Закон Брянской области от 16.12.1998 № 56-з

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              З А К О Н
                           Брянской области

                   О благотворительной деятельности
                          в Брянской области

                      Принят Брянской областной Думой 26 ноября 1998г.

                      Раздел I. Общие положения

     Статья 1. Предмет регулирования

     Настоящий Закон   создает    основы    правового    регулирования
благотворительной  деятельности  в  Брянской  области,  определяет  ее
основные цели и гарантирует поддержку со  стороны  органов  власти  ее
участникам,  создает  условия  для широкого распространения и развития
благотворительной деятельности путем экономического  стимулирования  и
морального   поощрения   субъектов,  участвующих  в  благотворительной
деятельности.

     Статья 2. Понятие благотворительной деятельности

     Под благотворительной   деятельностью   понимается   добровольная
деятельность  граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной
или на льготных условиях) передаче  гражданам  или  юридическим  лицам
имущества,  в  том  числе  денежных средств,  бескорыстному выполнению
работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

     Статья 3. Цели благотворительной деятельности

     1. Благотворительная  деятельность  осуществляется  в   следующих
целях:
     социальной поддержки  и   защиты   граждан,   включая   улучшение
материального   положения  малообеспеченных,  социальную  реабилитацию
безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или
интеллектуальных   особенностей,   иных   обстоятельств   не  способны
самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
     подготовки населения    к   преодолению   последствий   стихийных
бедствий,  экологических,   промышленных   или   иных   катастроф,   к
предотвращению несчастных случаев;
     оказания помощи пострадавшим  в  результате  стихийных  бедствий,
экологических,    промышленных   или   иных   катастроф,   социальных,
национальных,  религиозных конфликтов,  жертвам репрессий,  беженцам и
вынужденным переселенцам;
     содействия укреплению мира,  дружбы и  согласия  между  народами,
предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
     содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
     содействия защите материнства, детства и отцовства;
     содействия деятельности в  сфере  образования,  науки,  культуры,
искусства, просвещения, духовному развитию личности;
     содействия деятельности в сфере профилактики  и  охраны  здоровья
граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально
- психологического состояния граждан;
     содействия деятельности  в  сфере физической культуры и массового
спорта;
     охраны окружающей природной среды и защиты животных;
     охраны и  должного  содержания  зданий,  объектов  и  территорий,
имеющих   историческое,   культовое,  культурное  или  природоохранное
значение, и мест захоронения.
     2. Направление  денежных и других материальных средств,  оказание
помощи в иных формах  коммерческим  организациям,  а  также  поддержка
политических  партий,  движений,  групп  и  кампаний благотворительной
деятельностью не являются.

     Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности

     Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно  осуществлять
благотворительную  деятельность  на  основе  добровольности  и свободы
выбора ее целей.
     Граждане и   юридические   лица   вправе   свободно  осуществлять
благотворительную  деятельность  индивидуально  или  объединившись,  с
образованием или без образования благотворительной организации.
     Никто не  вправе  ограничивать   свободу   выбора   установленных
настоящим  Законом  целей  благотворительной  деятельности  и  форм ее
осуществления.

     Статья 5. Участники благотворительной деятельности

     Под участниками   благотворительной   деятельности   для    целей
настоящего    Закона   понимаются   граждане   и   юридические   лица,
осуществляющие благотворительную  деятельность,  а  также  граждане  и
юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная
деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.
     Благотворители -     лица,    осуществляющие    благотворительные
пожертвования в формах:
     бескорыстной (безвозмездной  или на льготных условиях) передачи в
собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов
интеллектуальной собственности;
     бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения
правами  владения,  пользования  и распоряжения любыми объектами права
собственности;
     бескорыстного (безвозмездного    или    на   льготных   условиях)
выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими
лицами.
     Благотворители вправе определять  цели  и  порядок  использования
своих пожертвований.
     Добровольцы -    граждане,    осуществляющие    благотворительную
деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя,
в   том   числе    в    интересах    благотворительной    организации.
Благотворительная  организация  может оплачивать расходы добровольцев,
связанные с  их  деятельностью  в  этой  организации  (командировочные
расходы, затраты на транспорт и другие).
     Благополучатели -     лица,     получающие      благотворительные
пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

     Статья 6. Формы благотворительной деятельности

     Благотворительная деятельность    в    Брянской   области   может
осуществляться в следующих формах:
     внесение денежных   и   имущественных   взносов  и  пожертвований
юридическими и физическими лицами;
     разработка и осуществление благотворительных программ и проектов;
     проведение благотворительных  мероприятий:  лотерей,   аукционов,
зрелищ, конкурсов, соревнований;
     назначение конкретных или именных стипендий, пособий, пенсий;
     предоставление физическими  и  юридическими лицами безвозмездного
труда.

               Раздел II. Благотворительные организации

     Статья 7. Создание благотворительных организаций

     Для объединения усилий участников благотворительной  деятельности
в    Брянской   области   создаются   благотворительные   организации,
ассоциации,    фонды    и     иные     благотворительные     структуры
(далее-благотворительные организации) - самоуправляющиеся организации,
имеющие своей целью благотворительную деятельность.
     Благотворительные организации  создаются  в  формах  общественных
организаций  (объединений),  фондов,  учреждений  и  в  иных   формах,
предусмотренных    федеральными    законами    для   благотворительных
организаций.
     Благотворительная организация    может    создаваться   в   форме
учреждения,   если   ее   учредителем    является    благотворительная
организация.
     Высшим органом управления благотворительной организацией является
ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом
благотворительной организации.
     Благотворительные организации подлежат регистрации в соответствии
с действующим законодательством.
     Учредителями благотворительной  организации  в  зависимости от ее
формы могут выступать физические  и  (или)  юридические  лица.  Органы
государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления,  а также
государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные
и   муниципальные   учреждения   не   могут   выступать   учредителями
благотворительной организации.
     Не допускается     отказ     в     государственной    регистрации
благотворительной   организации   в   связи   с   предоставлением   ей
юридического адреса гражданином по месту его жительства.
     Решение регистрирующего  органа  об  отказе   в   государственной
регистрации  благотворительной  организации,  а также его уклонение от
такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.
     Реорганизация и    ликвидация    благотворительной    организации
осуществляются в установленном законом порядке.
     Благотворительная организация  не  может  быть  реорганизована  в
хозяйственное товарищество или общество.
     В случаях    нарушения    настоящего   Закона   благотворительная
организация несет ответственность в соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     В случае  совершения  благотворительной  организацией   действий,
противоречащих   ее   целям,   а   также   настоящему  Закону,  орган,
зарегистрировавший благотворительную организацию,  может направить  ей
предупреждение  в  письменной  форме,  которое  может  быть обжаловано
благотворительной организацией в судебном порядке.

     Статья 8. Источники формирования имущества и дохода
               благотворительной организации

     Источниками формирования  имущества  и  дохода  благотворительной
организации, поскольку это не противоречит ограничениям, установленным
законодательством  Российской Федерации для ее организационно-правовой
формы, могут быть:
     членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на
членстве);
     взносы учредителей;
     благотворительные пожертвования   и   благотворительные   гранты,
предоставляемые  гражданами  и  юридическими  лицами  в  денежной  или
натуральной форме;
     доходы от  внереализационных операций,  включая доходы от акций и
других ценных бумаг;
     поступления от   мероприятий  по  привлечению  ресурсов,  включая
организацию развлекательных,  культурных,  спортивных и иных  массовых
мероприятий,    проведение   кампаний   по   сбору   благотворительных
пожертвований,  проведение  лотерей  и  аукционов  в  соответствии   с
действующим  законодательством,  реализация имущества и пожертвований,
поступивших  от   благотворителей   в   соответствии   с   пожеланиями
благотворителей    и    в    порядке,    предусмотренном   действующим
законодательством;
     поступления из бюджета и внебюджетных фондов;
     доходы от   разрешенной   законодательством   предпринимательской
деятельности,  в том числе от созданных благотворительной организацией
хозяйственных организаций;
     труд работников и добровольцев организации;
     другие источники   доходов,   предусмотренные   законодательством
Российской Федерации.

     Статья 9. Использование имущества благотворительной организации

     Благотворительная организация   может   совершать   в   отношении
находящегося в ее собственности или на  ином  вещном  праве  имущества
любые сделки,  не противоречащие законодательству Российской Федерации
и Брянской области,  уставу (положению)  этой  организации,  указаниям
жертвователя.
     При превышении  доходов  благотворительной  организации  над   ее
расходами   сумма   превышения  не  подлежит  распределению  между  ее
учредителями (членами),  а  направляется  на  реализацию  целей,  ради
которых эта благотворительная организация создана.
     В случае если благотворителем или благотворительной программой не
установлено   иное,   не   менее   80   процентов   благотворительного
пожертвования  в  денежной   форме   должно   быть   использовано   на
благотворительные   цели   в   течение   года   с   момента  получения
благотворительной организацией этого пожертвования.  Благотворительные
пожертвования  в  натуральной  форме направляются на благотворительные
цели в течение одного года  с  момента  их  получения,  если  иное  не
установлено благотворителем или благотворительной программой.

     Статья 10. Расходование средств благотворительной организацией

     Средства благотворительной     организации     расходуются     на
благотворительные цели и на содержание благотворительной организации.
     Расходы на содержание организации могут включать затраты на:
     заработную плату административно-управленческого персонала;
     начисления на заработную плату;
     канцелярские и хозяйственные расходы;
     командировки и служебные разъезды;
     приобретение оборудования и инвентаря;
     капитальный и текущий ремонт;
     арендную плату;
     прочие расходы (расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами и
т.п. ).
     Не менее  80  процентов пожертвований должно быть использовано на
благотворительные  цели.  Целевые   пожертвования,   направляемые   на
реализацию благотворительной программы,  используются в соответствии с
условиями этого пожертвования.
     На благотворительные  цели  после  уплаты  всех  причитающихся  в
соответствии с действующим законодательством платежей в бюджет  должно
быть использовано не менее 80 процентов:
     доходов от внереализационных операций,  включая доходы от акций и
других ценных бумаг;
     доходов от мероприятий по привлечению ресурсов;
     доходов от  хозяйственных  обществ,  розданных  благотворительной
организацией.
     Поступления из  бюджета  и  государственных  внебюджетных  фондов
должны быть израсходованы на благотворительные цели полностью.
     Ограничение затрат  на  заработную  плату  не распространяется на
оплату труда лиц, занятых в благотворительных программах.
     Средства, затраченные   на   публикацию   ежегодного   отчета   и
информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются
в качестве расходов на благотворительные цели.
     Благотворительная организация не вправе направлять пожертвования,
сделанные   на   определенные   цели,   на  иные  цели,  в  том  числе
благотворительные, без согласия благотворителя.
     Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства
и  использовать  свое  имущество  для  поддержки  и  оказания   помощи
коммерческим предприятиям,  политическим партиям, движениям и группам,
на проведение избирательных кампаний.
     Благотворительная организация  не  вправе  использовать на оплату
труда административно-управленческого  персонала  более  20  процентов
финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год.

                 Раздел III. Государственные гарантии
                   благотворительной  деятельности

     Статья 11. Поддержка благотворительной деятельности

     Органы государственной  власти  Брянской  области  гарантируют  и
обеспечивают защиту предусмотренных законодательством прав и интересов
участников  благотворительной  деятельности,   признают   общественную
значимость  благотворительной  деятельности и оказывают ей поддержку в
формах:
     предоставление участникам      благотворительной     деятельности
предусмотренных законодательством области льгот по областным налогам и
сборам и федеральным налогам,  сборам в части, зачисляемой в областной
бюджет;
     преимущественное предоставление  благотворительным организациям в
аренду помещений для их деятельности, выделение земельных участков;
     предоставление благотворительным  организациям  льгот  по  оплате
аренды помещений, используемых для их деятельности;
     финансирование на  конкурсной  основе благотворительных программ,
разрабатываемых благотворительными организациями;
     размещение на  конкурсной  основе государственных и муниципальных
социальных заказов;
     передача в   собственность   благотворительных   организаций   на
бесплатной или льготной  основе  государственного  или  муниципального
имущества   в   процессе   его   разгосударствления   и  приватизации,
осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.
     Перечень благотворительных   организаций   в   Брянской  области,
которым оказывается  государственная  поддержка,  утверждается  главой
администрации  Брянской  области  по  представлению уполномоченного им
органа.
     Основанием для включения в Перечень благотворительных организаций
является ежегодное расходование ими не менее 80  процентов  получаемых
средств  на  благотворительные  цели.  Для  этого  проводится изучение
учредительных документов, бухгалтерской отчетности и анализ конкретной
деятельности благотворительной организации.
     Отказ от включения в Перечень по мотивам существования на одной и
той же территории двух и более аналогичных организаций не допускается.
Мотивированный отказ  от  включения  в  Перечень  в  письменной  форме
направляется учредителям благотворительных организаций в установленные
сроки.
     Любые изъятия в бюджет области и внебюджетные фонды,  учрежденные
органами государственной власти  Брянской  области,  благотворительных
пожертвований,  поступающих  в  благотворительную организацию из любых
источников,  в том числе и из иностранных государств,  не допускаются,
кроме случаев нецелевого использования указанных средств.
     Должностные лица,  препятствующие  реализации  прав   граждан   и
юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.

     Статья 12. Предоставление льгот благотворителям

     Для благотворителей   в   дополнение   к  льготам,  установленным
федеральным законодательством,  налогооблагаемая база  при  исчислении
налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Брянской области, уменьшается
на  сумму  средств,  направленных  на   реализацию   благотворительных
программ  или  переданных  безвозмездно общественным объединениям,  за
исключением указанных в части 2 статьи  3  настоящего  Закона,  но  не
более чем на 3 процента.
     Для подтверждения  права  на  налоговые   льготы,   указанные   в
настоящей  статье,  налогоплательщики  представляют  в государственный
налоговый орган в установленном действующим законодательством  порядке
необходимые документы и сведения.
     Не допускается  предоставление   налоговых   и   иных   льгот   в
исключительном порядке конкретным организациям и лицам.

     Статья 13. Контроль за осуществлением благотворительной
                деятельности

     Благотворительная организация   ведет   бухгалтерский   учет    и
отчетность   в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации.
     Регистрирующий орган   осуществляет   контроль  за  соответствием
деятельности благотворительных организаций  целям,  ради  которых  они
созданы.
     Благотворительная организация     ежегодно     представляет     в
регистрирующий  орган отчет о своей деятельности,  содержащий сведения
о:
     финансово-хозяйственной деятельности,  подтверждающие  соблюдение
требований настоящего Закона по использованию имущества и расходованию
средств благотворительной организации;
     персональном составе высшего органа управления  благотворительной
организацией;
     составе и содержании благотворительных программ благотворительной
организации (перечень и описание указанных программ);
     содержании и    результатах    деятельности     благотворительной
организации;
     нарушениях требований настоящего Закона,  выявленных в результате
проведенных  налоговыми  органами  проверок  и  принятых  мерах  по их
устранению.
     Ежегодный отчет  представляется  в  регистрирующий орган в тот же
срок,  что и годовой  отчет  о  финансово-хозяйственной  деятельности,
представляемый в налоговые органы.
     Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ к полученным им
ежегодным   отчетам   благотворительных  организаций,  включая  доступ
средств массовой информации.
     Благотворительная организация   обеспечивает  открытый  доступ  к
своим ежегодным отчетам, включая доступ средств массовой информации.
     Сведения о   размерах   и   структуре  доходов  благотворительной
организации,  а также сведения о размерах ее имущества,  ее  расходах,
численности   работников,   об   оплате   их  труда  и  о  привлечении
добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.
     Налоговые органы  осуществляют  контроль  за  источниками доходов
благотворительных организаций,  размерами  получаемых  ими  средств  и
уплатой   налогов   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации о налогах.

     Статья 14. Введение в действие настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.
     Положения настоящего Закона распространяются на благотворительные
организации, созданные до вступления в силу настоящего Закона.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г. Брянск
     16 декабря 1998 г.
     N 56-З