Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26.10.2015 № 638-Р

4.                      Дорожная карта реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (КПТО).

4.1.             Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО.

От состояния и качества работы ОАО «Байкальская ППК» зависят не только перспективы дальнейшего роста социально-экономического развития Республики Бурятия, но также возможности обеспечения потребностей граждан в перевозках и повышения качества услуг.

Сформулированные ранее проблемы свидетельствуют о необходимости пересмотра подходов к развитию рынка пригородных перевозок.

Приоритетные мероприятия реализации плана транспортного обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении:

-ежегодная индексация тарифов на проезд в пригородном железнодорожном транспорте с учётом темпов инфляции;

-ежегодно предусматривать средства в республиканском бюджете на компенсацию выпадающих доходов пригородной компании от организации пригородного железнодорожного сообщения на территории Республики -Бурятия;

-заключение долгосрочного договора между Правительством Республики Бурятия и пригородной компанией;

-развитие сети пригородных и межмуниципальных автомобильных маршрутов на территории Республики Бурятия.

Перечень необходимых мероприятий по реализации КПТО представлен в таблице 22.

Таблица 22 – Календарный план-график мероприятий

по реализации КПТО

№ строки	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Стоимость, млн. руб.			Результат мероприятия	Примечания
			всего	за счёт средств бюджета субъекта РФ	за счёт средств федерального бюджета
1	2	3	4	5	6	7	8
1	ежегодная индексация тарифов на проезд в пригородном железнодорожном транспорте с учётом темпов инфляции	2015-2030	-	-	-	сохранение сети маршрутов пригородного железнодорожного транспорта
2	ежегодно предусматривать средства в республиканском бюджете на компенсацию выпадающих доходов пригородной компании от организации пригородного железнодорожного сообщения на территории Республики -Бурятия	2015-2030	108,82		108,82	сохранение сети маршрутов пригородного железнодорожного транспорта
3	заключение долгосрочного договора между Правительством РБ и пригородной компанией	2015-2030	-	-	-	сохранение регулярного пригородного железнодорожного сообщения
4	развитие сети пригородных и межмуниципальных автомобильных маршрутов на территории Республики Бурятия	2015-2030	-	-	-	Повышение транспортной доступности региона и мобильности населения

4.2.         Эффекты от реализации комплексного плана транспортного обслуживания.

Реализация плана окажет позитивное воздействие на развитие социально-экономической системы Республики Бурятия. Получателями позитивных эффектов от его реализации будут являться: население, транспортный бизнес, Республика Бурятия, Российская Федерация.

Основными положительными эффектами реализации КПТО для  населения:

1. Дифференциация по доступности транспортных услуг для различных муниципальных образований республики;

2. Территориальная мобильность населения.

Основными положительными эффектами для транспортного бизнеса являются:

1. Оптимизация транспортных издержек, повышение доступности транспортных услуг для населения;

2. Развитие конкурентного рынка транспортных услуг.

Основными положительными эффектами для региона являются:

1. Обеспечит постоянную круглогодичную связь с сетью автомобильных дорог всех сельских населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования;

2. Снижение нагрузки на региональный бюджет.

Для Российской Федерации в целом реализация КПТО обеспечит получение следующих положительных эффектов:

1. Обеспечит доступность и качество транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения на всей территории страны;

2. Обеспечит ценовую доступность транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с стандартами;

3. Обеспечит оптимизацию технологического взаимодействия различных видов транспорта и всех участников транспортного процесса;

5. Обеспечит удовлетворение всех потребностей экономики и общества в качественных транспортных услугах.

В результате проведенных мероприятий ожидается: обеспечение устойчивой безубыточной деятельности ОАО «Байкальская ППК» и снижение потребности в субсидировании пассажирских пригородных перевозок.

Достижение заявленных целей потребует принятия ряда нормативных правовых актов Республики Бурятия, которые закрепят основы механизма размещения государственного заказа на организацию транспортного обслуживания населения, а также необходимость ежегодного выделения из федерального бюджета средств на субсидирование содержания федеральной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, задействованной при осуществлении пригородных пассажирских перевозок.

Также потребуется ежегодное выделение из регионального бюджета ассигнований на финансирование пригородных пассажирских перевозок в объёмах, достаточных для полного покрытия возникающих в результате государственного ценового регулирования потерь в доходах пригородной пассажирской компании.

4.3.             Риски от реализации комплексного плана транспортного обслуживания.

В ходе реализации комплексного плана транспортного обслуживания можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных причин.

1.      Финансовый риск – в случаях меньшего (отсутствия) объема финансирования из бюджета республики мероприятий КПТО.

2.      Не сохранение условий направленных на развитие пригородного железнодорожного комплекса, действующих в настоящее время, в том числе 0% НДС на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и установление льготного коэффициента в размере 0,01 (1%) к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые
ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

3. Административный риск – невыполнение мероприятий, запланированных при реализации КПТО.

4. Инфляция – макроэкономический показатель, связанный с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита.

5. Политические и законодательные факторы – отсутствие основополагающих документов необходимых для реализации плана.

6. Риск недостаточной гибкости и адаптивности КПТО к изменениям внешних условий вызван, в частности, излишней бюрократизацией процедур актуализации и корректировки КПТО. Он может быть минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации КПТО, расширения прав и повышения ответственности государственных заказчиков и исполнителей КПТО. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей КПТО.

5.     Требования к параметрам регионального плана (заказа) осуществления пригородных пассажирских перевозок

На основе прогноза пассажиропотока с учетом объективных инфраструктурных ограничений сформирован региональный заказ и определены требования к параметрам осуществления пригородных пассажирских перевозок.

В таблице 23 представлены данные об объемах и стоимости транспортного заказа.

Таблица 23 – Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период до 2030 года

№ строки	Сообщение	Объём заказа		Уровень тарифа*		Общая стоимость транспортного заказа, млн. руб.
		общий объём, место-км	размеры движения	экономически обоснованный, руб.	установленный в рамках регионального заказа, руб.
1	2	3	4	6	7	8
Железнодорожный транспорт
1	6372/6371 "Северобайкальск - Новый Уоян"	1136,64	111,47	27,2	8,8	20,91
2	6621/6622 "Улан-Удэ - Таловка"	23,66	79,23	27,2	8,8	0,44
3	6376/6375 "Новый Уоян - Кюхельбекерская"	1031,70	15,29	27,2	8,8	18,98
4	6374/6373 "Казанкан - Таксимо"	800,28	69,35	27,2	8,8	14,73
5	6627/6618 "Улан-Удэ - Таловка"	583,68	79,23	27,2	8,8	10,74
6	6637/6638 "Улан-Удэ - Мысовая"	583,68	154,06	27,2	8,8	10,74
7	6631/6632 "Улан-Удэ - Мысовая"	876,50	154,06	27,2	8,8	16,13
8	6611/6612 "Улан-Удэ - Таловка"	877,96	79,23	27,2	8,8	16,15
Итого:						108,82

* тариф за 1 км

[1][1][1] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия

[1][1][2]  Без учета воздушного транспорта

[1][1][3] Без учета воздушного транспорта

[1][1][4] По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия