Закон Брянской области от 29.12.1997 № 40-з

                               З А К О Н

                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

            О СТАТУСЕ ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО
                  САМОУПРАВЛЕНИЯ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

         Принят Брянской областной Думой 11 декабря 1997 года


     Настоящий Закон   определяет   правовые   основы    и    принципы
деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления,  членов
иных выборных органов местного самоуправления,  устанавливает гарантии
и  ограничения,  связанные  с  реализацией  ими  своих  полномочий,  в
соответствии с Конституцией Российской Федерации,  Федеральным Законом
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации",  законами Брянской области и нормативными правовыми актами
местных органов самоуправления.

                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     СТАТЬЯ 1. Выборные должностные лица местного самоуправления

     К числу выборных должностных лиц местного самоуправления,  членов
иных выборных органов местного самоуправления относятся:
     1. Глава  муниципального образования - выборное должностное лицо,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории    муниципального    образования,   избранное   гражданами,
проживающими на этой территории, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного  права  при  тайном  голосовании  либо представительным
органом местного самоуправления из своего  состава  в  соответствии  с
уставом муниципального образования.
     2. Иные выборные должностные лица местного самоуправления - члены
иных  выборных органов местного самоуправления,  граждане,  занимающие
выборные муниципальные должности (выборные должностные  лица  местного
самоуправления, члены иных выборных органов местного самоуправления) в
соответствии с уставом муниципального образования.
     Перечень выборных  лиц  местного  самоуправления,  действующих  в
муниципальном   образовании,   определяется   уставом   муниципального
образования.

     Статья 2. Статус выборного должностного лица местного
               самоуправления

     Под статусом выборного должностного лица местного  самоуправления
(далее  -  выборное  должностное  лицо) понимаются права и обязанности
выборного  должностного  лица  местного  самоуправления,   являющегося
представителем  власти  народа,  а  также  гарантии  и ограничения его
деятельности,  обусловленные наличием указанных прав  и  обязанностей,
определяемых уставами муниципальных образований, федеральными законами
и законами области.

     Статья 3. Сроки проведения выборов выборного должностного лица
               местного самоуправления

     Очередные муниципальные   выборы   выборного   должностного  лица
подлежат назначению не позднее,  чем за 65  дней  до  окончания  срока
полномочий   и   не  позднее  65  дней  после  досрочного  прекращения
полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

     Статья 4. Срок полномочий выборных должностных лиц

     Срок полномочий главы муниципального образования и иных  выборных
должностных   лиц   местного  самоуправления  устанавливается  уставом
муниципального образования и не может быть менее  2  и  более  5  лет.
Установленный  срок  не  подлежит  изменению  в  течение  всего  срока
полномочий выборного должностного лица.
     Полномочия выборного   должностного   лица   начинаются   со  дня
вступления  его  в  должность  и  прекращаются  в  день  вступления  в
должность вновь избранного должностного лица.

     Статья 5. Прекращение полномочий выборного должностного лица
               местного самоуправления

     1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
прекращаются  в  связи  с  истечением  срока полномочий или досрочно в
случаях, предусмотренных настоящим Законом.
     2. Прекращение   полномочий  выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления в связи с истечением срока полномочий осуществляется  в
соответствии со статьей 4 настоящего Закона.
     3. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
прекращаются досрочно в случаях:
     а) смерти  гражданина,  являющегося  выборным  должностным  лицом
местного самоуправления;
     б) вступления  в  силу  решения  суда  о  признании   гражданина,
являющегося   выборным   должностным  лицом  местного  самоуправления,
умершим,  безвестно отсутствующим,  недееспособным,  либо  ограниченно
дееспособным;
     в) вступления в силу обвинительного приговора  суда  в  отношении
гражданина,    являющегося   выборным   должностным   лицом   местного
самоуправления;
     г) признания    судом   несоответствия   деятельности   выборного
должностного  лица  Конституции  Российской   Федерации,   федеральным
законам,  Уставу, законам области, уставу муниципального образования и
принятия решения о прекращении его полномочий согласно пункту 3 статьи
49  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации";
     д) утраты  гражданства  Российской  Федерации  лицом,  являющимся
выборным должностным лицом местного самоуправления;
     е) добровольного  (по  письменному  заявлению)  сложения  с  себя
полномочий  выборного  должностного   лица   местного   самоуправления
(отставки);
     ж) осуществления отзыва выборного должностного лица в  результате
утраты доверия населения,  стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять  свои  полномочия  при  наличии  заключения   медицинской
комиссии;
     з) при отсутствии письменного  заявления  выборного  должностного
лица   местного   самоуправления   об  уходе  с  одной  из  занимаемых
должностей,   если   одновременное   занятие   таковых    противоречит
требованиям федеральных, областных законов и настоящему Закону;
     и) упразднения   в   установленном    порядке    соответствующего
муниципального   образования,самороспуска  выборного  органа  местного
самоуправления либо упразднения должности выборного должностного  лица
местного самоуправления.
     Порядок досрочного прекращения полномочий выборного  должностного
лица  местного  самоуправления в случаях,  предусмотренных подпунктами
"е",  "з", "и", настоящего пункта, определяется уставом муниципального
образования.
     4. Гражданин, чьи полномочия выборного должностного лица местного
самоуправления  прекращены  досрочно,  не  может  быть  в связи с этим
обстоятельством ограничен в своих избирательных правах, за исключением
оснований  досрочного  прекращения  полномочий  выборного должностного
лица,  предусмотренных в подпунктах "б",  "в" и "д" пункта 3 настоящей
статьи.

     Статья 6. Порядок осуществления полномочий выборным
               должностным лицом местного самоуправления

     Исполнение полномочий выборным должностным  лицом  на  постоянной
основе  осуществляется  в соответствии с требованиями законов о труде,
иными федеральными,  областными  законами,  регулирующими  особенности
трудовой    деятельности    выборных    должностных    лиц    местного
самоуправления.
     Вопрос о  порядке исполнения полномочий иных выборных должностных
лиц местного самоуправления решается представительным органом местного
самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
     Выборные должностные  лица  местного  самоуправления   из   числа
военнослужащих,  лиц  рядового и командного состава органов внутренних
дел,  сотрудников органов прокуратуры,  осуществляющие  полномочия  на
постоянной основе, приостанавливают на этот период свою военную службу
на воинских должностях,  службу в органах  внутренних  дел  и  органах
прокуратуры.
     Порядок осуществления  полномочий  выборного  должностного   лица
местного  самоуправления в случае досрочного прекращения им полномочий
определяется уставом муниципального образования.

     Статья 7. Отчет выборного должностного лица местного
               самоуправления перед населением

     Выборное должностное   лицо  местного  самоуправления,  избранное
населением,  обязано отчитываться перед избирателями о своей работе, о
ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в полугодие
в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

          ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫБОРНОГО
              ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 8. Гарантии деятельности выборного должностного лица
               местного самоуправления

     Выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются
условия,  обеспечивающие  беспрепятственное  и  эффективное исполнение
своих полномочий, защиту прав, чести и достоинства.
     В соответствии  с  уставом  муниципального  образования  выборное
должностное  лицо  местного  самоуправления  может  присутствовать  на
заседаниях представительного органа местного самоуправления.
     Избранный населением глава  муниципального  образования  согласно
уставу  муниципального образования может быть наделен правом входить в
состав    представительного    органа     местного     самоуправления,
председательствовать  на  заседаниях представительного органа местного
самоуправления с правом решающего голоса.

     Статья 9. Право выборного должностного лица местного
               самоуправления  на безотлагательный прием
               руководителями и другими должностными лицами
               на территории муниципального образования

     По вопросам  осуществления  своих полномочий выборное должностное
лицо  местного  самоуправления  пользуется  правом   безотлагательного
приема  руководителями  и другими должностными лицами расположенных на
территории муниципального образования органов  государственной  власти
области,  органов местного самоуправления,  предприятий,  учреждений и
организаций,  общественных объединений, лицами начальствующего состава
Вооруженных   Сил   Российской  Федерации,  других  войск  и  воинских
формирований. Посещение режимных предприятий допускается по основаниям
и в порядке, установленном федеральным законодательством.

     Статья 10. Право выборного должностного лица местного
                самоуправления на получение и распространение
                информации

     Выборное должностное лицо местного самоуправления в установленном
порядке  обеспечивается  документами,  принятыми   органами   местного
самоуправления;   документами,  другими  информационными  материалами,
официально   распространяемыми   органами   государственной    власти,
судебными  органами  и  общественными  объединениями,  а также другими
информационными и справочными материалами.
     При обращении выборного должностного лица местного самоуправления
в  органы  государственной   власти,   расположенные   на   территории
муниципального    образования,    органы    местного   самоуправления,
предприятия,  учреждения  и  организации,  общественные  объединения,к
лицам  начальствующего состава воинских формирований за информацией по
вопросам осуществления своих полномочий соответствующие документы  или
сведения подлежат представлению в десятидневный срок.
     Информация, в  отношении  которой  действующим  законодательством
установлены ограничения на её распространение,  подлежит представлению
по   письменному   запросу   выборного   должностного   лица.    Лицо,
представляющее   данную   информацию,   обязано  довести  до  сведения
выборного   должностного   лица   нормы,   регламентирующие    порядок
использования соответствующих документов и сведений.
     Информация, отнесенная    в    соответствии     с     действующим
законодательством к государственной тайне,  представляется при наличии
у выборного должностного лица местного самоуправления соответствующего
допуска.
     Информация, являющаяся    товаром,    представляется    выборному
должностному   лицу   местного   самоуправления   в   соответствии   с
требованиями гражданского законодательства.
     Отказ в предоставлении  информации  выборному  должностному  лицу
местного самоуправления подлежит оформлению в письменном виде.
     Выборным должностным     лицам     обеспечивается     возможность
беспрепятственно пользоваться нормативными правовыми актами, принятыми
в  муниципальном  образовании,  а  также  документами,  поступающими в
официальном порядке в органы  местного  самоуправления  муниципального
образования.

     Статья 11. Неприкосновенность выборного должностного лица
                местного самоуправления

     Выборное должностное лицо местного самоуправления  на  территории
соответствующего       муниципального       образования       обладает
неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий:
     - не  может  быть задержано (за исключением случаев задержания на
месте преступления),  подвергнуто  обыску,  арестовано,  привлечено  к
уголовной ответственности без согласия прокурора области;
     - помещения его жительства или работы не могут  быть  подвергнуты
обыску,   а   также  не  может  быть  изъято  имущество,  связанное  с
осуществлением  полномочий  выборного   должностного   лица   местного
самоуправления без согласия прокурора области.

     Статья 12. Дополнительные гарантии неприкосновенности
                выборного должностного лица местного
                самоуправления

     Выборное должностное  лицо  местного самоуправления не может быть
привлечено  к  уголовной  или  административной   ответственности   за
высказанное  мнение,  позицию,  выраженную  при голосовании,  и другие
действия,  соответствующие статусу выборного должностного лица,  в том
числе и по истечении срока своих полномочий.
     О фактах   нарушения   выборным   должностным   лицом    местного
самоуправления закона, возбуждении в связи с этим уголовного дела либо
административного  производства  за  административное  правонарушение,
наказание  за которое налагается в судебном порядке,  прокурор области
либо  по  его  поручению  прокуроры  городов  и  районов   информируют
представительный орган местного самоуправления о совершенном нарушении
закона.
     Представительный орган местного самоуправления вправе рассмотреть
вопрос о факте нарушения выборным должностным лицом закона и известить
прокурора области о результатах рассмотрения.
     О возбуждении или прекращении уголовного дела либо о вступившем в
законную  силу  приговоре суда в отношении выборного должностного лица
местного  самоуправления  орган  дознания,  следователь  либо  суд   в
трехдневный    срок   сообщают   представительному   органу   местного
самоуправления.

       ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЕ, ТРУДОВЫЕ И ИНЫЕ ГАРАНТИИ ВЫБОРНОГО
              ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 13. Социальные гарантии выборного должностного лица
                местного самоуправления

     Социальные гарантии  выборного  должностного  лица,  связанные  с
осуществлением   им  своих  полномочий,  устанавливаются  федеральными
законами   и   законодательством   области,   уставами   муниципальных
образований  за  счет  средств  местного  бюджета.  При  этом  уровень
указанных социальных гарантий не может быть ниже,  чем предусмотренный
для   муниципальных   служащих   высшего   квалификационного   разряда
соответствующего      муниципального      образования,       депутатов
представительного органа местного самоуправления.
     На выборные    должностные    лица    местного    самоуправления,
осуществляющие свои полномочия на постоянной основе,  распространяются
гарантии,  предусмотренные  для  муниципальных  служащих  федеральными
законами и законами области.

     Статья 14. Страхование жизни и здоровья выборного должностного
                лица местного самоуправления

     Выборному должностному    лицу     гарантируется     обязательное
государственное   страхование  на  случай  причинения  вреда  жизни  и
здоровью в связи с исполнением им своих полномочий  за  счет  местного
бюджета   на   сумму   годового   денежного  вознаграждения  выборного
должностного лица местного самоуправления,  работающего на  постоянной
основе.
     Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в
случаях:
     - гибели   (смерти)   выборного   должностного   лица    местного
самоуправления, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных или
иных повреждений в  связи  с  осуществлением  должностных  полномочий,
предусмотренных законом;
     - причинения выборному должностному лицу местного  самоуправления
в  связи с осуществлением им полномочий,  увечья или иного повреждения
здоровья  как  повлекших,  так   и   не   повлекших   стойкой   утраты
трудоспособности.

     Статья 15. Гарантии трудовых прав выборного должностного лица
                местного самоуправления

     Трудовые права    выборного    должностного     лица     местного
самоуправления   защищаются   в  полном  объеме  действующим  трудовым
законодательством, а также настоящим законом.
     Выборному должностному      лицу     местного     самоуправления,
освобожденному   от   выполнения   производственных   или    служебных
обязанностей,  либо  уволенному с прежнего места работы (службы),  или
отчисленному из учебного  заведения  на  время  выполнения  работы  на
выборной  должности  или  в выборном органе местного самоуправления на
профессиональной постоянной основе, после её окончания соответствующим
руководителем  предоставляется  прежняя  работа (должность),  а при её
отсутствии - другая равноценная работа (должность) на том  же  или,  с
его согласия,  на другом предприятии,  организации,  учебном заведении
вне  зависимости  от  форм  собственности.   При   невыполнении   этих
требований  закона  за  освобожденным  по  истечении  срока полномочий
выборным должностным лицом сохраняется его средний заработок с  учетом
индексации до устройства на новое место работы или переобучения, но не
более одного  года.  Если  на  новом  месте  работы  заработная  плата
размером  ниже  прежней  заработной платы,  то производится доплата до
суммы, равной размеру прежней заработной платы с учетом индексации, но
не  более  одного  календарного  года со дня прекращения полномочий на
выборной должности. Указанные выплаты производятся из средств местного
бюджета.  При этом сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв
между днем прекращения полномочий выборного должностного лица  и  днем
поступления на новое место работы не превысил одного года.
     Данное положение распространяется на выборные должностные лица  в
следующих случаях:  переизбрания до окончания срока полномочий, если в
этой должности они проработали не менее одного  года;  при  неизбрании
или  неназначении на должность на прежнем или новом месте работы после
истечения выборных полномочий;  при упразднении должностей в  связи  с
изменением   статуса   местного  образования,  как  субъекта  Брянской
области;   досрочным   прекращением   полномочий    органа    местного
самоуправления.
     Время выполнения трудовых обязанностей выборным должностным лицом
местного    самоуправления,    работающим    на   постоянной   основе,
засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж,  стаж пребывания на
муниципальной службе,  выслугу лет, стаж работы (службы), дающий право
на  установление  процентных  надбавок  и  получение   единовременного
вознаграждения  за  выслугу  лет  (за  стаж работы по специальности на
данном  предприятии),  выплату   вознаграждения   по   итогам   работы
предприятия, организации за год.
     Уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами
органов  местного  самоуправления могут устанавливаться дополнительные
дни отпуска и льготы,  связанные  с  осуществлением  трудовых  прав  и
обязанностей выборных должностных лиц.

     Статья 16. Денежное содержание выборного должностного лица
                местного самоуправления

     Денежное содержание   выборного   должностного   лица    местного
самоуправления    определяется   представительным   органом   местного
самоуправления  в  порядке,  предусмотренном  уставом   муниципального
образования.
     Денежное содержание   выборного   должностного   лица    местного
самоуправления  не может быть ниже средней оплаты труда муниципального
служащего   высшего   квалификационного    разряда    соответствующего
муниципального  образования  и  выше  90 процентов максимума денежного
содержания лиц,  занимающих государственные  должности  категории  "А"
Брянской области.

     Статья 17. Освобождение выборного должностного лица местного
                самоуправления от призыва на военную службу и
                военные сборы

     Выборное должностное  лицо  местного  самоуправления  может  быть
призвано в период осуществления своих полномочий на военную  службу  и
на военные сборы только с его согласия.

          ГЛАВА 4. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАНИНА, СВЯЗАННЫЕ С
         ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ИМ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО
                     ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 18. Ограничения прав гражданина, связанные с
                осуществлением им полномочий выборного должностного
                лица местного самоуправления

     1. Гражданин,  являющийся  выборным  должностным  лицом  местного
самоуправления:
     - не  вправе  занимать  должность  государственной  службы,  иную
государственную или муниципальную  должность,  за  исключением  случая
избрания  главы  муниципального  образования  представительным органом
местного самоуправления из своего состава;
     - не  может  быть  депутатом  Государственной  Думы  Федерального
Собрания   Российской   Федерации,   иных   представительных   органов
государственной власти.
     2. Гражданин,  являющийся  выборным  должностным  лицом  местного
самоуправления,  независимо  от  порядка  осуществления  полномочий не
вправе:
     - быть  поверенным  или  представителем  третьих  лиц  в  органах
местного самоуправления  муниципального  образования,  в  котором  это
выборное лицо местного самоуправления избрано;
     - входить в состав органов управления  коммерческих  организаций,
пользующихся   местными   финансами   соответствующего  муниципального
образования,  если в  порядке,  установленном  федеральными  законами,
законами   области,   нормативными   правовыми  актами  муниципального
образования  ему   не   поручено   участвовать   в   управлении   этой
организацией;
     - получать  от  физических  и  юридических   лиц   вознаграждения
(подарки,  денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха,  транспортные расходы  и  иные  вознаграждения),  связанные  с
исполнением  им  обязанностей  выборного  должностного  лица  местного
самоуправления;
     - получать  гонорары  за  выступления  и  публикацию  материалов,
подготовка которых входит в обязанности  выборного  должностного  лица
местного самоуправления;
     - использовать в целях,  не связанных с осуществлением полномочий
выборного   должностного   лица   местного   самоуправления,  средства
материально-технического,  финансового и информационного  обеспечения,
другое имущество и служебную информацию;
     - выезжать  в  командировки  за   счет   средств   физических   и
юридических  лиц,  не  являющихся  органами  государственной  власти и
местного самоуправления,  за исключением командировок,  осуществляемых
на  взаимной  основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования,  где избрано данное  выборное  должностное
лицо  местного  самоуправления,  с  органами  местного  самоуправления
других муниципальных образований,  а также с органами  государственной
власти  и  органами  местного  самоуправления  иностранных государств,
международными и иностранными организациями;
     - использовать  свое служебное положение в интересах политических
партий,   общественных,   религиозных   объединений,   участвовать   в
образовании таковых в органах местного самоуправления,  за исключением
профсоюзов.
     3. Гражданин,  являющийся  выборным  должностным  лицом  местного
самоуправления:
     - не  вправе  заниматься  другой  оплачиваемой  или  дающей доход
деятельностью,  за  исключением   педагогической,   научной   и   иной
творческой деятельности;
     - принимать участие в забастовках;
     - обязан   передать   в  доверительное  управление  под  гарантию
муниципального   образования   на   время   нахождения   на   выборной
муниципальной  должности  находящиеся в его собственности доли (пакеты
акций)  в  уставном  капитале  коммерческих  организаций  в   порядке,
установленном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии с
федеральными законами и законами области.
     4. Гражданин,  являющийся  выборным  должностным  лицом  местного
самоуправления,  обязан ежегодно подавать в государственную  налоговую
службу  сведения  о  своих  доходах и имуществе,  принадлежащих ему на
праве собственности в порядке, установленном правовыми актами области.
Копия  указанных  сведений  предоставляется  в  представительный орган
местного самоуправления.  Информация,  изложенная в данных  сведениях,
является   открытой,  за  исключением  сведений  о  местах  нахождения
имущества, и может быть опубликована (обнародована).
     5. В  случае,  если  гражданин,  являющийся  выборным должностным
лицом местного  самоуправления,  избран  или  назначен  на  должность,
занятие  которой  противоречит  требованиям настоящего Закона,  Уставу
местного самоуправления,  федеральных и областных  законов,  названный
гражданин обязан отказаться от одной из занимаемых должностей.

     Статья 19. Порядок применения нормативных правовых актов,
                изменяющих статус выборного должностного лица
                местного самоуправления

     Нормы настоящего   областного   закона,   а   также   принятых  в
соответствии с ним нормативных  правовых  актов,  изменяющих  права  и
обязанности   выборных   должностных   лиц   местного  самоуправления,
распространяются   на   всех   выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления,   независимо   от   сроков   замещения   ими  выборных
муниципальных должностей,  со дня вступления  в  силу  соответствующих
нормативных правовых актов.

     Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства о
                статусе выборного должностного лица местного
                самоуправления

     Лица, путем   насилия,  обмана,  угроз,  подлога,  неправомерного
использования служебного положения или  иным  способом  препятствующие
реализации  предусмотренных  законами  Российской Федерации,  законами
области,  нормативными  правовыми  актами  муниципальных   образований
положений   и   норм  статуса  выборного  должностного  лица  местного
самоуправления,  а равно лица,  незаконно использующие гарантии прав и
возможности,   определенные   законодательством  о  статусе  выборного
должностного лица местного  самоуправления,  несут  ответственность  в
соответствии с федеральными законами, законами области.

     Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий областной Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г. Брянск
     29 декабря 1997 г.
     N 40-З