3     |2002-2003 гг.|
|      |детей, г. Улан-Удэ                                 |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |реконструкция Бабушкинского   психоневрологического|    49,01     |2003-2005гг. |
|      |дома-интерната                                     |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |проекты, реализуемые в рамках ФЦП:                 |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |ФЦП "Жилище"                                       |    374,32    |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |Подпрограмма "Свой дом"                            |     335,     |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |Подпрограмма "Переселение граждан  РФ из ветхого  и|    4200,0    |2002-2005 гг.|
|      |аварийного жилищного фонда"                        |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты"|    132,81    |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |ФЦП "Сейсмобезопасность РБ"                        |    157,0     |2002-2010 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|  5.  | Развитие жилищно-коммунального хозяйства          |    793,9     |2002-2010 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |в том  числе:  проекты,  включенные  в  Федеральную|              |             |
|      |целевую  программу   "Экономическое  и   социальное|              |             |
|      |развитие  Дальнего  Востока и  Забайкалья  до  2010|              |             |
|      |года":                                             |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |строительство и  реконструкция  водозаборов  в   г.|     31,2     |2002-2005 гг.|
|      |Улан-Удэ                                           |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |строительство подземного     водозабора    в     г.|    261,2     |2002-2006 гг.|
|      |Гусиноозерск                                       |              |             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |строительство подземного водозабора в г. Каменск   |     33,5     |2002-2005 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
|      |доочистка сточных вод г. Улан-Удэ                  |    468,0     |2002-2010 гг.|
|——————|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
     
     
  4.7. Формирование нового хозяйственного механизма безопасного и
                 рационального природопользования
     
     Основными элементами     нового     хозяйственного     механизма,
ориентированного  на безопасное  и  рациональное природопользование  и
обеспечивающего  решение  важнейших задач  и  целеустановок  Стратегии
перехода республики к устойчивому развитию, являются следующие.
1. Организационно-правовые   условия   эффективной   реализации   всей
совокупности  экологических и  социально-экономических  мер с  помощью
использования  действенной  системы  стимулов  и  санкций  в   области
природопользования,       предусматривающей:       (а)       платность
природопользования; включающую в себя плату за пользование  природными
ресурсами и плату за все виды загрязнения окружающей среды (платежи за
нормативные, сверхнормативные и залповые выбросы); (б)  стимулирование
внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; (в) увеличение доли
использования  вторичных ресурсов;  (г)  повышение степени  утилизации
отходов;   (д)   создание  и   последовательное   применение   системы
воздействующих   на   наиболее   экологически   опасные   производства
экономических инструментов, включающей экологические акцизы на  товары
повышенного  уровня   загрязнения,  налоги   на  крупные   предприятия
добывающего   сектора,   вызывающие  негативные   и   крупномасштабные
изменения природной среды; (е) экологическое страхование.
2. Ведение экологического зонирования Байкальской природной территории
на следующих  принципах:   (а)   выделение  зон   с  режимом   особого
природопользования;  (б)  строгая территориальная  привязка  зон;  (в)
охранительный     принцип,     дающий     гарантии      долговременной
работоспособности  природного  потенциала;  (г)  принцип   устойчивого
(сбалансированного) развития территории, гарантирующий права  местного
населения на достойную жизнь.
     3. Система  лимитирования  и  лицензирования  природопользования,
включающая в  себя: (а)  систему экологических  регламентаций, норм  и
правил, обеспечивающих  соблюдение специальных режимов  хозяйствования
по  зонам;   (б)   систему  экологической   экспертизы;  (в)   систему
лимитирования  выбросов (сбросов)  загрязняющих  веществ и  размещения
отходов.
     4. Экологический мониторинг с помощью сети наблюдательных пунктов
и пунктов обработки данных с информационными системами на базе  единой
для Республики  Бурятия, Иркутской и  Читинской областей  региональной
вычислительной сети.
     5. Система    экологических     требований    при     размещении,
проектировании,  строительстве,  реконструкции, вводе  в  эксплуатацию
предприятий, сооружений и иных объектов.
     6. Система методов экономической оценки негативных  экологических
воздействий  хозяйственной   деятельности  в   отдельных  отраслях   и
хозяйственных комплексах.
     7. Эффективные системы  управления природоохранной  деятельностью
на   предприятиях    (экологический   менеджмент),    в   том    числе
соответствующие  международным стандартам  серии  ISO 14000.  Введение
экологических  паспортов   предприятий  с  включением   в  их   состав
показателей по соответствующим лучшим мировым технологиям и  реального
плана выхода на такие показатели.
     8. Системы  экологического  контроля,  оповещения  и  действий  в
чрезвычайных ситуациях.
     9. Система  массового  экологического образования  и  воспитания,
нацеленного на активную  пропаганду и  укоренение в массовом  сознании
идей устойчивого развития.
     10. Научно-технические исследования,  ориентированные на  решение
задач устойчивого развития.
     11. Общественные  экологические  движения  и  неправительственные
организации,   участвующие   в   решении   экологических   проблем   и
осуществлении экологического контроля и мониторинга.
     В целом  по каждому  хозяйственному  комплексу республики  должен
вестись  постоянный   мониторинг  его   техногенного  воздействия   на
окружающую природную  среду с  помощью таких  показателей, как  объемы
забора свежей воды; объемы выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу;
объемы сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты;
доли в производстве: (а) экологически опасных отраслей и  производств,
(б)  экологически  чистых  отраслей и  производств,  (в)  экологически
безопасных  производств. На  основе  указанных частных  показателей  с
помощью  интегральных  индикаторов  должны  определяться:  (1)   общий
уровень техногенного воздействия  каждого хозяйственного комплекса  на
окружающую природную среду  и (2)  оценки денежного выражения  ущерба,
нанесенного   окружающей   среде.  Одним   из   важнейших   источников
экологического  мониторинга  в республике  должна  стать  обязательная
экологическая отчетность предприятий.
     Для финансирования  мероприятий  по охране  окружающей  природной
среды, воспроизводству  природных  ресурсов, компенсации  причиненного
природопользователем вреда, а также на случай непредвиденных  расходов
создается   единая    система   экологических   фондов.    Источниками
формирования фондов  являются: платы за  выбросы, сбросы  загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды
загрязнений; суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и  штрафов
за экологические правонарушения; средства от реализации конфискованных
орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью  продукции;
средства,  полученные  в   виде  дивидендов,  процентов  по   вкладам,
банковским депозитам,  от долевого  использования собственных  средств
фонда  в  деятельности  предприятий  и  юридических  лиц;   инвалютные
поступления от иностранных юридических лиц и граждан.
     
 5. Охрана окружающей среды и рациональное использование ресурсов
                           озера Байкал
     
     Проблема охраны окружающей  среды относится  к числу  центральных
задач   Стратегии.  Ее   решение   будет  обеспечиваться   посредством
осуществления  в   предстоящей   перспективе  глубокой,   экологически
ориентированной  структурной  перестройки всей  системы  хозяйственной
деятельности  в  республике.  Наряду  с  этим  предстоит   существенно
перестроить  экономический  механизм хозяйствования,  нацелив  его  на
безопасное и рациональное природопользование, обеспечивающего  решение
важнейших  задач  и  целеустановок  Стратегии  перехода  республики  к
устойчивому  развитию,  Одной из  важнейших  предпосылок  экологизации
экономического механизма является  изменение общественного сознания  в
республике, утверждение экологически ориентированных форм поведения  у
основной  массы  населения  Бурятии, у  всех  субъектов  хозяйственной
деятельности.
     Составной частью    Стратегии    станет    комплекс    конкретных
мероприятий,   призванных   обеспечить   защиту   окружающей    среды,
значительно   улучшить   экологический  климат   в   республике.   Эти
мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям.
     Во-первых, основное  внимание предполагается  уделить  укреплению
экологической   инфраструктуры    республики,   предназначенной    для
предотвращения  вредного   антропогенного   воздействия  на   основные
экоресурсы республики - атмосферный  воздух, водные ресурсы, почву.  В
рамках реализации этого направления Стратегией намечен круг  следующих
мероприятий: (1) строительство сооружений  по доочистке сточных вод  в
г. Бабушкине; в санатории "Байкальский Бор"; поселках. Гусиное  озеро,
Онохой,  Селендума  и  Кабанск; на  железнодорожных  станциях  Кичера,
Ангоя, Новый Уоян, Янчукан;  в левобережной и правобережной частях  г.
Улан-Удэ; (2) строительство канализационных  коллекторов в п. Южный  и
с. Балта.
     Во-вторых, намечается   реализация   мероприятий   по    снижению
воздействия на  окружающую среду отходов  производства и  потребления,
включающих в себя: (1) строительство мусороперерабатывающего завода  в
г. Улан-Удэ;  (2)  мероприятия по  ликвидации подпочвенного  скопления
нефтепродуктов, загрязняющих воды р.  Селенги в районе п.  Стеклозавод
(г. Улан-Удэ).
     В-третьих, предусматривается  широкий  комплекс  мероприятий   по
поддержке одного  из важнейших  достояний республики  - ее  охраняемых
природных  территорий  - заповедников  "Байкальский",  "Баргузинский",
"Тункинский",   "Национальный    парк",    а   также    Забайкальского
национального парка. Реализация предусмотренных по данному направлению
мероприятий  позволит  улучшить экологическую  ситуация  на  указанных
территориях, укрепит их материально-техническую базу, даст возможность
существенно  расширить  проводимые   на  этих  территориях   программы
экологически воспитательного и образовательного характера.
     Большое внимание  будет  также  уделено  воспроизводству  запасов
ценных видов рыбы. В этих целях Стратегией намечены: (1) строительство
стационарной  садковой  базы  Баргузинского  рыбоводного  завода;  (2)
строительство  питомника  по  выращиванию  молоди  сазана  с  выпуском
саголеток в объеме 1,6 млн. шт.; (3) строительство выростных прудов на
Селенгинском    омулево-осетровом     заводе;    (4)     строительство
Северобайкальского  омулевого  рыбоводного  завода.  Реализация   этих
проектов  позволит  существенно  укрепить  потенциал  рыбных  ресурсов
Бурятии, содействовать развитию малых предприятий по переработке рыбы,
улучшить снабжение населения республики собственной рыбопродукцией.
     

                                                            Таблица 12

   Реализация мероприятий и инвестиционных проектов, обеспечивающих
       охрану и рациональное использование ресурсов оз. Байкал

|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
| N |                  Наименование                   |    Объем     |   Сроки   |
|   |                   Мероприятий                   |финансирования|реализации |
|   |                                                 |   - всего,   |           |
|   |                                                 |  млн. руб.   |           |
|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|1. |Развитие экологической            инфраструктуры,|    869,5     | 2002-2010 |
|   |предназначенной   для   предотвращения   вредного|              |    гг.    |
|   |антропогенного воздействия на основные экоресурсы|              |           |
|   |республики  (строительство  очистных  сооружений,|              |           |
|   |канализационных коллекторов)                     |              |           |
|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|2. |Мероприятия по уничтожению бытовых и промышленных|    970,6     | 2002-2008 |
|   |отходов                                          |              |    гг.    |
|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|3. |Мероприятия по  поддержке  охраняемых   природных|    110,7     | 2002-2009 |
|   |территорий    -    заповедников    "Байкальский",|              |    гг.    |
|   |"Баргузинский",  "Тункинский"  и   Забайкальского|              |           |
|   |национального парка                              |              |           |
|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|4. |Воспроизводство запасов ценных сортов рыбы       |    318,6     | 2003-2010 |
|   |                                                 |              |    гг.    |
|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|