|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 № 191РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011-2014 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) от 14 апреля 2011 г. г. Абакан N 191 В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", распоряжений Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, от 18.03.2013 N 376-р (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Правительство Республики Хакасия П О С Т А Н О В Л Я Е Т : 1. Утвердить Региональную программу повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011-2014 годы (далее - Программа) согласно приложению. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) 2. Министерству финансов Республики Хакасия (Ю.А. Лапшин): а)(Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) б) осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по реализации Программы; в) обеспечить проведение мониторинга реализации Программы. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Хакасия разработать и обеспечить реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов с учетом положений Программы. Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия В. Зимин Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 г. N 191 (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011-2014 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) 1. Общие положения Региональная программа повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011-2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Государственной программой Правительства Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 376-р, а также в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, Стратегическими приоритетами социально- экономического развития Республики Хакасия до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2020 года и определяет основные направления действий исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в указанной сфере. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Программа разработана в целях дальнейшего реформирования системы управления общественными финансами в Республике Хакасия, направлена на оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления, учитывает необходимость наращивания доходной базы, повышения качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов и повышения их эффективности, повышения качества государственных (муниципальных) услуг. 2. Необходимость разработки и реализации Программы С 2005 года Правительством Республики Хакасия реализовывались среднесрочные программы бюджетных реформ: Программа реформирования региональных финансов Республики Хакасия в 2005-2006 гг., утвержденная постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 03.11.2004 N 03-ПП, и Программа административной реформы в Республике Хакасия в 2006-2010 годах, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.06.2006 N 169. Приоритетными направлениями процессов реформирования в республике являлись: - совершенствование бюджетного процесса и управления расходами; - совершенствование управления государственным долгом; - реформирование государственного сектора экономики; - совершенствование долговой политики; - совершенствование инвестиционного процесса; - совершенствование межбюджетных отношений; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам; - внедрение новых механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти Республики Хакасия; - повышение качества и доступности государственных услуг; - повышение эффективности системы закупок для государственных нужд; - создание механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Хакасия и общества; - оптимизация контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти Республики Хакасия. В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ. Результатом этих реформ стало формирование в Республике Хакасия современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем: создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы, определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса; введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов; заключения с органами местного самоуправления Республики Хакасия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов; введения в бюджетный процесс реестра расходных обязательств; внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программ, государственных (муниципальных) заданий); создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению среднесрочного финансового плана Республики Хакасия на трехлетний период, утверждения Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2015 года, Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года. При этом принципиальными моментами в организации бюджетного процесса стали: - обеспечение реалистичности бюджета; - своевременное и качественное принятие бюджета; - формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов; - повышение прозрачности бюджетного процесса. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием; сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики; не реализован переход от годового к трехлетнему бюджету Республики Хакасия;отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов; планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением целевых программ) методологически не взаимоувязано; не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля, которая в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а результаты контроля практически не используются при формировании бюджета и принятии управленческих решений; отсутствует система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Хакасия и муниципальными образованиями; в низкой степени применен на практике механизм проведения оценки потребности и качества государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам в Республике Хакасия, отсутствует система контроля за оказанием государственных (муниципальных) услуг; остаются недостаточно прозрачными сферы деятельности участников сектора государственного управления; формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; актуальной остается проблема оптимизации бюджетной сети; ограничен опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий. Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Хакасия определяет актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по повышению эффективности расходования бюджетных средств и модернизации управления общественными финансами в Республике Хакасия. Реализация системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях повышения эффективности управления общественными финансами возможна при обеспечении тесной взаимосвязи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых услуг. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Одним из методов решения данной задачи является переход на программно-целевое планирование бюджета (организации деятельности органов государственной власти), который позволит соизмерять затраты и результаты, устанавливать количественные и качественные показатели для оценки результативности и эффективности работы исполнительных органов государственной власти республики. При этом основой программно- целевого принципа планирования бюджета являются государственные программы. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Необходимым условием для внедрения государственных программ в систему бюджетного планирования является принятие на федеральном уровне соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, что позволит определить на республиканском уровне целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных программ и их подпрограмм. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) 3. Цель и задачи Цель Программы - совершенствование системы государственного управления в Республике Хакасия, направленное на повышение эффективности бюджетного процесса и системы управления общественными финансами, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие Республики Хакасия. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим основным направлениям: 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия; 2) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Хакасия; 3) развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); 4) повышение эффективности распределения бюджетных средств; 5) оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения; 6) повышение энергоэффективности в бюджетном секторе; 7) развитие системы государственного финансового контроля; 8) развитие информационной системы управления государственными финансами; 9) совершенствование системы государственных закупок в Республике Хакасия; 10) повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия. 3.1. Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия. Для достижения цели Программы по данному направлению необходимо решение следующих задач: а) повышение финансовой гибкости бюджета; б) обеспечение сбалансированности бюджета; в) сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности; г) повышение ликвидности республиканского бюджета; д) снижение долговой нагрузки на бюджет; е) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; ж) оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; з) увеличение собственных доходов бюджетов; и) повышение финансовой устойчивости бюджетов, снижение дефицита. 3.2. В рамках внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти планируется решение следующих задач: а) повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; б) переход к программной структуре бюджета; в) проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; г) создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом; д) персонализация ответственности за качество финансового управления; е) распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений; ж) внедрение государственных программ в систему бюджетного планирования. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) 3.3. В сфере реструктуризации бюджетного сектора в Республике Хакасия необходимо решение следующих задач: а) совершенствование правового положения государственных учреждений; б) внедрение инструментов нормативного финансирования государственных услуг; в) прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования; г) создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг; д) утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг и формирование государственных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам; е) участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); ж) повышение открытости деятельности государственных учреждений; з) повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг. 3.4. В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств ставятся следующие задачи: а) разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта закона о бюджете; б) повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; в) переход к составлению и утверждению бюджета на трехлетний период; г) повышение качества долгосрочного планирования; д) реализация конкурсного распределения межбюджетных трансфертов; е) реструктуризация расходных обязательств республиканского бюджета; ж) отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками; з) внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг; и) совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований. 3.5. Оптимизировать функции государственного управления и повысить эффективность их обеспечения планируется путем решения следующих задач: а) устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного управления; б) переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме; в) повышение эффективности управления собственностью; г) создание системы мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств. 3.6. Основные задачи повышения энергоэффективности в бюджетном секторе - снижение объемов потребления энергоресурсов и повышение эффективности использования энергоресурсов. 3.7. Развитие системы государственного финансового контроля планируется путем решения задач: а) установление единых подходов и правил проведения контрольных мероприятий; б) организация эффективного сотрудничества контрольных органов; в) развитие систем внутреннего и внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств. 3.8. В целях развития информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления ставятся следующие задачи: а) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом; реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных (муниципальных) контрактов, доклады о результатах и основных направлениях деятельности и т.д.), а также создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета); б) повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах; в) обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности органов государственной власти, государственных учреждений; г) обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов. 3.9. Совершенствование системы государственных закупок в Республике Хакасия предполагает: а) совершенствование организации всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок; б) развитие системы централизации закупок; в) осуществление мер, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным заказам. 3.10. В рамках повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия ставятся следующие задачи: а) обеспечение сбалансированности и платежеспособности местных бюджетов; б) совершенствование практики распределения межбюджетных трансфертов на основе формализованных методик; в) развитие контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета; г) содействие и стимулирование проведения бюджетной реформы на уровне муниципальных образований. Решение поставленных задач по всем вышеуказанным направлениям позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия. 4. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Республики Хакасия Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики Хакасия названо в числе основных задач бюджетной политики с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. Безусловное соблюдение законодательно установленных ограничений для утверждения бюджетов с дефицитом является одним из ключевых принципов ответственного управления государственными финансами. Несоблюдение таких ограничений снижает устойчивость бюджетной системы, доверие к проводимой бюджетной политике. Вынужденный в условиях неопределенности бюджетных возможностей пересмотр заявленных целей государственной политики, нормативных правовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятых программ), невыполнения (пересмотра) государственных контрактов приводит к снижению доверия граждан и бизнеса к государству не только как к субъекту политики, но и как к ответственному и надежному партнеру в гражданско-правовых отношениях. Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах. Таким образом, для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках; стабильность и предсказуемость региональной налоговой политики; полнота учета налоговых льгот, устанавливаемых на уровне регионального законодательства; недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их действия; принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации; соблюдение установленных бюджетным законодательством ограничений (размер дефицита бюджета, предельный объем государственного долга) при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости); создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на республиканском уровне планируется реализовать следующие основные меры: использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях; уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств, учет в реестре расходных обязательств особенностей различных расходных обязательств, характер их образования, принятия и "жизненного" цикла вплоть до исполнения; переход к индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году; обеспечение формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов с учетом отражения информации, содержащейся в этой программе, в реестре расходных обязательств; установление Правительством Республики Хакасия среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (государственным программам), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе соответствующих исполнительных органов государственной власти республики; формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности государственных органов исполнительной власти республики за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения; оптимизация числа налоговых льгот и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках государственной программы целей их предоставления в соответствующих государственных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей; совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения республиканского бюджета с установлением ответственности главных распорядителей (распорядителей) средств республиканского бюджета Республики Хакасия за качество и соблюдение показателей кассового плана; создание системы контроля долговой нагрузки на республиканский бюджет, формализация процедуры принятия решений о привлечении заимствований в соответствии с ограничениями бюджетного законодательства (предельный объем государственного долга). Аналогичные принципы и меры должны быть реализованы и в муниципальных образованиях Республики Хакасия. При этом реализация вышеперечисленных принципов и мер на республиканском уровне возможна лишь при создании на федеральном уровне необходимых предпосылок для обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию. Республиканский бюджет Республики Хакасия является дефицитным. Объем дефицита утверждается законом о республиканском бюджете Хакасии на соответствующий финансовый год с соблюдением ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не превышает 15% годового объема доходов бюджета республики. Так, отношение дефицита республиканского бюджета к доходам в 2008 году составило 10,1%, в 2009 году - 9,9%, в 2010 году - 10,2%, в 2011 году - 14,2%, в 2012 году-3,6%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Следует отметить, что показатели, отраженные в Программе, рассчитаны в соответствии с проектом порядка расчета значений отдельных индикаторов оценки достигнутых субъектами Российской Федерации результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В 2008-2010 годах среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам остается стабильным, составив в 2008 году 3,2%, в 2009 году - 2,4%, в 2010 году - 2,4%, в 2011 году - 0,5%, в 2012 году -1%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) В случае установления недостатка средств местного бюджета для осуществления социально значимых расходов при выполнении муниципальным образованием условий соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов на республиканском уровне ежегодно рассматривается вопрос о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это позволяет минимизировать дефициты местных бюджетов, обеспечить соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров их дефицита. На обеспечение сбалансированности бюджета направлена и политика в области государственного долга. Основным ее принципом является проведение обоснованной политики заимствований: при возникновении потребностей в заемных средствах производится их удовлетворение на максимально выгодных для республики условиях. В Республике Хакасия сложилась достаточно невысокая стоимость обслуживания государственного долга, прежде всего за счет привлечения заимствований в кредитных организациях. Так, темпы снижения процентов ставок по займам в последние годы опережают темпы снижения ставки рефинансирования ЦБ РФ. В настоящее время долговая нагрузка остается умеренной, объем государственного долга по отношению к собственным доходам республиканского бюджета составляет 24%. Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета в 2008 году составило 0,6%, в 2009 году - 7,1%, в 2010 году - 17,2%, в 2011 году - 35,2%, в 2012 году-37,5%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Тенденция роста данного показателя отражает увеличение уровня долговой нагрузки на бюджет республики, что является негативным фактором. Прямое влияние оказывает растущий дефицит при слабом росте доходов бюджета. С учетом возросшего уровня долговой нагрузки на бюджет республики, дальнейшее привлечение кредитов существенно увеличит риски финансовой устойчивости региона, связанные с отвлечением ресурсов на обслуживание и погашение долговых обязательств. Кроме того, в связи с объективной тенденцией роста государственного долга Республики Хакасия, стоимость его обслуживания также будет расти. С целью снижения дефицита и сдерживания долговой нагрузки на управляемом уровне, принимая во внимание, что определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения в отношении объема государственного долга являются рамочными и максимально предельными, необходимо: - ввести систему контроля долговой нагрузки на республиканский бюджет и формализовать процедуру принятия решений о привлечении заимствований в соответствии с введенными ограничениями; - разработать порядок планирования долговой нагрузки на бюджет Республики Хакасия, включающий систему ограничений бюджетной политики в отношении предельного объема государственного долга и сумм заимствований. В период реализации Программы основными видами заимствований, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета, будут являться бюджетные кредиты из бюджетов других уровней и кредиты кредитных организаций. Особое внимание необходимо уделять использованию механизма бюджетного кредитования из федерального бюджета, основанного на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов. В ближайшей перспективе политику в области управления государственным долгом Республики Хакасия предполагается строить на обеспечении оптимальной структуры государственного долга и поддержании его объема на управляемом уровне, на дальнейшем проведении ответственной, взвешенной, в то же время открытой и активной политики заимствований, направить ее на: - обеспечение сбалансированности республиканского бюджета; - сохранение объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне; - поддержание высокого уровня кредитных рейтингов Республики Хакасия; - укрепление позиций республики как надежного заемщика. В результате выполнения мероприятий планируется: - выявить потребность в заимствованиях на рефинансирование имеющихся долговых обязательств; - определить возможность вычисления доступной долговой емкости бюджета Республики Хакасия для новых заимствований; - обеспечить отсутствие роста долговой нагрузки, сдерживание доли государственного долга в доходах бюджета на уровне 60%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Основным результатом всех реализуемых в рамках данной Программы мер должно стать снижение размера дефицита республиканского бюджета, а также снижение его доли в доходах бюджета до уровня 7-10%, снижение среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам до уровня 2%. В рамках управления догом на муниципальном уровне, проведен анализ отношения объема консолидированного муниципального долга муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия к доходам соответствующих бюджетов. Предельный объем муниципального долга установлен статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В анализируемом периоде 2008-2012 годов средняя годовая нагрузка на местные бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия стабильна: на начало 2008 года - 0,06%, 2009 года - 0,24%, 2010 года - 0,06%, 2011 года - 0,6% и 2012 года - 3,8%. Рост значения муниципального долга на начало 2012 года связан с привлечением в 2011 году муниципальными образованиями Аскизский район и город Саяногорск банковского кредита в объеме 22000 тыс. рублей. Таким образом, данные значения на протяжении уже ряда лет остаются минимальными (менее 5%). (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) В целях предотвращения роста долговой нагрузки на местные бюджеты планируется дальнейшее заключение с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования. При этом в соглашениях необходимо определять, что администрация муниципального образования обязана соблюдать установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные объемы муниципального долга, а также осуществлять последующий контроль за выполнением муниципальными образованиями данного условия. Органы местного самоуправления районов при заключении аналогичных соглашений с органами местного самоуправления поселений также должны предусматривать данные условия. Это послужит достижению стабильности местных бюджетов путем снижения долговой нагрузки, обеспечению ее размера на минимально возможном уровне (менее 5%). В целях достижения сбалансированности республиканского бюджета в республике формируется резервный фонд Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия". Данным законом утвержден порядок формирования и использования средств резервного фонда в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Резервный фонд республики представляет собой часть средств республиканского бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств Республики Хакасия в случае недостаточности доходов республиканского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств, и формируется в составе расходной части республиканского бюджета за счет собственных доходов республиканского бюджета и источников финансирования дефицита республиканского бюджета. Размер резервного фонда утверждается законом о республиканском бюджете, но не может превышать 5% объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета в очередном финансовом году. В случае недостаточности доходов республиканского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств средства резервного фонда используются путем направления на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, предусмотренных в сводной росписи республиканского бюджета на текущий финансовый год. Решение о направленности бюджетных ассигнований из резервного фонда на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия принимается Правительством Республики Хакасия. Средства резервного фонда направляются Министерством финансов Республики Хакасия на расходы в процессе исполнения республиканского бюджета путем снижения планового остатка средств резервного фонда. Так, в республиканском бюджете 2010 года (по состоянию на 01.01.2010) резервный фонд Республики Хакасия был утвержден в размере 100,0 млн рублей, что составило 0,87% от общего объема расходов республиканского бюджета. В дальнейшем планируется увеличение доли резервного фонда в расходах республиканского бюджета до 1-4%. В рамках реформирования региональных финансов с 2004 года большая работа была проделана по сокращению и реструктуризации кредиторской задолженности. В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 18.06.2004 N 7-од "О предоставлении отчетности по кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджетов Республики Хакасия" ведется ежемесячный мониторинг кредиторской и дебиторской задолженности, осуществляется контроль за недопущением образования просроченной кредиторской задолженности. Кроме того, одним из направлений бюджетной политики Республики Хакасия в области расходов является недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам. Результатом всех реализуемых мер стало снижение в анализируемом периоде просроченной кредиторской задолженности по расходам республиканского бюджета Республики Хакасия с 18 (на 01.01.2008) до 12 тыс. рублей (на 01.01.2012). (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) При анализе бюджетов муниципальных образований был произведен расчет доли кредиторской задолженности муниципальных образований на начало года в общем объеме утвержденных расходов бюджета муниципального образования, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия: 2008 год - 5,4%, 2009 год - 8,5%, 2010 год - 4,3%, 2011 год - 7,1% и 2012 год -12,4%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) С 2008 года Министерство финансов Республики Хакасия заключает с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования. Данные соглашения включают в себя мероприятия, направленные на минимизацию кредиторской задолженности муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе просроченной кредиторской задолженности. Одним из пунктов соглашения является обязательство муниципального образования не допускать просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам (заработная плата и начисления на нее, оплата коммунальных услуг). В силу последствий финансово-экономического кризиса доля местных бюджетов, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, составила в 2008 году 34%, в 2009 году - 17%, в 2010 году - 12%, в 2011 году - 13%, в 2012 году-16%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Для снижения величины кредиторской задолженности местных бюджетов, в том числе просроченной, необходимо продолжить практику ежемесячного мониторинга местных бюджетов и их кредиторской задолженности. В рамках соглашений с муниципальными образованиями необходимо проводить следующие мероприятия: - корректировка параметров бюджетов муниципальных образований в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Республики Хакасия, а также принятие необходимых мер для уточнения решений о бюджетах поселений, входящих в состав района; - осуществление комплекса мер по повышению поступления налоговых доходов, неналоговых доходов, в том числе мер, направленных на эффективное использование муниципального имущества; - исключение случаев принятия новых расходных обязательств муниципальных образований, не обеспеченных доходами местного бюджета; - выполнение иных предусмотренных соглашением мероприятий, направленных на поддержание стабильности и сбалансированности местных бюджетов. Результатом должно стать достижение стабильности местных бюджетов за счет недопущения роста кредиторской задолженности, сохранения ее доли в расходах на минимально возможном уровне, снижения доли местных бюджетов, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, до 5-10%). В Республике Хакасия прослеживается негативная тенденция в сфере бюджетных инвестиций: их доля в общих расходах бюджета снизилась к 2009 году по сравнению с 2008 годом на 5,2%, составив в 2008 году - 8,4%, в 2009 году -3,2%, в 2010 году - 6,1%. С 2011 года наблюдается оживление в данной сфере, о чем свидетельствует рост данного показателя до 7,7%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Хакасия в форме капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия предусматриваются в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой. Согласно Порядку ее формирования, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.09.2007 N 310 (с последующими изменениями), общий объем бюджетных инвестиций определяется в соответствии с долгосрочными республиканскими целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия и утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год. Распределение общего объема бюджетных инвестиций по конкретным стройкам и объектам предусматривается в перечне объектов капитального строительства государственной собственности Республики Хакасия на очередной финансовый год. Министерство финансов Республики Хакасия в двухнедельный срок с даты вступления в силу закона о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год в установленном порядке представляет проект данного перечня на утверждение в Правительство Республики Хакасия. Правительство Республики Хакасия ведет постоянную работу по изысканию источников финансирования на строительство объектов социальной сферы с привлечением средств федерального бюджета. В дальнейшем объем бюджетных инвестиций в общих расходах республиканского бюджета планируется сохранять на уровне 5-12%. Особую роль в обеспечении сбалансированности и устойчивости регионального бюджета играет политика в области доходов. Для повышения эффективности планирования доходов необходима реализация принципов: - стабильности и предсказуемости региональной налоговой политики, - полноты учета налоговых льгот, устанавливаемых на уровне регионального законодательства. Прогнозирование доходов бюджета осуществляется в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании макроэкономических показателей, представленных в прогнозе социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год, прогнозов поступлений доходов администраторов доходов, оценки ожидаемого поступления доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия в текущем финансовом году и с учетом нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативов отчислений в местные бюджеты, установленных Законом Республики Хакасия от 05.07.2005 N 37-ЗРХ "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия". Увеличение собственных доходов бюджета - одна из основных задач бюджетной политики республики. При этом налоговая политика ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности. Тенденции развития экономики Хакасии определяют ее доходный потенциал. Поэтому за основу расчета доходов бюджета берутся показатели прогноза социально-экономического развития республики. Для обоснованного планирования доходов применяется метод экспертных оценок, а также расчетно-аналитический и нормативный методы, позволяющие с необходимой точностью определять прогнозируемые показатели. Однако применяемые методики прогнозирования доходов, учитывающие различные факторы, влияющие на расчет каждого вида налоговых и неналоговых доходов, до настоящего времени не утверждены. В этой связи в рамках программных мероприятий планируется разработка и утверждение методики формализованного прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Хакасия по основным налогам и сборам. Качество планирования основных параметров бюджета определяется степенью отклонения фактически достигнутых показателей от запланированных. Анализ отклонения фактического объема собственных доходов (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана за 2008-2010 годы приведен в таблице. Анализ отклонения фактического объема собственных доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана (тыс. рублей) |------------------|----------------------|----------------------|-----------------------| |Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | |-----------|----------|-----------|----------|-----------|-----------| | |План на |Факт |План на |Факт |План на |Ожидаемое | | |01.01.2008 | |01.01.2009 | |01.01.2010 |исполнение | |------------------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|-----------| |Доходы всего |10201298,0 |10750884,3|12346560,0 |12963451,3|11157257,0 |13567911,7 | |------------------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|-----------| |Межбюджетные |2931739,0 |3627027,7 |2877034,0 |4517319,1 |2710273,0 |4689179,1 | |трансферты | | | | | | | |------------------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|-----------| |Собственные доходы|7269559,0 |7123856,6 |9469526,0 |8446132,2 |8446984,0 |8878732,6 | |(без учета | | | | | | | |межбюджетных | | | | | | | |трансфертов) | | | | | | | |------------------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|-----------| |Отклонение | |-2,0 | |-10,8 | |5,1 | |фактического | | | | | | | |объема собственных| | | | | | | |доходов (без | | | | | | | |учета межбюджетных| | | | | | | |трансфертов) от | | | | | | | |первоначального | | | | | | | |плана, % | | | | | | | |------------------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|-----------| В 2008 году отклонение фактического объема собственных доходов от первоначального плана составило 2%. В 2009 году увеличение значения показателя до 10,8% обусловлено снижением фактического поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет, по сравнению с первоначально запланированным, вследствие кризисных явлений, а также масштабной техногенной катастрофы, произошедшей на филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" и соответствующим увеличением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. По итогам 2010 года значение данного показателя уменьшилось до 5,1%. В целях обеспечения стабильности республиканского и местных бюджетов, создания стимулов по расширению собственной доходной базы местных бюджетов планируется реализовать следующие основные меры: - оптимизация числа налоговых льгот, предоставление и сохранение налоговых льгот, имеющих социальную значимость, льгот, направленных на поддержку инвестиционной активности налогоплательщиков; - оказание методической помощи органам местного самоуправления по прогнозированию доходов местных бюджетов; - повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с администраторами доходов по вопросам уплаты налоговых и неналоговых платежей; - определение приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления по развитию, расширению доходного потенциала местных бюджетов; - создание на региональном уровне факторов, стимулирующих деятельность органов местного самоуправления по расширению доходного потенциала местных бюджетов; - внедрение рейтинговой оценки деятельности органов местного самоуправления для использования при осуществлении конкурсного отбора муниципальных образований на получение из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидий капитального характера, а также при их распределении. В рамках перехода к среднесрочному бюджетному планированию в 2008 году в Республике Хакасия был принят "трехлетний бюджет" (Закон Республики Хакасия "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"). Доля условно утвержденных на плановый период расходов республиканского бюджета составила 9,2%. Однако в 2009 году республика вернулась к схеме принятия республиканского бюджета на один финансовый год. Все муниципальные образования Республики Хакасия в настоящее время также принимают бюджеты на очередной финансовый год. В целях организации планирования бюджета принято постановление Правительства Республики Хакасия от 10.09.2009 N 382 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и мониторинга исполнения среднесрочного финансового плана Республики Хакасия". Для разработки среднесрочного финансового плана используются следующие данные и показатели: - предварительные показатели прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу; - прогнозируемые объемы доходов республиканского бюджета и консолидированных бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на трехлетний период; - данные республиканского реестра расходных обязательств, определяющие расходы на исполнение действующих и принимаемых обязательств; - данные реестров расходных обязательств городских округов и консолидированных реестров расходных обязательств муниципальных районов Республики Хакасия, определяющие расходы на исполнение действующих и принимаемых обязательств; - результаты мероприятий по мониторингу исполнения среднесрочного финансового плана; - доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Республики Хакасия; - данные об объемах привлечения и погашения государственных заимствований и предоставления государственных гарантий Республики Хакасия. Показатели среднесрочного финансового плана могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Изменения рассматриваются одновременно с рассмотрением проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год. В целях повышения финансовой гибкости бюджетов в рамках данной Программы начиная с 2012 года осуществлен переход к формированию и утверждению республиканского бюджета Республики Хакасия на трехлетний период. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Бюджет на 2012 год (с учетом изменений) утвержден по расходам в сумме 22107623 тыс. рублей, по доходам в сумме 19384337 тыс. рублей. Предельный размер дефицита утвержден в размере 2732286 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Ниже представлены основные показатели исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия за 2012 год: (Дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) --------------------------------------------------------------------- | Основные |Назначено|Исполне-|Процент |Исполне- |Темп | |параметры |за 2012 |но за |исполне- |но за |роста/снижения | | |год |2012 год|ния, 2011|2011 год |2012 года к | | | | |год | |2011 году | | | | | | |---------------| | | | | | |тыс. |процент| | | | | | |рублей | | |------------+---------+--------+---------+---------+-------+-------| |А |1 |2 |3 |4 |5 |6 | |------------+---------+--------+---------+---------+-------+-------| |Доходы |19384337 |18082650|93,3 |15625855 |2456795|115,7 | |------------+---------+--------+---------+---------+-------+-------| |Расходы |22107623 |18527688|83,8 |18233187 |294501 |101,6 | |------------+---------+--------+---------+---------+-------+-------| |Дефицит (-),|-2723286 |-445038 | |-2607332 | | | |профицит(+) | | | | | | | --------------------------------------------------------------------- (Таблица дополнена - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) По результатам 2012 года все предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для долговых показателей субъекта Российской Федерации, республикой полностью соблюдены. Так, отношение объема государственного долга Республики Хакасия к объему собственных доходов составило 37,5% при установленном ограничении 100%, удельный вес расходов на обслуживание государственного долга составил 2% при ограничении 15%. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) 5. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Переход к программно-целевому принципу планирования бюджета начал реализовываться в республике в рамках реформирования региональных финансов, ключевым направлением которого стало смещение акцента в управлении расходами с так называемой "затратной" модели, когда финансовые ресурсы распределяются между государственными органами в сметном порядке, к модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), когда бюджетные ресурсы становятся не самоцелью, а лишь инструментом в достижении поставленных целей. Распределение бюджетных ресурсов с учетом ожидаемых и фактических результатов деятельности в рамках четких среднесрочных ориентиров становится залогом повышения результативности и эффективности расходов бюджета. В качестве инструментов программно-целевого планирования используются долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, государственные задания на оказание государственных услуг, доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, формируемых в рамках программ, составил в 2008 году - 7,6%, в 2009 году - 14,5%, в 2010 году - 16,9%, в 2011 году - 24,8%, в 2012 году - 23,6%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Крайне важным явилось внедрение в бюджетный процесс системы докладов республиканских министерств и ведомств о результатах своей деятельности и основных направлениях работы на перспективу. В процессе перехода к программной структуре бюджета они занимают одно из ключевых мест, так как: - отражают взаимосвязь между социально-экономическими ориентирами республики и финансовыми ресурсами ее бюджета; - являются отчетным и плановым документом в деятельности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и в бюджетном процессе; - отражают эффективность использования средств республиканского бюджета Хакасии и деятельности органов исполнительной власти региона. В целях реализации программно-целевого принципа планирования республиканского бюджета был проведен мониторинг качества разработки долгосрочных республиканских целевых программ, комплексная оценка эффективности выполнения долгосрочных республиканских целевых программ. В результате были разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие процесс работы с долгосрочными республиканскими целевыми программами и ведомственными целевыми программами: постановление Правительства Республики Хакасия от 11.06.2010 N 293 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ Республики Хакасия"; постановление Правительства Республики Хакасия от 14.02.2008 N 40 "О порядке разработке, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Республике Хакасия" (с последующими изменениями). В целях оптимизации программно-целевого принципа планирования бюджета создана Комиссия при Правительстве Республики Хакасия по бюджетным проектировкам" (постановление Правительства Республики Хакасия от 24.06.2013 N 343 "О Комиссии при Правительстве Республики Хакасия по бюджетным проектировкам и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия"). (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Кроме того, в республике действует постановление Правительства Республики Хакасия от 11.09.2007 N 283 "О совершенствовании бюджетного процесса в Республике Хакасия", которым утверждены рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Однако на практике не удалось применить в полном объеме все нормы, принципы и механизмы, предусмотренные указанными нормативными правовыми актами, из-за неготовности субъектов бюджетного планирования решать поставленные перед ними проблемы, ориентируясь на достижение конечных целей и решение задач. Так, существуют следующие проблемы: - сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов; - структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики; - недостаточно тесно увязаны стратегическое и бюджетное планирование и целеполагание бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; - отсутствуют механизмы стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов; - планирование программных и "непрограммных", капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано; - во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Для решения указанных проблем предлагается следующее: - преобразование в соответствии с новыми задачами докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти, использование их как для планирования предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в очередном финансовом году, так и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет; - определение порядка планирования объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета на реализацию долгосрочных республиканских целевых программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом; - разработка переходных положений, позволяющих формировать программную структуру расходов республиканского бюджета в соответствии с проектами долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ, с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм; - восстановление планирования трехлетнего бюджета; - разработка методики оценки эффективности долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ. Одним из направлений внедрения программно-целевого принципа планирования бюджета является переход к предоставлению всех видов субсидий местным бюджетам в рамках целевых программ. За период 2008-2012 годов доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, составила в 2008 году - 63%, в 2009 году - 73%, в 2010 году - 83%, в 2011 году - 86%, в 2012 году - 55,5%. Снижение доли субсидий местным бюджетам в 2012 году обусловлено отсутствием здравоохранения в перечне приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия в связи с передачей на уровень субъекта Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) В настоящее время из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам предоставляется одна непрограммная субсидия на реформирование муниципальных финансов. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Абзацы 29-32. (Утратили силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Субсидии на реформирование муниципальных финансов предоставляются в порядке конкурсного отбора, предполагающего разработку муниципальных целевых программ по реформированию муниципальных финансов, что является одним из методов реализации программно-целевого принципа планирования. Условия, порядок и критерии отбора муниципальных образований Республики Хакасия установлены: постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.07.2009 N 324 "Об утверждении Положения о предоставлении муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов" (с последующими изменениями); приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 21.07.2009 N 105-од "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия" (с последующими изменениями). Принятые в 2013 году изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации в части регулирования вопросов программно- целевого планирования предоставили возможность субъектам Российской Федерации софинансировать расходы на реформирование муниципальных финансов в рамках государственной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и повышения устойчивости муниципальных бюджетов", которую предполагается разработать в рамках настоящей Программы в 2013 году. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Переход к программной структуре бюджета предполагает в том числе переход к программно-целевому принципу планирования бюджетных расходов инвестиционного характера и, как следствие, формирование республиканской адресной инвестиционной программы за счет объектов, включенных в состав долгосрочных целевых программ. Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, составила в 2008 году - 19,7%, в 2009 году - 67,4%, в 2010 году - 16,2%. В 2010 году большая часть бюджетных инвестиций носила непрограммный характер, что не давало возможности оценить эффективность бюджетных расходов, направленных на инвестиционные цели, поскольку вне программы они не были увязаны с конкретными целями и задачами, реализация мероприятий инвестиционного характера напрямую не влияла на достижение показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти. Включение бюджетных инвестиций в долгосрочные целевые программы при планировании бюджета на 2011 год позволило соответственно увеличить долю расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных программ, в общем объеме бюджетных инвестиций. Так, в республиканском бюджете на 2011 год данная доля составила 41,7%, на 2012 год - 100%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо обеспечить тесную взаимосвязь расходов республиканского бюджета на оплату труда руководителей с результатами их профессиональной деятельности, а также с результатами деятельности возглавляемых ими исполнительных органов власти и качеством исполняемых этими органами государственных функций и оказываемых услуг. На территории Республики Хакасия оплата труда лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, в том числе руководителей главных распорядителей бюджетных средств, устанавливается в процентном отношении к размеру должностного оклада Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия (статья 13 Закона Республики Хакасия от 28.02.2006 N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия"). Условия оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Хакасия и определяющие общие принципы осуществления материального стимулирования лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, по результатам их служебной деятельности установлены в положениях (постановления Правительства Республики Хакасия от 29.09.2006 N 249 "Об утверждении Положения об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Хакасия" и от 29.09.2006 N 250 "Об утверждении Положения о материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия"). В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти Республики Хакасия, повышения качества работы руководителей соответствующих органов государственной власти, на основании статьи 16 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 N 48 "О Правительстве Республики Хакасия" (с последующими изменениями) создана Комиссия при Правительстве Республики Хакасия по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Важным этапом внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти является повышение эффективности профессиональной служебной деятельности путем заключения результативных контрактов с руководителями исполнительных органов власти, руководителями государственных учреждений (далее - руководители), предусматривающих достижение конкретных показателей деятельности, достижение определенных целей и задач. В настоящее время в Республике Хакасия с руководителями государственных учреждений заключаются трудовые договоры, оплата труда осуществляется в соответствии с примерными положениями об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных министерствам и государственным комитетам Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия. В сфере взаимосвязи оплаты труда руководителей и результатов их профессиональной служебной деятельности можно выделить такие проблемы, как: - показатели служебной деятельности недостаточно ориентированы на результативность труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов и государственных учреждений; - уровень денежного содержания руководителей слабо зависит от результатов их труда; - оценка профессиональной служебной деятельности руководителей не увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе и государственных учреждениях государственные услуги физическим и юридическим лицам и исполняются государственные функции. Для внедрения в систему оплаты труда результативной составляющей кроме заключения с руководителями результативных контрактов планируется реализация следующих основных мероприятий: - разработка методики оценки деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти на основе системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов; - внесение изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 29.09.2006 N 257 "Об утверждении Положения о материальном стимулировании государственных гражданских служащих Республики Хакасия" в части материального стимулирования руководителей исполнительных органов государственной власти по итогам оценки эффективности профессиональной служебной деятельности соответствующих органов; - разработка положения об оплате труда руководителей государственных учреждений Республики Хакасия, содержащего показатели результативности деятельности государственных учреждений; - создание условий для устойчивой мотивации руководителей государственных учреждений Республики Хакасия, обеспечивающих их прямую заинтересованность в результатах деятельности (приоритетом для руководителя станет не только выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных результатов). В результате реализации указанных мероприятий предполагается повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, обеспечение тесной взаимосвязи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов власти и качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых услуг. Предполагается, что основу программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти составят государственные программы. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются: формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов); установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей государственных программ; наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ; проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ. На ведомственном уровне инструментом стратегического и среднесрочного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам потребуют также изменения порядка составления и утверждения бюджетов и, соответственно, корректировки бюджетной классификации. Принятые в 2013 году на федеральном уровне поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части внедрения государственных программ в систему бюджетного планирования позволяют организовать необходимую работу по разработке перечня и проектов государственных программ Республики Хакасия, нормативных актов Правительства Республики Хакасия и республиканских органов исполнительной власти, методических материалов, их практической апробации, адаптации бюджетной классификации, программного обеспечения и т.д. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) 6. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) Существующая в Республике Хакасия сеть государственных (муниципальных) учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел в республике лишь частично. Объем бюджетных расходов на обеспечение предоставления указанных услуг не зависит от качества этих услуг и опосредованно связан с их объемом. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место необходимо поставить вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и только потом оптимизацию бюджетных расходов на их обеспечение. Повышение доступности и качества государственных услуг в социально значимых сферах деятельности планируется осуществить за счет: - совершенствования правового статуса государственных учреждений; - введения новых норм контроля за бюджетным учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием (просроченной кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки, информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части выполнения государственного задания, о результатах проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятий); - повышения открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг; - изменения механизмов финансового обеспечения государственных учреждений, оказывающих государственные услуги: перевода их в течение 2011 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания, а также предоставления права данным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений; - исключения субсидиарной ответственности республики по обязательствам бюджетных и автономных учреждений; - расширения права государственных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает Правительство Республики Хакасия. В рамках данного направления Программы потребуется: - разработка системы управления государственными услугами, включающей определение потребности в оказании государственных услуг, объемов услуг, нормативы финансовых затрат на оказание услуг, стандарты качества и порядок оказания услуг, порядок финансирования и отчетности; - разработка единой методологии оценки качества предоставления государственных услуг с введением контроля качества фактически оказываемых услуг; - обеспечение перевода бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных услуг; - разработка механизмов, ориентирующих руководителей и коллективы государственных учреждений на эффективное использование бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности Республики Хакасия; - проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Хакасия, важным элементом которого является разработка и представление в Министерство финансов Республики Хакасия сводных показателей государственных заданий органами исполнительной власти, разрабатывающими проекты государственных заданий на оказание государственных услуг республиканскими государственными учреждениями, в рамках подготовки проекта бюджета; - принятие соответствующих актов Правительства Республики Хакасия по вопросам управления имуществом, находящимся в собственности Республики Хакасия. Предпосылки для изменения сети государственных учреждений в Республике Хакасия были заложены Программой реформирования региональных финансов. В результате сформирован и закреплен перечень государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, создана система проведения оценки потребности и качества государственных услуг. Осуществлен частичный перевод бюджетных учреждений в автономные в следующих сферах: физической культуры и спорта, лесного хозяйства, средств массовой информации. Однако введенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" правовые нормы создали необходимость приведения в соответствие новым требованиям перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, системы проведения оценки потребности и качества государственных услуг, а также рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) В связи с тем, что сферы деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения, ограничены статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями), в республике 4 из 28 автономных учреждений осуществляют деятельность вне сфер, установленных федеральным законодательством. Совершенствование правового положения государственных учреждений проводится в Республике Хакасия путем реализации постановлений Правительства Республики Хакасия от 30.11.2010 N 642 "О некоторых вопросах создания, реорганизации, ликвидации, а также изменения типа государственных учреждений Республики Хакасия" и от 03.09.2010 N 453 "Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Данными нормативными правовыми актами установлен порядок изменения типа бюджетного учреждения Республики Хакасия в целях создания казенного учреждения Республики Хакасия, а также изменения типа казенного учреждения Республики Хакасия в целях создания бюджетного учреждения Республики Хакасия. Утвержден перечень автономных, казенных и бюджетных учреждений Республики Хакасия, подлежащих созданию путем изменения типа существующих государственных учреждений Республики Хакасия, а также учреждений, тип которых не подлежит изменению. Создание нового типа государственных учреждений - казенного, статус которого по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, сопровождается дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные должна обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем. Исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Хакасия является одним из критериев отнесения учреждений к типу казенных. Однако отсутствие нормативно закрепленного определения государственной функции затрудняет процедуру оценки отнесения государственных учреждений Республики Хакасия к типу казенных учреждений. Согласно Закону Республики Хакасия от 10.12.2010 N 121-ЗРХ "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Хакасия в переходный период" переходный период для принятия решения об изменении типа действующих государственных учреждений на территории Республики Хакасия вводится с 1 января по 31 декабря 2011 года. При этом в течение 2011 года финансирование действующей сети государственных учреждений планируется осуществлять на основании бюджетных смет. Установленный переходный период позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет). В целях выявления неэффективных государственных учреждений для последующего изменения их типа, а также совершенствования правового положения государственных учреждений необходима реализация следующих мер: - формирование перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Республики Хакасия по сферам деятельности на основе действующего законодательства; - проведение мероприятий по изменению типа государственных учреждений с высокой долей доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на автономные учреждения; - проведение ликвидации (реорганизации) автономных учреждений, осуществляющих деятельность вне сфер, установленных законодательством; - обеспечение регистрации изменений в уставах подведомственных казенных учреждений, подлежащих созданию путем изменения типа существующих государственных учреждений, в установленном законодательством Российской Федерации порядке; - проведение оценки целесообразности и обоснованности создания казенных учреждений исполнительными органами государственной власти, осуществляющими управление в соответствующей сфере деятельности, на стадии согласования проектов постановлений о создании казенных учреждений. Проведенные мероприятия должны обеспечить сокращение объема расходных обязательств республиканского бюджета с одновременным увеличением объема и качества предоставляемых государственных услуг, а также увеличение доли автономных учреждений, созданных в сферах, установленных федеральным законодательством, в общем количестве государственных учреждений Республики Хакасия до 10% и более. В рамках перевода бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг потребуется совершенствование практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения. Формирование государственного задания в республике осуществляется на очередной финансовый год для каждого бюджетного (автономного) учреждения по каждой оказываемой услуге (выполняемой работе) в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.07.2011 N 455 "Об утверждении Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Хакасия". Так, по всем бюджетным и автономным учреждениям объем расходов на оказание государственных услуг определен раздельно по каждой услуге. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Осуществление контроля за выполнением государственного задания автономным учреждением, включая целевое расходование автономными учреждениями субсидий из республиканского бюджета, закреплено за уполномоченным органом в соответствии с вышеуказанным постановлением, также установлены требования к отчетности об исполнении государственного задания, включая форму отчета автономного учреждения о выполнении государственного задания и требования к периодичности представления отчета о выполнении государственного задания. По результатам анализа 2012 года, доля бюджетных и автономных учреждений в республике, для которых установлены государственные задания, составила 100%. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) В настоящее время финансирование действующей сети государственных учреждений республики осуществляется без учета объема и качества оказываемых услуг, не установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, не установлен механизм взаимодействия учредителя и учреждения в случае невыполнения задания, не утверждена методика определения расчетно-нормативных затрат, отсутствует практика размещения государственных заказов на оказание государственных услуг среди негосударственных учреждений. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с учетом объема оказываемых услуг (на основе государственных заданий) определяется только для действующих автономных учреждений республики. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требует комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля, в том числе путем проведения аудита (оценки) качества оказания услуг независимыми организациями. В рамках проводимой реформы региональных финансов в республике утверждена методология оценки потребности и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, которая проводится с применением необходимых показателей, коэффициентов и индикаторов качества данных услуг, устанавливаемых главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств Республики Хакасия. Среди методов сбора и обработки информации для проведения оценки особый акцент придается проведению социологического опроса населения республики. В связи с тем, что федеральным и региональным законодательством в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг до 2010 года не было установлено требование регулярного аудита независимыми организациями, по состоянию на 01.01.2011 в Республике Хакасия оценка (аудит) качества оказания государственных услуг независимыми организациями не проводилась. В целях внедрения инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг, а также создания системы управления качеством предоставляемых услуг, повышения ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг, исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим отраслевое управление в соответствующей сфере деятельности, необходимо: - разработать и утвердить методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг; - разработать и утвердить государственные задания для государственных учреждений; - разработать и утвердить порядок контроля за выполнением государственного задания и порядок установления финансовых санкций (штрафов, изъятий) и определения размеров и случаев, при которых данные санкции применяются в обязательном порядке; - разработать и утвердить механизм взаимодействия учредителя и учреждения в случае невыполнения задания, методику определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг; - провести работы по привлечению негосударственного сектора Республики Хакасия к оказанию государственных услуг путем размещения государственных заказов на оказание государственных услуг в объемах, доступных для негосударственных организаций Республики Хакасия; - разработать и утвердить перечень основных государственных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями Республики Хакасия; Планируется разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий обязательность проведения регулярного аудита (оценки) качества оказания государственных услуг независимыми организациями; разработать и реализовать мероприятия, направленные на предупреждение нарушений требований государственных органов пожарного и потребительского надзора. Реализация мероприятий должна обеспечить: - повышение эффективности бюджетных расходов в результате снижения внутренних издержек государственных учреждений, финансируемых в рамках утвержденного государственного задания; - оптимизацию сети государственных учреждений путем сокращения (слияния, присоединения) учреждений, оказывающих невостребованные услуги либо услуги низкого качества при высоком уровне издержек; - выполнение условий государственных заданий в полном объеме; - снижение стоимости и повышение качества государственных услуг путем повышения конкуренции среди государственных учреждений и негосударственных организаций. Таким образом, должны быть созданы условия и стимулы для оптимизации бюджетной сети, повышения эффективности бюджетных расходов путем снижения расходов на содержание государственных учреждений, привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности. 7. Повышение эффективности распределения бюджетных средств В результате реформы региональных финансов на сегодняшний день в Республике Хакасия создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, внедрено в бюджетный процесс долгосрочное планирование, усовершенствована практика распределения межбюджетных трансфертов путем внедрения механизмов конкурсного распределения, применения формализованных методик. Одним из основополагающих документов является Закон Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия", который максимально раскрывает основы функционирования бюджетной системы, бюджетные полномочия органов государственной власти и устанавливает порядок организации бюджетного процесса в Республике Хакасия. В соответствии с законом проект республиканского бюджета составляется на очередной финансовый год на основе прогноза социально-экономического развития. Порядок и сроки их разработки утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.08.2010 N 423 "О составлении прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, проектов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на очередной финансовый год". Долгосрочное планирование бюджета республики реализуется путем разработки и утверждения среднесрочного финансового плана в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.09.2009 N 382 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и мониторинга исполнения среднесрочного финансового плана Республики Хакасия". В связи с переходом к составлению и утверждению республиканского бюджета на трехлетний период необходимо совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта закона о бюджете. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Для достижения программной цели в рамках повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо повышение не только качества, но и объективности планирования бюджетных ассигнований. Согласно статье 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы субъектов наделяются полномочиями по установлению порядка и методики, в соответствии с которыми осуществляется планирование бюджетных ассигнований. В качестве условия прогнозирования расходов с 1 января 2009 года установлено требование раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Это позволяет обеспечить безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установить новые обязательства в соответствии с приоритетами проводимой политики в пределах имеющихся ресурсов. В связи с отсутствием на республиканском уровне регламентирующих документов по данному направлению необходима разработка и утверждение порядка (методики) планирования бюджетных ассигнований, определяющего форму представления обоснований и методы расчетов для различных видов бюджетных ассигнований. Эта форма должна предполагать составление обоснований для отдельных расходных обязательств либо их выделение в сводной форме. Процесс планирования бюджетных ассигнований в разрезе их типов планируется автоматизировать на базе программного обеспечения по планированию республиканского бюджета, используемого в Министерстве финансов Республики Хакасия. Результатом разработки и внедрения порядка и методики планирования бюджетных ассигнований должно стать формирование республиканского бюджета с учетом принципа разделения на принимаемые и действующие обязательства. Несмотря на отсутствие в Республике Хакасия нормативного акта, устанавливающего порядок планирования бюджетных ассигнований, доля расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, планируемых методом индексации, на протяжении ряда лет остается незначительной: 2008 год - 14 %, 2009 год - 14 %, 2010 год - 14,5%, в 2011 году разработан и утвержден приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 13.10.2011 N 127-од "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований и определения предельных объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Основным ориентиром планирования бюджетных расходов должно стать достижение определенных целей, задач и показателей деятельности. Распределение бюджетных ресурсов с учетом ожидаемых и фактических результатов в рамках четких среднесрочных ориентиров должно стать залогом повышения эффективности и результативности расходов бюджета. В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.08.2010 N 423 "О составлении прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, проектов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на очередной финансовый год" Министерство финансов Республики Хакасия направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований республиканского бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году, а также проектировки распределения в соответствии с решениями Президиума Правительства Республики Хакасия бюджетных ассигнований республиканского бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году. Однако в процессе планирования бюджета не применяется формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств. В этой связи требуется принятие нормативного правового акта, определяющего порядок составления проекта бюджета. Порядок должен предполагать метод расчета предельных объемов (формульный либо иной), обеспечивающий однозначность получения расчетных значений предельных объемов бюджетных ассигнований; предусматривать определение предварительных предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств, с их последующим уточнением и корректировкой в процессе составления проекта бюджета. Одним из инструментов бюджетного планирования в Республике Хакасия является реестр расходных обязательств. Порядок его ведения закреплен постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.04.2008 N 99 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Хакасия". Данные реестра используются при разработке проекта республиканского бюджета, а также при формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета. Формируется три вида реестра: плановый реестр, реестр принимаемых расходных обязательств и уточненный реестр. При планировании бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств учитываются только те расходные обязательства, которые вошли в реестр. С каждым годом в уточненном реестре расходных обязательств увеличивается количество государственных услуг, выделенных как отдельные расходные обязательства. Так, в 2012 году выделено 65 услуг. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.07.2013 г. N 436) Переход в республике к бюджетированию, ориентированному на результат, происходит поступательно. Проблемой на сегодняшний день остается низкая увязка как реестра расходных обязательств, так и иных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, с бюджетным процессом. Таким образом, одной из задач в рамках повышения эффективности распределения бюджетных средств является совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
