Закон Алтайского края от 04.03.1996 № 15-ЗС

 



                                ЗАКОН


                           Алтайского края


      Об энергетической системе и государственном регулировании
             тарифов на электрическую и тепловую энергию
                          на территории края


    (В редакции Законов Алтайского края от 02.11.2001 г. N 86-ЗС;
                      от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)



                          I. Общие положения

     Настоящий Закон  края принят в соответствии со статьями 11,  72 и
73  Конституции   Российской   Федерации,   Федеральным   Законом   "О
естественных монополиях", Уставом (Основным Законом) Алтайского края с
целью  конкретизации  норм  Федерального  Закона  "О   государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" и  определяет  экономические,  организационные  и  правовые
основы функционирования краевой (региональной) энергетической системы,
государственного регулирования тарифов  на  электрическую  и  тепловую
энергию на территории края.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в данном Законе края
     В настоящем Законе края применяются следующие основные понятия:
     ценообразование -     деятельность    хозяйствующих    субъектов,
представительного   (законодательного)   и   исполнительного   органов
государственной  власти  края  по  определению стоимости производства,
передачи и распределения электрической и тепловой энергии  (мощности),
а также по применению и контролю за этими ценами (тарифами);
     тарифы на электрическую и тепловую энергию  (далее  -  тарифы)  -
система ценовых ставок,  по которым осуществляются расчеты и взимается
плата  за   произведенные   услуги   по   производству,   передаче   и
распределению   электрической  энергии  (мощности)  и  (или)  тепловой
энергии (мощности);
     регулирование тарифов   -  деятельность  органов  государственной
власти  края  по  обоснованию  затрат   и   необходимой   прибыли   на
производство,   передачу   и   распределение   электрической   энергии
(мощности) и (или) тепловой энергии  (мощности),  а  также  разработке
системы   тарифов,   отвечающих   задачам   надежного  и  эффективного
энергообеспечения потребителей;
     энергоснабжающая организация    -    коммерческая    организация,
независимо от организационно-правовой  формы,  осуществляющая  продажу
потребителям   произведенной   или  купленной  электрической  и  (или)
тепловой энергии;
     потребитель -  физическое  или  юридическое лицо,  осуществляющее
пользование  (покупку)  электрической  энергией  (мощностью)  и  (или)
тепловой энергией (мощностью);
     региональный рынок  электрической  энергии  (мощности)  и   (или)
тепловой   энергии  (мощности)  -  сфера  купли-продажи  электрической
энергии и (или) тепловой  энергии,  осуществляемая  ее  хозяйствующими
субъектами в пределах территории края;
     субъекты регионального рынка электрической энергии  (мощности)  и
(или)  тепловой энергии (мощности) - юридические лица,  осуществляющие
куплю-продажу  электрической  энергии  (мощности)  и  (или)   тепловой
энергии  (мощности),  а  также  предоставляющие услуги на региональном
рынке электрической и тепловой энергии (мощности);
     краевая энергетическая  система  (далее  -  энергосистема)  - это
совокупность коммерческих  организаций,  обеспечивающих  производство,
транспортировку  и  распределение  электрической  энергии (мощности) и
(или) тепловой  энергии  потребителям  на  территории  края  и  за  ее
пределами  с  единым  подходом  к  определению  и  пересмотру тарифов.
Краевая энергосистема взаимодействует с другими энергосистемами Единой
энергетической   системы   России   в   соответствии   с  заключаемыми
договорами.  Организации энергетической  системы  действуют  по  общим
технологическим,  эксплуатационным  и  иным нормам,  устанавливаемым в
порядке,  предусмотренном  законодательством  Российской  Федерации  и
края,   и   несут   ответственность  за  надлежащее  исполнение  своих
обязанностей  по  обеспечению  потребителей  электрической   и   (или)
тепловой    энергией    в    объемах   и   параметрах,   установленных
законодательством, нормативными актами и хозяйственными договорами.

     Статья 2. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской
Федерации   и   органа   исполнительной   власти   края   по  вопросам
регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию
     Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации
и  органа  исполнительной  власти  края  в  управлении  энергосистемой
осуществляется в целях:
     сохранения единства краевой  энергосистемы  как  составной  части
единой энергетической системы России;
     сочетания интересов  федеральных,  краевых   органов   власти   и
местного   самоуправления,   организаций   краевой   энергосистемы   и
потребителей электрической и (или) тепловой энергии;
     сохранения гарантированного    обеспечения    потребителей   края
электрической и (или) тепловой энергией.

       II. Цели и задачи государственного регулирования тарифов

     Статья 3. Сущность государственного регулирования тарифов
     Тарифы на   электрическую   и   тепловую   энергию,  поставляемую
энергоснабжающими     организациями,     подлежат     государственному
регулированию.  Государственное  регулирование  тарифов осуществляется
посредством установления в соответствии с  принципами,  изложенными  в
настоящем Законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и
тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.
     При регулировании  тарифов  обосновываются  и  анализируются  все
статьи затрат,  относимые на себестоимость продукции в соответствии  с
нормативными актами, действующими на момент регулирования тарифов.
     Срок действия установленных тарифов не может быть менее года. 
(Абзац в редакции Закона Алтайского края от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)

     Статья 4. Цели государственного регулирования тарифов
     Государственное регулирование  тарифов  обусловлено  естественной
монополией энергоснабжающих организаций и осуществляется в целях:
     защиты экономических  интересов  потребителей   от   монопольного
повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию;
     обеспечение минимальных  затрат  на  производство,   передачу   и
распределение  электрической  и  тепловой энергии за счет оптимального
подбора как поставщиков энергии, так и поставщиков топлива и продукции
производственно-технического назначения;
     создания механизма  согласования   интересов   производителей   и
потребителей электрической и тепловой энергии;
     формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе
для   повышения   эффективности  его  функционирования  и  минимизации
тарифов;
     создания экономических   стимулов,  обеспечивающих  использование
энергосберегающих технологий в производственных процессах;
     обеспечение баланса  интересов  потребителей  и  производителей в
сфере энергоснабжения;
     обеспечение юридическим лицам равного доступа на краевой рынок.

     Статья 5. Принципы государственного регулирования тарифов
     При государственном  регулировании  тарифов  должны   соблюдаться
следующие основные принципы:
     обеспечение   баланса   экономических   интересов  поставщиков  и
потребителей  электрической  и  тепловой энергии на основе доступности
указанных   видов   энергии   и   с  учетом  обеспечения  экономически
обоснованной   доходности   инвестиционного   капитала,  вложенного  в
производство   и   передачу   электрической   и   тепловой  энергии  и
деятельность     по     оперативно-диспетчерскому     управлению     в
электроэнергетике;  (Дополнен      -     Закон     Алтайского     края
от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)
     осуществление поставок   электрической   энергии   (мощности)   и
тепловой энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденным
в установленном порядке;
     определение экономической  обоснованности планируемых (расчетных)
себестоимости и прибыли при расчете и  утверждении  тарифов  с  учетом
анализа и сопоставления затрат за предшествующие периоды регулирования
тарифов;
     учет инвестиционной  составляющей в тарифах с целью осуществления
расширенного  воспроизводства  краевой  энергосистемы,  финансирования
мероприятий   по   экономии   энергетических  ресурсов,  использования
альтернативных видов топлива и  нетрадиционных  источников  энергии  в
соответствии   с   инвестиционными   программами,  принятыми  органами
исполнительной власти края и местного самоуправления;
     (Абзац исключен - Закон Алтайского края от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)
     обеспечение  открытости  и  доступности  для  потребителей, в том
числе  для  населения,  информации  о  рассмотрении  и  об утверждении
тарифов   на  электрическую  и  тепловую  энергию  в  соответствии  со
стандартами  раскрытия информации, публикуемой в официальных средствах
массовой информации края; (Абзац  в  редакции  Закона  Алтайского края
от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)
     создание условий  для  привлечения  отечественных  и  иностранных
инвестиций;
     определение размера средств на оплату труда, включаемых в тарифы,
с коэффициентом 0,7 к фактическому индексу роста  цен  потребительских
товаров по краю за предшествующий период;
     учет результатов  деятельности  энергоснабжающих  организаций  по
итогам работы за период действия ранее утвержденного тарифа;
     учет фактических данных  роста  индекса  потребительских  цен  по
данным статистических органов края;
     выбор поставщиков  энергетического   оборудования   и   подрядных
организаций  по  энергетическому  и  электросетевому  строительству на
конкурсной основе.

          III. Органы регулирования тарифов и их полномочия

     Статья 6. Орган государственного регулирования тарифов в крае
     Органом государственного регулирования тарифов на электрическую и
тепловую   энергию,  поставляемую  энергосистемой  потребителям  края,
является  Главное  управление  экономики  и  инвестиций  администрации
Алтайского  края, осуществляющее государственное регулирование тарифов
на  электрическую  у  тепловую  энергию  в  соответствии с федеральным
законом, а также настоящие Законом.  (В   редакции  Закона  Алтайского
края от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)

     Статья 7.  Нормативно-методическая  основа  деятельности  органов
государственного регулирования тарифов
     Краевая энергетическая  комиссия и органы местного самоуправления
в  своей  деятельности  руководствуются  законодательством  Российской
Федерации,   работают   на   единой   нормативно-методической  основе,
утверждаемой Правительством Российской Федерации, и независимы в своих
решениях в пределах полномочий,  представленных им Федеральным Законом
"О государственном регулировании тарифов на электрическую  и  тепловую
энергию в Российской Федерации" и настоящим Законом.
     Краевая энергетическая    комиссия    в    своей     деятельности
руководствуется также нормативными правовыми актами края,  принятыми в
пределах его полномочий.

     Статья 8.  Полномочия  Главного управления экономики и инвестиций
администрации Алтайского  края  по  государственному  регулированию  в
электроэнергетике

     Главное управление   экономики   и    инвестиций    администрации
Алтайского края наделяется полномочиями по:
     установлению сбытовых    надбавок    гарантирующих    поставщиков
электрической энергии;
     установлению тарифов на услуги по передаче электрической  энергии
по  распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом
исполнительной  власти   по   регулированию   естественных   монополий
предельных  (минимального  и  (или)  максимального) уровней тарифов на
услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а
также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
     установлению тарифов на тепловую энергию,  за исключением тарифов
на  тепловую энергию,  производимую электростанциями,  осуществляющими
производство  в  режиме  комбинированной  выработки  электрической   и
тепловой энергии;
     установлению тарифов   на    тепловую    энергию,    производимую
электростанциями,     осуществляющими     производство     в    режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии,  в  рамках
установленных    федеральным    органом   исполнительной   власти   по
регулированию естественных монополий предельных (минимального и  (или)
максимального)  уровней  тарифов  на  тепловую  энергию,  производимую
электростанциями,    осуществляющими     производство     в     режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
     установлению тарифов  на  электрическую   энергию,   поставляемую
энергоснабжающими  организациями потребителям,  в рамках установленных
федеральным   органом   исполнительной   власти    по    регулированию
естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального)
уровней тарифов,  за исключением электрической энергии, продаваемой по
нерегулируемым ценам;
     согласованию размещения объектов электроэнергетики на  территории
края;
     осуществлению контроля  за   применением   регулируемых   Главным
управлением  экономики  и инвестиций администрации Алтайского края цен
(тарифов)   и   проведению   проверок    хозяйственной    деятельности
организаций,   осуществляющих   деятельность   в  сфере  регулируемого
ценообразования,  в  части  обоснованности  величины  и   правильности
применения указанных цен (тарифов);
     принятию участия  в  формировании  сводного  прогнозного  баланса
производства  и  поставок  электрической энергии (мощности) в пределах
Единой энергетической системы России по Алтайскому краю,
     согласованию решения  о  присвоении  субъектам  электроэнергетики
статуса гарантирующих поставщиков;
     осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков
в области обеспечения надежного энергоснабжения населения. (Статья   в
редакции Закона Алтайского края от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)

     Статья 9.  Органы,  осуществляющие  государственное регулирование
тарифов на тепловую энергию на уровне местного самоуправления
     Главное   управление   экономики   и   инвестиций   администрации
Алтайского  края  по  согласованию  с соответствующим органом местного
самоуправления   вправе  передавать  органам  местного  самоуправления
полномочия   на  государственное  регулирование  тарифов  на  тепловую
энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими
производство   в  режиме  комбинированной  выработки  электрической  и
тепловой  энергии),  отпускаемую  непосредственно источниками тепловой
энергии,  обеспечивающими  снабжение  тепловой  энергией потребителей,
расположенных на территории одного муниципального образования.
     Решение  органа  местного  самоуправления, принятое во исполнение
переданных ему полномочий и противоречащее законодательству Российской
Федерации  или принятое с превышением предоставленной ему компетенции,
(подлежит  отмене соответствующим органом исполнительной власти края в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Статья  в
редакции Закона Алтайского края от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)

     Статья 10.  Разрешение  разногласий  и  споров,  возникающих  при
государственном регулировании тарифов
     В случаях возникновения разногласий, связанных с государственным
регулированием   тарифов   на   электрическую   и   тепловую  энергию,
потребители и поставщики электрической энергии (мощности)  и  тепловой
энергии  (мощности),  а  также  органы  местного  самоуправления могут
обратиться в федеральный орган исполнительной власти по  регулированию
естественных   монополий  и  (или)  арбитражный  суд  в  установленном
законодательством порядке.  (В   редакции   Закона   Алтайского   края
от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)

     Статья 11.  (Исключена      -      Закон      Алтайского     края
от 08.09.2003 г. N 38-ЗС)  

     Статья 12. Вступление настоящего закона в силу
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


Глава администрации края                                  Л.А.Коршунов


г.Барнаул
4 марта 1996 года
N 15-ЗС