Закон Республики Хакасия от 21.05.1996 № 58

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ


                               ЗАКОН

 Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия


    Настоящий   Закон   Республики   Хакасия   (далее  -  Закон)  в  
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  Конституцией  
Республики  Хакасия,  федеральными  законами устанавливает принципы 
административно-территориального   устройства   Республики  Хакасия  
(далее    -    республика),   порядок   образования,   объединения,   
преобразования   или   упразднения   муниципальных   образований  и  
населенных  пунктов,  не  являющихся  муниципальными образованиями, 
установление    и   изменение   границ   территорий   муниципальных   
образования  и  их  наименований, административных центров, а также 
закрепляет  функции  и  полномочия  органов  государственной власти 
республики   и   местного   самоуправления   в   решении   вопросов   
административно-территориального устройства.

                      Глава I. Общие сведения

    Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

    1.    Административно-территориальное   устройство   Республики   
Хакасия  -  законодательно  устанавливаемый порядок территориальной 
организации  республики,  представляющее  собой систему имеющихся в 
республике    административно-территориальных   единиц,   в   целях   
обеспечения  управляемости территорий и их социально-экономического 
развития.
    2.  Муниципальное  образование - городское, сельское поселение, 
несколько   поселений,   объединенных   общей   территорий,   часть   
поселения,  иная  населенная  территория, предусмотренная настоящим 
Законом,  в пределах которых осуществляется местное самоуправление, 
имеются  муниципальная собственность, местный бюджет, фиксированные 
границы и установленный законом статус.        
    Территорию  муниципального  образования составляют земли общего 
пользования,  рекреационные  зоны,  земли, необходимые для развития 
поселений,  и  другие  земли  в границах муниципального образования 
независимо от форм собственности и целевого назначения.   
    3.  Административно-территориальная  единица - часть территории 
Республики  Хакасия  с  установленной границей, состоящая из одного 
или нескольких населенных пунктов (город республиканского значения, 
район, город районного значения, сельсовет, поссовет).   
    4.  Населенный  пункт  -  часть территории Республики Хакасия в 
установленных   границах,   на   которой   имеется  сосредоточенная  
застройка,  служащая  местом  постоянного  (в  том числе сезонного) 
проживания людей, имеющая собственное наименование и статус.  
    5.  Городское  поселение - населенный пункт, который, исходя из 
численности  населения,  характера занятий большинства его жителей, 
отнесен  в  установленном  настоящем  Законом  порядке  к категории 
городов,  рабочих,  курортных  поселков (далее - поселки городского 
типа).
    6.  Сельское поселение - населенный пункт (село, деревня, аал), 
большинство    населения   которого   занято   сельскохозяйственным   
производством.  К  категории  сельских  поселений  относятся  также  
расположенные  в  сельской  местности  небольшие населенные пункты, 
имеющие  временное  значение  и  непостоянный  состав населения или 
являющиеся  объектами  служебного  назначения  в системе какой-либо 
отрасли хозяйства (железнодорожные разъезды, дома лесников, полевые 
станы  и  другие  селения, связанные с обслуживанием транспорта или 
охраной путей сообщения, теплостанции и т.д.).     
    Временный  населенный  пункт  -  населенный  пункт, возникший в 
связи со строительством крупного производственного объекта.  
    7.    Город   районного   значения,   сельсовет,   поссовет   -   
административно   -   территориальная   единица,   которая   своими   
фиксированными  границами  охватывает  одно или несколько поселений 
вместе  с  прилегающими  к  ним и другими исторически (традиционно) 
принадлежащими им землями.
    8.  Район  (аймах)  -  административно-территориальная единица, 
которая   объединяет   в   своих  границах  несколько  сельсоветов,  
поссоветов, города районного значения.
    9.  Национальные территориальные единицы - национальные районы, 
национальные  сельсоветы,  поссоветы  с  установленной  границей  в  
местах   компактного   проживания   коренного   населения  с  целью  
обеспечения   развития   культуры,   языка   и   иных  национальных  
особенностей.
    10.   Административно-территориальный  центр  -  городской  или  
сельский  населенный  пункт,  определенный  настоящим  Законом  или  
Уставом муниципального образования как место постоянного нахождения 
соответствующих   органов   государственного  управления,  местного  
самоуправления.

    Статья  2. Принципы административно-территориального устройства 
Республики Хакасия

    Административно-территориальное  устройство  Республики Хакасия 
основывается на следующих принципах:
    а)  учет  исторических, природно-географических, национальных и 
других условий расселения жителей на территории республики;  
    б) обеспечение целостности территории Республики Хакасия;
    в)  обеспечение  экономических  и  организационных  условий для 
эффективной   деятельности   органов   местного   самоуправления  и  
осуществления функций государственного управления;
    г)    рационально   использование   экономического   потенциала   
территории, развитие ее социальной инфраструктуры;     
    д)  развитие национальных культур, сохранение культурно-бытовых 
традиций.

    Статья   3.   Административно-территориальные   образования   в   
Республике Хакасия

    1.  В состав Республики Хакасия входят территории муниципальных 
образований,    в    границах    которых   осуществляется   местное   
самоуправление.
    2.  В  границах  территорий  муниципального  образования  могут  
находиться другие муниципальные образования.
    3.   Отдельные   полномочия   органов   государственной  власти  
Республики  Хакасия  на  территории муниципальных образований могут 
исполняться органами местного самоуправления.

    Статья 4. Ономастическая комиссия

    В  целях  упорядочения  работы по наименованию и переименованию 
муниципальных    образований,    населенных    пунктов,   уточнению   
транскрипции  их  названий  при Совете Министров Республики Хакасия 
создается Ономастическая комиссия на общественных началах.  

       Глава II. Административно-территориальное устройство
                        Республики Хакасия

    Статья 5. Территория Республики Хакасия

    1.  Территория  Республики  Хакасия  едина и является составной 
частью   территории  Российской  Федерации.  В  границы  Республики  
Хакасия  включаются  территории,  находящиеся  в составе Республики 
Хакасия на момент образования Республики Хакасия.    
    2.  Официальным  документом,  закрепляющим  границы  Республики  
Хакасия,  является  описание  границ Республики Хакасия, содержащее 
картографические  материалы, согласованные с граничащими субъектами 
Российской     Федерации,    заверяемые    подписью    Председателя    
Правительства  Республики  Хакасия и утверждаемые Советом Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации.
    3.  Изменение  границы  Республики Хакасия с другими субъектами 
Российской   Федерации  возможно  только  по  взаимному  соглашению  
заинтересованных   субъектов   Российской   Федерации  при  наличии  
соответствующих решений, принятых на референдумах этих субъектов. 
    4. В составе Республики Хакасия находятся следующие территории: 
    города   республиканского   значения   -   Абакан,  Саяногорск,  
Черногорск;
    районы:
    Алтайский - административный центр с. Белый Яр;
    Аскизский - административный центр с. Аскиз;
    Бейский - административный центр с. Бея;
    Боградский - административный центр с. Боград;
    Орджоникидзевский - административный центр п. Копьево;
    Таштыпский - административный центр с. Таштып;
    Усть-Абаканский - административный центр п. Усть-Абакан;
    Ширинский - административный центр п. Шира.
    5.   Изменения   в  административно-территориальном  устройстве  
республики  производятся  в  соответствии с Конституцией Республики 
Хакасия, настоящим Законом и отражаются в описании границ.  

     Статья 6. Столица Республики Хакасия

    Столицей  Республики  Хакасия  является  город  Абакан.  Статус  
столицы устанавливается законом Республики Хакасия.     

                Глава III. Порядок решения вопросов
  административно-территориального устройства Республики Хакасия

    Статья   7.   Общие   критерии   образования  и  преобразования  
территорий                муниципальных                образований,                
административно-территориальных единиц

    1.        При        образовании        сельсоветов,        как        
административно-территориальных    единиц,    учитывается   наличие   
крупного  сельского  населенного  пункта, являющегося муниципальным 
образованием,   или  группы  соседствующих  небольших  пунктов,  не  
являющихся  муниципальными  образованиями,  но  тяготеющими к этому 
крупному  сельскому  населенному  пункту,  как к административному, 
хозяйственному,   торговому   и  культурно-бытовому  центру,  также  
учитывается  транспортная  доступность  такого  населенного пункта, 
возможность  организации  в  границах  данной территории минимально 
необходимых коммунально-бытовых социально-культурных услуг местному 
населению.
    2.  При  образовании  районов учитывается сложившееся на данной 
территории  сочетание  сельскохозяйственного  и иного производства, 
обслуживающего   потребности   сельского   хозяйства  и  населения,  
тяготение  сельских  и  городских поселений к определенному центру, 
состояние   путей  сообщения  и  средств  связи  между  населенными  
пунктами,  численность  населения, общий экономический и финансовый 
потенциал  территории,  достаточный  для  функционирования объектов 
производственной и социальной инфраструктуры.
    3.  При  отнесении  населенных  пунктов  к  категории  поселков  
городского  типа  должны  учитываться наличие производственного или 
социально-культурного  объекта,  при  которых  формировался  данный  
населенный пункт, либо его использование в качестве места сезонного 
отдыха, а также численность и характер занятости населения.  
    4.   При  отнесении  населенных  пунктов  к  категории  городов  
районного,  республиканского  значения  учитываются  численность  и  
характер занятости населения, хозяйственное, социально-культурное и 
историческое  значение  данного  населенного пункта, его влияние на 
социально-экономическое развитие прилегающих территорий.

    Статья  8.  Отнесение  населенных  пунктов  к категории городов 
республиканского  и районного значения, а также поселков городского 
типа, национальных населенных пунктов

    1.  Населенные  пункты,  находящиеся  на территории республики, 
делятся на городские и сельские.         
    К    городским    населенным    пунктам    относятся    города
республиканского  и  районного значения, поселки городского типа, к
сельским - все остальные населенные пункты.
    2.   Отнесение   населенных   пунктов   к   категории   городов   
республиканского  и  районного  значения  производится  Президиумом  
Верховного     Совета    Республики    Хакасия    по    ходатайству    
представительных органов местного самоуправления городов, районов. 
    3. Отнесение населенных пунктов к категории поселков городского 
типа,   а  также  их  упразднение  или  преобразование  в  сельские  
населенные   пункты   производится  Президиумом  Верховного  Совета  
Республики Хакасия по ходатайству представительных органов местного 
самоуправления городов и районов.
    4.  К  категории  городов  республиканского значения могут быть 
отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными 
центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения 
свыше  50  тыс.  человек.  В  отдельных случаях к категории городов 
республиканского  значения  могут быть отнесены населенные пункты с 
численность  населения  и  менее  50  тысяч человек, имеющие важное 
промышленное,   социально-культурное   и   историческое   значение,   
перспективу дальнейшему экономического развития и роста численности 
населения.
    5.  К категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные 
пункты,   являющие   промышленными   и   культурными   центрами,  с  
численностью  населения не менее 15 тысяч человек и с долей занятых 
вне  сельского  хозяйства  не  менее  70  процентов самодеятельного 
населения.
    6.  К категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные 
пункты,  на  территории  которых  имеются промышленные предприятия, 
стройки,   железнодорожные   узлы,   гидротехнические   сооружения,   
предприятия  по  производству  и  переработке  сельскохозяйственной  
продукции  и  другие  экономически  важные  объекты, с численностью 
населения  не менее 3 тысяч человек и с долей занятых вне сельского 
хозяйства  не  менее  70  процентов,  а также населенные пункты, на 
территории   которых   расположены   высшие   учебные  заведения  и  
научно-исследовательские   учреждения.   В   отдельных   случаях  к  
категории  рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с 
численностью населения и менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу 
дальнейшего   экономического   и   социального   развития  и  роста  
численности населения.
    7.   К   категории   курортных  поселков  могут  быть  отнесены  
населенные  пункты,  расположенные  в  местностях, имеющих лечебное 
значение,  с  численностью  населения не менее 2 тысяч человек, при 
условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в 
эти поселки составляет не менее 50 процентов постоянного населения. 
    8.   К  категории  национальных  могут  быть  отнесены  районы,  
сельсоветы,  поссоветы  в  местах  компактного проживания коренного 
населения  в  целях  обеспечения  развития  культуры,  языка и иных 
национальных особенностей.

    Статья      9.      Установление     и     изменение     границ     
административно-территориальных единиц, муниципальных образований и 
населенных пунктов

    Установление    и    изменение    границ    районов,    городов    
республиканского значения производится Верховным Советом Республики 
Хакасия  по  представлению представительных органов соответствующих 
муниципальных образований.
    При  несогласии  одного  из  них  Верховным  Советом Республики 
Хакасия образуется согласительная комиссия на паритетных началах из 
представителей  территорий  муниципальных  образований и Верховного 
Совета Республики Хакасия с привлечением специалистов.   
    В  случае,  если  комиссия  не пришла к согласованному решению, 
решение принимается Верховным Советом Республики Хакасия.   

    Статья        10.        Образование        и       упразднение       
административно-территориальных  единиц, установление и перенесение 
административно-территориальных центров

    1.  Образование  и  упразднение административно-территориальных 
единиц,  установление и перенесение административно-территориальных 
центров   производится  Президиумом  Верховного  Совета  Республики  
Хакасия  по  ходатайству  представительных органов районов, городов 
республиканского значения.

    Статья  11.  Образование  национального  района,  национального  
сельсовета, поссовета и изменение их статуса     

    Образование  национального  района,  национального  сельсовета,  
поссовета   и   изменение   их   статуса  производится  в  порядке,  
предусмотренном  настоящим  Законом  для  образования и упразднения 
административных-территориальных  единиц, с учетом воли большинства 
населения  этих территорий, выраженной на местном референдуме и при 
соблюдении   требований  законодательства  Российской  Федерации  о  
защите  прав  и  интересов  национальных,  этнических  меньшинств и 
малочисленных народов.

    Статья       12.       Наименование       и      переименование      
административно-территориальных  единиц, муниципальных образований, 
а также присвоение им имен заслуженных людей Российской Федерации и 
Республики Хакасия

    1.    Наименование    и    переименование    районов,   городов   
республиканского  значения,  сельсоветов,  поссоветов  и населенных 
пунктов,  в  том  числе  наименование  вновь  возникших  населенных  
пунктов,  а  также  присвоение им имен заслуженных людей Российской 
Федерации  и Республики Хакасия производятся Президиумом Верховного 
Совета  Республики  Хакасия по ходатайству представительных органов 
местного  самоуправления соответствующих муниципальных образований, 
административно-территориальных единиц.
    2.  Присвоение  имен  заслуженных  людей Российской Федерации и 
Республики  Хакасия  муниципальным образованиям и другим населенным 
пунктам может производиться только посмертно, лишь в исключительных 
случаях,    в    целях   увековечения   памяти   особо   выдающихся   
государственных,   общественно-политических   деятелей,  защитников  
Родины,  героев  труда,  деятелей  науки и культуры по ходатайствам 
государственных  и  общественных организаций, трудовых коллективов, 
граждан с согласия родственников этих заслуженных людей.  
    3.            Наименование           и           переименование           
административно-территориальных единиц, муниципальных образований и 
населенных   пунктов   производится  с  учетом  общегосударственных  
интересов,  а  также  географических,  исторических,  национальных,  
бытовых и других местных условий.         
    4.  Переименование,  как  правило, подлежат населенные пункты с 
неблагозвучными    названиями,   называемые   по   производственным   
объектам,  а  также  одноименные  населенные  пункты,  если наличие 
таковых  осложняет  работу  органов  связи  и ухудшает обслуживание 
населения.
    5.        При        наименовании        и       переименовании       
административно-территориальных  единиц,  муниципальных образований 
не допускает  присвоение  уже имеющихся в республике наименований. 
    При  представлении  в  Президиум  Верховного  Совета Республики 
Хакасия  ходатайства о переименовании населенных пунктов, в которых 
находятся   почтово-телеграфные   учреждения   или  железнодорожные  
станции,     органы    местного    самоуправления    предварительно    
согласовывают    переименование    этих    населенных   пунктов   с   
соответствующими   республиканскими   органами  связи,  а  также  с  
Абаканским отделением Красноярской железной дороги.     
    6.  Наименование  и  переименование  улиц,  площадей  и  других  
составных   частей   населенных   пунктов   и  присвоение  им  имен  
заслуженных   людей   Российской  Федерации  и  Республики  Хакасия  
производятся               представительными               органами               
административно-территориальных единиц. Присвоение имен заслуженных 
людей  Российской  Федерации  и  Республики  Хакасия производится в 
соответствии с частью второй настоящей статьи.     

    Статья    13.    Право   внесения   предложений   по   вопросам   
административно-территориального    устройства    на   рассмотрение   
Президиума Верховного Совета Республики Хакасия  
    
    1.  Право внесения на рассмотрение Президиума Верховного Совета 
Республики   Хакасия  предложений  по  вопросам  административно  -  
территориального  устройства  принадлежит  представительным органам 
сельсоветов,    поссоветов    районов,    городов    районного    и    
республиканского значения, Совету Министров Республики Хакасия. 
     2. Предложения    соответствующих   представительных   органов
административно-территориальных единиц, местного самоуправления
и    населения    по    вопросам   административно-территориального
устройства    подлежит   обязательному   рассмотрению   Президиумом
Верховного Совета Республики Хакасия.

    Статья   14.   Обязательность  выявления  мнения  населения  по  
вопросам                 предлагаемых                преобразований                
административно-территориального устройства

    1.  По  вопросам  предлагаемых  преобразований, предусмотренных 
настоящим   Законом,   в  обязательном  порядке  выявляется  мнение  
населения, которого эти преобразования касаются.     
    Выявление    мнения    населения   соответствующих   территорий   
осуществляется  на  собраниях  (сходах),  конференциях  жителей или 
местных референдумах.
    2.  Результаты  сходов,  конференций и референдумов по вопросам 
предлагаемых преобразований доводятся до сведения представительного 
органа   района,   города  республиканского  значения,  сельсовета,  
поссовета,  к  ведению которых относятся принятие решений по данным 
вопросам.

    Статья  15.  Перечень документов и материалов, представляемых в 
Президиум   Верховного   Совета   Республики  Хакасия  по  вопросам  
административно-территориального устройства

    1.  Для  рассмотрения вопросов административно-территориального 
устройства  органы,  имеющие право внесения предложений по вопросам 
административно-территориального    устройства,    представляют   в   
Президиум  Верховного Совета Республики Хакасия следующие документы 
и материалы:
    решения     представительных     органов     района,     города     
республиканского   значения,   сельсовета,   поссовета,  территории  
которых затрагиваются прилагаемыми преобразованиями;
    пояснительную   записку,   содержащую  развернутое  обоснование  
необходимости предлагаемого преобразования, исходя из установленных 
принципов   и   критериев  изменений  территориального  устройства,  
перспектив    развития   системы   расселения,   экономического   и   
социального   развития   территории,   улучшения   среды   обитания   
населения,    рационального   использования   природных   ресурсов,   
укрепления    материально-финансовой   базы   и   совершенствования   
организации местного самоуправления;
    схематическую карту предлагаемых преобразований;
    смету   расходов,   необходимых  для  проведения  предлагаемого  
преобразования с указанием источников их покрытия;    
    результаты  мнения  населения  о  предлагаемом  преобразовании,  
выявленного   на   собраниях  (сходах)  граждан,  конференциях  или  
посредством референдума;
    заключения  соответствующих  представительных  органов районов, 
городов  республиканского  значения на ходатайства представительных 
органов   местного  самоуправления  сельсовета,  поссовета,  города  
районного  значения, территории которых затрагиваются предлагаемыми 
преобразованиями;
    заключение  Совета  Министров Республики Хакасия о предлагаемых 
преобразованиях.
    Пояснительная    записка,   указанная   в   настоящей   статье,   
подписывается   главой   муниципального   образования,   территория   
которого затрагивается предлагаемыми преобразованиями.
    Схематическая  карта  предлагаемых  преобразований должна иметь 
масштаб   и   условные   обозначения.   Карта   заверяется   главой   
соответствующего муниципального образования.
    Подпись главы муниципального образования скрепляется печатью.

    Статья  16.  Учет  и  регистрация  муниципальных  образований и 
населенных пунктов

    1.  Учет  и  регистрация муниципальных образований и населенных 
пунктов,   а   также   регистрация  вновь  возникших  муниципальных  
образований,  населенных  пунктов, объединение населенных пунктов в 
границах  республики  осуществляются  Советом  Министров Республики 
Хакасия   в   соответствии  с  постановлением  (Указом)  Президиума  
Верховного Совета Республики Хакасия.
    2.  Учету и регистрации подлежат все населенные пункты, имеющие 
закрепленную  за  ними  территорию  и  постоянно  проживающее в них 
население.
    3.  Небольшие  населенные  пункты, имеющие временное значение и 
непостоянный  состав  населения или являющиеся объектами служебного 
назначения  в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожные 
будки   лесников,  бакенщиков,  полевые  станы  и  другие  селения,  
связанные  с  обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, 
метеостанции   и  т.д.),  а  также  одиночные  дома  не  составляют  
самостоятельные населенные пункты и числятся за теми муниципальными 
образованиями,  с  которыми  они  связаны  в  административном  или  
территориальном отношении.
    4.   Регистрация  вновь  возникших  муниципальных  образований,  
населенных  пунктов  производится  по  ходатайству представительных 
органов городов республиканского значения и районов.    
    В  ходатайстве о регистрации вновь возникших населенных пунктов 
указываются:  месторасположение  населенного  пункта (расстояние до 
центра округа, района, ближайшей железнодорожной станции, почтового 
отделения);  причины  его возникновения; когда и кем отведено место 
для  населенного  пункта и утвержден план его застройки; количество 
населения   и   его   состав   по   преобладающему   роду  занятий;  
преобладающая  национальность  населения; предлагаемое наименование 
населенного пункта и обоснование этого наименования.    
    5.  В  тех  случаях, когда населенные пункты фактически слились 
между  собой,  они могут быть объединены в единый населенный пункт. 
При   объединении  населенных  пунктов  за  укрупненным  населенным  
пунктом  сохраняется  одно из прежних наименований. Преимущественно 
сохраняется наименование того населенного пункта, в котором имеется 
учреждение   связи   или   железнодорожная  станция  с  тем,  чтобы  
наименование  этого  объекта  совпадало с наименованием населенного 
пункта.
    Присвоение  объединенным населенным пунктам нового наименования 
производится в порядке, предусмотренном настоящим Законом.  
    6.  Населенные  пункты,  из  которых  выехали  или переселились 
жители,  подлежат  исключению  из учетных данных. Из учетных данных 
также   исключаются  населенные  пункты,  которые  вошли  в  состав  
городов,   поселков   городского  типа  или  объединены  с  другими  
населенными пунктами.
    Для  определения  правильности исключения населенного пункта из 
учетных   данных   создается   комиссия,   в  которой  должны  быть  
представители     администрации     административно-территориальной     
единицы, коммерческих или некоммерческих организаций, которые имели 
производственные  объекты  в  данном  населенном  пункте.  Комиссия  
составляет    акт,    в   котором   отражаются:   дата   ликвидации   
производственных объектов и переселения жителей, место переселения, 
состояние оставшихся в поселении производственных и жилых строений, 
а  также  мотивированные  выводы  о  том,  что в ближайшие годы нет 
оснований  для  восстановления  населенного  пункта.  Акт  комиссии  
утверждается  главой  местного  самоуправления и в месте с решением 
представляется   вышестоящей  администрации.  При  снятии  с  учета  
временных населенных пунктов акты не составляются.    
    До принятия постановления (Указа) Президиумом Верховного Совета 
Республики  Хакасия  об  исключении  населенного  пункта из учетных 
данных последний не может быть снят с учета.    

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.


    Председатель Верховного
    Совета Республики Хакасия          В.Н. Штыгашев


    г. Абакан
    21 мая 1996 г.
    N 58