Постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 26.06.2014 № 46-ПП

 



                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                     ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

                    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


   Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
                   обороны в Республике Хакасия


    В соответствии с  Федеральным  законом  от  12.02.1998  N 28-ФЗ
"О гражданской    обороне"    (с     последующими     изменениями),
постановлением Правительства  Российской  Федерации  от  26.11.2007
N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в  Российской
Федерации" (с последующими изменениями), в целях реализации  единой
государственной политики в области гражданской обороны в Республике
Хакасия

                      П О С Т А Н О В Л Я Ю :

    Утвердить  прилагаемое  Положение  об  организации  и   ведении
гражданской обороны в Республике Хакасия.


    Глава Республики Хакасия -
    Председатель Правительства
    Республики Хакасия          В. Зимин


    г. Абакан
    26 июня 2014 года
    N 46-ПП



                                                         Приложение
                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                               постановлением Главы
                                               Республики Хакасия –
                                         Председателя Правительства
                                                 Республики Хакасия
                                         от 26 июня 2014 г. N 46-ПП

Положение об организации и ведении гражданской обороны в Республике
                              Хакасия

                        1. Общие положения

    1.1. Настоящее Положение об организации и  ведении  гражданской
обороны  в  Республике  Хакасия  разработано   в   соответствии   с
Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ  "О гражданской  обороне"
(с   последующими   изменениями),   постановлением    Правительства
Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении  Положения
о гражданской  обороне  в  Российской  Федерации"  (с  последующими
изменениями)  и  определяет  организационные   основы   гражданской
обороны,  содержание  основных  мероприятий  гражданской   обороны,
порядок подготовки  к  ведению  и  ведения  гражданской  обороны  в
Республике Хакасия.
    1.2. Мероприятия по гражданской обороне  в  Республике  Хакасия
(далее - гражданская оборона) организуются  и  проводятся  на  всей
территории  Республики  Хакасия  в  соответствии   с   Конституцией
Российской Федерации, Федеральным  законом  от  12.02.1998  N 28-ФЗ
"О гражданской обороне",  другими  федеральными  законами  и  иными
нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
    1.3. Органы исполнительной власти  Республики  Хакасия,  органы
местного  самоуправления  и  организации   в   Республике   Хакасия
независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации)
в целях решения задач в области гражданской обороны в  соответствии
с полномочиями в области гражданской  обороны  создают  и  содержат
силы, средства, объекты гражданской  обороны,  запасы  материально-
технических,  продовольственных,  медицинских   и   иных   средств,
планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
    1.4. Руководители  органов  исполнительной  власти   Республики
Хакасия, органов местного самоуправления и организаций в Республике
Хакасия  несут  персональную  ответственность  за   организацию   и
проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

               2. Мероприятия по гражданской обороне

    Органы  исполнительной  власти   Республики   Хакасия,   органы
местного самоуправления и  организации  в  целях  решения  задач  в
области  гражданской  обороны  в  соответствии   с   установленными
федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют
мероприятия:
    2.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
    развитие нормативно-методического обеспечения  функционирования
единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и
защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
    планирование  и  осуществление  обучения  населения  Республики
Хакасия в области гражданской обороны;
    создание,  оснащение   и   всестороннее   обеспечение   учебно-
методических  центров  по   гражданской   обороне   и   защите   от
чрезвычайных   ситуаций,   других    образовательных    организаций
дополнительного профессионального  образования  должностных  лиц  и
работников гражданской обороны, а также курсов гражданской  обороны
муниципальных  образований  и  учебно-консультационных  пунктов  по
гражданской обороне;
    создание, поддержание в рабочем  состоянии  учебно-материальной
базы для подготовки работников организаций  в  области  гражданской
обороны;
    пропаганда знаний в области гражданской обороны.
    2.2. По оповещению населения  об  опасностях,  возникающих  при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также  при
возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и   техногенного
характера:
    создание и  поддержание  системы  централизованного  оповещения
населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на
базе технических средств нового поколения;
    создание локальных систем оповещения;
    установка специализированных технических средств  оповещения  и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
    комплексное  использование  средств  единой  сети  электросвязи
Российской  Федерации,  сетей  и  средств   радио,   проводного   и
телевизионного  вещания  и  других  технических  средств   передачи
информации;
    сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
    2.3. По  эвакуации   населения,   материальных   и   культурных
ценностей в безопасные районы:
    организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
    подготовка районов  размещения  эвакуируемого  населения,  мест
хранения материальных и культурных ценностей;
    создание и организация деятельности  эвакуационных  органов,  а
также подготовка их личного состава.
    2.4. По   предоставлению    населению    убежищ    и    средств
индивидуальной защиты:
    строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности  к
использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных
сооружений гражданской обороны и их технических систем;
    приспособление  в  мирное  время  и  при  переводе  гражданской
обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и  других
сооружений подземного пространства для укрытия населения;
    подготовка  в  мирное  время  и  строительство   при   переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение быстровозводимых
защитных сооружений гражданской  обороны  с  упрощенным  внутренним
оборудованием и укрытий простейшего типа;
    обеспечение   укрытия   населения   в   защитных    сооружениях
гражданской обороны;
    накопление,   хранение,   освежение    и    использование    по
предназначению средств индивидуальной защиты;
    обеспечение выдачи населению средств  индивидуальной  защиты  и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
    2.5. По световой и другим видам маскировки:
    определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
    разработка   планов   осуществления   комплексной    маскировки
территорий,  отнесенных  в  установленном  порядке  к  группам   по
гражданской обороне, а  также  организаций,  являющихся  вероятными
целями при использовании современных средств поражения;
    создание и поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию  по  предназначению  запасов  материально-технических
средств, необходимых  для  проведения  мероприятий  по  световой  и
другим видам маскировки;
    проведение  инженерно-технических  мероприятий  по   уменьшению
демаскирующих признаков организаций,  отнесенных  к  категориям  по
гражданской обороне.
    2.6. По  проведению  аварийно-спасательных   работ   в   случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных действий
или вследствие  этих  действий,  а  также  вследствие  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера:
    создание, оснащение и  подготовка  необходимых  сил  и  средств
гражданской обороны, а также разработка планов их действий;
    создание и поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию по  предназначению  запасов  материально-технических,
продовольственных, медицинских и  иных  средств  для  всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных работ;
    разработка  современных  технологий   и   технических   средств
проведения аварийно-спасательных работ;
    организация   взаимодействия   сил   гражданской   обороны    с
Вооруженными  Силами  Российской   Федерации,   другими   войсками,
воинскими  формированиями  и   органами,   а   также   специальными
формированиями, создаваемыми в военное время.
    2.7. По первоочередному  обеспечению  населения,  пострадавшего
при ведении военных действий или вследствие этих  действий,  в  том
числе  по  медицинскому  обслуживанию,  включая   оказание   первой
медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других
необходимых мер:
    планирование  и  организация  основных  видов  жизнеобеспечения
населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем,  продуктами
питания,  водой,  предметами  первой  необходимости,   коммунально-
бытовыми услугами и другое);
    создание и поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию по  предназначению  запасов  материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
    нормированное   снабжение   населения   продовольственными    и
непродовольственными товарами;
    предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
    проведение   санитарно-гигиенических   и   противоэпидемических
мероприятий среди  населения,  пострадавшего  при  ведении  военных
действий или вследствие этих действий;
    осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
    определение численности населения, оставшегося без жилья;
    инвентаризация сохранившегося и оценка состояния  поврежденного
жилого  фонда,  определение  возможности  его   использования   для
размещения пострадавшего населения;
    размещение пострадавшего населения в домах отдыха,  пансионатах
и других оздоровительных учреждениях,  временных  жилищах  (сборных
домах, палатках, землянках и другое), а  также  подселение  его  на
площади сохранившегося жилого фонда;
    предоставление     населению      информационно-психологической
поддержки.
    2.8. По борьбе  с  пожарами,  возникшими  при  ведении  военных
действий или вследствие этих действий:
    создание  необходимых  противопожарных  сил,  их  оснащение   и
подготовка в области гражданской обороны;
    тушение пожаров в районах  проведения  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ в военное время;
    тушение пожаров в  военное  время  на  объектах,  отнесенных  к
категориям по гражданской обороне, в военное время.
    2.9. По  обнаружению  и   обозначению   районов,   подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению:
    создание   и   обеспечение   готовности   сети   наблюдения   и
лабораторного  контроля  на  базе  организаций,  расположенных   на
территории Республики  Хакасия,  имеющих  специальное  оборудование
(технические средства) и  работников,  подготовленных  для  решения
задач по обнаружению и идентификации различных  видов  заражения  и
загрязнения;
    введение   режимов   радиационной   защиты   на    территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению;
    совершенствование методов и технических средств мониторинга  за
радиационной, химической, биологической обстановкой,  в  том  числе
оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов
окружающей  среды  радиоактивными,  химическими  и   биологическими
веществами.
    2.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий
и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
    заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих
и дезинфицирующих веществ и растворов;
    создание сил  гражданской  обороны  для  проведения  санитарной
обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий,
а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
    организация проведения мероприятий по обеззараживанию, техники,
зданий и территорий, санитарной обработке населения.
    2.11. По  восстановлению  и  поддержанию  порядка  в   районах,
пострадавших при  ведении  военных  действий  или  вследствие  этих
действий, а также вследствие  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера:
    создание  сил  охраны  общественного  порядка,   их   оснащение
материально-техническими  средствами   и   подготовка   в   области
гражданской обороны;
    восстановление  и  охрана  общественного  порядка,  обеспечение
безопасности дорожного  движения  в  городах  и  других  населенных
пунктах Республики Хакасия,  на  маршрутах  эвакуации  населения  и
выдвижения сил гражданской обороны;
    охрана  объектов,  подлежащих  обязательной   охране   органами
внутренних  дел,  и  имущества  юридических  и  физических  лиц  (в
соответствии  с  договором),  принятие  мер  по  охране  имущества,
оставшегося без присмотра.
    2.12. По  вопросам  срочного  восстановления   функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время:
    обеспечение готовности коммунальных служб к работе  в  условиях
военного времени, разработка планов их действий;
    создание запасов оборудования и  запасных  частей  для  ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
    создание и подготовка резерва мобильных  средств  для  очистки,
опреснения и транспортировки воды;
    создание  на   водопроводных   станциях   необходимых   запасов
реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
    создание  запасов  резервуаров  и  емкостей,   сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,
другого необходимого оборудования и технических средств.
    2.13. По срочному захоронению трупов в военное время:
    заблаговременное определение мест возможных захоронений;
    создание, подготовка и поддержание в готовности сил  и  средств
гражданской  обороны  для  обеспечения  мероприятий   по   срочному
захоронению  трупов,  в  том  числе  на   базе   специализированных
ритуальных организаций;
    организация   и   проведение   мероприятий   по   осуществлению
опознания,  учету  и  захоронения   с   соблюдением   установленных
законодательством правил;
    организация санитарно-эпидемиологического надзора.
    2.14. По  разработке  и  осуществлению  мер,  направленных   на
сохранение объектов, необходимых для  устойчивого  функционирования
экономики и выживания населения в военное время:
    создание и организация работы в мирное и военное время комиссий
по повышению устойчивости функционирования объектов экономики;
    рациональное размещение населенных пунктов, объектов  экономики
и инфраструктуры, а также средств  производства  в  соответствии  с
требованиями строительных норм и  правил  осуществления  инженерно-
технических мероприятий гражданской обороны;
    разработка и проведение мероприятий, направленных на  повышение
надежности функционирования систем и источников  газо-,  энерго-  и
водоснабжения;
    разработка и реализация в мирное  и  военное  время  инженерно-
технических мероприятий гражданской обороны;
    планирование, подготовка и проведение  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих  работу
в военное время;
    заблаговременное  создание   запасов   материально-технических,
продовольственных, медицинских  и  иных  средств,  необходимых  для
сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
    создание страхового фонда документации;
    повышение  эффективности  защиты  производственных  фондов  при
воздействии на них современных средств поражения.
    2.15. По  вопросам  обеспечения  постоянной  готовности  сил  и
средств гражданской обороны:
    создание и оснащение современными техническими  средствами  сил
гражданской обороны;
    обучение  сил  гражданской   обороны,   проведение   учений   и
тренировок по гражданской обороне;
    разработка и  корректировка  планов  действий  сил  гражданской
обороны;
    разработка   высокоэффективных   технологий   для    проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
    определение порядка взаимодействия и привлечения сил и  средств
гражданской обороны, а также всестороннего обеспечения их действий.

 3. Руководство и организационная структура гражданской обороны на
                   территории Республики Хакасия

    3.1. Гражданская оборона в Республике Хакасия  организуется  по
территориально-производственному принципу.
    3.2. Руководителем  гражданской  обороны   Республики   Хакасия
является Глава  Республики  Хакасия  -  Председатель  Правительства
Республики Хакасия. 3.3. Руководство гражданской обороной в органах
исполнительной  власти   Республики   Хакасия,   органах   местного
самоуправления  и  их   структурных   подразделениях   осуществляют
соответствующие   руководители   этих   органов    и    структурных
подразделений.
    3.4. Руководство   гражданской    обороной    в    организациях
осуществляют их руководители.
    3.5. В  целях  организации  и   ведения   гражданской   обороны
руководители гражданской  обороны  соответствующих  уровней  издают
приказы и распоряжения.
    Приказы и  распоряжения  руководителей  гражданской  обороны  в
пределах их компетенции в области гражданской  обороны  обязательны
для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
    3.6. Руководители гражданской обороны осуществляют  руководство
гражданской обороной через соответствующие  органы,  осуществляющие
управление гражданской  обороной,  органы  управления  спасательных
служб, эвакуационные органы,  комиссию  по  повышению  устойчивости
функционирования экономики  Республики  Хакасия  и  другие  органы,
создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
    3.7. Органами, осуществляющими управление гражданской  обороной
на территории Республики Хакасия, являются:
    на всей территории республики - Главное Управление  МЧС  России
по Республике Хакасия на основании Соглашения между  МЧС  России  и
Правительством   Республики   Хакасия   о   передаче   друг   другу
осуществления  части  своих   полномочий   от   15.04.2011   N 24д,
утвержденного распоряжением Правительства Российской  Федерации  от
29.03.2011 N 527-р;
    в  исполнительных  органах  государственной  власти  Республики
Хакасия - структурные подразделения (работники), уполномоченные  на
решение задач в области гражданской обороны;
    в  организациях   -   структурные   подразделения   (работники)
организаций, уполномоченные на решение задач в области  гражданской
обороны, создаваемые (назначаемые) в соответствии с  постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782  "О создании
(назначении) в организациях структурных подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в области гражданской  обороны"  (с
последующими изменениями).
    3.8. Для планирования, подготовки  и  проведения  эвакуационных
мероприятий  органами  исполнительной  власти  Республики  Хакасия,
органами  местного  самоуправления  и  руководителями   организаций
заблаговременно в мирное время  создаются  эвакуационные  комиссии.
Эвакуационные    комиссии    возглавляются    руководителями    или
заместителями руководителей соответствующих органов  исполнительной
власти  Республики  Хакасия,  органов  местного  самоуправления   и
организаций. Деятельность эвакуационных  комиссий  регламентируется
положениями    об    эвакуационных     комиссиях,     утверждаемыми
соответствующими руководителями гражданской обороны.
    3.9. Для  решения  задач   в   области   гражданской   обороны,
реализуемых  на  территории  Республики  Хакасия,  создаются   силы
гражданской обороны, в  соответствии  со  статьей  15  Федерального
закона   от   12.02.1998   N 28-ФЗ   "О гражданской   обороне"   (с
последующими изменениями).
    3.10. Для осуществления управления гражданской обороной  органы
исполнительной   власти   Республики   Хакасия,   органы   местного
самоуправления  и  организации  в  соответствии  с  полномочиями  в
области гражданской обороны создают  и  поддерживают  в  постоянной
готовности технические  системы  управления  гражданской  обороной,
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных  действий  или  вследствие  этих  действий,   возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Создание технических  систем  управления  гражданской  обороной
предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в
готовности  существующих  пунктов   управления   и   систем   связи
гражданской  обороны,   а   также   их   организационно-техническое
сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного
управления.
    3.11. В  целях  обеспечения  организованного   и   планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне, и  своевременного
оповещения населения о  прогнозируемых  и  возникших  опасностях  в
военное время на территории Республики Хакасия организуется сбор  и
обмен информацией в области гражданской обороны.
    Сбор  и  обмен  информацией  в  области   гражданской   обороны
осуществляются органами исполнительной власти  Республики  Хакасия,
органами местного самоуправления, а также  организациями,  имеющими
потенциально опасные производственные  объекты  и  эксплуатирующими
их, и организациями,  имеющими  важное  оборонное  и  экономическое
значение   или   представляющими    высокую    степень    опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

4. Подготовка к ведению и ведения гражданской обороны в Республике
                              Хакасия

    4.1. Подготовка к ведению  гражданской  обороны  на  территории
Республики Хакасия основывается на заблаговременном,  согласованном
и взаимоувязанном по целям и  задачам,  выполнении  мероприятий  по
подготовке к защите населения, материальных и культурных  ценностей
от  опасностей,  возникающих  при  ведении  военных  действий   или
вследствие этих действий, а также  при  возникновении  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера  и  осуществляется  на
основании годового и перспективного плана основных  мероприятий  по
вопросам   гражданской   обороны,   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,   обеспечению   пожарной   безопасности   и
безопасности людей на водных объектах,  который  согласовывается  с
Сибирским региональным центром МЧС России.
    4.2. Ведение  гражданской  обороны  заключается  в   выполнении
мероприятий  по  защите  населения,   материальных   и   культурных
ценностей  на  территории   Республики   Хакасия   от   опасностей,
возникающих  при  ведении  военных  действий  или  вследствие  этих
действий, или введения Президентом  Российской  Федерации  военного
положения на территории Российской Федерации  или  в  отдельных  ее
местностях,  а  также  при  возникновении   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера и осуществляется  на  основании
плана гражданской обороны и защиты  населения  Республики  Хакасия,
планов  гражданской  обороны  и  защиты   населения   муниципальных
образований и планов гражданской обороны организаций.
    4.3. Планы  гражданской  обороны  и  защиты  населения   (планы
гражданской  обороны)  определяют  объем,   организацию,   порядок,
способы и сроки выполнения мероприятий  по  приведению  гражданской
обороны в  установленные  степени  готовности  при  переводе  ее  с
мирного на  военное  время  и  в  ходе  ее  ведения,  а  также  при
возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и   техногенного
характера.
    4.4. Порядок  разработки,  согласования  и  утверждения  планов
гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)
определяется     в     порядке,      установленном      федеральным
законодательством.

                    5. Заключительные положения

    Финансирование    мероприятий    по     гражданской     обороне
осуществляется  в  соответствии  с   законодательством   Российской
Федерации.