Закон Республики Хакасия от 08.07.2005 № 53-ЗРХ

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                               ЗАКОН


       О порядке образования и распределения районного фонда
         финансовой поддержки поселений, входящих в состав
             муниципального района Республики Хакасия


    Принят Верховным Советом Республики Хакасия 29 июня 2005 года

    Настоящий  Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской 
Федерации устанавливает порядок образования и распределения средств 
районного  фонда  финансовой поддержки поселений и передает органам 
местного  самоуправления  муниципальных  районов Республики Хакасия 
полномочия  по расчету и предоставлению дотаций, а также полномочия 
по  расчету  и установлению заменяющих их дополнительных нормативов 
отчислений  от  налога на доходы физических лиц бюджетам поселений, 
входящих в состав муниципального района Республики Хакасия.  

    Статья 1. Общие положения

    Районный  фонд  финансовой  поддержки  поселений (далее - Фонд) 
создается  в  целях  выравнивания  финансовых  возможностей органов 
местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального 
района  Республики  Хакасия  (далее  - поселения), по осуществлению 
своих полномочий по решению вопросов местного значения.   

    Статья    2.    Наделение   органов   местного   самоуправления   
полномочиями органов государственной власти Республики Хакасия  

    1. Органы    местного    самоуправления  муниципальных  районов  
Республики   Хакасия   (далее  -  органы  местного  самоуправления)  
наделяются    государственными    полномочиями    по    расчету   и   
предоставлению  дотаций поселениям, а также полномочиями по расчету 
и  установлению  заменяющих их дополнительных нормативов отчислений 
от налога на доходы физических лиц.       
    2. Средства  из  республиканского бюджета Республики Хакасия на 
осуществление   переданных   полномочий   предоставляются  в  форме  
субвенций  из  Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия в 
соответствии  с  Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных 
районов  из  Регионального  фонда компенсаций Республики Хакасия на 
осуществление   полномочий  по  расчету  и  предоставлению  дотаций  
бюджетам поселений (приложение 1 к настоящему Закону).   
    3. Муниципальные  районы  -  получатели  средств  Регионального 
фонда  компенсаций  Республики Хакасия обязаны обеспечивать целевое 
использование   субвенций   и   представлять   отчетность   об   их   
использовании.    Формы    и    сроки    представления   отчетности   
устанавливаются Правительством Республики Хакасия.

    Статья 3. Порядок образования и формирования Фонда

    1. Фонд  образуется  в  составе расходов бюджета муниципального 
района на соответствующий финансовый год.       
    2. Источником формирования Фонда являются средства, поступающие 
из  Регионального  фонда  компенсаций  Республики  Хакасия  в форме 
субвенций.
    3. Органы   местного   самоуправления    могут    дополнительно   
направлять  средства  на  формирование  Фонда  за  счет собственных 
доходных источников.
    4. Объем  Фонда   на   очередной  финансовый  год  утверждается  
решением  представительного  органа муниципального района о местном 
бюджете на очередной финансовый год.        

    Статья 4. Порядок расчета и распределения средств Фонда

    1. Средства  Фонда  распределяются  между бюджетами поселений в 
соответствии  с  Методикой  расчета  размера  дотаций поселениям из 
районного  фонда  финансовой поддержки поселений Республики Хакасия 
(приложение 2 к настоящему Закону).
    2. Дополнительные  нормативы  отчислений  от   налога на доходы 
физических   лиц  в  бюджет  поселения  рассчитываются  в  порядке,  
установленном  пунктом  4  статьи 137 Бюджетного кодекса Российской 
Федерации.

    Статья 5. Форма и порядок предоставления средств Фонда

    1. Средства  Фонда  предоставляются  бюджетам поселений в форме 
дотаций.
    2. Распределение  дотаций  из  Фонда между поселениями, а также 
установление  дополнительных  нормативов  отчислений  от  налога на 
доходы  физических  лиц  в  бюджет  поселения утверждается решением 
представительного органа муниципального района о местном бюджете на 
очередной финансовый год.
    3. Предоставление дотаций из  Фонда производится в соответствии 
со  сводной  бюджетной  росписью  районного  бюджета  на  очередной  
финансовый год.

    Статья   6.   О  прекращении  осуществления  органами  местного  
самоуправления переданных государственных полномочий

    1. Осуществление органами  местного  самоуправления  переданных  
государственных  полномочий прекращается в случаях, предусмотренных 
федеральными законами, а также в следующих случаях:   
    1) неисполнения  органами   местного  самоуправления переданных 
государственных полномочий;
    2) неэффективного      осуществления      органами     местного    
самоуправления переданных государственных полномочий;
    3) нецелевого  использования  органами  местного самоуправления 
финансовых    средств,    предоставляемых   местным   бюджетам   из   
республиканского   бюджета  Республики  Хакасия  для  осуществления  
переданных государственных полномочий;
    4) нарушения органами местного самоуправления при осуществлении 
переданных  государственных  полномочий законодательства Российской 
Федерации и законодательства Республики Хакасия.     
    2. Решение  о   прекращении   осуществления  органами  местного  
самоуправления  переданных  государственных  полномочий принимается 
Верховным  Советом Республики Хакасия по представлению Председателя 
Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством 
Республики Хакасия.

    Статья 7. Контроль за целевым использованием средств Фонда

    Контроль   за   целевым  использованием  средств,  направляемых  
органам   местного   самоуправления  муниципальных  образований  из  
Регионального  фонда компенсаций Республики Хакасия, осуществляется 
уполномоченными  органами государственной власти Республики Хакасия 
контрольными и финансовыми органами.

    Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.


    Председатель Правительства
    Республики Хакасия          А. ЛЕБЕДЬ


    г. Абакан
    08 июля 2005 года
    N 53-ЗРХ



                                                       Приложение 1
                                        к Закону Республики Хакасия
                                             "О порядке образования
                                    и распределения районного фонда
                                    финансовой поддержки поселений,
                                   входящих в состав муниципального
                                         района Республики Хакасия"

                             МЕТОДИКА
 РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО
ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
        РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ БЮДЖЕТАМ ПОСЕЛЕНИЙ

   1.    Настоящая   Методика   определяет   порядок   расчета   и   
распределения  Регионального  фонда  компенсаций Республики Хакасия 
(далее  -  РФК РХ) в части средств, предназначенных для финансового 
обеспечения  органов  местного самоуправления муниципальных районов 
по осуществлению полномочий республиканских органов государственной 
власти  по  расчету  и  предоставлению  дотаций  бюджетам поселений 
(далее  - Фs). Фs утверждается законом о республиканском бюджете на 
очередной  финансовый  год.  Расчетные  показатели,  используемые в 
рамках  настоящей  Методики,  являются  оценочными показателями для 
распределения  указанных  средств РФК РХ и не определяют конкретные 
объемы местных бюджетов на очередной финансовый год.   

    2.  Объем  субвенции  для  каждого  муниципального  района (Сi) 
рассчитывается по следующей формуле:

                              n
    Сi = Ni x КРП  i x (Фs / SUM (Ni x КРП  i)), (i = 1, ..., n), 
                 св          i=1          св

где:
    Ni - численность населения i-го муниципального района;
    КРП  i - сводный поправочный коэффициент расходных
       св

потребностей  поселений,  входящих  в  состав  i-го муниципального
района;
    SUM (Ni x КРП  i)  -   численность    населения     по    всем
                 св

муниципальным районам  с учетом  сводных поправочных коэффициентов
расходных потребностей всех поселений;
    n - количество муниципальных районов.

    3. Сводный  поправочный   коэффициент  расходных  потребностей
поселений,  входящих в состав i-го муниципального района (КРП  i),
                                                             св

рассчитывается по следующей формуле:

                       _____________
    КРП  i = КПР1i x \/КПР2i x КПР3i, где:
       св

    КПР1i  -  поправочный  коэффициент  расходных  потребностей  на  
оплату   топливно-энергетических  ресурсов  поселений,  входящих  в  
состав  i-го муниципального района; КПР2i - поправочный коэффициент 
расходных   потребностей,   учитывающий   различный  тип  поселений  
(городское,  сельское)  на  территории  i-го муниципального района; 
КПР3i  -  коэффициент расходных потребностей, учитывающий плотность 
расселения населения i-го муниципального района.     

    3.1.  Поправочный  коэффициент расходных потребностей на оплату 
топливно-энергетических  ресурсов поселений, входящих в состав i-го 
муниципального района (КПР1i), рассчитывается по следующей формуле: 

    КПР1i = (0,1 x СрТ  i + 0,9 x СрТ   i) / (0,1 x СрТ  рх +
                      эл             теп               эл

+ 0,9 x СрТ   рх), где:
           теп

    СрТ  i - средний  тариф   на   электроэнергию   для  бюджетных
       эл

 учреждений поселений i-го муниципального района;
    СрТ   i - средний  тариф   на   теплоснабжение  для  бюджетных
       теп

учреждений поселений i-го муниципального района;
    СрТ  рх - средний  тариф   на   электроэнергию  для  бюджетных
       эл

учреждений поселений в Республике Хакасия;
    СрТ   рх - средний  тариф   на  теплоснабжение  для  бюджетных
       теп

учреждений поселений в Республике Хакасия;
    0,1 и 0,9 - соответствующие   доли  расходов   за  потребление
электроэнергии     и      теплоэнергии       в     расходах     на
топливно-энергетические ресурсы в целом.
    Средние     тарифы     на    топливно-энергетические    ресурсы    
рассчитываются    исходя    из   утвержденных   органами   местного   
самоуправления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов 
для бюджетных учреждений поселений на планируемый год.   

    3.2.    Поправочный    коэффициент    расходных   потребностей,   
учитывающий   различный  тип  поселений  (городское,  сельское)  на  
территории  i-го  муниципального  района (КПР2i), рассчитывается по 
следующей формуле:

                  КРП2i = Гi x РГ + Сi x РС, где:

    Гi  -  доля  городского  населения i-го муниципального района в 
общей численности населения муниципального района; РГ - поправочный 
коэффициент  расходных  потребностей для городского населения; Сi - 
доля   сельского  населения  i-го  муниципального  района  в  общей  
численности  населения  муниципального  района;  РС  -  поправочный  
коэффициент   расходных   потребностей   для  сельского  населения.  
Поправочный  коэффициент  расходных  потребностей  для городского и 
сельского  населения  рассчитывается  исходя  из отчетных данных по 
исполнению      бюджетов      за      последние      три      года.      
При этом должны выполняться следующие соотношения:
    Гi + Сi = 1,
    РГ x Г + РС x С = 1, где:
    Г   -   доля  городского  населения  Республики  Хакасия  (всех  
поселений)  в  общей  численности населения Республики Хакасия; С - 
доля  сельского  населения  Республики  Хакасия  (всех поселений) в 
общей  численности  населения  Республики  Хакасия.  Например, если 
установлено,   что   расходная  потребность  в  расчете  на  одного  
городского   жителя   превышает  расходную  потребность  на  одного  
сельского  жителя  на  25%,  то  РГ  = РС x 1,25, а доля городского 
населения  составляет 60% от численности всего населения Республики 
Хакасия, то будут получены следующие значения:     
    1 = 0,6 x РС x 1,25 + РС x 0,4;
    в результате расчетов РС = 0,870 и РГ = 1,087.

    3.3.  Коэффициент расходных потребностей, учитывающий плотность 
расселения    населения   i-го   муниципального   района   (КПР3i),   
рассчитывается по формуле:

            КПР3i = (SUM Ni / Sрх) / (Ni / Sмоi), где:

SUM Ni - численность населения Республики Хакасия;
Sрх - площадь территории Республики Хакасия;
Ni - численность населения i-го муниципального района;
Sмоi - площадь территории i-го муниципального района.



                                                       Приложение 2
                                        к Закону Республики Хакасия
                             "О порядке образования и распределения
                               районного фонда финансовой поддержки
                                       поселений, входящих в состав
                                              муниципального района
                                                Республики Хакасия"

                             МЕТОДИКА
 РАСЧЕТА РАЗМЕРА ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ ИЗ РАЙОННОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ
              ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

    Настоящая Методика определяет процедуру расчета и распределения 
дотаций  из районных фондов финансовой поддержки поселений органами 
местного  самоуправления  муниципальных  районов Республики Хакасия 
(далее  -  районы)  в  целях  выравнивания бюджетной обеспеченности 
поселений,  входящих  в  состав  соответствующего  района  (далее - 
поселения).   Выравнивание   бюджетной   обеспеченности   поселений   
заключается  в  повышении уровня расчетной бюджетной обеспеченности 
поселений  до  максимально  возможного  уровня  при утвержденном на 
очередной   финансовый   год   объеме  районного  фонда  финансовой  
поддержки   поселений   (далее   -   Фонд)  исходя  из  численности  
потребителей  бюджетных услуг поселения в расчете на одного жителя. 
Расчетные  показатели,  используемые  в  рамках настоящей Методики, 
являются  оценочными показателями для распределения средств Фонда и 
не  определяют  конкретные  объемы  местных  бюджетов  на очередной 
финансовый год.

            1. Основные понятия и расчетные показатели,
                      применяемые в Методике

    В  целях  настоящей  Методики  применяются  следующие понятия и 
расчетные  показатели:  уровень  расчетной бюджетной обеспеченности 
поселения  (УБОi) - показатель, позволяющий оценить, во сколько раз 
объем  налоговых доходов бюджета конкретного поселения, приведенный 
к  сопоставимому  виду  с  помощью  учета факторов, характеризующих 
стоимость  оказания  бюджетных  услуг,  больше  или меньше среднего 
объема  налоговых  доходов  по  всем  поселениям на душу населения; 
критерий  выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений 
(К)  -  установленный  уровень  расчетной  бюджетной обеспеченности 
поселений,   используется   при  отборе  поселений  для  участия  в  
распределении дотаций из Фонда; налоговый потенциал поселения (НПi) 
-  оценка  налоговых  доходов, которые могут быть получены бюджетом 
поселения  исходя  из  уровня  развития  и структуры налоговой базы 
поселения;   индекс   налогового   потенциала  поселения  (ИНПi)  -  
показатель, характеризующий, во сколько раз среднедушевой налоговый 
потенциал  конкретного  поселения  больше  или  меньше аналогичного 
показателя  в среднем по всем поселениям; индекс бюджетных расходов 
поселения  (ИБРi)  -  величина,  показывающая, насколько больше или 
меньше  средств  бюджета  поселения  в расчете на душу населения по 
сравнению   со   средним  по  всем  поселениям  уровнем  необходимо  
затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного 
значения,  с  учетом  специфики  социально-демографического состава 
обслуживаемого  населения  и иных объективных факторов, влияющих на 
стоимость предоставляемых бюджетных услуг.

            2. Порядок расчета, применяемый в Методике

    Настоящая Методика включает следующие этапы:
    1)   определение   уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности  
поселений;
    2)   определение   критерия  выравнивания  расчетной  бюджетной  
обеспеченности поселений;
    3) расчет распределения дотаций из Фонда.

    2.1.  Определение  уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности  
поселения
    Уровень    расчетной    бюджетной    обеспеченности   поселения   
рассчитывается   как   отношение   индекса   налогового  потенциала  
поселения  к  индексу  бюджетных  расходов  поселения  по следующей 
формуле:

                     УБОi = ИНПi / ИБРi, где:

    УБОi   -   уровень   расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го  
поселения;
    ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
    ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

    2.2. Расчет индекса налогового потенциала поселения
    Индекс   налогового  потенциала  поселения  рассчитывается  как  
отношение  налогового  потенциала  поселения  в  расчете  на одного 
жителя поселения к аналогичному среднему показателю в целом по всем 
поселениям района по следующей формуле:        

           ИНПi = (НПi / Ni) / (SUM НПi / SUM Ni), где:

    ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения; 
    НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
    Ni - численность населения i-го поселения;
    SUM  НПi  -  суммарный  налоговый потенциал поселений района до 
выравнивания;
    SUM Ni - численность населения района.
    Налоговый потенциал i-го поселения определяется по формуле:

                      НПi = SUM (НПij), где:

    НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу.
    Налоговый   потенциал   поселения   по   видам  налогов  (НПij)  
рассчитывается по формуле:

               НПij = (НБij x ПДj / НБj) x Ноj, где:

    НБij  -  налоговая  база  в  i-м  поселении  по  j-му  налогу в 
прогнозном году;
    ПДj  -  суммарный  прогноз  поступлений по j-му налогу в бюджет 
муниципального района, в состав которого входит i-е поселение; 
    НБj  -  суммарная  налоговая база j-го налога в прогнозном году 
муниципального района, в состав которого входит i-е поселение; 
    Ноj - норматив отчислений в бюджет поселения по j-му налогу.

    2.3. Расчет индекса бюджетных расходов поселений
    Индекс  бюджетных  расходов  поселения (ИБРi) рассчитывается по 
следующей базовой формуле:

    ИБРi = К i x К i, где:
            1     2

    К i, К i - поправочные   коэффициенты,   отражающие   факторы,
     1    2

влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг.

    2.4. Расчет поправочных коэффициентов
    Для  расчета  индекса  бюджетных расходов применяются следующие 
поправочные коэффициенты, отражающие факторы, влияющие на стоимость 
предоставления бюджетных услуг (далее - поправочные коэффициенты): 
    а) коэффициент    топливно-энергетических    ресурсов    (К i)
                                                               1

рассчитывается по следующей формуле:

    К i = (0,1 x СрТ  i + 0,9 x СрТ   i) / (0,1 x СрТ  мр + 0,9 x
     1              эл             теп               эл

x  СрТ   мр), где:
      теп

    СрТ  i - средний   тариф   на   электроэнергию  для  бюджетных
       эл

учреждений i-го поселения;
    СрТ   i - средний   тариф   на  теплоснабжение  для  бюджетных
       теп

учреждений i-го поселения;
    СрТ  мр - средний   тариф   на  электроэнергию  для  бюджетных
       эл

учреждений в  муниципальном районе,  в состав  которого входит i-е
поселение;
    СрТ   мр - средний   тариф  на  теплоснабжение  для  бюджетных
       теп

учреждений в  муниципальном районе,  в состав  которого входит i-е
поселение;
    0,1  и  0,9  -  соответствующие  доли  расходов  за потребление 
электроэнергии и теплоэнергии в расходах на топливно-энергетические 
ресурсы в целом.
    Средние    тарифы     на    топливно-энергетические    ресурсы
рассчитываются   исходя   из    утвержденных   органами   местного
самоуправления    лимитов    потребления   топливно-энергетических
ресурсов на планируемый год;
    б) коэффициент   удаленности  поселений  (К i)  рассчитывается
                                               2

по следующей формуле:

            _________________
    К i = \/1 + (S  i / S   ), где:
     2            ср     max

    S  i - среднее  расстояние  от  i-го  поселения  до  районного
     ср

центра;
    S    - расстояние   от    самого    удаленного   поселения   в
     max

муниципальном районе до районного центра.

     3. Определение критерия выравнивания расчетной бюджетной
                     обеспеченности поселений

    Критерий   выравнивания   расчетной   бюджетной  обеспеченности  
поселений  (далее  -  К) определяется как средний уровень бюджетной 
обеспеченности  поселений  в соответствующем муниципальном районе и 
равен 1.

             4. Расчет распределения дотаций из Фонда

    Распределение  дотаций  рассчитывается  только  по  поселениям,  
уровень    бюджетной   обеспеченности   которых   меньше   критерия   
выравнивания  бюджетной  обеспеченности  (УБОi  <  К).  Дотация для 
каждого поселения рассчитывается по следующей формуле:   

                           n
    Дi = Ni x ИБРi x (Ф / SUM (Ni x ИБРi)), (i = 1, ..., n), где:
                          i=1

    Дi - объем дотации для i-го поселения;
    Ni - численность населения i-го поселения;
    ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
    Ф - общий объем распределяемых средств Фонда;
    SUM  (Ni  x  ИБРi) - численность населения по всем поселениям с 
учетом индексов бюджетных расходов всех поселений;    
    n  -  количество  поселений,  уровень  бюджетной обеспеченности 
которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.