Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 90-ЗС

 



                                Закон


                           Алтайского края


                 О краевом фонде финансовой поддержки
               муниципальных районов, городских округов



     Статья 1.

     Краевой фонд    финансовой   поддержки   муниципальных   районов,
городских округов  образуется  в  составе  краевого  бюджета  с  целью
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских
округов Алтайского края.

     Статья 2.

     Краевой фонд   финансовой   поддержки   муниципальных    районов,
городских  округов  формируется  за  счет собственных доходов краевого
бюджета,  а  также  субвенций  из  бюджетов   муниципальных   районов,
городских  округов  Алтайского края в краевой бюджет,  рассчитанных по
методике  расчета  субвенций  из   бюджетов   муниципальных   районов,
городских  округов  в  краевой бюджет в соответствии с приложением 1 к
настоящему Закону.

     Статья 3.

     Размер дотаций   из   краевого   фонда    финансовой    поддержки
муниципальных  районов,  городских  округов  определяется  по методике
расчета дотаций из краевого фонда финансовой  поддержки  муниципальных
районов, городских округов в соответствии с приложением 2 к настоящему
Закону.

     Статья 4.

     Дотации из  краевого  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
районов,  городских  округов  предоставляются  бюджетам  муниципальных
районов,  городских округов Алтайского края ежемесячно в  соответствии
со сводной бюджетной росписью краевого бюджета.

     Статья 5.

     Законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый
год утверждаются размеры:
     1) краевого  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных районов,
городских округов;
     2) субвенции из бюджетов муниципальных районов, городских округов
в краевой бюджет;
     3) дотации  из  краевого фонда финансовой поддержки муниципальных
районов,  городских округов бюджетам муниципальных районов,  городских
округов.

     Статья 6.

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.


Глава администрации
Алтайского края                                             А.Б.Карлин


г.Барнаул
3 ноября 2005 года
N 90-ЗС



                                           Приложение 1
                                           к закону Алтайского края
                                           "О краевом фонде финансовой
                                           поддержки муниципальных
                                           районов, городских округов"


                               Методика
         расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов,
                  городских округов в краевой бюджет

     1. Размер субвенции из бюджета муниципального района,  городского
округа в краевой бюджет рассчитывается по следующей формуле:

                    CPj = 0,5 х (ПРНДj - ПУ) х Нj,

где:
     CPj -  размер  субвенции  из  бюджета j-го муниципального района,
городского округа в краевой бюджет;
     ПРНДj -  подушевые расчетные налоговые доходы j-гo муниципального
района, городского округа на планируемый год;
     ПУ -  пороговый  уровень  подушевых  расчетных  налоговых доходов
муниципальных районов, городских округов;
     Hj -   численность   постоянного  населения  j-гo  муниципального
района, городского округа.

     2. Величина подушевых расчетных налоговых доходов  рассчитывается
по следующей формуле:

                           ПРНДj = HПi/Hi,

где:
     НПi -  налоговый  потенциал  муниципального  района,   городского
округа на планируемый год;
     Hi - численность  постоянного  населения  муниципального  района,
городского округа.


     2. Величина  порогового  уровня  подушевых  расчетных   налоговых
доходов рассчитывается по следующей формуле:

                           ПУ = 2 х (НД/Н),

где:
     НД - налоговые доходы муниципальных районов,  городских округов в
последнем   отчетном   году,  рассчитанные  с  применением  нормативов
отчислений  в  бюджеты  муниципальных  районов,   городских   округов,
установленных  в  соответствии  со  статьями  61.1  и  61.2 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, и приведенные к сопоставимому виду;
     Н -     численность    постоянного    населения    соответственно
муниципальных районов, городских округов Алтайского края.



                                           Приложение 2
                                           к закону Алтайского края
                                           "О краевом фонде финансовой
                                           поддержки муниципальных
                                           районов, городских округов"


                               Методика
        расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки
               муниципальных районов, городских округов


     Методика расчета  дотаций  из краевого фонда финансовой поддержки
муниципальных районов, городских округов включает следующие этапы:
     1) расчет   бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов,
городских округов Алтайского края;
     2) расчет распределения  дотаций  из  краевого  фонда  финансовой
поддержки муниципальных районов, городских округов.

                   Расчет бюджетной обеспеченности
               муниципального района, городского округа

     1. Бюджетная  обеспеченность  муниципального  района,  городского
округа рассчитывается по следующей формуле:

                         БOj = (HПj/Hj)/ИБРj,

где:
     БOj -  бюджетная  обеспеченность  j-го   муниципального   района,
городского округа;
     HПj - налоговый потенциал j-гo муниципального района,  городского
округа;
     Hj -  численность  постоянного  населения   j-гo   муниципального
района, городского округа;
     ИБРj - индекс  бюджетных  расходов  j-гo  муниципального  района,
городского округа.

     2. Налоговый  потенциал муниципального района,  городского округа
рассчитывается по следующей формуле:

                          НПj = сумма НПji,

где:
     HПj - налоговый потенциал j-гo муниципального района,  городского
округа;
     НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района, городского
округа по i-му налогу;
     сумма - знак суммирования.

     Налоговый потенциал  муниципального  района,  городского   округа
рассчитывается  в  соответствии  со  статьями  61.1  и 61.2 Бюджетного
кодекса Российской Федерации по каждому отдельному  налогу  по  единым
ставкам, предусмотренным налоговым законодательством, без учета потерь
от дополнительных льгот,  предоставленных  представительными  органами
муниципальных образований.
     Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для
сопоставления   бюджетной   обеспеченности   муниципальных    районов,
городских округов в целях межбюджетного регулирования.

     3. Индекс  бюджетных  расходов  муниципальных районов,  городских
округов рассчитывается по следующей формуле:

                      ИБРj = сумма (аi х ИБРji),

где:
     ИБPj -   индекс   бюджетных   расходов   муниципального   района,
городского округа;
     аi -  доля  i-го вида расходов в составе репрезентативной системы
расходных обязательств согласно таблице 1;
     ИBPji -  индекс  бюджетных  расходов  j-гo муниципального района,
городского округа  по  i-му  виду  расходов  репрезентативной  системы
расходных обязательств.
     сумма - знак суммирования.

     4. Перечень вопросов  местного  значения  муниципальных  районов,
городских  округов,  определяющих  структуру  репрезентативной системы
расходных обязательств,  а также  перечень  показателей,  определяющих
потребителей   бюджетных  услуг,  и  применяемые  к  ним  коэффициенты
удорожания приведены в таблице 1.

                                                             Таблица 1


                               Вопросы
  местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы
   расходных обязательств муниципальных районов, городских округов,
        и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

 ---------------------------------------------------------------------------------
|Вопросы местного значения   |Показатель,    |Применяемый       |Доля вида        |
|                            |характеризующий|коэффициент       |расходов в       |
|                            |потребителей   |удорожания        |репрезентативной |
|                            |бюджетных услуг|                  |системе, проценты|
|----------------------------|---------------|------------------|-----------------|
|Содержание органов местного |Численность    |Коэффициент       |Муниципальные    |
|самоуправления муниципальных|постоянного    |масштаба - КМ;    |районы - 21,7    |
|районов, городских округов  |населения      |коэффициент       |Городские        |
|                            |               |дисперсности      |округа - 14,6    |
|                            |               |расселения - КД   |                 |
|----------------------------|---------------|------------------|-----------------|
|Организация предоставления  |Дети в возрасте|Коэффициент       |Муниципальные    |
|общедоступного бесплатного  |1-6 лет        |дисперсности      |районы - 14,6    |
|дошкольного образования на  |               |расселения - КД;  |Городские округа |
|территории муниципального   |               |коэффициент       |- 20,9           |
|района, городского округа   |               |стоимости         |                 |
|                            |               |коммунальных услуг|                 |
|                            |               |для бюджетных     |                 |
|                            |               |учреждений - КСКУ |                 |
|----------------------------|---------------|------------------|-----------------|
|Организация предоставления  |Дети в возрасте|Коэффициент       |Муниципальные    |
|общедоступного и бесплатного|7-17 лет       |дисперсности      |районы - 17,9    |
|начального общего, основного|               |расселения - КД;  |Городские округа |
|общего, среднего (полного)  |               |коэффициент       |- 9,5            |
|общего образования по       |               |стоимости         |                 |
|основным общеобразовательным|               |коммунальных услуг|                 |
|программам, за исключением  |               |для бюджетных     |                 |
|полномочий по финансовому   |               |учреждений - КСКУ |                 |
|обеспечению образовательного|               |                  |                 |
|процесса, отнесенных к      |               |                  |                 |
|полномочиям органов         |               |                  |                 |
|государственной власти      |               |                  |                 |
|субъектов Российской        |               |                  |                 |
|Федерации                   |               |                  |                 |
|----------------------------|---------------|------------------|-----------------|
|Организация предоставления  |Дети в возрасте|Коэффициент       |Муниципальные    |
|дополнительного образования |1-17 лет       |дисперсности      |районы - 7,8     |
|на территории муниципального|               |расселения - КД;  |Городские округа |
|района, городского округа   |               |коэффициент       |- 9,4            |
|                            |               |стоимости         |                 |
|                            |               |коммунальных услуг|                 |
|                            |               |для бюджетных     |                 |
|                            |               |учреждений - КСКУ |                 |
|----------------------------|---------------|------------------|-----------------|
|Организация оказания на     |Численность    |коэффициент       |Муниципальные    |
|территории муниципального   |постоянного    |дисперсности      |районы - 25,2    |
|района, городского округа   |населения      |расселения - КД;  |Городские округа |
|скорой медицинской помощи   |               |коэффициент       |- 29,3           |
|(за исключением             |               |возрастной        |                 |
|санитарно-авиационной),     |               |структуры         |                 |
|первичной медико-санитарной |               |населения - KB;   |                 |
|помощи в                    |               |коэффициент       |                 |
|стационарно-поликлинических,|               |стоимости         |                 |
|амбулаторно-поликлинических |               |коммунальных услуг|                 |
|и больничных учреждениях,   |               |для бюджетных     |                 |
|медицинской помощи женщинам |               |учреждений - КСКУ |                 |
|в период беременности, во   |               |                  |                 |
|время и после родов         |               |                  |                 |
|----------------------------|---------------|------------------|-----------------|
|Иные вопросы местного       |Численность    |Коэффициент       |Муниципальные    |
|значения муниципальных      |постоянного    |дисперсности      |районы - 12,8    |
|районов, городских округов  |населения      |расселения - КД;  |Городские округа |
|                            |               |                  |- 16,3           |
 ---------------------------------------------------------------------------------

     6. Индекс бюджетных расходов  муниципального  района,  городского
округа  по отдельному виду расходных обязательств,  входящему в состав
репрезентативной  системы,  расходов,  рассчитывается   по   следующей
формуле:

     ИБРji = (Пji/Hj) х К<1>ji х...х Кji/(сумма Пji/сумма Нj),

где:
     ИБPji - индекс бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района,
городского   округа   по   i-му  виду  расходов,  входящему  в  состав
репрезентативной системы расходов;
     Пji -    численность    потребителей    бюджетных    услуг   j-го
муниципального  района,  городского  округа  по  i-му  виду  расходов,
входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;
     K<1>ji ...   Kji   -   коэффициенты    удорожания    стоимости
предоставления   бюджетных  услуг,  отражающие  факторы,  влияющие  на
стоимость предоставляемых  бюджетных  услуг  по  i-му  виду  расходов,
входящему  в  состав репрезентативной системы расходных обязательств в
расчете на одного потребителя  бюджетных  услуг  в  j-м  муниципальном
районе, городском округе;
     Hj -  численность  постоянного  населения   j-го   муниципального
района, городского округа;
     Сумма Пji   -   численность    потребителей    бюджетных    услуг
муниципальных  районов,  городских  округов  по  i-му  виду  расходов,
входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;
     Сумма Hj   -   численность  постоянного  населения  муниципальных
районов, городских округов.

     7. В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

     1) коэффициент масштаба:

                 КMj = (Hпj/сумма Hпj)/(Hj/сумма Hj),

где:
     KMj - коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе,  городском
округе;
     Hпj -  количество  населенных пунктов в j-м муниципальном районе,
городском округе;
     Сумма Hпj  -  количество населенных пунктов муниципальных районов
Алтайского края;
     Hj -   численность   постоянного  населения  j-го  муниципального
района, городского округа;
     Сумма Hj   -   численность  постоянного  населения  муниципальных
районов, городских округов.

     2) коэффициент дисперсности расселения:

                      КДj = (1 + УВj)/(1 + УВ),

где:
     КДj -  коэффициент  дисперсности  расселения  в j-м муниципальном
районе, городском округе;
     УBj -  удельный  вес  постоянного  населения  j-го муниципального
района,  городского  округа,  проживающего  в  населенных  пунктах   с
численностью населения менее 500 человек;
     УВ - средний по муниципальным районам, городским округам удельный
вес   постоянного   населения,   проживающего   в  населенных  пунктах
Алтайского края с численностью населения менее 500 человек.

     3) коэффициент возрастной структуры населения:

    KBj = [1 + (ДНj + CTHj)/Hj]/[1 + (сумма ДНj + сумма CTHj)/Нj],

где:
     KBj -   коэффициент   возрастной   структуры   населения   в  j-м
муниципальном районе, городском округе;
     ДHj -   численность  постоянного  населения  j-го  муниципального
района, городского округа в возрасте 0-17 лет;
     CTHj -  численность  постоянного  населения  j-го  муниципального
района, городского округа старше трудоспособного возраста;
     Hj -   численность   постоянного  населения  j-го  муниципального
района, городского округа;
     сумма ДНj   -  численность  постоянного  населения  муниципальных
районов, городских округов в возрасте 0-17 лет;
     сумма CTHj  -  численность  постоянного  населения  муниципальных
районов, городских округов старше трудоспособного возраста;
     сумма Hj   -   численность  постоянного  населения  муниципальных
районов, городских округов.

     4) коэффициент  стоимости  коммунальных   услуг   для   бюджетных
учреждений, скорректированный на коэффициент труднодоступности:

                      KCKУj = KTj x KCKУj,

где:
     KCKУj -  коэффициент  стоимости   коммунальных   услуг   для
бюджетных     учреждений,     скорректированный     на     коэффициент
труднодоступности в j-м муниципальном районе, городском округе;
     KTj -  коэффициент  труднодоступности в j-м муниципальном районе,
городском округе;
     KCKУj -  коэффициент  стоимости предоставления коммунальных услуг
бюджетным учреждениям в j-м муниципальном районе, городском округе.

     4.1. Коэффициент труднодоступности:

                       KTj = 1+(HTj/сумма HTj),

где:
     KTj -  коэффициент  труднодоступности в j-м муниципальном районе,
городском округе;
     HTj -   численность   населения   j-го   муниципального   района,
городского округа, проживающего в труднодоступных, отдаленных и горных
местностях (в соответствии с законом Алтайского края от 1 декабря 2003
года N 61-ЗС "О труднодоступных и отдаленных  местностях  в  Алтайском
крае");
     сумма HTj - численность населения Алтайского края, проживающего в
труднодоступных, отдаленных и горных местностях.

     4.2. Коэффициент   стоимости  коммунальных  услуг  для  бюджетных
учреждений:

KCKУj=0,9 + 0,1х(d<в>хT<в>j/Т<в> + d<т>хT<т>j/Т<т> + d<э>хT<э>j/Т<э>),

где:
     KCKУj -  коэффициент  стоимости предоставления коммунальных услуг
бюджетным учреждениям в j-м муниципальном районе, городском округе;
     d<в>, d<т>,  d<э>  - доли расходов бюджетных учреждений на оплату
водоснабжения, теплоснабжения и электроэнергии в общем объеме расходов
на  указанные  коммунальные услуги в среднем по муниципальным районам,
городским округам (d<в> + d<т> + d<э> = 1);
     T<в>j -   тариф   на   водоснабжение  для  бюджетных  учреждений,
рекомендуемый для j-го муниципального района, городского округа;
     Т<в> -  средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в
Алтайском крае;
     T<т>j -   тариф   на  теплоснабжение  для  бюджетных  учреждений,
рекомендуемый для j-го муниципального района, городского округа;
     Т<т> - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в
Алтайском крае;
     T<э>j -   тариф   на  электроэнергию  для  бюджетных  учреждений,
рекомендуемый для j-го муниципального района, городского округа;
     Т<э> - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в
Алтайском крае.

     Рассчитанные показатели индекса бюджетных  расходов  используются
только  для  расчета  бюджетной  обеспеченности муниципальных районов,
городских округов в целях межбюджетного регулирования.

           Распределение средств краевого фонда финансовой
          поддержки муниципальных районов, городских округов

     1. Размер  дотации  муниципальному  району,  городскому округу из
краевого фонда финансовой поддержки муниципальных  районов,  городских
округов рассчитывается по следующей формуле:

                         Дj = Д(1)j + Д(2)j,

где:
     Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району,  городскому
округу  из  краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов,
городских округов;
     Д(1)j -  размер  дотации  j-му муниципальному району,  городскому
округу из краевого фонда финансовой поддержки  муниципальных  районов,
городских округов, распределяемой на первом этапе;
     Д(2)j - размер дотации  j-му  муниципальному  району,  городскому
округу  из  краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов,
городских округов, распределяемой на втором этапе.

     2. На первом этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки
муниципальных   районов,   городских   округов   распределяются  между
муниципальными   районами    и    городскими    округами,    бюджетная
обеспеченность  которых  до распределения дотаций не превышает средний
уровень  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов,  городских
округов, по следующей формуле:

            Д(1)j = (сумма НПj/сумма Hj - БOj) x Hj x ИБРj,

где:
     сумма HПj - суммарный налоговый потенциал муниципальных  районов,
городских округов Алтайского края;
     сумма Hj  -  численность  постоянного   населения   муниципальных
районов, городских округов;
     БOj -  бюджетная  обеспеченность  j-го   муниципального   района,
городского округа;
     Hj -  численность  постоянного  населения   j-го   муниципального
района, городского округа;
     ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципальных районов, городских
округов.

     3. На втором этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки
муниципальных  районов,   городских   округов   распределяются   между
муниципальными   районами,   городскими  округами,  уровень  бюджетной
обеспеченности которых  с  учетом  средств  фонда,  распределенных  на
первом   этапе,   не   превышает   уровень  бюджетной  обеспеченности,
соответствующий среднему уровню расходных  обязательств  муниципальных
районов, городских округов в планируемом году.
     Расчет размера   дотаций   на   выравнивание   уровня   бюджетной
обеспеченности  муниципальных районов,  городских округов производится
по следующей формуле:

                  Д(2)j = (ФФПМР(ГО) - Д(1)) х Tj/Т,

где:
     Д(2)J -  размер  дотации  j-му муниципальному району,  городскому
округу из краевого фонда финансовой поддержки  муниципальных  районов,
городских округов, распределяемой на втором этапе;
     ФФПМР(ГО) -  общий  объем  краевого  фонда  финансовой  поддержки
муниципальных районов, городских округов;
     Д(1) -  объем   части   краевого   фонда   финансовой   поддержки
муниципальных  районов,  городских  округов,  распределенной на первом
этапе (Д(1) = сумма Д(1)j);
     Tj -  объем  средств,  необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го муниципального района, городского округа до уровня
бюджетной  обеспеченности,  соответствующего среднему уровню расходных
обязательств муниципальных районов,  городских округов  в  планируемом
году;
     Т - суммарный объем средств,  необходимый  для  доведения  уровня
бюджетной  обеспеченности муниципальных районов,  городских округов до
уровня  бюджетной  обеспеченности,  соответствующего  среднему  уровню
расходных  обязательств  муниципальных  районов,  городских  округов в
планируемом году.

     4. Объем  средств,  необходимый  для  доведения  уровня бюджетной
обеспеченности  муниципального  района,  городского  округа  с  учетом
средств  фонда,  распределенных  на первом этапе,  до уровня бюджетной
обеспеченности,    соответствующего    среднему    уровню    расходных
обязательств  муниципальных  районов,  городских округов в планируемом
году, рассчитывается по следующей формуле:

         Tj = [БО<мр(го)> - (HПj + Д(1)j)/Hj/ИБPj] x ИБPj x Hj,

где:
     Tj - объем средств,  необходимый для доведения  уровня  бюджетной
обеспеченности j-го муниципального района,  городского округа с учетом
средств фонда,  распределенных на первом этапе,  до  уровня  бюджетной
обеспеченности,    соответствующего    среднему    уровню    расходных
обязательств муниципальных районов,  городских округов  в  планируемом
году;
     БО<мр(го)> - уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий
среднему   уровню   расходных   обязательств   муниципальных  районов,
городских округов в планируемом году;
     HПj - налоговый потенциал j-го муниципального района,  городского
округа;
     Д(1) -  размер  дотации  j-му  муниципальному району,  городскому
округу из краевого фонда финансовой поддержки  муниципальных  районов,
городских округов, распределяемой на первом этапе;
     Hj -  численность  постоянного  населения   j-го   муниципального
района, городского округа;
     ИБPj - индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района,
городского округа.

     5. Уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий  среднему
уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов
в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

          БО<мр(го)> = (сумма НПj - CР + ФФПМР(ГО))/сумма Hj,

где:
     БО<мр(го)> - уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий
среднему   уровню   расходных   обязательств   муниципальных  районов,
городских округов в планируемом году;
     сумма HПj  - суммарный налоговый потенциал муниципальных районов,
городских округов Алтайского края
     СР -  общий  размер  субвенций из бюджетов муниципальных районов,
городских округов в бюджет Алтайского  края,  утвержденный  законом  о
краевом бюджете на очередной финансовый год;
     ФФПМР(ГО) -   размер   краевого   фонда   финансовой    поддержки
муниципальных районов, городских округов;
     сумма Hj  -  численность  постоянного   населения   муниципальных
районов, городских округов.