Закон Брянской области от 21.03.1996 № 15-з

                               3 А К О Н
                    Б Р Я Н С К О Й  О Б Л А С Т И

             О ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
                ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ДЛЯ
                    ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

         Принят Брянской областной Думой 29 февраля 1996 года

     Настоящий Закон   устанавливает   общие   правовые  экономические
принципы  и  положения  формирования,  размещения  и   исполнения   на
договорной  основе  заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  областных  государственных  нужд
предприятиями,   организациями   и   учреждениями,  расположенными  на
территории Брянской области и за  ее  пределами,  независимо  от  форм
собственности.

     С т а т ь я 1. Основные понятия, используемые в Законе

     Государственные нужды   области   -  это  потребности  области  в
основных видах сельскохозяйственной продукции и продуктах питания.

     Закупки -    форма    организованного    приобретения    органами
исполнительной власти области сельскохозяйственной продукции,  сырья и
продовольствия от товаропроизводителей (поставщиков) на взаимовыгодных
договорных   условиях   для   последующей   переработки  и  реализации
потребителям (покупателям).

     Поставки -  форма  организованных  договорных   отношений   между
товаропроизводителем   (поставщиком),   государственным  заказчиком  и
потребителем готовой для употребления сельскохозяйственной продукции и
продовольствия.

     Государственные заказчики:
     - Брянская областная продовольственная корпорация при комитете по
сельскому   хозяйству,   продовольствию   и  торговле  области  (далее
именуемая  продовольственная  корпорация)   является   государственным
заказчиком,    формирующим    областной    рынок    продовольствия   и
осуществляющим его  регулирование  в  интересах  товаропроизводителей,
удовлетворение   спроса   населения   области   в   продовольствии   и
промышленности в сельскохозяйственном сырье;
     - органы   исполнительной   власти,   предприятия  и  организации
различных  форм  собственности,  с  которыми   администрация   области
заключила   договоры  на  выполнение  функций  обеспечения  закупок  и
поставок сельскохозяйственной продукции,  сырья и  продовольствия  для
государственных нужд области.

     Потребители -    физические   лица,   предприятия,   организации,
учреждения  и  иные  юридические  лица  различных  форм  собственности
обеспечение   которых   сельскохозяйственной   продукцией,   сырьем  и
продовольствием является обязанностью  органов  исполнительной  власти
области.

     Товаропроизводители сельскохозяйственной        продукции       и
продовольствия   -   физические   и   юридические   лица   всех   форм
собственности,    производящие    сельскохозяйственную   продукцию   и
продовольствие как на территории области, так и за ее пределами.

     Уполномоченные банки - банки, которые уполномочены администрацией
области  на  основании  контрактов (договоров) осуществлять финансовые
операции с бюджетными и внебюджетными  ресурсами  администрации  между
товаропроизводителями, потребителями и государственными заказчиками.

     С т а т ь я 2. Правовое регулирование закупок и поставок
                    сельскохозяйственной продукции,  сырья и
                    продовольствия для областных местных
                    государственных нужд

     Правовое регулирование закупок  и  поставок  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и продовольствия государственных нужд на территории
области осуществляется на  основе  Конституции  Российской  Федерации,
федеральных  законов,  Устава  и законов области и иных правовых актов
органов  государственной  власти  области,  принятых  в  пределах   их
компетенции.

     С т а т ь я 3. Обеспечение государственных нужд области
                    сельскохозяйственной продукцией, сырьем и
                    продовольствием

     1. Закупки  и  поставки  сельскохозяйственной продукции,  сырья и
продовольствия  для  государственных  нужд  области  осуществляются  в
целях:
     удовлетворения потребностей     области     основными      видами
продовольствия и сельскохозяйственным сырьем;
     выполнения программы развития АПК области и других  экономических
и  социальных  программ,  направленных  на улучшение снабжения области
продовольствием, сырьем и сельскохозяйственной продукцией;
     создания запасов  продовольственного зерна,  картофеля,  овощей и
животноводческой продукции;
     товарного запаса  для  экспорта  сельскохозяйственной  продукции,
сырья и продовольствия;
     формирования государственных          областных          резервов
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     обеспечения необходимого   уровня   продовольственного  снабжения
служб министерств обороны и внутренних дел.

     2. Закупки и ввоз по импорту  и  из  других  регионов  тех  видов
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия, потребность в
которых удовлетворяется товаропроизводителями области, за счет средств
бюджета области не производятся.

     3. Органы  исполнительной  власти  области  содействуют  развитию
продовольственных рынков, стабилизации межотраслевых и межрегиональных
связей и стоимостных пропорций,  обеспечивают, вместе с Правительством
Российской Федерации,  поддержание ценового  паритета  между  сельским
хозяйством и другими отраслями экономики.

     4. Сельскохозяйственная   продукция,   сырье   и   продовольствие
являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими  исходя
из экономической выгоды.

     С т а т ь я 4. Областной фонд сельскохозяйственной
                    продукции, сырья и продовольствия

     1. В Брянской области  устанавливаются  два  уровня  формирования
заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции,  сырья и
продовольствия:
     для областных государственных нужд (далее-областной фонд);
     для городских и районных нужд (местный фонд).

     2. Областной  фонд  создается  для  удовлетворения   потребностей
области  в  сельскохозяйственной  продукции,  сырье  и продовольствии.
Перечень,  объемы закупок и поставок  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и  продовольствия  в областной фонд определяются администрацией
области и формируются на  договорной  основе  с  товаропроизводителями
(поставщиками),  включая  личные  подсобные  хозяйства,  на территории
области,  а  при  отсутствии   или   недостатке   сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  на  территории  области  - за ее
пределами.  Гарантируется свободное  перемещение  сельскохозяйственной
продукции,  сырья и продовольствия на территории области и вывоз за ее
(области) пределы.

     3. Сельскохозяйственная  продукция,   сырье   и   продовольствие,
поступившие в областной фонд, независимо от места их хранения являются
собственностью области.

     4. Администрация области гарантирует закупку сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и   продовольствия  по  заключенным  договорам  у
товаропроизводителей  (поставщиков)  и  предприятий,  перерабатывающих
сельскохозяйственное сырье.  Зерно,  сахарная свекла, семена масличных
культур, волокно лубяных культур, скот и птица, молоко, шерсть и яйца,
предложенные  товаропроизводителями к реализации,  закупаются в полном
объеме.

     5. Сельскохозяйственная  продукция,   сырье   и   продовольствие,
поставляемые  для  областных государственных нужд,  по качеству должны
соответствовать  государственным  стандартам,  техническим   условиям,
медико-биологическим    и    санитарным   нормам,   особым   условиям,
установленным договорами.

     С т а т ь я 5. Государственные заказчики на
                    сельскохозяйственную продукцию,
                    сырье   и   продовольствие  для
                    областных  государственных  нужд

     1. Администрация  области  определяет  государственных заказчиков
для  формирования  областного  фонда  сельскохозяйственной  продукции,
сырья   и   продовольствия,  наделяет  каждого  из  них  определенными
полномочиями.  Государственными  заказчиками  могут  быть  структурные
подразделения  администрации  области  (в  случае,  если  они наделены
правом   юридического   лица),    исполнительные    органы    местного
самоуправления,  коммерческие  (хозяйственные товарищества и общества,
производственные   кооперативы,   государственные   и    муниципальные
унитарные  предприятия)  и некоммерческие организации (потребительские
кооперативы).
     Функции государственного   заказчика   по   закупке   и  поставке
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  областных
государственных  нужд могут выполнять с согласия администрации области
продовольственные   корпорации,   создаваемые   на   основе   взаимных
соглашений между областями, краями и республиками в составе Российской
Федерации.

     2. Государственные  заказчики   в   рамках   предоставленных   им
полномочий администрацией области:
     осуществляют формирование продовольственных фондов и  организацию
использования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     осуществляют выбор       товаропроизводителей       (поставщиков)
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия для областных
государственных нужд;
     определяют конкретных  потребителей (покупателей) и сроки закупок
и поставок сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для
областных государственных нужд;
     согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент,  объемы
и   сроки   поставок   им   сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия для областных государственных нужд;
     гарантируют товаропроизводителям       (поставщикам)       оплату
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия по ценам  и  в
сроки, которые определены договорами.

     3. Государственные  заказчики  могут  на  конкурсной основе и при
условии заключения договоров передавать выполнение части своих функций
по   формированию   и   размещению   заказов  на  закупку  и  поставку
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  областных
государственных   нужд   предприятиям,   организациям   и  учреждениям
независимо от форм собственности.

     С т а т ь я 6. Формирование объемов закупок и поставок
                    сельскохозяйственной продукции, сырья и
                    продовольствия для областных
                    государственных нужд

     1. В  целях  формирования  областного  фонда сельскохозяйственной
продукции,  сырья и продовольствия администрация области определяет  и
согласовывает  с  администрациями  районов  области  объемы  закупок и
поставок по районам области и  видам  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением
не позднее чем за шесть  месяцев  до  начала  года  и  доводит  их  до
государственных заказчиков.
     Государственные заказчики не позднее чем за три месяца до  начала
года  сообщают  товаропроизводителям  (поставщикам)  объемы  закупок и
поставок   по   видам   сельскохозяйственной   продукции,   сырья    и
продовольствия.

     2. Средства  для формирования областного продовольственного фонда
ежегодно  предусматриваются  в  областном  бюджете  по   представлению
администрации области.

     3. Администрация    области    в   пределах   своей   компетенции
устанавливает порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление
закупки,     поставки,     переработки,    хранения    и    реализации
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  областных
государственных нужд.

     4. Функции  по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции,
сырья  и  продовольствия  для   формирования   областного   фонда   по
постановлению  администрации  области могут осуществлять на конкурсной
основе с последующим заключением договоров хозяйственные  товарищества
и  общества,  производственные  и потребительские кооперативы,  другие
предприятия,   организации   и   учреждения   независимо    от    форм
собственности.

     С т а т ь я 7. Расчеты за сельскохозяйственную продукцию,
                    сырье и продовольствие, закупаемые и
                    поставляемые для областных государственных
                    нужд

     1. Администрация   области    ежегодно    по    согласованию    с
администрациями  районов,  представителями  общественных  объединений,
выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и  потребителей
(покупателей),  устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье
и продовольствие для областных  государственных  нужд  гарантированный
уровень закупочных цен,  обеспечивающих возмещение материальных затрат
и получение дохода  товаропроизводителям  (поставщикам),  достаточного
для расширенного воспроизводства.

     2. Администрация  области  и  администрации  районов  области  до
начала года определяют квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на
закупку  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и продовольствия для
областных государственных нужд по гарантированным ценам.
     Квоты могут   быть   установлены  для  всех  товаропроизводителей
(поставщиков),  на все виды сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия  или для части товаропроизводителей,  на отдельные виды
продукции, сырья и продовольствия.

     3. В  целях защиты потребителя (покупателя) администрация области
устанавливает нормативное  соотношение  между  стоимостью  закупаемого
сырья  и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции,  а также
предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую
из  областного фонда и в счет областного фонда,  с учетом безубыточной
реализации готовой продукции.

     4. Администрация области гарантирует производителям:
     по продукции растениеводства,  поставляемой  для  государственных
нужд области, авансовую оплату из средств областного бюджета в размере
не менее 50 процентов стоимости законотрактованного  объема  поставок,
из  них  25%  после  заключения договора и 25%  после завершения сева;
(первый аванс  под  зерно  озимых  культур  будущего  года  в  октябре
текущего  года,  второй  не позднее января,  третий после обследования
озимых вышедших из перезимовки не  позднее  10  мая,  четвертый  после
завершения   сева   яровых  в  течение  10  дней  после  представления
государственной отчетности);
     выделение льготных   кредитов,   бюджетных  ссуд  государственным
заказчиком для оплаты закупаемого по договорам всего  объема  зерна  в
августе-октябре;
     закупку у товаропроизводителей и  создание  резервных  фондов  по
отдельным  видам  продукции,  поступающей на рынок неравномерно (масло
животное,  сухое молоко,  сыры жирные и др.).  Оплату  этой  продукции
производить   за   счет  мобилизации  внутренних  финансовых  ресурсов
(увеличение доходной части областного бюджета,  внебюджетных  доходов,
кредитов коммерческих банков);
     по продукции   животноводства   ежемесячную   выплату    дотаций,
обеспечивающих рентабельность ее производства,  на объем, поставляемый
согласно контрактам (договорам) для государственных нужд области.
     Компенсация выплаченного   аванса   предусматривается   условиями
контрактов (договоров).

     5. Администрации     городов      и      районов      гарантируют
товаропроизводителям    (поставщикам)    продукции    растениеводства,
поставляющим ее для  местных  нужд  сверх  объемов  областного  фонда,
авансовую  оплату  (из  средств  местных  бюджетов)  в размере 50%  от
стоимости объема поставок,  определенных договором,  в т.ч.  25% после
заключения договоров и 25% после завершения сева.

     6. Расчеты   за   сельхозпродукцию,   сырье   и   продовольствие,
поставляемые  товаропроизводителями,  потребителями,  находящимися  на
территории области, производятся посредством инкассовой или иной формы
расчетов по соглашению сторон в контрактах (договорах).
     Срок оплаты   за   сельхозпродукцию,   сырье   и  продовольствие,
поставленные согласно заключенным договорам перерабатывающим, торговым
и другим предприятиям, устанавливается при инкассовой форме расчетов в
течение 10 дней.  А по скоропортящимся  товарам  -  до  5  дней  после
поступления расчетных документов в банк плательщика.
     При наличии   устойчивых   хозяйственных   связей   расчеты    за
сельскохозяйственную продукцию,  сырье и продовольствие осуществляются
в виде обязательных платежей не реже трех раз в месяц.

     7. Основным   документом,   определяющим   объемы,   ассортимент,
качество,  порядок закупки и поставки,  цены, сроки и порядок расчетов
за  закупку  и  поставку  сельскохозяйственной  продукции,   сырья   и
продовольствия   для  областных  государственных  нужд,  имущественную
ответственность,   является   договор,   регулирующий   экономические,
правовые  и  организационно-технические  отношения товаропроизводителя
(поставщика) и потребителя (покупателя).
     Договор считается действующий по тем договорным ценам, которые на
момент  его   заключения   были   определены   по   соглашению   между
товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем),  и не
может быть в последующем  расторгнут  одной  из  сторон  на  основании
несогласия  с  установленной ценой.  Определенные в договоре на момент
расчета  цены  на  закупаемую  и   поставляемую   сельскохозяйственную
продукцию,  сырье  и продовольствие для областных государственных нужд
индексируются с учетом уровня инфляции,  если другое не  предусмотрено
договором.
     Изменение или расторжение договора осуществляется  по  соглашению
сторон и оформляется дополнительным соглашением (протоколом).
     Договор на закупку  и  поставку  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и продовольствия для областных государственных нужд заключается
до начала года.

     С т а т ь я 8. Стимулирование закупок и поставок
                    сельскохозяйственной продукции,
                    сырья и продовольствия для областных
                    государственных нужд

     1. В  целях  экономического  стимулирования  закупок  и  поставок
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  областных
государственных      нужд      товаропроизводителям      (поставщикам)
предоставляются в порядке,  предусмотренном  федеральным  и  областным
законодательством:
     льготы по налогообложению;
     целевые дотации и субсидии;
     кредиты на льготных условиях;
     инвестиции на     строительство    и    реконструкцию    объектов
производственного назначения и социальной инфраструктуры;
     ассигнования из  областного и федерального бюджетов,  необходимые
для   обеспечения   прироста   объемов   производства    и    поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
     Виды, размер и  порядок  предоставления  экономических  и  других
льгот  устанавливается  областной Думой по представлению администрации
области, в пределах их компетенции, до заключения договоров.

     2. В   договор   могут   включаться   конкретные    льготы    для
товаропроизводителей    (поставщиков),    установленные   в   порядке,
предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи,  а также  другие  условия,
которые    направлены    на    стимулирование   закупок   и   поставок
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  областных
государственных нужд.

     3. Государственные  заказчики  предоставляют товаропроизводителям
(поставщикам) сельскохозяйственной продукции,  сырья и  продовольствия
для  областных государственных нужд материальные и финансовые (включая
валютные) ресурсы для:
     закупки средств  защиты  растений  и  животных  от  вредителей  и
болезней;
     закупки высококачественного  семенного  и  посадочного материала,
племенных   животных,   семени   высокопродуктивных    производителей,
аминокислот, белково-витаминных и других добавок;
     строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной
продукции;
     приобретения технических средств и технологического оборудования,
современных  технологий  и  проведения научно-исследовательских работ,
связанных  с  производством,  переработкой,  хранением  и  реализацией
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия для областных
государственных нужд.

     С т а т ь я 9. Ответственность за неисполнение обязательств
                    по закупкам и поставкам сельскохозяйственной
                    продукции, сырья и продовольствия

     1. При неисполнении или  ненадлежащем  исполнении  администрацией
области  гарантий  по  выделению государственным заказчикам финансовых
средств  вызванные  этим  штрафные  санкции   и   убытки   возмещаются
товаропроизводителям  (поставщикам)  и  потребителям  (покупателям) из
средств областного бюджета.

     2. Сторона,  не исполнившая или исполнившая ненадлежащем  образом
обязательства,  предусмотренные  договором,  возмещает  другой стороне
причиненные в результате этого убытка и уплачивает  неустойку  (штраф,
пеню)    в    порядке,    предусмотренном    федеральным,    областным
законодательством и договором.
     Товаропроизводитель (поставщик),  не  исполнивший или исполнивший
ненадлежащим образом обязательства,  содержащиеся  в  договоре,  может
быть   лишен   полностью   или  частично  права  на  получение  льгот,
установленных в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 8 настоящего
Закона.
     Уплата неустойки и возмещение убытков в случае  неисполнения  или
ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает виновную сторону
от исполнения  обязательств  в  натуре,  если  иное  не  предусмотрено
договором.

     3. В  случае неисполнения обязательств договора по объему закупок
и поставок сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для
областных  государственных  нужд в установленный срок виновная сторона
уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50 процентов  от
стоимости недопоставленной или непринятой продукции.
     Кроме уплаты неустойки (штрафа), товаропроизводители (поставщики)
или  потребители  (покупатели)  возмещают также причиненные по их вине
убытки в части, не покрытой неустойкой.

     4. Государственный  заказчик  вправе  отказаться  полностью   или
частично   от   закупки   сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и
продовольствия для  областных  государственных  нужд,  предусмотренных
договором,  в  случае,  когда  необходимость  в продукции данного вида
отпала,  при  условии  полного   возмещения   им   товаропроизводителю
(поставщику)  причиненных по вине государственного заказчика убытков в
соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено
договором.

     5. Споры,  возникающие между товаропроизводителями (поставщиками)
и   потребителями   (покупателями),   определенными   государственными
заказчиком,   при  заключении,  изменении,  расторжении  и  исполнении
договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции,  сырья
и продовольствия для областных государственных нужд, в том числе споры
о  возмещении   причиненных   убытков,   рассматриваются   судом   или
арбитражным судом в установленном порядке,  а по согласованию сторон -
третейским судом.

     6. Стороны  освобождаются  от  ответственности  за   полное   или
частичное    неисполнение    обязательств   по   договору   в   случае
непредвиденных  обстоятельств,  возникших  после  его   заключения   в
результате   событий   чрезвычайного  характера  (засуха,  наводнение,
градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства),  которые стороны не
могли предвидеть и предотвратить.

     7. За   несвоевременную   оплату   закупленной   и   поставленной
сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  областных
государственных   нужд,  за  несвоевременное  авансирование  продукции
растениеводства потребители (покупатели )  уплачивают  пеню  в  пользу
товаропроизводителей  (поставщиков)  в размере двух процентов от суммы
несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки  платежа,
а  при  просрочке  оплаты  более  30  дней - в размере трех процентов.
Взыскание пени производится в безакцептном порядке банками потребителя
(покупателя)  продукции  с  взиманием  в свою пользу до 5 процентов от
суммы взысканной пени.

     С т а т ь я 10. Порядок введения в действие настоящего Закона

     1. Ввести  в  действие  настоящий  Закон  со дня его официального
опубликования.

     2. Правовые   нормативные  акты  органов  государственной  власти
области,  регулирующие   закупки   и   поставки   сельскохозяйственной
продукции,  сырья и продовольствия для областных государственных нужд,
приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение  трех  месяцев
со дня вступления его в силу.

     Глава администрации
     Брянской области          В.А.Барабанов

     г.Брянск
     21 марта 1996 г.
     N 15-з