Закон Брянской области от 08.08.1995 № 4-з

                               З А К О Н
                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

                  О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ
                     ПРОЦЕССЕ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

     ГЛАВА 1.   ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Цели и правовая основа Закона

     Настоящий Закон  имеет  своей  целью  установление  четких  норм,
регулирующих    процесс   формирования,   рассмотрения,   утверждения,
исполнения и уточнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении,
контроля  за  расходованием  бюджетных  средств,  а  также определение
полномочий  представительных  и  исполнительных  органов  в   вопросах
бюджетного регулирования.
     Закон принят в соответствии с Конституцией Российской  Федерации,
иными      законодательными      актами,     регулирующими     вопросы
бюджетно-финансовой и налоговой политики.

     Статья 2. Понятие бюджета

     Бюджет представляет собой форму  аккумулирования  и  расходования
денежных  средств  для  обеспечения  функций  органов  государственной
власти и местного самоуправления Брянской области.

     Статья 3. Бюджетная система

     Бюджетная система представляет собой основанную на  экономических
(финансовых)  отношениях  и юридических нормах совокупность областного
бюджета и бюджетов нижестоящих  уровней.  Бюджетная  система  Брянской
области является частью бюджетной системы Российской Федерации.

     Статья 4. Бюджетное устройство

     Бюджетное устройство   -   это   организация  бюджетной  системы,
принципы  ее  построения.  Бюджетное  устройство  в  Брянской  области
основывается на принципах единства,  полноты,  реальности,  гласности,
самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Брянской
области.

     Статья 5. Бюджетная классификация

     В Брянской  области  используется единая бюджетная классификация,
принятая в Российской Федерации.

     Статья 6. Бюджетный процесс

     1. Бюджетный процесс -  регламентированная  законом  деятельность
органов   государственной   власти   и   местного   самоуправления  по
составлению,  рассмотрению,  утверждению,   исполнению   и   уточнению
бюджетов.

     2. Бюджетный   процесс   в   Брянской  области  осуществляется  в
соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом, иными
правовыми  актами  органов  государственной  власти Брянской области и
местного самоуправления, регулирующими бюджетные отношения.

     3. Составление бюджета производится в соответствии с прогнозами и
программами социально-экономического развития территорий.

     4. Областной  бюджет  утверждается  в  форме  областного Закона и
принимается Брянской областной Думой; нижестоящие бюджеты утверждаются
в   виде   решений   (постановлений),   принимаемых   соответствующими
представительными органами или населением непосредственно.

     5. В рамках бюджетного  процесса  соответствующие  исполнительные
органы  ежегодно составляют свод бюджетов (консолидированный бюджет об
ласти и консолидированные бюджеты нижестоящих уровней).

     6. Финансовый (бюджетный)  год  на  территории  Брянской  области
устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря).

     Счетный период  включает  в  себя  финансовый год и льготный срок
после его завершения,  составляющий один  месяц,  в  течение  которого
завершаются  операции по обязательствам,  принятым в рамках исполнения
бюджета.

     Статья 7. Бюджетное регулирование

     Бюджетное регулирование  является  составной  частью   бюджетного
процесса.
     Основой бюджетного     регулирования      является      частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Статья 8. Бюджетно-финансовая политика

     Бюджетно-финансовая политика Брянской области,  включающая в себя
налоговую  политику,  проводится  согласно  с  бюджетно-финансовой   и
налоговой   политикой   Российской   Федерации,"   областных   органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления,   осуществляющих
бюджетное регулирование.

     Статья 9. Самостоятельность бюджетов

     Областной и нижестоящие бюджеты являются самостоятельными.
     Самостоятельность бюджетов  обеспечивается  наличием  собственных
(закрепленных  законом)  или устанавливаемых самостоятельно источников
доходов,   правом   определять   направление   их   использования    и
расходования.

     Статья 10. Единство бюджетной системы

     1. Единство  бюджетной  системы  обеспечивается  единой  правовой
базой,  использованием единой бюджетной классификации, единством формы
бюджетной  документации,  предоставлением необходимой статистической и
бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления
консолидированного бюджета Брянской области, согласованными принципами
бюджетного процесса, единством денежной системы.

     2. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов
всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных
источников,  создание целевых  и  региональных  бюджетных  фондов,  их
частичное перераспределение.

     3. Единство    бюджетной   системы   реализуется   через   единую
социально-экономическую, включая налоговую, политику.

     Статья 11. Функции исполнительных и представительных органов
                государственной власти, исполнительных и
                представительных органов местного самоуправления

     1. Исполнительные   органы   разрабатывают    проекты    бюджетов
соответствующих уровней и осуществляют их исполнение.

     2. Представительные  органы  утверждают,  контролируют исполнение
бюджетов соответствующих уровней, утверждают отчеты об их исполнении.

     Статья 12. Доходы и расходы бюджетов

     Доходы бюджетов - денежные средства, в соответствии с налоговым и
бюджетным законодательством поступающие от налогоплательщиков, из иных
источников и зачисляемые на специальные текущие счета органов власти и
местного самоуправления. Налоги и иные платежи, подлежащие направлению
в  бюджеты,взыскиваются  с   налогоплательщиков   в   соответствии   с
действующим  налоговым законодательством.  Расходы бюджетов - денежные
средства,  направляемые органами власти и местного  самоуправления  на
финансирование мероприятий, предусмотренных расходной частью бюджетов.

     Статья 13. Сбалансированность бюджетов

     1. Сбалансированность  бюджетов всех уровней является необходимым
условием практической реализации бюджетно-финансовой политики.

     2. В    целях    сбалансированности    бюджета    соответствующие
представительные   органы   могут   устанавливать  предельные  размеры
дефицита бюджета.
     Покрытие дефицита    бюджета   может   осуществляться   за   счет
использования  кредитов  и  иных  заемных  средств.  Если  в  процессе
исполнения  бюджета  происходит превышение предельного уровня дефицита
или значительное снижение поступлений из доходных источников  бюджета,
то  вводится  механизм  секвестра расходов,  то есть пропорционального
снижения бюджетных расходов в  течение  оставшегося  времени  текущего
финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

     3. В  случае  превышения  расходов над доходами (дефицит бюджета)
первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.

     Статья 14. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами
                финансовой системы

     1. Бюджетная  система Брянской области является частью финансовой
системы области, включающей в себя финансы самостоятельных юридических
и Физических лиц, зарегистрированных или функционирующих на территории
Брянской области.
     Изъятие средств предприятий,  иных юридических и физических лиц и
зачисление их  в  бюджет  сверх  налогов,  сборов,  взносов  и  других
обязательных  платежей,  установленных законом,  допускается только по
решению суда или арбитражного суда.

     2. По решению  соответствующих  представительных  органов  власти
могут образовываться целевые внебюджетные, а также валютные фонды.

     ГЛАВА 2. ДОХОДНАЯ И РАСХОДНАЯ ЧАСТИ БЮДЖЕТА

     Статья 15. Доходная часть бюджета

     Доходная часть  бюджета  формируется в соответствии с бюджетным и
налоговым  законодательством   за   счет   денежных   поступлений   из
закрепленных  и  регулирующих источников,  а также привлечения заемных
средств.
     Источники формирования доходной части бюджета,  виды и предельный
уровень  заемных  средств  определяются  одновременно  с  утверждением
соответствующего бюджета.

     Статья 16. Расходная часть бюджета, ее структура

     Расходная часть   бюджета   представляет   собой  составленный  в
соответствии с принятой бюджетной классификацией  свод  его  статей  и
разделов,    в   которых   определены   направления   и   мероприятия,
финансируемые за счет бюджетных средств.
     Расходная часть бюджета состоит из текущих расходов,  капитальных
расходов и средств на предоставление кредитов.
     В текущих расходах определяются защищенные статьи, финансирование
по которым осуществляется в приоритетном порядке.
     В бюджете может предусматриваться образование целевых и резервных
фондов,  порядок  расходования  которых  определяется  одновременно  с
утверждением бюджета.
     Кредиты из бюджетных  источников,  как  правило,  предоставляются
заемщикам   на   общих   коммерческих   основаниях.  Льготные  кредиты
предоставляются по решению  представительных  органов  власти  или  по
утвержденным ими программам.
     Бюджетные средства могут быть  использованы  в  качестве  гаранта
соответствующих   долговых   обязательств   в  порядке,  установленном
представительными органами.

     ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

     Статья 17. Разработка проектов бюджетов

     Проекты бюджетов    соответствующих    уровней    разрабатываются
исполнительными   органами  власти  самостоятельно  в  соответствии  с
требованиями  настоящего  Закона  и  направляются  на  рассмотрение  и
утверждение  в порядке и в сроки,  установленные настоящим Законом или
представительными органами власти.
     Проект областного    бюджета    передается    главой    областной
администрации в Думу на ее заседание в  виде  бюджетного  послания  не
позднее 3 месяцев до начала очередного финансового года.
     Бюджетное послание включает в себя:
     а) пояснительную записку (собственно послание);
     б) прогноз   и   программы   социально-экономического    развития
территории на предстоящий год;
     в) проект  областного  бюджета  и  расчет  к   консолидированному
бюджету области;
     г) нормативы отчислений от  федеральных  и  областных  налогов  и
доходов   в   бюджеты   иных   уровней,  размеры  дотации,  субвенции,
трансфертов;
     д) положение о резервных и целевых фондах;
     е) свод целевых программ.

     Статья 18. Рассмотрение и обсуждение бюджетного послания
                (проекта бюджета)

     1. После  получения  от  исполнительного органа власти бюджетного
послания (проекта бюджета) представительные органы  власти  организуют
его рассмотрение, обсуждение среди депутатов, в постоянных комитетах и
комиссиях и на своих заседаниях.
     Порядок рассмотрения  и  обсуждения проекта бюджета,  определение
соответствующих  сроков,   устанавливается   настоящим   Законом   или
представительным    органом   власти   самостоятельно,   при   условии
необходимости утверждения бюджета не менее чем за 2 недели  до  начала
нового бюджетного года.

     2. Обязательным  условием для внесения проекта областного бюджета
на утверждение представительного органа власти является:
     а) предварительное  рассмотрение  проекта в отраслевых постоянных
комитетах,  причем в комитете  по  бюджету,  налогам  и  экономической
реформе  не менее 2-х раз:  после получения проекта от администрации и
после его обсуждения в отраслевых комитетах;
     б) рассмотрение  проекта  на  заседаниях представительного органа
власти не менее чем в двух чтениях в разные дни.
     Процесс обсуждения    и    рассмотрения    проекта    бюджета   в
представительных  органах  власти  координирует  комитет  по  бюджету,
налогам и экономической реформе.

     3. В  процессе обсуждения проекта исполнительные органы власти по
запросам депутатов,  комитетов  и  комиссий  представительных  органов
власти   обязаны  предоставлять  запрашиваемую  информацию,  принимать
участие  в  обсуждении  проекта  в  комитетах  и   комиссиях,   давать
необходимые пояснения и заключения по вопросах формирования бюджета.
     В случае разногласий,  выявившихся при рассмотрении и  обсуждении
проекта бюджета между комитетами и комиссиями представительного органа
власти  или  между  комитетами  и  комиссиями  с   одной   стороны   и
исполнительным   органом  власти  (отраслевыми  отделами,  комитетами,
управлениями) с другой стороны,  разногласия  устраняются  посредством
согласительных процедур.
     Рассмотрение и  обсуждение  проекта  в  комитетах   и   комиссиях
заканчивается  принятием  заключения  по  проекту бюджета комитетом по
бюджету, налогам и экономической реформе.
     В этом  заседании  комитета  принимают  участие председатели иных
постоянных комитетов и комиссий представительного органа власти.

     4. Согласованный проект бюджета вместе с заключением комитета  по
бюджету,  налогам  и экономической реформе и неучтенными предложениями
иных  комитетов  вносится  на  рассмотрение  представительного  органа
власти для принятия в первом чтении.

     5. Принятый  в  первом  чтении  проект  закона  (постановления) о
бюджете,  в  случае  необходимости,  дорабатывается  в  согласительной
комиссии,   образуемой   представительным  и  исполнительным  органами
власти.  Руководит  работой   согласительной   комиссии   председатель
комитета по бюджету, налогам и экономической реформе.
     Доработанный проект  бюджета  может  быть  вновь   рассмотрен   в
комитетах  представительного органа власти либо непосредственно внесен
для утверждения на его заседание.
     В случае  отклонения  Думой  проекта бюджета дальнейшая работа по
его  согласованию  и   рассмотрению=осуществляется   применительно   к
положениям настоящей статьи в соответствии с поручениями Думы.

     Статья 19. Утверждение бюджета

     При согласии  представительного органа власти с проектом бюджета.
бюджет утверждается и получает силу  нормативного  документа  (закона,
постановления), обязательного для исполнения соответствующими органами
и должностными лицами.
     Утвержденный бюджет  должен  содержать  в себе следующие основные
характеристики:
     источники Формирования доходной части бюджета и их структур;
     верхний предел   объема   бюджетных   ассигнований   текущих    и
капитальных расходов, средств на предоставление кредитов;
     пределы несбалансированности   (дефицит)   в   Форме   абсолютной
величины  или процентной доли от прогнозируемых доходов и источники их
покрытия (кредиты, ценные бумаги и т.д.);
     налоговые льготы, предоставляемые налогоплательщикам, с указанием
предполагаемого выпадения доходов бюджета;
     величину резервных Фондов.
     Не допускается  наличие  в  утвержденном  бюджете  расходов,   не
обеспеченных соответствующими доходными источниками.
     В случае неутверждения  бюджета  в  целом  до  начала  очередного
финансового  года  представительный  орган власти определяет временный
порядок финансирования бюджетных расходов на соответствующий квартал.
     Временный порядок   финансирования   реализуется  исполнительными
органами власти до принятия (утверждения) бюджета.
     В случае   невозможности  установления  представительным  органом
власти временного порядка финансирования исполнительные  органы  имеют
право ежемесячно использовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 их
величины, использованной или предусмотренной бюджетом в предшествующем
финансовом году.

     ГЛАВА 4. ИСПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА

     Статья 20. Исполнение бюджета

     Исполнение принятого   (утвержденного)  в  установленном  порядке
бюджета осуществляют соответствующие исполнительные органы.
     В процессе исполнения бюджета глава исполнительного органа власти
(исполнительный орган)  по  представлению  финансового  органа  вправе
вносить   изменения   по   доходам   и  расходам  бюджета  в  пределах
утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации.
     Расходы, не  предусмотренные  бюджетом,  могут  быть осуществлены
только по решению представительного органа власти.
     Доходы, дополнительно  полученные при исполнении бюджетов,  суммы
превышения доходов над расходами,  экономия в расходах  зачисляются  в
соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат и используются по решению
соответствующего представительного  органа  власти  на  дополнительное
финансирование мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета,
либо на цели социальной защиты.
     В процессе  исполнения  бюджета  при недостатке бюджетных средств
исполнительные  органы  власти  вправе  привлекать  временные  заемные
средства  или  использовать  для  покрытия временных кассовых разрывов
оборотную кассовую наличность.
     Оборотная кассовая    наличность    подлежит   восстановлению   в
утвержденном объеме до конца финансового года.

     Статья 21. Кассовое исполнение бюджета

     1. Кассовое исполнение  бюджета  осуществляется  соответствующими
отделениями    Центрального    Банка    Российской    Федерации    или
уполномоченными им банками.

     2. Определение подрядчиков работ, услуг, оплачиваемых из бюджета,
производится, как правило, на конкурсной основе.

     Статья 22. Контроль за исполнением бюджета

     1. В  процессе  исполнения бюджета руководитель,  соответствующие
отделы, управления исполнительного органа власти и их должностные лица
обязаны  постоянно  контролировать  правильность  и полноту исполнения
бюджета.

     2. Представительные  органы  власти,  их  комитеты  и   комиссии,
депутаты  или  специально  уполномоченные  органы вправе в любое время
получать от исполнительных органов власти информацию о ходе исполнения
бюджета,   а   также   проверять  целенаправленность  и  эффективность
использования   бюджетных   и   внебюджетных   средств   учреждениями,
организациями и предприятиями, получающими бюджетное финансирование.
     Периодичность предоставления  информации и заслушивания отчетов о
ходе исполнения бюджета определяется представительными органами власти
одновременно с принятием (утверждением) бюджета.

     Статья 23. Ответственность за нарушение
                бюджетного законодательства

     Нарушение положения  настоящего  Закона,  законов  и  иных актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, влекут для виновных должностных
и иных лиц дисциплинарную,  гражданско-правовую,  административную или
уголовную    ответственность    в    соответствии    с     действующим
законодательством.

     Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

     Закон вступает в силу с момента его подписания.

     Первый заместитель
     председателя Брянской
     областной Думы                 С.Н.Понасов

     Первый заместитель главы
     Брянской областной
     администрации                  С.Е.Соловьев

     г.Брянск
     8 августа 1995 года,
     N 4-З