Постановление Совета Министров Республики Бурятия от 29.10.1993 № 248

 
                  СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    О практике приема иностранцев на территории Республики Бурятия    


     В связи   о   реализацией   экономической   реформы  и  развитием
международных  связей  в  республике,  упрощением  режима   пребывания
иностранных  граждан  на  территории  Российской Федерации наблюдается
значительное возрастание количества предприятий, организаций и учебных
заведений,  в  том  числе коммерческих,  использующих труд иностранных
рабочих и специалистов на договорной основе, что в условиях отсутствия
Закона  Российской  Федерации  по этому вопросу вызывает необходимость
регулирования   этого   процесса   на   основе   внутриреспубликанских
нормативных документов и лицензирования их деятельности.
     Анализ итогов работы,  проведенной в 1992 - 1993  годах  органами
управления  республики  в этой области,  позволяет сделать вывод,  что
требования Совета Министров республики,  предъявляемые к руководителям
предприятий,  организаций  и  учреждений в вопросе использования труда
иностранных граждан, в основном выполняются.
     В то  же  время  имеют  место факты затягивания сроков или отказа
отдельными  предприятиями  в  оформлении  лицензий,  выявлены   случаи
заключения фиктивных трудовых контрактов или соглашений, игнорирования
требований медицинского и санитарного освидетельствования  иностранных
граждан,  самопроизвольного  расторжения  трудовых соглашений и другие
нарушения.
     Со стороны   министерств,  ведомств,  учебных  заведений  и  иных
организаций, принимающих иностранных граждан, не всегда обеспечивается
своевременное  разъяснение  им  прав  и обязанностей,  предусмотренных
"Правилами пребывания иностранных  граждан  в  Российской  Федерации",
утвержденными распоряжением Совета Министров Российской Федерации от 6
июня 1991 г. N 571-р. Кроме того, в МВД республики в некоторых случаях
несвоевременно  поступает информация о времени прибытия,  количестве и
месте проживания иностранцев.
     Необходимо отметить факт значительного роста нарушений со стороны
иностранцев правил проживания, передвижения и совершения отдельными из
них противоправных деяний.
     Так, за 9 месяцев 1993 года из числа  раскрытых  преступлений  29
совершены иностранными гражданами,  в то же время против них совершено
156 из числа раскрытых преступлений.  Совершено убийство трех  граждан
Монголии. В административном порядке наказаны: в 1991 г. - 148, в 1992
г. - 177, а за 9 месяцев 1993 года - 204 иностранных гражданина.
     За последнее время отмечено ухудшение эпидемиологической ситуации
в районах дислокации иностранных  рабочих  и  специалистов  (агрофирма
"Уда", совхоз "Унэгэтэйский", Тугнуйский угольный разрез, строительные
объекты в г. Улан-Удэ).
     В целях упорядочения решения вопросов, связанных с использованием
труда иностранных рабочих,  специалистов и  режима  их  пребывания  на
территории    республики,    Совет    Министров   Республики   Бурятия
постановляет:
     1. Участникам    внешнеэкономической    деятельности    заключать
контракты  с  иностранными  гражданами  только   при   соответствующим
технико-экономическом  обосновании  использования их труда и исходя из
принципа  целесообразности.  Потребовать   от   них   при   заключении
долгосрочных  контрактов  о  фирмами  зарубежных стран в установленном
порядке перечень требований к качеству  и  безопасности  закупаемой  и
завозимой продукции для жизни и здоровья населения, окружающий среды и
имущества  в  соответствии  о  нормативными   документами   Российской
Федерации, а при их отсутствии - требованиями международных стандартов
с предоставлением сертификата на русском языке.
     2. Запретить   юридическим   и   физическим   лицам,   совместным
предприятиям,  зарегистрированным  на  территории  Бурятии,  а   также
иностранным  юридическим  лицам,  командирующим  своих  работников для
работы на территории республики,  заключение трудовых  соглашений  или
контрактов без получения на то лицензии ФМС РФ или Правительства РФ по
форме N 1.
     В соответствии   о   законодательством  Российской  Федерации  от
оформления лицензий  освобождаются  иностранные  граждане,  официально
признанные беженцами или подавшие ходатайство о предоставлении статуса
беженца,  постоянно проживающие на территории России или  пользующихся
покровительством Российской Федерации.
     3. Установить, что:
     при оформлении  лицензий  на привлечение иностранной рабочей силы
работодателем должна  быть  обеспечена  последовательность  оформления
документов,   установленных  "Временным  положением  о  лицензировании
привлечения в РФ иностранной рабочей силы" (приказ ФМС РФ N  84  от  4
мая 1993 г.):
     - представление заявления  и  проекта  контракта  о  иностранными
гражданами или партнерами в местные органы службы занятости;
     - оформление заключений Министерства труда и занятости  населения
и республиканского Центра госсанэпидемнадзора;
     - получение  разрешения  соответствующего  отдела  или   комитета
Совета Министров Республики Бурятия;
     - оформление лицензии на использование труда иностранных  граждан
в Федеральной Миграционной службе России;
     - заключение контракта с иностранными гражданами или партнерами и
оформление  разрешения  на  работу  в  органах  Министерства  труда  и
занятости населения;
     - при  использовании предприятиями,  организациями и учреждениями
республики труда иностранных граждан без оформления лицензий их доходы
от  указанного  вида  деятельности  взыскиваются в судебном порядке по
иску Министерства труда и занятости населения и направляются в  бюджет
республики.
     4. В   целях   совершенствования   отчетности   и   контроля   за
использованием   труда   иностранных   граждан  обязать  руководителей
предприятий,  организаций  и  учреждений  -  работодателей  в   случае
расторжения  или  истечения  срока  трудового  договора о иностранными
рабочими и специалистами своевременно,  не менее,  чем за 10  дней  до
этого  акта,  информировать  Министерство  труда и занятости населения
Республики Бурятия,  а также паспортно-визовую службу  МВД  Республики
Бурятия.
     Установить, что   при   оформлении   разрешения   на   постоянное
проживание  в  Республике Бурятия иностранных граждан и выдаче им вида
на  жительство  паспортно-визовой  службой  МВД   должно   учитываться
заключение Министерства труда и занятости населения Республики Бурятия
о возможности их трудоустройства по имеющейся специальности  в  районе
или  городе предполагаемого проживания,  оформляемого по форме N 2 (за
исключением  лиц,   оформляющихся   на   постоянное   жительство   для
воссоединения о семьей).
     5. Ответственность   за   организацию   работ   по   рассмотрению
контрактов  и  трудовых  договоров с иностранными гражданами,  а также
лицензирование  их  привлечения   и   обеспечения   контроля   за   их
деятельностью  возложить  на  Министерство труда и занятости населения
Республики Бурятия (Пытин И.М.).
     6. Обязать  Министерство  труда  и занятости населения Республики
Бурятия (Пытин И.М.):
     - ввести   в   действие   с   1  января  1994  г.  новый  порядок
лицензирования привлечения в Российскую Федерацию иностранной  рабочей
силы,  утвержденный  приказом  N  84  Федеральной миграционной службы,
основные его положения оформить приказом министра и довести до широкой
общественности через средства массовой информации;
     - совместно о паспортно-визовой службой  МВД  Республики  Бурятия
при  регистрации  прибывших  в  республику иностранных граждан о целью
трудоустройства установить контроль за наличием у  них  оформленных  в
установленном  порядке контрактов и разрешений на работу на территории
республики;  в случае их отсутствия органами внутренних дел  принимать
необходимые меры для выезда иностранцев за пределы республики;
     - в случае  необходимости  осуществлять  экспертное  обследование
обустроенности  быта,  условий  и режима их работы на предприятиях,  в
организациях и учреждениях,  использующих труд иностранных граждан,  о
оформлением  и представлением в соответствующие инстанции официального
заключении;
     - обеспечить     своевременную     подготовку     заключений    о
целесообразности использования иностранных рабочих  и  специалистов  в
городе  или  районе  о  учетом  полного использования местных трудовых
ресурсов, а также сложившейся социально-демографической ситуации;
     - организовать    квалифицированное    рассмотрение   документов,
представленных организациями и предприятиями  работодателей,  а  также
обеспечить   принятие   по   ним  решения  в  недельный  срок  со  дня
представления;
     - во избежание оформления фиктивных трудовых договоров и лицензий
обеспечить периодический контроль за использованием труда  иностранных
граждан в соответствии о заключенным договором.
     7. Установить, что документы предприятий, организаций, учреждений
и частных лиц,  связанных с созданием совместных предприятий,  а также
заключением трудовых договоров о иностранными фирмами или  гражданами,
подлежат  обязательной  регистрации  в  паспортно-визовой  службе  МВД
Республики Бурятия после экспертной проверки в  Министерстве  труда  и
занятости населения республики.
     При этом:
     - допуск   к   работе   иностранных   граждан   без   документов,
подтверждающих  их  медицинское  и  санитарное  освидетельствование  в
учреждениях здравоохранения и Госсанэпидемнадзора, не допускается;
     - ответственность за  нарушение  требований  Госсанэпидемнадзора,
оформление    фиктивных   трудовых   соглашений   и   лицензий   несет
администрация предприятия, организации, учреждения - работодателя;
     - лицензия  на  использование  труда иностранных граждан выдается
сроком до одного года.
     8. Для  рассмотрения  вопросов о выдаче лицензии на использование
труда  иностранных  граждан  на  территории  республики  предприятиям,
организациям,  учреждениям - работодателям представлять в Министерство
труда и занятости населения республики:
     - заявление установленной формы;
     - копию контракта трудового  соглашения  или  другого  документа,
обуславливающего договорные условия между работодателем и иностранными
гражданами;
     - документ,   подтверждающий   согласование   заезда  иностранных
граждан  на  территорию  города  или  района   с   местными   органами
госсанэпидемнадзора  и  администрацией,  а  также  с  центром  труда и
занятости населения;
     - после   согласования   и   оформления   необходимых  документов
Министерством труда и занятости населения и соответствующим  комитетом
(отделом)    Совета    Министров   Республики   Бурятия   работодатель
представляет их в Министерство  труда  и  занятости  населения  (отдел
миграционной службы) для получения лицензии.
     9. Руководителям    министерств,    ведомств,    предприятий    и
организаций,   принимающих   иностранных  граждан,  своевременно  и  в
обязательном порядке производить их регистрацию  с  уведомлением  ОВИР
МВД.  Обязать руководителей организаций,  предприятий и учреждений под
личную ответственность вести работу о иностранцами  в  соответствии  о
действующими нормативными актами, незамедлительно информировать органы
МВД в случаях  исчезновения  иностранных  граждан  о  места  работы  и
проживания.
     10. Поручить  Бурятскому  центру  стандартизации   и   метрологии
(Музыка   Ю.В.)   проведение   экспертизы  контрактов  о  иностранными
компаниями и фирмами на предмет выполнения  требований  к  качеству  и
безопасности  продукции,  разработать  правила и порядок подтверждения
безопасности    товаров,    реализуемых    иностранными     гражданами
мелкооптовыми партиями.
     11. Учредить  должность   Пограничного   Уполномоченного   Совета
Министров     Республики     Бурятия     в     составе    Министерства
внешнеэкономических  связей  и  международных   отношений   Республики
Бурятия и разработать соответствующее положение.
     12. Паспортно-визовой службе МВД республики разработать положение
в отношении лиц, прибывших в Российскую Федерацию по частному каналу и
оформляющихся  на   постоянное   жительство,   в   целях   недопущения
рассмотрения въездных материалов без достаточных оснований.
     13. Предложить  Министерству  труда  и  занятости   населения   и
Госсанэпидемслужбе  на  совместном  заседании  коллегии о приглашением
заинтересованных ведомств  и  учреждений  рассмотреть  ход  выполнения
распоряжения  Совета Министров Республики Бурятия от 20 апреля 1993 г.
N 227-р об эпидемиологической обстановке на территории республики.
     14. МВД  Республики  Бурятия  совместно  о  Министерством внешних
экономических связей и международных отношений и Министерством труда и
занятости  населения постоянно практиковать проведение республиканских
семинаров  и  совещаний  по  вопросам  соблюдения  "Правил  пребывания
иностранных граждан на территории Российской Федерации".
     15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Министерство  внешних  экономических  связей и международных отношений
Республики Бурятия  (Иванов  В.А.),  Министерство  труда  и  занятости
населения  Республики  Бурятия  (Пытин  И.М.) и МВД Республики Бурятия
(Иванов С.Ф.).
     16. С   вводом   в   действие  настоящего  постановления  считать
утратившим силу постановление Совета Министров Республики  Бурятия  от
17 мая 1992 г. N 103.

     Председатель Совета
     Министров Республики Бурятия          В.САГАНОВ

     
     "29" октября 1993 г.
     N 248

                                                               Форма 1

         Федеральная миграционная служба Российской Федерации

                               ЛИЦЕНЗИЯ
               на привлечение иностранной рабочей силы
     N________                           от "___" _________ 199_ г.

       Работодатель _________________________________________________
                       (для юридического лица: наименование, адрес,
   __________________________________________________________________
                регистрационный номер, дата регистрации;
   __________________________________________________________________
    для физического лица: Ф.И.О., паспортные данные, домашний адрес)
   __________________________________________________________________
   Территория, на которой действует лицензия ________________________
   __________________________________________________________________
   Численность привлекаемых рабочих и специалистов __________________
   Рабочие места по профессиям ______________________________________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
   Страна происхождения (обычного проживания) _____________ Код _____
   Основания для выдачи лицензии ____________________________________
   __________________________________________________________________
     (представление территориального исполнительного органа власти)
   __________________________________________________________________
             (наименование иностранного партнера, контракт)
   Срок действия лицензии с __________________ по ___________________
                            (число, месяц, год)   (число, месяц, год)
   Выдана ___________________________________________________________
               (наименование органа, выдавшего лицензии)
   Особые условия лицензии __________________________________________
   __________________________________________________________________

          Подпись                                     Печать





                                                               Форма 2

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В связи о тем, что вопрос трудоустройства гражданина _________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
       Министерство не  возражает  оформить  ему  вид на жительство в
   Республике Бурятия в установленном порядке,

     Министр                             И.М.Пытин