Указ Президента Республики Бурятия от 13.05.1998 № 108

 
                     ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                                 УКАЗ

     О совершенствовании экономической работы в органах местного      
                  самоуправления Республики Бурятия                   



     С принятием  Закона  Республики  Бурятия  "Об   общих   принципах
организации  местного самоуправления в Республике Бурятия" и избранием
глав местного самоуправления  на  основе  демократических  выборов,  в
основном,   завершен   первый   этап   становления   органов  местного
самоуправления.

     Этот этап  характеризуется  развалом   прежней   централизованной
системы    планирования,    разрушением    и   сужением   существующей
статистической     и     информационной     базы      для      анализа
социальноэкономических  процессов  в  районах  и принятия рациональных
хозяйственных решений.

     Трансформация администраций    районов    в    органы    местного
самоуправления    в    большинстве   районов   проведена   без   учета
функционирования экономики в условиях рыночных отношений.  При этом  в
наибольшей   мере   пострадали   экономические   службы,   максимально
сократившие численность специалистов.

     Качество разрабатываемых   органами    местного    самоуправления
прогнозов социально-экономического развития во многих районах остается
на низком уровне.  Это  подтверждается  большими  расхождениями  между
фактическими  и  прогнозными показателями,  в частности в Закаменском,
Кижингинском, Прибайкальском районах.

     Вновь избранные главы местного самоуправления в большинстве своем
находятся   на  этапе  накопления  опыта  управления.  В  совокупности
факторов  экономическое  управление  в  районном  звене  остается   на
невысоком уровне.

     На основе   анализа   экономических,   финансовых   и  социальных
индикаторов к отсталым относятся 14 районов республики, к депрессивным
- 7 районов, города Улан-Удэ и Северобайкальск.

     Многие органы  местного  самоуправления  не имеют ясно очерченных
перспектив социально-экономического развития района.

     Программы социально-экономического развития разработаны только  в
Тункинском, Окинском и Курумканском районах.

     В целях   повышения  уровня  и  качества  единой  территориальной
социально-экономической  политики  в  Республике   Бурятия,   усиления
воздействия  и  ответственности  органов  местного  самоуправления  за
развитие своих территорий,  организации эффективного взаимодействия  с
органами государственной власти Республики Бурятия постановляю:

     1. Определить    основными    и    обязательными   экономическими
документами органов местного самоуправления :

     - программа социально-экономического развития района (города)  на
период до 2005 года;
     - прогноз социально-экономического развития  района  (города)  на
предстоящий год и основные параметры прогноза на последующие 3 года;
     - меры по реализации программы социально-экономического  развития
района (города);
     - план действий органов местного  самоуправления  на  предстоящий
год.

     2. Отметить,  что  органы  местного  самоуправления  Кабанского и
Курумканского районов  первыми  среди  районов  республики  выработали
пакет  программых и нормативных документов по социально-экономическому
развитию.

     3. Считать     приоритетными     задачами     правительства     в
социальноэкономическом развитии районов :

     - создание равных экономических условий для гармоничного развития
районов  и  обеспечение  конституционных  прав  граждан  по  улучшению
жизненных  условий  на  основе  повышения  бюджетной  достаточности  и
стимулирования деловой и предпринимательской активности населения;

     - четкое   разграничение   предметов   ведения   и    полномочий,
сбалансированность  взаимных  прав  и  ответственности  между органами
государственной  власти  Республики  Бурятия   и   органами   местного
самоуправления   на  основе  заключения  соответствующих  договоров  и
соглашений;

     - участие   органов   местного   самоуправления   в    проведении
жилищно-коммунальной, бюджетной, налоговой и социальной реформ;

     - обеспечение   регулярного   освещения   в   средствах  массовой
информации хода реформы местного самоуправления,  а также  организация
разъяснительной   работы   среди  населения  о  социальноэкономическом
положении в районе и задачах местного самоуправления на перспективу.

     4. Рекомендовать:

     - Администрации г.Улан-Удэ (Айдаев  Г.А.)  разработать  программу
социально-экономического   развития  г.Улан-Удэ  с  учетом  выполнения
городом функций столицы Республики Бурятия согласно Закону  Республики
Бурятия "О статусе столицы Республики Бурятия";
     - органам местного самоуправления Баргузинского (Ванюшкина Л.Б.),
Баунтовского    (Бавлов    В.Н.),    Курумканского   (Цыбиков   Г.Ч.),
Северобайкальского (Егоров И.М.),  Муйского (Чесноков А.М.), Окинского
(Монголов В.Р.) районов и г.Северобайкальск (Бодров В.А.) в 3-месячный
срок разработать программы реструктуризации экономики северных районов
с   учетом  положений  программы  Правительства  Российской  Федерации
"Структурная перестройка и экономический  рост  в  1997-2000  г.г."  и
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г.
N 1664 "О реформировании  системы  государственной  поддержки  районов
Севера".

     Министерству экономики Республики Бурятия (Атанов Н.И.) на основе
разработанных вышеуказанных программ подготовить в IV квартале 1998 г.
республиканскую  программу реструктуризации экономики северных районов
Республики Бурятия;
     - органам  местного  самоуправления  районов и городов республики
произвести  реорганизацию  структуры  управления  с   учетом   Типовой
структуры (приложение N 1);
     При разработке  Положения  об   экономическом   органе   местного
самоуправления руководствоваться Типовым положением ( приложение N 2).


     Назначение руководителя  экономического  органа  производить   по
согласованию с Министерством экономики Республики Бурятия.

     5. В целях совершенствования кадровой политики в органах местного
самоуправления ввести в практику аттестацию муниципальных служащих.

     6. Правительству Республики Бурятия систематически  рассматривать
на  своих заседаниях планы действий органов местного самоуправления по
реализации  прогнозов  и  программ  социально-экономического  развития
районов и городов республики.

     7. Контроль   за   исполнением   настоящего  Указа  возложить  на
Контрольное  управление  Президента  Республики  Бурятия  (Белоколодов
Н.М.).

     8. Указ вступает в силу со дня его подписания.


     Президент Республики Бурятия          Л.В.Потапов
     г.Улан-Удэ
     Дом Правительства
     "13" мая 1998 г.
     И 108


                                                         Приложение N 1
                                          к Указу Президента Республики
                                                                Бурятия
                                                      от 13.05.98 N 108


                          Типовая структура
  исполнительных органов местного самоуправления Республики Бурятия

                     +-------------------------------------+           +----------------------+
         +-----------¦  Глава администрации                +-----------¦  Управляющий делами  ¦
         ¦           ¦  (глава местного  самоуправления)   ¦           +----------------------+
         ¦           +-------------------------------------+
         ¦                       +------------------------------------------------+
         ¦            +--------------------+   +-------------------+    +--------------------+
         ¦            ¦ первый заместитель ¦   ¦ заместитель главы ¦    ¦ заместитель главы  ¦
         ¦            ¦ главы администрации¦   ¦ администрации     ¦    ¦ администрации      ¦
         ¦            +--------------------+   +-------------------+    +--------------------+
         ¦                        ¦                          ¦                      ¦
+----------------------++------------------------------------------------++-----------------------+
¦ Блок  о еспечения    ¦¦    Экономический      ¦¦    Блок управления    ¦¦    Социальный блок    ¦
¦ статуса района       ¦¦         блок          ¦¦      отраслями        ¦¦                       ¦
¦                      ¦¦                       ¦¦     материального     ¦¦                       ¦
¦                      ¦¦                       ¦¦     производства      ¦¦                       ¦
¦                      ¦+-----------------------¦+-----------------------¦+-----------------------¦
¦                      ¦¦                       ¦¦                       ¦¦                       ¦
+----------------------¦¦                       ¦¦                       ¦¦                       ¦
¦1. Райсовет           ¦¦1.  Отдел  экономики  и¦¦1.           Управлени妦1.  Районо             ¦
¦2. Сельские поселковы妦управ-                 ¦¦  сельского хозяйства  ¦¦2.  РТМО и СЭС         ¦
¦    администрации     ¦¦    ления муниципально馦2.   Отдел по земельны즦3.             Райотдел¦
¦3. ГО                 ¦¦    собственностью     ¦¦  ресурсам             ¦¦  социальной защиты    ¦
¦4. ОВДх)              ¦¦2. РайФо               ¦¦3.                Отде릦4.  Отдел культуры     ¦
¦5. Прокуратурах)      ¦¦3.        МУП       пр覦  промышленности      覦5.    Отдел  по   делам¦
¦6. Суд х)             ¦¦администрации          ¦¦  транспорта           ¦¦  молодежи             ¦
¦7. Воекомат х)        ¦¦        района    (фон䦦4.       Комитет     п6.      Фонды    (ФОМС,¦
¦8. Банки х)           ¦¦развития)              ¦¦  экологии             ¦¦  соцстрах)            ¦
+----------------------+¦4.       Инвестиционно-¦¦5.  ЖКХ                ¦¦7.  Центр занятости    ¦
                        ¦лизинговая             ¦¦Отдел строительства и  ¦¦Райсовет   ветеранов   ¦
                        ¦       компания    (пр覦архитектуры            ¦+-----------------------+
                        ¦администра-            ¦+-----------------------+
                        ¦    ции района)        ¦
                        ¦5.                Отдел¦
                        ¦потребительского       ¦
                        ¦    рынка              ¦
                        ¦6. Юридический отдел   ¦
                        ¦7. Статистический отдел¦
                        ¦х)                     ¦
                        ¦8. Казначейство  х)    ¦
                        ¦9. ГНИ  х)             ¦
                        +-----------------------+

     х) - федеральные органы




                                                         Приложение N 2
                                          к Указу Президента Республики
                                              Бурятия от 13.05.98 N 108


                          ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
                  "Об экономическом органе местного
                  самоуправления Республики Бурятия"

     1. Экономический   орган   местного    самоуправления    является
муниципальным        образованием,        осуществляющим        единую
социальноэкономическую политику на территории местного самоуправления.

     Главными задачами экономического органа являются:

     - разработка программ прогнозов социально-экономического развития
района (города) и мер по их реализации;
     - координация  разработки   Плана   действий   органов   местного
самоуправления района (города) на предстоящий год;
     - выявление   объективно   действующих   факторов   и   тенденций
экономического   развития,  определение  наиболее  вероятной  динамики
развития хозяйства и выбор наиболее эффективных методов регулирования.

     2. В  своей  деятельности  экономический  орган   руководствуется
законодательством и правовыми актами Российской Федерации,  Республики
Бурятия,  администрации местного  самоуправления  района  (города),  а
также настоящим положением.

     3. Экономический орган выполняет следующие функции:

     - организует и координирует разработку и осуществляет обоснование
приоритетных    направлений    развития    экономики    муниципального
образования;

     - осуществляет       разработку       комплексного       прогноза
социальноэкономического развития района (города) в  разрезе  отраслей,
предприятий  и  первичных  местных  самоуправлений  на соответствующий
период;

     - разрабатывает  сводный  финансовый  баланс   района   (города),
обеспечивает  экономическое  обоснование  отдельных  статей  доходов и
расходов муниципального бюджета,  в  том  числе  бюджетные  заявки  на
финансирование   поставок  продукции  (выполнение  работ,  услуг)  для
муниципальных, государственных нужд и капитальных вложений;

     - проводит анализ  состояния  социально-экономического  положения
района  (города),  готовит  годовые и квартальные доклады,  определяет
темпы  и  пропорции  в  развитии  района,  осуществляет  контроль   за
выполнением   решений,   принятых   органами   государственной  власти
Российской  Федерации,   Республики   Бурятия   и   органов   местного
самоуправления;

     - обосновывает   и   проводит   структурную   политику,   готовит
предложения по стимулированию развития производства, а также участвует
в  реализации  Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
на предприятиях и территории района (города);

     - разрабатывает целевые муниципальные программы, финансируемые за
счет муниципального бюджета;

     - анализирует   проведение   экономической   реформы,  определяет
направления  ее   дальнейшего   развития,   а   также   подготавливает
предложения   по  организационно-правовому  обеспечению  экономической
реформы на территории района (города);

     - организует и координирует  инвестиционную  политику  на  основе
стимулирования    инвестиционной    активности,   конкурсного   отбора
инвести-ционных проектов, мониторинга за реализацией проектов;

     - формирует в установленном порядке объемы и  структуру  поставок
продукции (выполнение работ, услуг) для муниципальных нужд;

     - стимулирует деловую активность и поддерживает развитие малого и
среднего бизнеса в районе;

     - анализирует и прогнозирует платежеспособный спрос и предложения
на  товарных  рынках,  разрабатывает  прогнозы  материальных балансов,
баланса  спроса  и   предложения   по   важнейшим   видам   продукции,
прогнозирует  ресурсную  базу района,  готовит предложения по развитию
рыночной  инфраст-руктуры,  экономическому   механизму   рационального
использования природных ресурсов;

     - участвует  в формировании и реализации экологической политики и
разработке   мер    по    обеспечению    экологической    безопасности
муниципального образования;

     - осуществляет   другие  функции  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

     4. Экономическое подразделение для выполнения возложенных на него
функций имеет право:

     - запрашивать  и  получать  в  установленном  порядке  от  других
подразделений местного самоуправления,  предприятий и организаций всех
форм  собственности,  внебюджетных  фондов и центров проекты годовых и
перспективных планов, целевых программ и прогнозов, материалы, расчеты
и обоснования, необходимые для составления сводных планов, прогнозов и
программ по  району  (городу),  подготовки  предложений  по  отдельным
вопросам социальноэкономического развития района (города),  проведение
единой политики ценообразования и тарифов на социально-значимые товары
и   услуги,   оказываемые  предприятиями  и  организациями  всех  форм
собственности,  ведения базы данных  по  экономическим  показателям  и
свода информационно-аналитических материалов по району (городу);

     - вносить   в  установленном  порядке  на  рассмотрение  местного
самоуправления района (города) проекты нормативных актов по  вопросам,
находящимся в компетенции экономического органа;

     - получать  от  муниципальной  статистики на безвозмездной основе
необходимые статистические материалы;

     - вносить предложения в  органы  местного  самоуправления  района
(города)  о созыве межведомственных совещаний,  образовании комиссии и
советов для рассмотрения и выработки отдельных экономических проблем.

     5. Установить,  что  руководитель  экономического   подразделения
является    по   совмещению   первым   заместителем   главы   местного
самоуправления по экономике  и  координирует  деятельность  в  области
финансов,    поддержки    малого    предпринимательства,   регистрации
предприятий,  управления   муниципальным   имуществом,   налоговой   и
антимонопольной политики, муниципальной статистики.

                                Верно: