Закон Брянской области от 13.06.1998 № 21-з

                               З А К О Н
                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

           О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

           Принят Брянской областной Думой 28 мая 1998 года

                       ГЛАВА 1. Общие положения

     Настоящий закон   в   соответствии   с   Конституцией  Российской
Федерации и действующими нормативными актами  Российской  Федерации  и
Брянской  области  устанавливает общие положения и задачи профилактики
правонарушений,  определяет  права   и   обязанности   государственных
органов,  трудовых  коллективов,  общественных  организаций и граждан,
регулирует   отношения,   возникающие   в    процессе    осуществления
профилактической деятельности на территории Брянской области.

     Статья 1. Понятие профилактики правонарушений

     Профилактика правонарушений     -     это     вид    деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
организаций,  трудовых  коллективов,  должностных  лиц  и  граждан  по
выявлению,   устранению   либо   нейтрализации   причин   и   условий,
способствующих  совершению правонарушений,  разработке и осуществлению
мероприятий,  направленных на  их  предупреждение,  в  пределах  своей
компетенции.

     Статья 2. Основные направления профилактики правонарушений

     Настоящий закон направлен на:
     защиту прав  и  законных  интересов  граждан  и  государства   от
преступных и иных противоправных посягательств;
     регулирование отношений,   возникающих   между   государственными
органами,   общественными   объединениями,   а   также  предприятиями,
организациями  и  учреждениями  независимо  от   форм   собственности,
должностными   лицами   в   связи   с  деятельностью  по  профилактике
правонарушений;
     обеспечение координации    соответствующей    деятельности    при
разработке  и  реализации  мер,  направленных   на   нейтрализацию   и
устранение  причин и условий,  способствующих совершению преступлений,
правовую  защиту  лиц,  находящихся   в   неблагоприятных   социальных
условиях, воспитание граждан в духе точного соблюдения законов.

     Статья 3. Объекты профилактической деятельности

     Объектами профилактической   деятельности   являются:  причины  и
условия,  способствующие совершению правонарушений;  лица, в отношении
которых  в соответствии с действующим законодательством установлен или
может быть установлен контроль и принимаются  меры  к  соблюдению  ими
установленных ограничений; несовершеннолетние правонарушители, а также
подростки,  оставшиеся  без  родительского  попечения  и   средств   к
существованию.

     Статья 4. Субъекты профилактической деятельности

     Субъектами профилактической    деятельности    являются    органы
государственной власти,  местного самоуправления, правоохранительные и
другие  государственные  органы  и  учреждения,  трудовые  коллективы,
общественные объединения и граждане.

     Статья 5. Ресурсное обеспечение профилактической деятельности

     Ресурсное обеспечение        профилактической        деятельности
регламентируется комплексной целевой программой Правопорядок.
     При областной,   районных   (городских)   администрациях    могут
создаваться   в   установленном   порядке   фонды   для  осуществления
дополнительного финансирования вопросов по борьбе  с  правонарушениями
за   счет   добровольных   перечислений   предприятий,  организаций  и
учреждений всех форм собственности, а также граждан.
     Основания и   порядок   использования   финансовых   средств  для
материального  поощрения   субъектов   профилактической   деятельности
определяются  соответствующими  нормативными  актами  органов местного
самоуправления.
     Для координации   и  осуществления  комплексных  профилактических
мероприятий в штаты службы милиции  общественной  безопасности  УВД  и
горрайорганов  внутренних  дел  по  согласованию  с  органами местного
самоуправления могут вводиться должности инспекторов  по  профилактике
правонарушений.

     Статья 6. Органы, осуществляющие координацию профилактической
               деятельности

     Координацию профилактической деятельности на территории  Брянской
области осуществляют:
     межведомственные комиссии по борьбе с преступностью и  коррупцией
при администрациях области, городов и районов;
     координационное совещание    руководителей     правоохранительных
органов;
     комиссии по делам несовершеннолетних при администрациях;
     координационно-методический совет     УВД     по     профилактике
преступлений;
     общественные объединения,    действующие    в    соответствии   с
федеральным законодательством.

      ГЛАВА 2. Компетенция государственных органов, общественных
               объединений,граждан в сфере профилактики
               правонарушений

     Статья 7. Компетенция органов государственной власти, органов
               местного самоуправления в области профилактики
               правонарушений

     Органы государственной власти и местного самоуправления на  своей
территории:
     способствуют осуществлению   и    организации    профилактической
деятельности;
     обеспечивают соблюдение законодательства о профилактике;
     предусматривают в  программах  социально-экономического  развития
меры профилактики правонарушений;
     утверждают программы профилактики правонарушений;
     осуществляют финансирование и материально-техническое обеспечение
профилактики правонарушений;
     образуют фонды и оказывают помощь лицам, нуждающимся в социальной
адаптации;
     обеспечивают организацию правового всеобуча,  юридической  помощи
населению в сфере профилактики правонарушений;
     осуществляют другие  полномочия  в  соответствии  с   действующим
законодательством Российской Федерации.

     Статья 8. Компетенция органов внутренних дел в области
               профилактики правонарушений

     Органы внутренних дел  осуществляют  профилактику  правонарушений
как самостоятельное направление деятельности:
     вносят предложения         в         программы         (прогнозы)
социально-экономического  развития  и  специальные  программы борьбы с
правонарушениями;
     создают организационные структуры по профилактике правонарушений,
ведут  учет   лиц,   в   отношении   которых   необходимо   проведение
профилактических    мер,    и    проводят    с   ними   индивидуальную
профилактическую работу;
     информируют соответствующие   органы  местного  самоуправления  о
профилактической деятельности;
     представляют по   запросам   заинтересованных   органов   и   лиц
информацию об осуществляемых  профилактических  мероприятиях  во  всех
случаях, когда это прямо не запрещено законом;
     вносят представления  в  адрес   должностных   лиц   предприятий,
учреждений   и   организаций   независимо  от  форм  собственности  об
устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
     участвуют в  деятельности фондов социальной помощи и профилактики
правонарушений;
     применяют иные   меры   общей   и   индивидуальной   профилактики
правонарушений  в  пределах  своей  компетенции  и  в  соответствии  с
настоящим законом.

     Статья 9. Компетенция органов и учреждений здравоохранения в
               области профилактики правонарушений

     Органы и  учреждения  здравоохранения  в  установленном   законом
порядке:
     выявляют и ведут учет лиц,  страдающих алкоголизмом, наркоманией,
токсикоманией,      венерическими      заболеваниями,     психическими
расстройствами,   заболевших   СПИДом;   обеспечивают   их    лечение,
информируют о них в случаях, предусмотренных законодательством, органы
внутренних дел;
     обеспечивают изоляцию  и  лечение  лиц,  страдающих  психическими
заболеваниями  и  представляющих  по  своему  психическому   состоянию
опасность для окружающих.

     Статья 10. Компетенция общественных объединений в области
                профилактики правонарушений

     Полномочия общественных   объединений   в   сфере    профилактики
правонарушений  определяются  действующим законодательством Российской
Федерации, положениями о них (уставами) и настоящим законом.

     Статья 11. Полномочия иных государственных органов, предприятий,
                учреждений в области профилактики правонарушений

     Отраслевые органы   государственного   управления,  администрации
предприятий, учреждений и организаций:
     осуществляют профилактику правонарушений в соответствии со своими
основными задачами и в пределах своей компетенции,  взаимодействуют  с
правоохранительными   органами   при   осуществлении   мер   общей   и
индивидуальной профилактики,  представляют по их  запросам  информацию
профилактического характера;
     образуют самостоятельные или участвуют в иных  фондах  социальной
помощи;
     участвуют в  рамках  действующего  законодательства  в  ресурсном
(финансовом,   материально-техническом)  обеспечении  профилактических
мероприятии в отрасли или сфере управления.

     ГЛАВА 3. Ответственность за неисполнение (нарушение) Закона
              Брянской области "О профилактике правонарушений
              в Брянской области"

     Статья 12. Виды ответственности

     Неисполнение (нарушение)  положений  настоящего   закона   влечет
дисциплинарную, гражданско-правовую и административную ответственность
в соответствии с федеральным законодательством и нормативными  актами,
действующими на территории области.

      ГЛАВА 4. Профилактика правонарушений против собственности

     Статья 13. Создание пунктов приема и хранения ценных вещей,
                денежных средств и т.д., принадлежащих гражданам

     В целях  оказания  населению  услуг  в  обеспечении   сохранности
имущества  в  городах  и районах области могут создаваться специальные
пункты  приема  у  граждан  ценных  вещей,  огнестрельного  оружия  на
временное хранение при выездах в отпуска, командировки и т.д., а также
бюро находок.
     Порядок приема,  выдачи  ценных  вещей,  денежных  средств и т.д.
регламентируется  отдельными  нормативными  актами  органов   местного
самоуправления.

     Статья 14. Маркировка и учет предметов старины, антиквариата

     Предметы старины и антиквариата,  имеющие историческую, научную и
культурную ценность,  хранящиеся  в  государственных  и  муниципальных
объектах,  подлежат  обязательной маркировке и учету в соответствующих
учреждениях культуры.
     Маркировка и  учет  предметов старины,  антиквариата,  коллекций,
находящихся  во  владении  религиозных  организаций  и  частных   лиц,
осуществляются только с их согласия.
     Порядок маркировки  и  учета  предметов  старины  и  антиквариата
определяется администрацией области.

     Статья 15. Профилактическая паспортизация предприятий,
                организаций, учреждений

     Объекты производства и  хранения  стратегически  важных  сырьевых
ресурсов,  драгоценных  металлов  и камней,  денежных средств,  пункты
приема лома черных и цветных металлов, а также объекты торговли (кроме
объектов   оборонного  значения  и  имеющих  особую  форму  допусков),
находящиеся в государственной и муниципальной собственности,  подлежат
обязательной  государственной  профилактической  паспортизации с целью
приведения их  технической  укрепленности,  охраны  в  соответствии  с
требованиями соответствующих нормативных актов.
     Для проведения профилактической паспортизации  органами  местного
самоуправления   создаются   специальные  комиссии  из  представителей
заинтересованных  ведомств,  предприятий,  организаций  и  учреждений,
собственников  имущества,  органов внутренних дел и страховых компаний
для комплексного обследования объектов и подготовки заключений (актов)
о возможности их эксплуатации.
     Профилактическая паспортизация     предприятий,      организаций,
учреждений, объектов других форм собственности может осуществляться по
согласию собственников на договорной основе.
     Уклонение должностных   лиц   от  профилактической  паспортизации
объектов или неисполнение ими предписаний специальных комиссий  влечет
за собой аннулирование лицензий (разрешений) на право функционирования
объектов уполномоченными  на  то  органами  либо  наложение  штрафа  в
размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда.
---------------------
     Примечание. Под   профилактической   паспортизацией  предприятий,
организаций,  учреждений понимается  выдача  органами  внутренних  дел
паспортов  на объекты,  техническая укрепленность и организация охраны
которых обеспечивает надежную  сохранность  производимых  (хранящихся)
товарно-материальных ценностей.

     Статья 16. Охрана строящихся объектов

     Строящиеся объекты, относящиеся к государственной и муниципальной
собственности,  подлежат обязательной ведомственной охране либо охране
соответствующими  подразделениями органов внутренних дел или охранными
предприятиями,    функционирующими    на    основании     действующего
законодательства и на договорной основе.
     Необеспечение охраны  строящихся   объектов   государственной   и
муниципальной  собственности  влечет  за  собой  наложение  штрафа  на
должностных лиц в размере  от  одного  до  трех  минимальных  размеров
оплаты труда.

             ГЛАВА 5. Профилактика правонарушении в сфере
                      лицензионно-разрешительной системы

     Статья 17. Правила хранения огнестрельного оружия гражданами

     Граждане обязаны хранить принадлежащее им на законных  основаниях
огнестрельное  и  газовое оружие,  боеприпасы в местах их проживания с
соблюдением условий,  обеспечивающих  его  сохранность  и  исключающих
доступ к нему посторонних лиц.
     Огнестрельное оружие  должно  храниться   в   разобранном   виде,
отдельно  от  боеприпасов  в металлических ящиках с толщиной стенок не
менее 2 мм,  оборудованных надежными замками (не менее двух),  один из
которых  внутренний.  Ящик  должен  быть  прочно прикреплен к полу или
стене.
     Запрещается развешивать  оружие  и  боеприпасы  на стенах комнат,
хранить его вне  мест  проживания  владельцев  (на  дачах,  в  садовых
домиках, гаражах), а также в общежитиях, (за исключением семейных, где
одна семья занимает отдельную комнату), у родственников и знакомых.
     Предписания органов внутрених дел об устранении нарушений порядка
хранения  огнестрельного  оружия  являются   обязательными   для   его
владельцев.
     Нарушение изложенных   в   настоящей   статье   правил   хранения
огнестрельного  оружия  и  боевых  припасов гражданами влечет за собой
предупреждение  или  наложение  штрафа   в   размере   одной   десятой
минимального  размера  оплаты  труда  или  возмездное изъятие оружия и
боевых припасов.
     Те же  действия,  совершенные лицом,  которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за данные нарушений, влекут за
собой наложение штрафа в размере до одной третьей минимального размера
оплаты труда с конфискацией оружия и боевых припасов или без таковой.

     Статья 18. Правила хранения огнестрельного оружия на
                предприятиях, в организациях и учреждениях

     Оружейные комнаты    промышленных   предприятий,   учреждений   и
организаций независимо от  форм  собственности, учреждений федеральной
почты,  сбербанков,  инкассации  и  других  объектов,  подпадающих под
действие разрешительной системы органов внутренних дел  и  имеющих  на
законных  основаниях  огнестрельное  оружие и боеприпасы,  при наличии
технических возможностей подлежат обязательной  охране  на  договорной
основе  подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел
с подключением на пульты централизованного наблюдения.
     Техническая укрепленность      оружейных      комнат     объектов
разрешительной  системы  должна  в   полном   объеме   соответствовать
требованиям, изложенным в нормативных актах МВД России.
     Нарушение изложенных   в   настоящей   статье   правил   хранения
огнестрельного   оружия   и   боевых   припасов   должностными  лицами
предприятий,  организаций   и   учреждений,   ответственными   за   их
сохранность,  влечет  за  собой  наложение  штрафа  в размере от одной
десятой до одной второй минимального размера оплаты труда.
     Те же  действия,  совершенные лицом,  которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за данные нарушения, влекут за
собой   наложение   штрафа  в  размере  от  одной  третьей  до  одного
минимального размера оплаты труда.

     Статья 19. Вознаграждение за добровольную сдачу гражданами
                незаконно хранящихся огнестрельного оружия и
                боеприпасов

     По представлению территориальных органов внутренних дел граждане,
добровольно  сдавшие  оружие  и  боеприпасы,  имеют право на получение
денежного вознаграждения за одну единицу сданного нарезного  оружия  в
размере  10,  гладкоствольного  и  самодельного  - 5,  за одну единицу
боеприпасов к нарезному оружию  -  0,05  минимального  размера  оплаты
труда.
     Выплаты вознаграждений  осуществляются  территориальным   органом
внутренних дел за счет средств областного фонда Правопорядок.

     Статья 20. Создание частных охранно-сыскных структур

     Физическим и  юридическим  лицам  на  территории Брянской области
запрещается создание частных охранно-сыскные структур без получения  в
органах   внутренних   дел   соответствующих   лицензий   в   порядке,
установленном действующим законодательством Российской федерации.
     Осуществление физическими  и  юридическими лицами охранно-сыскной
деятельности с нарушениями требований части первой  настоящей  статьи,
при   отсутствии   признаков  уголовно  наказуемого  деяния  -  влечет
предупреждение  или  наложение  штрафа  в  размере  от  двух  до  пяти
минимальных размеров оплаты труда.

       ГЛАВА 6. Профилактика правонарушений против общественной
                безопасности, общественного порядка и здоровья
                населения

     Статья 21. Соблюдение тишины и общественного порядка в жилом
                секторе

     Граждане обязаны соблюдать тишину в период с 23  до  6  часов  на
улицах,  прилегающих  к  жилому  сектору,  во  дворах и подъездах,  на
лестничных  площадках,  в  подвальных  и   чердачных   помещениях,   в
квартирах,   а   также   в   местах   массового   отдыха  (санаториях,
профилакториях,  общежитиях,  загородных  оздоровительных  лагерях   и
т.д.).
     Администрации предприятий и организаций вне зависимости  от  форм
собственности,  выполняющих  в  ночное  время  вблизи  от  жилых домов
работы, обязаны при их производстве обеспечивать соблюдение тишины.
     Несоблюдение требований   настоящей   статьи   влечет   за  собой
предупреждение или наложение штрафа на  граждан  в  размере  до  одной
третьей  минимального  размера  оплаты  труда  и  предупреждение или н
наложение штрафа на  должностных  лиц  до  одной  второй  минимального
размера оплаты труда.

     Статья 22. О правилах поведения при посещении спортивных
                соревнований и других зрелищных мероприятий

     Посетителям спортивных   сооружений,   спортивных   соревнований,
зрелищных  и  иных мероприятий запрещается распивать спиртные напитки,
проносить  с  собой  огнеопасные,   ядовитые,   взрывчатые   вещества,
выбрасывать на трибуны,  спортивные площадки, беговые дорожки и другие
места проведения мероприятий посторонние предметы.
     Нарушение правил  поведения при посещении спортивных соревнований
и других зрелищных мероприятий влечет  за  собой  предупреждение  либо
наложение  штрафа  на  граждан в размере до одной третьей минимального
размера оплаты труда.

     Статья 23. О контроле за санитарно-гигиеническим,
                противопожарным  состоянием  в  подвальных,
                чердачных помещениях, подъездах жилых домов

     Должностные лица жилищно-коммунального хозяйства обязаны:
     содержать подвальные  и  чердачные  помещения  жилых многоэтажных
домов   в   надлежащем   санитарном   и   противопожарном   состоянии,
обеспечивать их надежными запорными устройствами;
     обеспечивать в темное время суток  нормальное  освещение  дворов,
подъездов, лестничных площадок, подвальных и чердачных помещений.
     Граждане обязаны соблюдать установленные правила содержания  мест
общего пользования.
     Несоблюдение санитарно-гигиенических  правил  и  правил  пожарной
безопасности в подвальных, чердачных помещениях, подъездах жилых домов
влечет за собой предупреждение  или  наложение  штрафа  на  граждан  в
размере   до   одной  третьей  минимального  размера  оплаты  труда  и
предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц  в  размере  до
одной второй минимального размера оплаты труда.

     Статья 24. Порядок пребывания детей на улицах и в общественных
                местах в вечернее и ночное время

     В целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а также
возможных   посягательств  на  их  жизнь  и  здоровье  не  допускается
нахождение детей и подростков в возрасте  до  14  лет  на  улицах,  во
дворах,  парках  и  в  других  общественных  местах  без сопровождения
родителей или лиц,  их заменяющих,  с 22 до  6  часов  утра  в  период
учебного года и с 23 до 6 часов во время летних каникул.
     Органы внутренних  дел  вправе  доставлять   в   дежурные   части
несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, находящихся в указанное время
в  общественных  местах  без  сопровождения  родителей  или  лиц,   их
заменяющих, с немедленным уведомлением их об этом.
     В случае неустановления в течение 3 часов  личности  доставленных
детей  или  местожительства  их  родителей  либо  лиц,  их заменяющих,
подростки помещаются в центр временной изоляции для несовершеннолетних
правонарушителей  при  УВД  или  детские приюты при центрах социальной
защиты населения по месту жительства.
     Несоблюдение родителями или лицами, их заменяющими, установленных
временных ограничений пребывания детей  на  улицах  и  в  общественных
местах  влечет  за  собой  предупреждение  либо  наложение  штрафа  на
родителей  или  лиц,  их  заменяющих,  в  размере  до  одной   третьей
минимального размера оплаты труда.

     Статья 25. Профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых
                отношений

     Лица, злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на  этой
почве правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, подлежат учету
в  органах  внутренних  дел  и  медицинских  учреждениях  в   порядке,
установленном   нормативными   актами   МВД   Российской  Федерации  и
Министерства здравоохранения Российской Федерации.

                  ГЛАВА 7. Общественные формирования

     Статья 26. Общественные формирования правоохранительной
                направленности

     Общественные формирования    правоохранительной    направленности
создаются и функционируют на  территории  области  на  основании  и  в
соответствии с действующими федеральными законами и законами области.

     Статья 27. Порядок создания и функционирования общественных
                пунктов охраны порядка

     Центрами профилактической работы в городах  и  других  населенных
пунктах являются общественные пункты охраны порядка (ОПОП) создаваемые
на основании решений органов местного самоуправления в микрорайонах  с
населением 15-20 тысяч человек,  а также на территории каждой сельской
и поселочной администрации.
     Районные (городские),    поселковые,    сельские    администрации
обеспечивают ОПОП помещениями,  средствами связи, мебелью, юридической
и методической литературой.
     При ОПОП    образуются    советы    из    числа    представителей
общественности, предприятий, организаций, учреждений, органов местного
самоуправления,   а   также   общественные    инспекции    по    делам
несовершеннолетних    и    другие    организации    правоохранительной
направленности.

      ГЛАВА 8. Порядок производства по делам об административных
               правонарушениях, предусмотренных настоящим законом

     Статья 28. Порядок производства по делам об административных
                правонарушениях.

     Порядок производства по делам об административных правонарушениях
регламентируется Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях".

         ГЛАВА 9. Подведомственность дел об административных
                  правонарушениях

     Статья 29. Административные комиссии

     Административные комиссии при  районных,  городских,  районных  в
городах   администрациях   рассматривают   дела   о   правонарушениях,
предусмотренных статьями 15,  16,  17,  18,  2О,  21 и  23  настоящего
закона.

     Статья 30. Районные (городские) суды

     Районные (городские)  суды рассматривают дела об административных
правонарушениях,  предусмотренных статьями 15,  20, 21 и 22 настоящего
закона.

     Статья 31. Органы внутренних дел

     Органы внутренних  дел  рассматривают  дела  об  административных
правонарушениях,  предусмотренных статьями  21,  22  и  23  настоящего
закона.

     Статья 32. Комиссии по делам несовершеннолетних

     Районные (городские),   районные  в  городах  комиссии  по  делам
несовершеннолетних    рассматривают    дела    об     административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 22 и 24 настоящего закона.

                  ГЛАВА 10. Заключительное положение

     Статья 33. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  через  десять  дней после его
официального опубликования и действует на территории Брянской  области
до   принятия   соответствующих   законодательных   актов   Российской
Федерации.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г. Брянск
     13 июня 1998 года
     N 21-З