Постановление Правительства Республики Тыва от 30.01.2012 № 16

 


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 30 января 2012 г. N 16
                              г. Кызыл


 Об утверждении республиканской целевой программы «Государственная
     поддержка предприятий топливно- энергетического комплекса
                Республики Тыва на 2012-2013 годы»

       (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва
           от 12.04.2012 г. N 172; от 01.08.2012 г. N 430;
                       от 03.10.2012 г. N 529)

     В целях  повышения  энергетической  безопасности  и  надежности
тепло- и  энергоснабжения Республики  Тыва Правительство  Республики
Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Утвердить  прилагаемую  республиканскую  целевую   программу
«Государственная   поддержка  предприятий   топливно-энергетического
комплекса Республики Тыва на 2012-2013 годы».
     2. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва.
     
     
     Председатель Правительства Республики Тыва          Ш. Кара-оол


                                                          Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                                     Республики Тыва
                                           от 30 января 2012 г. N 16
        
                 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               «Государственная поддержка предприятий
                 топливно-энергетического комплекса
                 Республики Тыва на 2012-2013 годы»

                           П А С П О Р Т
         республиканской целевой программы «Государственная
      поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса
                 Республики Тыва на 2012-2013 годы»

+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Наименование Программы     | - | республиканская целевая программа |
|                            |   | «Государственная поддержка        |
|                            |   | предприятий                       |
|                            |   | топливно-энергетического          |
|                            |   | комплекса                         |
|                            |   | Республики Тыва на 2012-2013      |
|                            |   | годы» (далее - Программа)         |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Дата принятия решения о    | - | протокол координационного         |
| разработке Программы, дата |   | совещания у и.о. первого          |
| ее утверждения             |   | заместителя Председателя          |
| (наименование и номер      |   | Правительства Республики Тыва от  |
| соответствующего           |   | 31 октября 2011 г. № 16;          |
| нормативного правового     |   | распоряжение Правительства        |
| акта)                      |   | Республики Тыва от 20 января 2012 |
|                            |   | г. № 16-р «О разработке           |
|                            |   | республиканской целевой программы |
|                            |   | «Государственная поддержка и      |
|                            |   | развитие топливно-энергетического |
|                            |   | комплекса Республики Тыва на      |
|                            |   | 2012-2013 годы»                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Государственный заказчик   | - | Министерство промышленности и     |
| Программы                  |   | энергетики Республики Тыва        |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Основной разработчик       | - | Министерство промышленности и     |
| Программы                  |   | энергетики Республики Тыва        |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Цель и задачи Программы    | - | цель повышение     энергетической |
|                            |   | безопасности и надежности  тепло- |
|                            |   | и   энергоснабжения    Республики |
|                            |   | Тыва;                             |
|                            |   | задачи:                           |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
|                            |   | безаварийное прохождение          |
|                            |   | осенне-зимнего периода;           |
|                            |   | повышение эффективности тепло-  и |
|                            |   | энергоснабжения республики  путем |
|                            |   | реконструкции   и    технического |
|                            |   | перевооружения предприятий ТЭК;   |
|                            |   | повышение эффективности           |
|                            |   | производства    и     потребления |
|                            |   | топливно-энергетических ресурсов  |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Важнейшие целевые          | - | коэффициент полезного    действия |
| индикаторы и показатели    |   | (КПД) котлоагрегатов на котельных |
| Программы                  |   | и теплоцентралях: не менее  60-65 |
|                            |   | %;                                |
|                            |   | средний удельный  расход  топлива |
|                            |   | котельных и  теплоэлектростанций: |
|                            |   | не более 200 кг/Гкал              |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Сроки и этапы реализации   | - | 2012-2013 годы                    |
| Программы                  |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Объемы и источники         | - | общий объем        финансирования |
| финансирования Программы   |   | Программы  составляет 331717      |
|                            |   | тыс.  рублей   за  счет   средств |
|                            |   | республиканского          бюджета |
|                            |   | Республики Тыва, в том числе:     |
|                            |   | в 2012 г. -  140016 тыс. рублей;  |
|                            |   | в 2013  г.   -  191701   тыс.     |
|                            |   | рублей.                           |
|                            |   | Объем финансирования    Программы |
|                            |   | может  быть  уточнен  в  порядке, |
|                            |   | установленном  законом о  бюджете |
|                            |   | на   соответствующий   финансовый |
|                            |   | год,   исходя   из   возможностей |
|                            |   | бюджета Республики Тыва           |
   (В    редакции    Постановлений   Правительства   Республики   Тыва
от 12.04.2012 г. N 172;                        от 01.08.2012 г. N 430;
от 03.10.2012 г. N 529)
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Ожидаемые конечные         | - | надежность в  работе  предприятий |
| результаты реализации      |   | жизнеобеспечения в  осенне-зимний |
| Программы и показатели     |   | период;                           |
| социальной и бюджетной     |   | снижение расходов каменного  угля |
| эффективности Программы    |   | на 2 %;                           |
|                            |   | сохранение 549  рабочих  мест  на |
|                            |   | действующих котельных             |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Система организации        | - | контроль за реализацией Программы |
| контроля за исполнением    |   | осуществляет Министерство         |
| Программы                  |   | промышленности    и    энергетики |
|                            |   | Республики Тыва                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+

       1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
     
     Функционирование технологий  для производства  товаров  (услуг)
потребителей  в  Республике  Тыва  в  настоящее  время  основано  на
преимущественном   использовании   энергетических   ресурсов,    как
первичных - каменный уголь, так и преобразованных - электрическая  и
тепловая   энергия   разных   форм,   обладающих   более    высокими
потребительскими свойствами и потенциалом использования.
     Энергетическая безопасность  весьма  актуальна  для  Республики
Тыва,   несмотря   на   то,   что   республика   обладает   большими
потенциальными  запасами  энергетических ресурсов  (каменный  уголь,
развитие малой гидроэнергетики и т.д.) на душу населения.
      Из вышесказанного становится очевидно, что под  энергетической
безопасностью любой экономической системы (страны, региона, отрасли,
предприятия)  следует  понимать минимальную  вероятность  проявления
внешних и внутренних угроз процессу ее энергоснабжения, при  которой
не нарушается долговременное устойчивое функционирование системы. Из
данного определения энергетической безопасности любой  хозяйствующей
системы следует, что для управления ею необходимо, в первую очередь,
определить виды угроз, выявить их индикаторы и оценить их  значения,
при  которых  не  нарушается  устойчивое  функционирование   системы
(определить  их  пороговые   значения),  а  также  провести   анализ
возможных последствий  реализации  угроз и  разработать  меры по  их
предупреждению или ликвидации.
     Применительно к  экономике  республики  из  наиболее  вероятных
угроз  ее  энергетической  безопасности  в  средне-  и  долгосрочной
перспективе необходимо выделить следующие:
     конфликт интересов    собственников     топливно-энергетических
предприятий  и  государства, владеющего  природными  энергетическими
ресурсами;
     высокая изношенность      основных      фондов      предприятий
топливно-энергетического     комплекса    и    жилищно-коммунального
хозяйства;
     низкий уровень инвестиций  в развитие  топливно-энергетического
комплекса;
     неэффективное управление         производственно-хозяйственными
процессами в отрасли топливно-энергетического комплекса.
     Применительно к электроэнергетическим предприятиям республики к
наиболее вероятным угрозам их безопасности следует отнести:
     высокую степень         износа         основных          фондов
(котельно-вспомогательное оборудование тепловых сетей);
     дефицит инвестиционных    ресурсов   и    неэффективность    их
использования;
     низкий инновационный потенциал;
     низкий уровень безопасности технологий и процессов;
     постоянный конфликт интересов в сферах производства (поставщики
тепло- и электроэнергии),  транспорта,  распределения и  потребления
энергии  (предприятия жилищно-коммунального  хозяйства,  управляющие
компании, товарищества собственников жилья, потребители разного рода
деятельности).
     Абзац.  (Исключен  -  Постановление Правительства Республики Тыва
от 03.10.2012 г. N 529)
     Абзац.  (Исключен  -  Постановление Правительства Республики Тыва
от 03.10.2012 г. N 529)
      Особенности теплоснабжения республики
     Большая часть   оборудования  энергетических   объектов   имеет
физический износ выше допустимого.
     Кызылская ТЭЦ является единственным теплоисточником г. Кызыла с
электрической мощностью 17 МВт, паропроизводительностью - 450 т/час,
введена в эксплуатацию в 1957 году.
     ТЭЦ г. Ак-Довурака была запущена в эксплуатацию в 1963 году.  В
1999  году отделена  от  комбината  «Туваасбест» и  преобразована  в
самостоятельное предприятие ГУП «Ак-Довурактепло».
     В настоящее время на балансе ТЭЦ находятся пять котлоагрегатов.
Котлы N  4,  5  остановлены  в  марте  1998  года  и  их  ремонт  не
производился,   вспомогательное  оборудование   демонтировано,   для
восстановления требуются большие  финансовые средства и в  настоящее
время их восстановление нецелесообразно.
     Котлоагрегаты N  6,  7,  8  в  рабочем  состоянии,  но  требуют
ежегодного текущего и планового капитального ремонта.
     ТЭЦ в  с.  Хову-Аксы  начала  работу  в  1961  году  в  составе
комбината «Тувакобальт» и  параллельно снабжала тепловой энергией  в
виде горячей воды и пара с. Хову-Аксы. После закрытия комбината  ТЭЦ
работает   как    отопительная   котельная    с.   Хову-Аксы.    Как
самостоятельное предприятие начало работать с января 2004 года после
банкротства ГУП «Тувкоммунэнерго».
     С этого момента не производились капитальные ремонты  основного
оборудования из-за  нехватки финансовых средств,  а проводился  лишь
частичный ремонт аварийных участков.
     Предприятие имеет  в   рабочем  состоянии   2  котла   К-50-40,
установленная мощность 70  т/час. Год ввода  в эксплуатацию -  1970.
Процент  износа  -  77  %.  Протяженность  паропровода  от  ТЭЦ   до
с.Хову-Аксы 5,5  км, кроме  этого в тепловой  схеме задействованы  3
центральных  тепловых   пункта  и  тепловые   сети  (в   двухтрубном
исполнении) протяженностью 22,6 км.
     В настоящее  время  предприятие  работает  как  котельная   при
требуемой тепловой нагрузке с. Хову-Аксы в 23 Гкал/час и минимальной
нагрузке котлов вырабатывается сверхнормативное количество  тепловой
энергии, вследствие чего складываются большие технологические потери
и затраты на собственные нужды предприятия (за первое полугодие 2011
г. составили 85 %,  за 2010 г. -  81 %). Это создает  дополнительные
расходы и увеличивает себестоимость выработки 1 Гкал.
     ТЭЦ г.Шагонара имеет водогрейные и  паровые котлы N 2-5,  марки
КВТС-20  с  проектной  производительностью  92,5  Гкал/час.  Сетевой
деаэратор введен  в  эксплуатацию в  1982  году, ухудшена  обработка
питательной воды для паровых котлов, не соблюдается водно-химический
режим, в  результате чего происходит  ускоренный коррозионный  износ
котельного оборудования и трубопроводов теплосети.
     По заключению ООО «Ди Экс-Энерго-ГПМ»  от 1 сентября 2009 г.  N
Т-01/2009  магистральный  трубопровод   на  участке  теплосетей   от
компенсатора до  ТКМ-6 полностью  отработал срок  службы и  подлежит
немедленной замене.
     Котельная с.Чаа-Холь  оснащена   паровыми  котлами   устаревшей
конструкции, переведенными на водогрейный  режим, год ввода -  1983.
Перерасход   топлива  обуславливается   низким   КПД  котлов   из-за
неудовлетворительного  режима  горения.  По  лабораторным   анализам
недожог  (наличие  коксового  остатка)  в  шлаке  составляет  до  70
процентов. Отсутствуют системы водоподготовки, что является причиной
ускоренной коррозии  трубопроводов котлов  и трубопроводов  тепловых
сетей. Для  снижения эксплуатационных и  ремонтных затрат  требуется
замена  котлов  на   современные,  усовершенствованные  с   системой
водоподготовки.
     На котлоагрегате  N 1  не  проводился  ремонт с  даты  создания
котельной,  износ  составляет   80  %.   Из-за  коррозии  котел   не
выдерживает напора и нагрева воды повышенной температуры, появляются
свищи, что приводит к снижению вырабатываемой тепловой энергии на 40
%.
     Лента 1-го подъема углеподачи изношена на 100 %, не проводилась
замена с 1983  г. Ремонт  занимает временные  и финансовые  затраты,
особенно в зимний отопительный период.
     
       2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

     Целью Программы является повышение энергетической  безопасности
и надежности теплоснабжения Республики Тыва.
     Для достижения  указанной  цели  необходимо  решить   следующие
основные задачи:
     - безаварийное прохождение осенне-зимнего периода;
     - повышение  эффективности   теплоснабжения  республики   путем
реконструкции    и    технического    перевооружения     предприятий
топливно-энергетического комплекса;
     - повышение    эффективности   производства    и    потребления
топливно-энергети-ческих ресурсов.
     Срок реализации Программы - 2012-2013 годы.

           3. Система (перечень) программных мероприятий

     Мероприятия Программы представлены в приложении к Программе.
     Программа включает следующие основные мероприятия:
     1. Подготовка  к   осенне-зимнему   периоду  и   предотвращение
чрезвычайных   ситуаций,   в  том   числе   подготовка   предприятий
топливно-энергетического комплекса:  проведение ремонтных работ  ГУП
Республики    Тыва    «Хову-Аксытепло»,    ГУП    Республики    Тыва
«Шагонартепло», ГУП Республики Тыва «Прогресс-тепло», ГУП Республики
Тыва «Ак-Довурактепло».
     2. Средства    на   государственную    поддержку    предприятий
топливно-энергетического  комплекса  Республики Тыва,  в  том  числе
погашение    убытков     по    выпадающим    доходам     предприятий
топливно-энергетического  комплекса,  связанных  с   государственным
регулированием  тарифов ГУП  Республики  Тыва «Хову-Аксытепло»,  ГУП
Республики    Тыва     «Шагонартепло»,    ГУП    Республики     Тыва
«Прогресс-тепло», ГУП Республики Тыва «Ак-Довурактепло».
   3. Строительство трех модульных локальных котельных с. Хайыракан
Улуг-Хемского кожууна  (В   редакции   Постановления  Правительства
Республики Тыва от 01.08.2012 г. N 430)
     
     4. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

     Общий объем финансирования  Программы составляет 331717  тыс.
рублей за счет средств  республиканского бюджета Республики Тыва,  в
том числе:   (В  редакции  Постановлений Правительства Республики Тыва
от 12.04.2012 г. N 172;                        от 01.08.2012 г. N 430;
от 03.10.2012 г. N 529)
     в 2012 г. - 140016 тыс. рублей, в 2013 г. - 191701 тыс. рублей.
     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Республики  Тыва
от 12.04.2012 г. N 172;                      от 01.08.2012 г. N 430;
от 03.10.2012 г. N 529)
     Главным распорядителем средств программных мероприятий является
Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва.
     Объем финансирования Программы  может быть  уточнен в  порядке,
установленном законом о  бюджете на соответствующий финансовый  год,
исходя из возможностей бюджета Республики Тыва.

                        5. Трудовые ресурсы
     
     При реализации мероприятий  Программы  сохраняются 549  рабочих
мест на действующих котельных, в том числе:
           +-------------------------------------+--------+
           | ГУП Республики                 Тыва | - 148; |
           | «Хову-Аксытепло»                    |        |
           +-------------------------------------+--------+
           | ГУП Республики Тыва «Шагонартепло»  | - 147; |
           +-------------------------------------+--------+
           | ГУП Республики                 Тыва | - 33;  |
           | «Прогресс-тепло»                    |        |
           +-------------------------------------+--------+
           | ГУП Республики                 Тыва | - 220. |
           | «Ак-Довурактепло»                   |        |
           +-------------------------------------+--------+
     
                  6. Механизм реализации Программы
     
     Заказчик Программы -  Министерство промышленности и  энергетики
Республики Тыва  - представляет в  Министерство финансов  Республики
Тыва расчет на нужды предприятий топливно-энергетического  комплекса
республики.
     Исполнитель мероприятий Программы «Подготовка к  осенне-зимнему
периоду  и   предотвращение   чрезвычайных  ситуаций»   определяется
государственным заказчиком Программы на конкурсной основе.
     Исполнение работ    и   услуг,    подлежащих    финансированию,
определяется  по результатам  проведения  конкурсов и  аукционов.  К
участию в конкурсах и  аукционах по отбору исполнителей  программных
мероприятий    допускаются    юридические   и    физические    лица,
производственные предприятия,  представители малого  бизнеса и  иные
хозяйствующие субъекты  Республики  Тыва и  Российской Федерации.  С
победителями  конкурсов  и  аукционов  заключаются   государственные
контракты на выполнение работ и услуг.
     Расходование бюджетных   средств  на   реализацию   мероприятия
«Погашение убытков  по выпадающим доходам  предприятий, связанных  с
государственным регулированием тарифов» осуществляется на  следующие
мероприятия:  закупка и  доставка  угля, приобретение  оборудования,
связанного с технологическим процессом, текущий и капитальный ремонт
оборудования,   технических   агрегатов,   здания   и   т.д.,    что
непосредственно связано с  технологическим процессом, оплата  услуги
сторонних  организаций,  связанных  с  хозяйственной   деятельностью
предприятий, оплата задолженности по заработной плате.
     Финансирование Программы   будет  осуществляться   в   пределах
средств, предусмотренных в Законе Республики Тыва «О республиканском
бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
     Участники реализации   Программы  ежемесячно   представляют   в
Министерство экономики Республики Тыва информацию о ходе  реализации
Программы. Ежемесячно заказчик представляет в Министерство  финансов
Республики  Тыва  отчет   об  использовании  бюджетных  средств   на
программные мероприятия.
     
         7. Оценка социально-экономической эффективности и
              экологических последствий от реализации
                         программных заданий

     Реализация мероприятий Программы позволит:
     - ликвидировать критический уровень износа основных фондов;
     - ликвидировать сбои  в работе  предприятий жизнеобеспечения  в
осенне-зимний период;
     
     - уменьшить расход каменного угля на 2 %;
     - сохранить 549 рабочих мест на действующих котельных;
     - обеспечить надежность в работе предприятий жизнеобеспечения в
осенне-зимний период, приобретение и  транспортировку угля в  объеме
20 тыс. тонн ежегодно.

                                                          Приложение
                                к республиканской целевой программе 
                              «Государственная поддержка предприятий
                                топливно-энергетического комплекса
                                Республики Тыва на 2012-2013 годы»

                            МЕРОПРИЯТИЯ
    республиканской целевой программы «Государственная поддержка
 предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на
                          2012-2013 годы»

+--------------------------+----------------------------------------------+------------------+
|       Наименование       |      Объем финансирования, тыс. рублей       |  Экономическая   |
|                          |                                              |  эффективность   |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
|                          |   всего    |    2012 год    |    2013 год    |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| Итого по Программе:      |    331     |   140016,000   |   191701,000   |                  |
|                          |  717,000   |                |                |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| 1. Подготовка к          | 60 539,000 |   14 696,000   |   45 843,000   |                  |
| осенне-зимнему периоду и |            |                |                |                  |
| предотвращение           |            |                |                |                  |
| чрезвычайных ситуаций,   |            |                |                |                  |
| всего                    |            |                |                |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| 1.1. Подготовка          | 40 539,000 |   14 696,000   |   45 843,000   | Минимизация      |
| предприятий              |            |                |                | возникновения    |
| топливно-энергетического |            |                |                | чрезвычайных     |
| комплекса                |            |                |                | ситуаций         |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| 2. Средства на           |    241     |   95 720,000   |   145858,000   |                  |
| государственную          |  578,000   |                |                |                  |
| поддержку предприятий    |            |                |                |                  |
| топливно-энергетического |            |                |                |                  |
| комплекса Республики     |            |                |                |                  |
| Тыва, всего:             |            |                |                |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
|       в том числе:       |            |                |                |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| 2.1. Погашение убытков   |    241     |   95 720,000   |   145858,000   | Надежность в     |
| по выпадающим доходам    |  578,000   |                |                | работе           |
| предприятий              |            |                |                | предприятий      |
| топливно-энергетического |            |                |                | жизнеобеспечения |
| комплекса, связанных с   |            |                |                | в осенне-зимний  |
| государственным          |            |                |                | период 2011/12   |
| регулированием тарифов,  |            |                |                | года             |
| всего                    |            |                |                |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
|       в том числе:       |            |                |                |                  |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| ГУП Республики Тыва      |    148     |   62 927,000   |   85 736,200   | Приобретение и   |
| «Хову-Аксы-тепло»        |  663,200   |                |                | транспортировка  |
|                          |            |                |                | угля 24 тыс.тонн |
|                          |            |                |                | ежегодно         |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| ГУП Республики Тыва      | 22 223,800 |   7 085,000    |   15 138,800   | Приобретение и   |
| «Шагонартепло»           |            |                |                | транспортировка  |
|                          |            |                |                | угля 4,4         |
|                          |            |                |                | тыс.тонн при     |
|                          |            |                |                | годовой          |
|                          |            |                |                | потребности угля |
|                          |            |                |                | 26 тыс.тонн      |
|                          |            |                |                | ежегодно         |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| ГУП Республики Тыва      | 15 313,900 |   6 957,000    |   8 356,900    | Приобретение и   |
| «Прогресс-тепло»         |            |                |                | транспортировка  |
|                          |            |                |                | угля 2 тыс.тонн  |
|                          |            |                |                | ежегодно         |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
| ГУП Республики Тыва      | 55 377,100 |   18 751,000   |   36 626,100   | Приобретение и   |
| «Ак-Дову-рактепло»       |            |                |                | транспортировка  |
|                          |            |                |                | угля 13,4        |
|                          |            |                |                | тыс.тонн при     |
|                          |            |                |                | годовой          |
|                          |            |                |                | потребности угля |
|                          |            |                |                | 30 тыс.тонн      |
|                          |            |                |                | ежегодно         |
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+     
| 3. Строительство трех    | 29 600,000 |   29 600,000   |       -        | Надежность в     |     
| модульных локальных      |            |                |                | работе           |     
| котельных с. Хайыракан   |            |                |                | предприятия      |     
| Улуг-Хемского района     |            |                |                | жизнеобеспечения |  
|                          |            |                |                | в осенне-зимний  |     
|                          |            |                |                | период 2011/12   |     
|                          |            |                |                | года             |     
+--------------------------+------------+----------------+----------------+------------------+
     (Приложение  в  редакции Постановления Правительства Республики
Тыва от 03.10.2012 г. N 529)