Закон Алтайского края от 27.03.1996 № 23-ЗС

 



                                ЗАКОН


                           Алтайского края


                  О петициях жителей Алтайского края


     Предметом регулирования  настоящего  Закона являются общественные
отношения,  возникающие в связи с реализацией жителями Алтайского края
своего  права,  предусмотренного Уставом (Основным Законом) Алтайского
края,  на коллективное обращение (петицию) в  краевое  Законодательное
Собрание или к главе администрации края.*

     ______________________________
     * Порядок рассмотрения и разрешения  коллективных  обращений,  не
являющихся   петициями   по   настоящему  Закону,  установлен  Законом
Алтайского края "О порядке обращения жителей Алтайского края в  органы
государственной власти,  органы местного самоуправления, коммерческие,
некоммерческие организации и к их должностным лицам."

                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия
     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     граждане - граждане Российской Федерации,  иностранные граждане и
лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории
Алтайского края;
     петиция -  коллективное  обращение граждан (в количестве не менее
трехсот человек)  в  краевое  Законодательное  Собрание  или  к  главе
администрации  края,  поданное  в  собственных интересах,  в интересах
других лиц, общества или государства по вопросам, являющимся предметом
петиции в соответствии с настоящим Законом;
     петиционный процесс - порядок рассмотрения и разрешения петиции;
     петент -   гражданин,   согласный   с   содержанием   петиции   и
поддержавший ее своей подписью с указанием адреса места жительства.

     Статья 2. Законодательство о петициях граждан
     Законодательство о  петициях   граждан   составляют   Конституция
Российской   Федерации,   Устав   (Основной  Закон)  Алтайского  края,
настоящий Закон, а также иные законы Алтайского края.

     Статья 3. Предмет петиции
     1. Предметом  петиции  в  соответствии  с настоящим Законом могут
быть:
     жалобы на  действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц;
     внесение в    краевое    Законодательное   Собрание   или   главе
администрации края предложений о рассмотрении и  разрешении  вопросов,
имеющих  значение  для  всего или части населения края и относящихся к
ведению соответственно краевого Законодательного  Собрания  или  главы
администрации края;
     возбуждение процедуры отзыва депутата  краевого  Законодательного
Собрания *;
     возбуждение ходатайства  перед  главой  администрации   края   об
отставке ответственных должностных лиц администрации края;
     требование доклада краевого Законодательного Собрания  или  главы
администрации  края  на  районной  или городской конференции граждан о
состоянии  дел  в  крае  либо  части  его  территории,  где  находится
соответствующий район, город.
     2. Подача петиции,  имеющей целью отмену приговора или  судебного
решения,  а  также представляющей собой вмешательство в процессуальную
деятельность  суда  общей  юрисдикции,  арбитражного   суда,   органов
следствия и дознания, не допускается.

     ___________________________
     * Возбуждение процедуры отзыва депутата краевого Законодательного
Собрания  и  его отзыв регулируются законом Алтайского края "О порядке
отзыва депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания".

     Статья 4. Право граждан на подачу петиции
     1. Право  граждан  на подачу петиции не ограничивается и в равной
степени   принадлежит   любым   гражданам,   включая   военнослужащих,
сотрудников  органов  внутренних  дел,  службы безопасности,  граждан,
находящихся в местах  лишения  свободы  по  приговору  суда,  а  также
граждан,  подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений  и
вследствие этого содержащихся под стражей.
     2. Право  на  подачу петиции не зависит от возраста петентов,  их
имущественного   состояния,   должностного,   социального   положения,
принадлежности к партиям и иным общественным объединениям, отношения к
религии, политических взглядов, места жительства, гражданства.
     3. Петиция,  поданная  гражданами,  находящимися в местах лишения
свободы,  а также гражданами,  содержащимися под стражей,  не подлежит
контролю  со  стороны  администрации  и  соответствующих  учреждений и
незамедлительно в запечатанном виде направляется по принадлежности.
     4. Подача  петиции  гражданами,  находящимися  в  местах  лишения
свободы,  а  также   гражданами,   содержащимися   под   стражей,   не
допускается,  если сбор подписей в поддержку петиции ставит под угрозу
режим и внутренний распорядок  в  местах  лишения  свободы,  в  местах
содержания  под стражей либо противоречит целям и задачам деятельности
указанных учреждений.
     5. Дееспособность    для   реализации   петиционного   права   не
обязательна.  Достаточно,  если петенты способны выразить свои просьбы
или требования в понятной форме.
     6. Никто не может быть привлечен к дисциплинарной,  а также  иной
правовой ответственности за использование им права подачи петиции,  за
исключением случаев подачи петиции,  имеющей оскорбительное содержание
или скабрезные выражения.

     Статья 5. Форма петиции
     1. Петиция  в  краевое   Законодательное   Собрание   или   главе
администрации края подается во всех случаях в письменной форме.
     Допустима любая письменная форма петиции:  исполнение от руки, на
машинке, с помощью компьютера или других технических средств.
     2. Петиция подается  лишь  на  государственном  языке  Российской
Федерации - русском.

     Статья 6. Сбор подписей граждан
     1. Сбор подписей граждан в поддержку петиции может проводиться по
месту  работы  (в том числе в трудовых коллективах),  службы,  учебы и
жительства,  а также в других местах,  где сбор подписей  не  запрещен
федеральным законом.
     2. Сбор  подписей  граждан  в  трудовых  коллективах  не   должен
нарушать   установленные  правила  внутреннего  трудового  распорядка,
трудовую дисциплину,  мешать производственному  либо  технологическому
процессу.
     3. Сбор подписей граждан в общественных местах  и  на  улицах  не
должен нарушать общественный порядок, правила дорожного движения.

     Статья 7. Обращение граждан, не считающееся петицией
     1. Не является петицией коллективное обращение граждан в  краевое
Законодательное  Собрание  или  главе администрации края,  поданное по
вопросу,  который в соответствии со статьей  3  настоящего  Закона  не
может быть предметом петиции, а также коллективное обращение граждан с
просьбой   представить   какие-либо    сведения,    содержащие    лишь
информационное сообщение, критические высказывания, выражение мнения и
иные обращения без материальных требований.
     2. Не считается также петицией обращение граждан в случае, если:
     обращение анонимно;
     обращение имеет оскорбительное, циничное содержание;
     обращение имеет характер вымогательства;
     количество петентов составляет менее трехсот;
     подписи или адреса петентов фальсифицированы;
     решение поставленных в обращении вопросов заведомо невозможно или
сопряжено с нарушением Конституции Российской  Федерации,  федеральных
законов,  Устава  (Основного  Закона)  Алтайского края,  законов края,
общественной нравственности.
     3. Председатель   краевого   Законодательного   Собрания   (глава
администрации края)  с  учетом  значимости  вопросов,  поставленных  в
обращении   граждан,  вправе  признать  его  петицией,  независимо  от
количества петентов.

     Статья 8. Рассмотрение обращения граждан, не являющегося петицией
     Председатель краевого     Законодательного     Собрания    (глава
администрации края) в пятидневный срок с момента  получения  обращения
граждан, по смыслу статьи 7 настоящего Закона не являющегося петицией,
информирует об этом петентов и предлагает им устранить недостатки.
     Если в  месячный  срок  недостатки  не  устранены,  то  обращение
граждан рассматривается  в  соответствии  с  примечанием  к  преамбуле
настоящего Закона.

              Глава 2. Рассмотрение и разрешение петиции

     Статья 9. Петиционный процесс
     Петиционный процесс включает в себя:
     направление петиции    соответственно    председателем   краевого
Законодательного   Собрания   или   главой   администрации   края    в
заинтересованный  комитет  краевого  Законодательного  Собрания,  либо
комитет администрации  края,  иное  ее  структурное  подразделение  на
рассмотрение;
     создание комиссии по рассмотрению петиции;
     рассмотрение и разрешение петиции по существу;
     принятие краевым Законодательным Собранием (главой  администрации
края) решения о результатах рассмотрения и разрешения петиции;
     уведомление петентов  о  результатах  рассмотрения  и  разрешения
петиции.

     Статья 10. Направление петиции на рассмотрение по принадлежности
     Председатель краевого Законодательного Собрания  может  направить
поступившую в краевое Законодательное Собрание петицию на рассмотрение
и разрешение главе администрации края,  если  решение  поставленных  в
петиции  вопросов  входит  в  компетенцию главы администрации края,  с
уведомлением об этом петентов в пятидневный срок.
     Аналогичное право  принадлежит  главе  администрации края в части
направления петиции в краевое Законодательное Собрание.

     Статья 11. Комиссия по рассмотрению петиции
     1. Комиссия  по  рассмотрению  петиции  создается в каждом случае
поступления в краевое Законодательное Собрание или главе администрации
края   коллективного   обращения   граждан,   признанного  петицией  в
соответствии с требованиями настоящего Закона.
     Комиссия по   рассмотрению   петиции   создается   соответственно
распоряжением  председателя  краевого  Законодательного  Собрания  или
главы  администрации  края  по  предложению заинтересованного комитета
краевого Законодательного Собрания,  комитета администрации  края  или
иного ее структурного подразделения.
     Членами комиссии по  рассмотрению  петиции  могут  быть  депутаты
краевого  Законодательного  Собрания,  государственные и муниципальные
служащие, а также представители общественных объединений, коммерческих
и некоммерческих организаций.
     2. Деятельность комиссии по рассмотрению  петиции  осуществляется
под  руководством заинтересованного комитета краевого Законодательного
Собрания,  комитета  администрации  края  или  иного  ее  структурного
подразделения.
     3. По завершении петиционного процесса комиссия  по  рассмотрению
петиции считается прекратившей свою деятельность.

     Статья 12.    Рассмотрение   и   разрешение   петиции,   поданной
военнослужащими
     Рассмотрение и   разрешение   петиций,  поданных  военнослужащими
Вооруженных Сил,  производится с привлечением уполномоченного по делам
военнослужащих администрации края.

     Статья 13.    Полномочия   комитета   краевого   Законодательного
Собрания,  комитета  администрации  края  и  иного   ее   структурного
подразделения по рассмотрению петиции
     1. Комитет краевого Законодательного Собрания,  комитет или  иное
структурное    подразделение    администрации   края,   уполномоченные
рассматривать петицию, вправе:
     запрашивать и безотлагательно получать из органов государственной
власти,  органов местного  самоуправления,  общественных  объединений,
коммерческих  и  некоммерческих  организаций  информацию  и документы,
необходимые для рассмотрения и  разрешения  петиции  (в  представлении
указанных  документов и информации может быть отказано лишь по причине
сохранения государственной или коммерческой тайны,  являющейся таковой
в соответствии с федеральным законом);
     привлекать специалистов  для  проведения  экспертизы  просьб  или
требований, выдвинутых в петиции;
     заслушивать экспертов,  должностных лиц  органов  государственной
власти,  органов  местного  самоуправления,  общественных объединений,
коммерческих и некоммерческих организаций,  а  также  петентов  (с  их
согласия) по вопросам, изложенным в петиции.
     2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
общественные  объединения,  коммерческие  и некоммерческие организации
всех организационно-правовых форм, должностные лица, государственные и
муниципальные    служащие   обязаны   оказывать   комитетам   краевого
Законодательного Собрания, комитетам и иным структурным подразделениям
администрации края помощь в осуществлении их деятельности, связанной с
рассмотрением и разрешением петиции.

     Статья 14. Разрешение петиции по существу
     1. Комитет  краевого Законодательного Собрания,  комитет или иное
структурное  подразделение  администрации   края,   ответственные   за
рассмотрение  петиции,  с  помощью  комиссии  по  рассмотрению петиции
разрешают  поставленные  в  ней   вопросы   по   существу   и   вносят
соответственно    краевому   Законодательному   Собранию   или   главе
администрации края предложение:
     считать петицию разрешенной;
     разработать меры (план мероприятий) по разрешению поставленных  в
петиции вопросов;
     считать, что вопросы,  поставленные  в  петиции,  не  могут  быть
решены;
     петицию вернуть петентам,  поскольку в соответствии со статьей  7
настоящего Закона она таковой не является;
     направить петицию в заинтересованный орган государственной власти
для сведения или использования в качестве вспомогательного материала.
     Соответствующее решение краевого  Законодательного  Собрания  или
главы администрации принимается с учетом указанных предложений.
     2. Петиция считается разрешенной с момента  принятия  упомянутого
решения краевого Законодательного собрания (главы администрации края).
     3. При обсуждении на сессии краевого Законодательного Собрания (у
главы   администрации  края)  вопроса  о  результатах  рассмотрения  и
разрешения петиции с докладом  выступают  соответственно  руководитель
комитета  краевого  Законодательного Собрания,  комитета администрации
края или ее структурного подразделения,  а также руководитель комиссии
по рассмотрению петиции.
     На сессии   краевого   Законодательного   Собрания    (у    главы
администрации  края)  вправе  выступить  по указанному вопросу один из
петентов.

     Статья 15. Срок рассмотрения и разрешения петиции
     Петиция рассматривается    и   разрешается   комитетом   краевого
Законодательного  Собрания,  комитетом  администрации  края   или   ее
структурным  подразделением  в  срок  не  более  двух  месяцев  со дня
поступления петиции.
     По ходатайству   комитета   краевого  Законодательного  Собрания,
комитета администрации края или  ее  структурного  подразделения  этот
срок  может  быть  продлен  распоряжением  соответственно председателя
краевого Законодательного Собрания или главы администрации края, но не
более чем на месяц.

     Статья 16.  Информирование  петентов о результатах рассмотрения и
разрешения петиции
     Председатель краевого     Законодательного     Собрания    (глава
администрации  края)  в  письменной  форме  информирует   петентов   о
результатах рассмотрения и разрешения петиции по адресу,  указанному в
петиции в качестве контактного,  либо (при отсутствии такого адреса) -
с помощью средств массовой информации.

     Статья 17.  Право  петентов на получение информации,  связанной с
рассмотрением и разрешением петиции
     Петенты вправе  знакомиться  со  всеми документами,  связанными с
рассмотрением и разрешением  вопросов,  поставленных  ими  в  петиции,
получать  письменные  и  устные  ответы  о  результатах рассмотрения и
разрешения петиции.
     Доступ петентов к указанным документам может быть ограничен, если
содержащиеся в них сведения согласно закону  Российской  Федерации  "О
государственной тайне" составляют государственную тайну.

     Статья 18. Оставление петиции без рассмотрения
     1. Петиция остается без рассмотрения, если она подана по вопросу,
уже  бывшему  предметом петиции и по которому принято решение краевого
Законодательного Собрания или главы  администрации  края,  сохраняющее
свою силу.
     Решение об  оставлении  петиции  без   рассмотрения   принимается
соответственно  председателем  краевого  Законодательного Собрания или
главой администрации края.
     2. Об  оставлении  петиции  без  рассмотрения  петенты извещаются
председателем краевого Законодательного Собрания (главой администрации
края)  письменно  или с помощью средств массовой информации не позднее
десяти дней со дня поступления петиции.

     Статья 19.  Издержки,  связанные с  рассмотрением  и  разрешением
петиции
     Издержки органов    государственной    власти,    связанные     с
рассмотрением  и  разрешением  петиции,  покрываются  за  счет средств
краевого бюджета.
     Взимание платы с петентов с целью покрытия расходов,  указанных в
части первой настоящей статьи, запрещается.

     Статья 20. Делопроизводство по рассмотрению и разрешению петиций
     Делопроизводство, связанное   с   рассмотрением   и   разрешением
петиций,  ведется в  общем  порядке,  установленном  законодательством
Российской Федерации.

     Статья 21.   Непрерывность  процесса  рассмотрения  и  разрешения
петиции
     Прекращение полномочий  краевого  Законодательного  Собрания  или
главы администрации края не влечет  приостановления  либо  прекращения
процесса рассмотрения и разрешения петиции.

             Глава 3. Обжалование в суд решений, принятых
                 по результатам рассмотрения петиции.
            Ответственность за нарушения настоящего Закона

     Статья 22.  Обжалование  в  суд решений,  принятых по результатам
рассмотрения петиции
     Петент (петенты),  не  удовлетворенный  результатами рассмотрения
петиции краевым Законодательным  Собранием  или  главой  администрации
края,  вправе  обжаловать  принятое по петиции решение в суд в течение
десяти дней со дня его принятия.

     Статья 23. Ответственность за нарушения настоящего Закона
     Нарушения установленного настоящим Законом порядка рассмотрения и
разрешения петиций  граждан  должностными  и  иными  лицами  влекут  в
соответствии  с  законодательством Российской Федерации дисциплинарную
или административную ответственность.

                  Глава 4. Заключительные положения

     Статья 24. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий Закон   вступают   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования в газете "Алтайская правда".


Глава администрации края                                  Л.А.Коршунов


г.Барнаул
27 марта 1996 года
N 23-ЗС