Закон Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС

 
                                ЗАКОН

                           АЛТАЙСКОГО КРАЯ


           О погребении и похоронном деле в Алтайском крае


     Настоящий Закон   в   соответствии   с   Конституцией  Российской
Федерации,  Федеральным законом  "О  погребении  и  похоронном  деле",
Уставом  (Основным  Законом)  Алтайского  края  и  с учетом социальной
значимости  вопросов  погребения   и   похоронного   дела   определяет
особенности  правового  регулирования  погребения и похоронного дела в
Алтайском крае.

     ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Задачи настоящего Закона
     Закон регулирует  отношения,  связанные  с  погребением  умерших,
между  органами  законодательной  (представительной)  и исполнительной
власти  края,  органами  местного  самоуправления,   государственными,
коммерческими   и  некоммерческими  организациями  и  иными  лицами  и
устанавливает:
     1) основы организации похоронного дела в Алтайском крае;
     2) полномочия   органов   государственной   власти   и   местного
самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;
     3) гарантии  погребения   умершего   с   учетом   волеизъявления,
выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
     4) гарантии  предоставления  материальной  и  иной   помощи   для
погребения умершего;
     5) санитарные и экологические требования к  выбору  и  содержанию
мест погребения.

     Статья 2.   Законодательство   Алтайского  края  о  погребении  и
похоронном деле

     Законодательство Алтайского края о погребении и  похоронном  деле
состоит  из  настоящего  Закона  и  иных  нормативных  правовых  актов
Алтайского  края,   являющихся   составной   частью   законодательства
Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

     Статья 3.   Основные   понятия   и  определения,  используемые  в
настоящем Законе

     Похоронное дело - деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых,
производственных,  юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с
созданием и эксплуатацией объектов  похоронного  назначения,  а  также
организацией и проведением похорон.
     Автокатафалк -  транспортное   средство,   зарегистрированное   в
установленном порядке, способное осуществлять перевозку тел (останков)
умерших (погибших) для погребения.
     Ритуальные услуги   -   предоставление   населению  определенного
перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или  за  плату.  К
ритуальным услугам относятся:
     1) оформление документов, необходимых для погребения;
     2) захоронение и перезахоронение;
     3) перевозка тел (останков) умерших (погибших);
     4) изготовление и опайка цинковых фобов;
     5) предоставление гробов (кроме цинковых);
     6) санитарная и косметическая обработка тел;
     7) облачение тел;
     8) бальзамирование;
     9) изготовление и установка надмогильных сооружений;
     10) надписи   на   памятниках   и  изготовление  фотокерамических
изделий;
     11) уход за местами погребения и отдельными захоронениями;
     12) иные виды услуг, необходимых для погребения.
     Гарантированный перечень  услуг по погребению - перечень услуг по
погребению,  предоставляемых в соответствии с Федеральным  законом  "О
погребении  и  похоронном  деле"  на  территории  Алтайского  края  на
безвозмездной  основе  и  оказываемых  специализированной  службой  по
вопросам похоронного дела.

     Статья 4.  Полномочия   Алтайского   краевого   Совета   народных
депутатов по вопросам погребения и похоронного дела

     К полномочиям  Алтайского  краевого  Совета народных депутатов по
вопросам погребения и похоронного дела относятся:
     1) принятие  законов  и  иных  нормативных правовых актов в сфере
погребения и похоронного дела, в том числе:
     разработка и  реализация  программ  развития  ритуальных  услуг в
крае;
     утверждение краевого  бюджета  и  контроль  за  его исполнением в
части расходов на похоронное дело;
     2) контроль  за соблюдением законодательства Российской Федерации
и Алтайского края в сфере погребения и похоронного дела.

     Статья 5.  Полномочия администрации Алтайского края  по  вопросам
погребения и похоронного дела

     К полномочиям   администрации   Алтайского   края   по   вопросам
погребения и похоронного дела относятся:
     1) установление   требований   к   качеству   услуг,  входящих  в
гарантированный перечень услуг по погребению;
     2) установление  размера  бесплатно  предоставляемого участка для
места захоронения на территории государственного кладбища;
     3) определение   порядка   создания   и   деятельности   краевого
наблюдательного совета по  вопросам  похоронного  дела,  а  также  его
полномочий;
     4) определение стоимости  услуг  по  погребению,  предоставляемых
согласно гарантированному перечню в Алтайском крае,  по согласованию с
соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации  и
Фонда социального страхования Российской Федерации;
     5) создание специализированных служб по вопросам похоронного дела
и установление порядка их деятельности;
     6) определение стоимости  услуг,  оказываемых  специализированной
службой  по  вопросам  похоронного  дела  при  погребении умерших,  не
имеющих супруга, близких родственников или иных лиц;
     7) утверждение  санитарных  и  экологических  требований и правил
содержания государственных мест погребения  на  территории  Алтайского
края;
     8) принятие   решений   о   создании,   переносе    и    закрытии
государственных мест погребения на территории Алтайского края.

     Статья 6.  Полномочия органов местного самоуправления по вопросам
погребения и похоронного дела

     К полномочиям  органов  местного   самоуправления   по   вопросам
погребения и похоронного дела относятся:
     1) принятие решений о  создании  и  переносе  муниципальных  мест
погребения;
     2) отвод земельных участков для размещения мест погребения;
     3) установление  правил содержания муниципальных мест погребения,
имеющих статус общественных кладбищ, и порядка захоронения;
     4) установление  размера  бесплатно  предоставляемого участка для
места захоронения на территории муниципального кладбища;
     5) создание специализированных служб по вопросам похоронного дела
и установление порядка их деятельности;
     6) создание  наблюдательных  советов по вопросам похоронного дела
на  местах,  утверждение  порядка  их   формирования   и   определение
полномочий;
     7) утверждение санитарных и  экологических  требований  и  правил
содержания муниципальных мест погребения;
     8) определение    перечня    услуг,     предоставляемых     сверх
установленного  Федеральным  законом  "О погребении и похоронном деле"
гарантированного перечня услуг по погребению за счет средств  местного
бюджета.

     ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОГРЕБЕНИЯ

     Статья 7.  Право  лица  на  достойное  отношение к его телу после
смерти

     1. Каждый имеет право на достойное отношение  к  его  телу  после
смерти.
     2. В   Алтайском   крае   гарантируется   исполнение    законного
волеизъявления лица об отношении к его телу после смерти.
     Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти
может  выражаться  в письменной форме или в устной форме в присутствии
свидетелей и касаться пожеланий о согласии либо несогласии:
     быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию за исключением
случаев,  когда судебно-медицинское вскрытие проводится независимо  от
волеизъявления лица в соответствии с федеральным законодательством;
     на изъятие органов и (или) тканей из его тела после смерти.
     3. Каждый вправе выразить желание:
     быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям и
традициям;
     быть погребенным в определенном месте и в определенное время;
     о доверии    конкретному    лицу   исполнить   волеизъявление   и
организовать погребение.
     4. В  случаях  отсутствия  волеизъявления  умершего  о  достойном
отношении к его  телу  после  смерти  право  на  разрешение  вопросов,
перечисленных  в  данной  статье,  имеют супруг,  близкие родственники
(дети,  родители,  родные братья и сестры,  внуки,  бабушки, дедушки),
иные  родственники или законные представители умершего либо иные лица,
взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

      Статья 8. Лицо, осуществляющее погребение

     1. Погребение осуществляется лицом,  которому умерший  при  жизни
доверил  исполнение своего волеизъявления на погребение,  при согласии
данного лица взять на себя эту обязанность.
     2. В  случае  отсутствия  в  волеизъявлении  умершего указания на
исполнителей волеизъявления либо в  случае  их  отказа  от  исполнения
волеизъявления   умершего   оно   осуществляется   супругом,  близкими
родственниками,  иными  родственниками  Либо  законным  представителем
умершего.  В  случае  отказа  кого-либо из указанных лиц от исполнения
волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным  лицом,  взявшим
на    себя   обязанность   осуществить   погребение   умершего,   либо
осуществляется  специализированной  службой  по  вопросам  похоронного
дела.
     3. Лицо,  взявшее  на  себя  обязанность  по  погребению,  вправе
получать справку о смерти, гербовое свидетельство о смерти, пособие на
погребение и оформлять другие документы,  необходимые для  погребения.
Перечисленные   и   иные  необходимые  действия  могут  осуществляться
указанным    лицом    самостоятельно    либо    по    его    поручению
специализированной  службой  по  вопросам  похоронного  дела,  другими
юридическими и физическими лицами.

     Статья 9. Осуществление погребения

     1. Действия по  осуществлению  погребения  должны  выполняться  в
полном  соответствии  с  волеизъявлением  умершего,  если  не возникли
обстоятельства,  при  которых   исполнение   волеизъявления   умершего
невозможно, либо иное не установлено федеральным законодательством.
     2. Погребение тела (останков) умершего осуществляется на одном из
действующих   кладбищ  с  учетом  места  жительства  и  волеизъявления
умершего.
     3. Исполнение  волеизъявления  умершего  о  погребении  его  тела
(останков)  рядом  с  ранее  умершим  гарантируется  при  наличии   на
указанном  месте  погребения свободного участка земли или могилы ранее
умершего близкого родственника либо ранее  умершего  супруга.  В  иных
случаях  возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении в
указанном им месте определяется специализированной службой по вопросам
похоронного   дела  с  учетом  места  смерти,  заслуг  умершего  перед
обществом и государством,  а также установленных правил захоронения на
данном кладбище.

     Статья 10. Гарантии при осуществлении погребения

     1. Супругу,  близким родственникам, иным родственникам, законному
представителю умершего или иному лицу,  взявшему на  себя  обязанность
осуществить погребение умершего, гарантируются:
     1) выдача документов,  необходимых  для  погребения  умершего,  в
течение суток с момента установления причины смерти;
     2) доставка силами и  транспортом  специализированной  службы  по
вопросам  похоронного дела тела умершего в морг,  при этом выдача тела
умершего  по   требованию   супруга,   близких   родственников,   иных
родственников,   законного  представителя  умершего  или  иного  лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может
быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины
смерти;
     3) предоставление  возможности  нахождения  тела умершего в морге
бесплатно до семи  суток  с  момента  установления  причины  смерти  в
случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный
представитель умершего или иное  лицо,  взявшее  на  себя  обязанность
осуществить  погребение  умершего,  извещены  о смерти,  но существуют
обстоятельства,  затрудняющие осуществление ими погребения.  В  случае
поиска   супруга,   близких  родственников,  иных  родственников  либо
законного представителя умершего этот  срок  может  быть  увеличен  до
четырнадцати дней.
     2. Органы местного самоуправления,  специализированные службы  по
вопросам похоронного дела обязаны оказывать содействие лицу,  взявшему
на себя обязанность  осуществить  погребение  умершего  на  территории
иного населенного пункта или на территории иностранного государства.
     3. Лицам,  взявшим на  себя  обязанность  осуществить  погребение
умершего,  предоставляется право на получение гарантированного перечня
услуг по погребению на безвозмездной основе либо  социального  пособия
на погребение.

     Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ

     Статья 11. Создание мест погребения

     1. Решение   о  создании  мест  погребения  принимается  органами
местного самоуправления,  на территории которых  они  находятся,  а  в
случае особого их статуса - администрацией Алтайского края.
     2. Места погребения могут быть:
     по принадлежности - государственные, муниципальные;
     по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;
     по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
     3. Администрация Алтайского края,  органы местного самоуправления
для кладбищ, иных объектов похоронного назначения, расположенных на их
административной территории, могут разрабатывать и утверждать правила,
которыми  регулируются  вопросы  их  содержания,  порядок захоронений,
установки  надмогильных  сооружений,  а  также   формы   и   источники
финансирования мероприятий по развитию и текущей эксплуатации кладбищ.

     Статья 12. Требования к размещению и содержанию мест погребения

     1. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест
погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом развития
населённых   пунктов   Алтайского   края  при  наличии  положительного
заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
     2. Выбор   земельного  участка  для  размещения  мест  погребения
осуществляется в соответствии с правилами застройки города  или  иного
поселения  с  учётом  заключения  санитарно-эпидемиологической  службы
соответствующего административно-территориального образования.
     3. Вновь  создаваемые  места  погребения  должны  размещаться  на
расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
     4. Не разрешается устройство кладбищ на территориях:
     1) первого и второго поясов  зоны  санитарной  охраны  источников
водоснабжения,  минерального источника,  первой зоны округа санитарной
охраны курортов;
     2) с  выходами на поверхность закарстованных,  сильнотрещиноватых
пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;
     3) на берегах озёр,  рек и других открытых водоёмов, используемых
населением    для     хозяйственно-бытовых     нужд,     купания     и
культурно-оздоровительных целей;
     4) со стоянием грунтовых вод более  двух  метров  от  поверхности
земли  при  наиболее  высоком  их  стоянии,  а также на затапливаемых,
подверженных оползням и обвалам, заболоченных.
     5. Отвод земельного участка специализированной службе по вопросам
похоронного дела для  размещения  места  погребения  осуществляется  в
соответствии  с земельным законодательством,  а также в соответствии с
проектной  документацией,  утвержденной   в   порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

     Статья 13. Порядок деятельности кладбищ

     1. Для  погребения умерших предназначаются общественные кладбища,
которые находятся в ведении органов местного самоуправления.
     Погребение на     них     может     осуществляться    с    учетом
вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. На общественных
кладбищах   могут   создаваться  воинские  участки  или  иные  участки
захоронений.  По  решению  органов  местного  самоуправления   на   их
подведомственной   территории   могут   создаваться  вероисповедальные
кладбища для погребения умерших одной веры.
     2. Гражданам  могут предоставляться участки земли на общественных
кладбищах для создания семейных  (родовых)  захоронений.  Участки  для
создания  семейных  (родовых)  захоронений  могут  предоставляться  за
плату.  Порядок их предоставления и  размер  платы  устанавливается  в
соответствии с земельным законодательством.
     3. Погребение  умерших  на  закрытых  и   действующих   кладбищах
осуществляется при наличии надлежаще оформленных документов.
     4. Деятельность   кладбищ   осуществляется   в   соответствии   с
санитарными  и экологическими требованиями и правилами содержания мест
погребения, устанавливаемыми администрацией края или органами местного
самоуправления в зависимости от принадлежности.

     ГЛАВА 4. ПОХОРОННОЕ ДЕЛО В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

     Статья 14. Организация похоронного дела

     Похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как
самостоятельный  вид  деятельности.   Организация   похоронного   дела
осуществляется  администрацией  Алтайского  края  и  органами местного
самоуправления.

     Статья 15. Специализированные службы по вопросам похоронного дела

     1. Администрация Алтайского края и органы местного самоуправления
создают  специализированные  службы  по вопросам похоронного дела,  на
которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
     2. Специализированные  службы  по вопросам похоронного дела могут
быть  созданы  в  форме  государственных   (муниципальных)   унитарных
предприятий и учреждений.
     3. В  соответствии  с  Федеральным  законом   "О   погребении   и
похоронном деле" исключительно к компетенции специализированной службы
по вопросам похоронного дела, относятся следующие виды услуг, входящих
в гарантированный перечень услуг по погребению:
     1) оформление документов, необходимых для погребения;
     2) предоставление   и   доставка   гроба   и   других  предметов,
необходимых для погребения;
     3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;
     4) погребение.
     4. Специализированные   службы   по   вопросам  похоронного  дела
осуществляют формирование и сохранность архивного фонда, документов по
приёму  и  осуществлению  заказов  на  услуги  по погребению в течение
срока, предусмотренного действующим законодательством.

     Статья 16. Источники финансирования похоронного дела

     1. Источниками финансирования похоронного дела являются:
     1) средства федерального бюджета;
     2) средства краевого бюджета;
     3) средства местных бюджетов;
     4) государственные внебюджетные фонды,  а также целевые бюджетные
фонды, предназначенные для похоронного дела;
     5) иные источники,  не запрещённые  законодательством  Российской
Федерации, в том числе средства физических и юридических лиц.
     2. Для   оказания   услуг    по    погребению,    предусмотренных
гарантированным   перечнем,   специализированные  службы  по  вопросам
похоронного дела могут наделяться за счёт средств краевого и  местного
бюджетов  возвратными  оборотными средствами на беспроцентной основе в
размере,  необходимом для оказания гарантированного перечня  услуг  по
погребению на безвозмездной основе в течение месяца.

     Статья 17. Наблюдательный совет по вопросам похоронного дела

     Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере
похоронного дела администрацией Алтайского края  и  органами  местного
самоуправления  могут  создаваться  наблюдательные  советы по вопросам
похоронного дела.  Порядок формирования  и  полномочия  наблюдательных
советов  определяются органом,  которым образована данная общественная
структура.

     Статья 18.  Ответственность   за   невыполнение   или   нарушение
настоящего Закона

     Невыполнение или   нарушение   норм,   предусмотренных  настоящим
Законом,  влечет административную  ответственность  в  соответствии  с
законом Алтайского края.

     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Глава администрации
     Алтайского края          А.А.Суриков

     г.Барнаул
     9 сентября 2002 года
     N 58-ЗС