Закон Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС

 



                                ЗАКОН


                           Алтайского края


          Об обращении с отходами производства и потребления
                           в Алтайском крае


     Настоящий Закон   определяет   правовые   основы    регулирования
отношений в области обращения с отходами производства и потребления на
территории Алтайского края и направлен на предотвращение  экологически
вредного воздействия отходов,  образующихся в процессе хозяйственной и
иной деятельности,  на здоровье человека и окружающую природную среду,
а  также  максимальное вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве
дополнительных источников сырья.

     Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Закона

     1. Настоящий Закон регулирует отношения  в  области  обращения  с
отходами  производства и потребления в Алтайском крае (далее - отходы)
в части,  отнесенной федеральным законодательством к ведению субъектов
Российской Федерации.
     2. Основными целями настоящего Закона являются:
     1) предотвращение  негативного воздействия отходов производства и
потребления на окружающую среду и здоровье человека;
     2) сбережение природных ресурсов;
     3) уменьшение образования  отходов,  повышение  эффективности  их
использования в процессе хозяйственной деятельности;
     4) создание благоприятных правовых и  экономических  условий  для
внедрения   малоотходных   и   безотходных   технологий,   минимизации
образования отходов,  развития малого и  среднего  бизнеса  в  области
обращения с отходами производства и потребления,  а также деятельности
организаций,   осуществляющих   экологически   безопасную   утилизацию
отходов,   внедряющих  передовые  технологии  в  области  обращения  с
отходами.

     Статья 2. Основные понятия

     В настоящем Законе используются понятия, определенные Федеральным
законом  от  24  июня  1998  года  N  89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления", а также следующие основные понятия:
     1) биологические   отходы   -   биологические   ткани  и  органы,
образующиеся  в  результате  медицинской  и  ветеринарной  оперативной
практики,  медико-биологических  экспериментов,  гибели  скота, других
животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого
и   непищевого   сырья   животного   происхождения,   а  также  отходы
биотехнологической промышленности;
     2) отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, иных
изделий и продуктов  строительства,  образующиеся  при  строительстве,
разрушении,    сносе,   разборке,   реконструкции,   ремонте   зданий,
сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов;
     3) отходы   бытовые   -   отходы,   образующиеся   в   результате
жизнедеятельности населения  (приготовление  пищи,  упаковка  товаров,
уборка  и  текущий  ремонт жилых помещений,  крупногабаритные предметы
домашнего обихода,  фекальные отходы нецентрализованной канализации  и
др.);
     4) вторичные  материальные  ресурсы  -  отходы,   которые   могут
повторно  использоваться  после дополнительной переработки (обработки)
или без нее;
     5) утилизация отходов - деятельность,  связанная с использованием
отходов  на  этапах  их  технологического   цикла,   или   обеспечение
повторного    (вторичного)  использования  или  переработки  списанных
изделий;
     6) раздельный  сбор  отходов - деятельность по сбору,  временному
хранению  различных  видов  отходов  в  соответствии  с  их  составом,
физическими   свойствами   и   агрегатным  состоянием,  установленными
классами опасности,  особенностями  последующего  жизненного  цикла  и
существующими   технологиями   их   использования,   обезвреживания  и
уничтожения;
     7) сортировка  отходов - разделение или смешение отходов согласно
определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;
     8) транспортирование   отходов   -   перемещение   отходов  между
объектами  их  образования,   сортировки,   хранения,   использования,
обезвреживания, захоронения и уничтожения;
     9) уничтожение  отходов  -  обработка  отходов,   имеющая   целью
практически полное прекращение их существования;
     10) несанкционированные свалки - территории,  используемые, но не
предназначенные для размещения на них отходов;
     11) полигоны - объекты размещения  отходов,  предназначенные  для
централизованного сбора, обезвреживания и захоронения отходов;
     12) промышленные площадки для  накопления  отходов  -  места  для
хранения отходов на территории организаций до момента их использования
в последующем технологическом цикле,  до отправки  на  переработку  на
другую организацию или объект размещения отходов.

     Статья 3.  Законодательство Алтайского края в области обращения с
                отходами

     1. Законодательство  Алтайского  края  в  области   обращения   с
отходами  основывается на положениях Конституции Российской Федерации,
федерального  законодательства  в  области  охраны  окружающей  среды.
Устава  (Основного  Закона)  Алтайского  края  и состоит из настоящего
Закона и принимаемых в соответствии с ним  иных  нормативных  правовых
актов  Алтайского  края,  а  также  муниципальных нормативных правовых
актов.
     2. Настоящий  Закон не регулирует отношения в области обращения с
радиоактивными,  медицинскими  отходами,  выбросами  в   атмосферу   и
сбросами  в водные объекты загрязняющих веществ,  которые регулируются
cпециальными федеральными законами и иными нормативными правовыми акт;

     Статья 4. Основные принципы в области обращения с отходами

     Основными принципами в области обращения с отходами являются:
     1) охрана   здоровья  человека,  поддержание  или  восстановление
благоприятного  состояния  окружающей  природной  среды  и  сохранение
биологическою разнообразия;
     2) научно обоснованное сочетание  экологических  и  экономических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
     3) использование новейших научно-технических достижений  в  целях
реализации малоотходных и безотходных технологий;
     4) комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в  целях
уменьшения количества отходов;
     5) использование     методов     экономического     регулирования
деятельности  в  области  обращения  с  отходами  в  целях  уменьшения
количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
     6) доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации
к информации в области обращения с отходами;
     7) создание   благоприятных   условий   для   предпринимательской
деятельности в области обращения с отходами.

     Статья 5.   Полномочия   Алтайского   краевого   Законодательного
                 Собрания в области обращения с отходами

     К полномочиям  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания в
области обращения с отходами относятся;
     1) принятие  законов и иных нормативных правовых актов Алтайского
края в области обращения с отходами;
     2) утверждение  краевых  целевых  программ  в области обращения с
отходами,  объемов  и  источников  их  финансирования,   осуществление
контроля за их реализацией;
     3) контроль за исполнением  законодательства  Алтайского  края  в
области обращения с отходами;
     4) иные    полномочия    в     соответствии     с     федеральным
законодательством.   Уставом   (Основным   Законом)  Алтайского  края,
законами Алтайского края.

     Статья 6.  Полномочия Администрации  Алтайского  края  в  области
                обращения с отходами

     К полномочиям Администрации Алтайского края в области обращения с
отходами относятся:
     1) обеспечение  проведения  государственной  политики  в  области
обращения с отходами на территории Алтайского края;
     2) создание  экономических,  социальных  и  правовых  условий для
использования   отходов,   уменьшения   их   образования,    внедрения
малоотходных   технологий,   рационального   использования   природных
ресурсов и вторичного сырья;
     3) принятие  в  пределах  своей  компетенции нормативных правовых
актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами, с учетом
географических,   природных,    социально-экономических     и     иных
особенностей Алтайского края;
     4) создание    уполномоченного   органа   исполнительной   власти
Алтайского края в области обращения с отходами;
     5) разработка  и  реализация  краевых  целевых программ в области
обращения с отходами;
     6) участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ
в области обращения с отходами;
     7) определение  порядка  ведения регионального кадастра отходов и
организация его ведения;
     8) создание   благоприятных   правовых  и  экономических  условий
участия малого и среднего  бизнеса  в  области  обращения  с  отходами
производства;
     9) разработка  и  реализация  мер  государственной  поддержки   в
области обращения с отходами;
     10) осуществление государственного контроля  за  деятельностью  в
области   обращения  с  отходами  на  объектах  хозяйственной  и  иной
деятельности,   за   исключением   объектов   хозяйственной   и   иной
деятельности,  подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю;
     11) организация   и  обеспечение  комплексности  и  непрерывности
информационной  и  просветительской  деятельности   по   обращению   с
отходами;
     12) организация развития  системы  экологического  образования  и
формирования   экологической  культуры  населения  Алтайского  края  в
области обращения с отходами;
     13) утверждение  перечня разрешенных для приема от физических лиц
лома и отходов цветных металлов;
     14) установление лимитов на размещение отходов, образовавшихся на
объектах хозяйственной и иной деятельности,  за  исключением  объектов
хозяйственной    и    иной   деятельности,   подлежащих   федеральному
государственному экологическому контролю, в соответствии с нормативами
предельно  допустимых  вредных  воздействий  на  окружающую  природную
среду;
     15) проведение   мероприятий   по   предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера,  возникших
при осуществлении обращения с отходами;
     16) иные  вопросы,  связанные  с   обращением   с   отходами,   в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации и Алтайского
края.

     Статья 7.  Полномочия органов местного самоуправления  Алтайского
                края в области обращения с отходами

     1. Органы  местного самоуправления осуществляют свою деятельность
в   области   обращения   с   отходами   в   порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.
     2. К полномочиям  органов  местного  самоуправления  поселений  в
области  обращения  с  отходами  относится  организация сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора.
     3. К  полномочиям  органов  местного самоуправления муниципальных
районов  в  области  обращения  с   отходами   относится   организация
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
     4. К  полномочиям  органов  местного   самоуправления   городских
округов относится организация сбора,  вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов.

     Статья 8.   Требования   к   сбору,   хранению,   переработке   и
                 обезвреживанию отходов

     1. Порядок    сбора    отходов   на   территориях   муниципальных
образований,  предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы,
текстиль,   бумага   и   другие),   определяется   органами   местного
самоуправления и должен соответствовать  экологическим,  санитарным  и
иным  требованиям  в  области  охраны  окружающей  природной  среды  и
здоровья человека.
     2. Временное   хранение   отходов   до   их   утилизации   должно
осуществляться  с  учетом  классов  опасности,  физических  свойств  и
агрегатного  состояния  отходов  в местах,  специально оборудованных в
соответствии     с     требованиями      санитарно-эпидемиологических,
ветеринарно-санитарных,   экологических   и  иных  норм  и  правил,  в
условиях, исключающих потерю их ценных качеств.
     3. Обезвреживание  и  уничтожение  отходов  должно осуществляться
специализированными  организациями  в  соответствии   с   требованиями
санитарно-эпидемиологических,  ветеринарно-санитарных, экологических и
иных  норм  и  правил.  Запрещается  производить   несанкционированное
сжигание  отходов  открытым  способом,  осуществлять  сброс  отходов в
водоемы всех видов пользования,  на берега,  лед этих  водоемов  и  на
рельеф местности.
     4. Транспортирование отходов производится на предназначенных  для
этих   целей  и  специально  оборудованных  транспортных  средствах  в
соответствии с федеральным  законодательством.  Выгрузка  отходов  вне
специально установленных мест запрещается.
     5. Размещение отходов на несанкционированных свалках запрещается.

     Статья 9.  Требования  к  переработке  (обработке)   и   хранению
                вторичных материальных ресурсов

     1. Субъекты  хозяйственной  и  иной деятельности,  осуществляющие
сбор вторичных материальных ресурсов  и  их  переработку  (обработку),
обязаны обеспечивать их использование.
     2. Субъекты хозяйственной  и  иной  деятельности,  осуществляющие
переработку   (обработку)  вторичных  материальных  ресурсов,  обязаны
предварительно уведомлять уполномоченный орган в области  обращения  с
отходами  о заключенных договорах на переработку (обработку) вторичных
материальных ресурсов.
     3. Субъекты  хозяйственной  и  иной деятельности,  осуществляющие
сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку  (обработку)  во
вторичное сырье, разрабатывают и представляют в уполномоченный орган в
области обращения с отходами предложения по схеме  размещения  пунктов
приема и переработки вторичного сырья.
     4. Хранение   вторичных   материальных    ресурсов,    подлежащих
переработке  (обработке)  или  использованию,  должно осуществляться в
условиях, исключающих потерю их ценных качеств.

     Статья 10. Требования к обращению с биологическими отходами

     1. Обращение  с  биологическими  отходами,  в  том  числе   сбор,
транспортировка,   переработка   и  обезвреживание,  осуществляется  в
порядке,    предусмотренном    требованиями    ветеринарно-санитарных,
экологических и иных норм и правил.
     2. Запрещается сброс биологических  отходов  в  бытовые  мусорные
контейнеры  и  вывоз их на свалки и полигоны для захоронения,  а также
уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю.
     3. Опасные    биологические    отходы   подлежат   обезвреживанию
организациями по обезвреживанию биологических отходов,  обеспечивающих
биологическую и химическую безопасность персонала и окружающей среды.

     Статья 11.  Требования  к  обращению  с  отходами строительства и
                 сноса

     1. Сбор отходов строительства и сноса осуществляется на  объектах
их образования раздельно по видам отходов,  имеющим единое направление
использования в соответствии с  технологическим  регламентом  процесса
обращения с отходами строительства и сноса.
     2. Смешивание  отходов  строительства  и  сноса,  исключающее  их
дальнейшую переработку, не допускается.
     3. На  объектах  образования  отходов   строительства   и   сноса
допускается   временное  хранение  отходов  строительства  и  сноса  в
специально  оборудованных  для  этого  местах,  указанных  в  проектах
производства работ (проектах организации строительства),  и в объемах,
соответствующих  технологическим  регламентам  процесса  обращения   с
отходами строительства и сноса.
     4. Отходы  строительства   и   сноса   должны   направляться   на
переработку  и  дальнейшее  использование  при  условии  обязательного
радиационного  и  санитарно-эпидемиологического  контроля  отходов   и
продуктов их переработки.

     Статья 12.   Государственная  поддержка  в  области  обращения  с
                  отходами

     1. Государственная поддержка в области обращения  с  отходами  на
территории Алтайского края должна быть направлена на:
     1) уменьшение количества образуемых отходов;
     2) увеличение   объемов   отходов,  вовлеченных  в  хозяйственную
деятельность;
     3) сокращение количества несанкционированных свалок;
     4) внедрение инновационных технологий, обеспечивающих необходимые
экологические   требования,   в   области  утилизации,  переработки  и
размещения отходов;
     5) обеспечение равных возможностей для юридических лиц независимо
от их организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей в
деятельности, связанной с обращением с отходами;
     6) разработку  и  внедрение  схем   и   технологий,   уменьшающих
негативное   воздействие,   наносимое   окружающей  среде  размещением
отходов;
     7) создание   и   развитие  производств,  использующих  вторичные
материальные ресурсы.
     2. К  формам  государственной  поддержки  в  области  обращения с
отхода ми на территории Алтайского края относятся:
     1) предоставление  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации  и Алтайского края бюджетных ассигнований и  государственных
гарантий   юридическим   лицам   и   индивидуальным  предпринимателям,
осуществляющим   внедрение   эффективных   малоотходных    технологий,
использующим  отходы своей хозяйственной деятельности,  осуществляющим
уменьшение образования отходов,  их сбор,  рациональное использование,
обезвреживание,  переработку,  размещение  и уничтожение с применением
ресурсосберегающих  и  безопасных  для  окружающей  среды  и  здоровья
человека методов и технологий;
     2) предоставление краевых грантов особо значимым  для  Алтайского
края проектам в сфере обращения с отходами;
     3) осуществление лизинговой деятельности в  области  обращения  с
отходами с использованием средств краевого бюджета;
     4) выделение   земельных    участков    юридическим    лицам    и
индивидуальным   предпринимателям,   для  организации  деятельности  в
области хранения,  переработки  и утилизации  отходов  с  возможностью
применения  понижающего  коэффициента  к  ставкам  арендной  платы  за
земельные  участки,  находящиеся  в  ведении  органов  государственной
власти Алтайскою края;
     5) целевое      финансирование      из      краевого      бюджета
научно-исследовательских    и    опытно-конструкторских    работ    по
рациональному  сбору,  использованию,   переработке,   обезвреживанию,
размещению и уничтожению отходов.
     3. Конкретные  меры  государственной  поддержки  деятельности   в
области   обращения   с   отходами   на   территории  Алтайского  края
устанавливаются    соответствующими    законами    Алтайского    края,
регулирующими инвестиционную, лизинговую и иную деятельность.
     4.Органы местного самоуправления вправе  устанавливать  налоговые
льготы  и другие меры экономической поддержки субъектам деятельности в
области  обращения   с   отходами   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     5. Порядок   предоставления   мер    государственной    поддержки
устанавливается Администрацией Алтайского края.

     Статья 13. Программы в области обращения с отходами

     Основой для  создания  системы  взаимосвязанных  организационных,
научно-технических,  социальных  и   экономических   мероприятий   для
обеспечения   уменьшения   образования  отходов,  использования  их  в
качестве вторичного  сырья,  ограничения  или  предотвращения  влияния
отходов  на  окружающую  среду  являются краевые целевые программы,  а
также программы муниципальных образований по обращению с отходами.

     Статья 14. Региональный кадастр отходов Алтайского края

     1. Региональный кадастр отходов Алтайского края включает  в  себя
классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов,
а также систематизированный  банк  данных  об  отходах  и  технологиях
использования и обезвреживания отходов.
     2. Региональный кадастр отходов Алтайского края ведется на основе
государственных  классификаторов,  технико-экономической  и социальной
информации в порядке, установленном Администрацией Алтайского края.

     Статья 15.  Воспитательная  и  просветительская  деятельность   в
                 области обращения с отходами

     Органы государственной   власти   Алтайского  края  организуют  и
обеспечивают    всеобщность,     комплексность     и     непрерывность
целенаправленной  просветительской и воспитательной деятельности среди
населения по проблемам безопасного и  ресурсосберегающего обращения  с
отходами.

     Статья 16.    Ответственность   за   нарушение   законодательства
                   Алтайского края в области обращения с отходами

     Неисполнение или  ненадлежащее  исполнение   законодательства   в
области  обращения  с отходами должностными лицами и гражданами влечет
за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Алтайского края.

     Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в силу с 3 марта 2008 года.


Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин


г.Барнаул
11 февраля 2008 года
N 11-ЗС