Закон Алтайского края от 05.12.1995 № 29-ЗС

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                            АЛТАЙСКИЙ КРАЙ


                                ЗАКОН

                           АЛТАЙСКОГО КРАЯ


                  Об основах местного самоуправления
                           в Алтайском крае


      (В редакции Закона Алтайского края от 12.01.96 г. N 5-ЗС)



     Настоящий Закон   в   соответствии   с   Конституцией  Российской
Федерации,  Федеральным  Законом  "Об  общих   принципах   организации
местного  самоуправления  в  Российской Федерации",  Уставом (Основным
Законом) Алтайского края (далее - Устав края)  регулирует  организацию
местного самоуправления в Алтайском крае (далее - край).
     Иные законы  и  другие  нормативные   правовые   акты,   изданные
(принятые)   органами   государственной   власти   края   по  вопросам
организации местного самоуправления, не могут противоречить настоящему
Закону.  В случае противоречия закона или иного нормативного правового
акта края настоящему Закону действует настоящий Закон.

     ГЛАВА 1. Общие положения

     Статья 1. Местное самоуправление

     Местное самоуправление в Российской Федерации  -  признаваемая  и
гарантируемая  Конституция  Российской Федерации самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или  через  органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя  из  интересов  населения,  его  исторических  и  иных  местных
традиций.

     Статья 2.  Основные  понятия,  термины,  используемые в настоящем
Законе

     В отношении  настоящего  Закона  понятия и термины используются в
следующих значениях:
     1) муниципальное образование - городское поселение (далее город),
несколько сельских и  иных поселений,  объединенных общей  территорией
(далее   -  район),   в   пределах  которых   осуществляется   местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет  и
выборные органы местного самоуправления;
     2) внутригородское  и  внутрирайонное  муниципальные  образования
городские и  сельские  поселения (города  районного значения,  рабочие
поселки, сельсоветы), местное самоуправление в которых  осуществляется
на  основе их  уставов,  соответствующих  уставам городов  и  районов,
имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные  органы
местного самоуправления;
     3) вопросы   местного   значения    -   вопросы,   связанные    с
удовлетворением потребностей населения городов, районов,  сельсоветов,
отнесенные  к  таковым   уставами  городов,  районов,  сельсоветов   в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  Законом
"Об общих принципах  организации местного самоуправления в  Российской
Федерации", настоящим Законом;
     4) местный референдум - голосование граждан по вопросам  местного
значения;
     5) органы местного  самоуправления  - выборные  и другие  органы,
наделенные полномочиями  на решение  вопросов местного  значения и  не
входящие в систему органов государственной власти;
     6) представительный  орган  местного  самоуправления  -  выборный
орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени решение, действующее на  территории
города, района, сельсовета;
     7) должностное  лицо  местного  самоуправления  -  выборное  либо
работающее  по  контракту   (трудовому  договору)  лицо,   выполняющее
организационно-распорядительные    функции    в    органах    местного
самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих;
     8) глава муниципального образования - должностное лицо, избранное
населением непосредственно  или   представительным  органом   местного
самоуправления из своего  состава, наделенное согласно уставу  города,
района, сельсовета полномочиями на решение вопросов местного значения;
     9) муниципальная собственность - собственность городов,  районов,
сельсоветов;
     10) местные финансы -  экономические отношения по формированию  и
использованию денежных средств городов, районов, сельсоветов;
     11) местные налоги  и  сборы -  налоги  и сборы,  устанавливаемые
органами местного самоуправления самостоятельно;
     12) муниципальная  служба  -  профессиональная  деятельность   на
постоянной основе в органах  местного самоуправления по исполнению  их
полномочий;
     13) коммерческие    организации   -    организации,    являющиеся
юридическими  лицами,  преследующие  извлечение  прибыли  в   качестве
основной цели своей деятельности;
     14) некоммерческие   организации   -   организации,    являющиеся
юридическими лицами,  не  преследующие извлечение  прибыли в  качестве
основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между  ее
участниками.
     2. Термины "муниципальный" и  "местный" и словосочетания с  этими
терминами  применяются в  отношении  органов местного  самоуправления,
коммерческих и  некоммерческих организаций,  объектов собственности  и
других объектов,  целевое  значение которых  связано с  осуществлением
функций местного самоуправления,  а также  в иных случаях,  касающихся
осуществления населением местного самоуправления.

     Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления

     1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории  края
(далее - граждане), осуществляют свое право на местное  самоуправление
в городах, районах, сельсоветах и других территориальных образований в
соответствии  с  федеральными гарантиями  избирательных  прав  граждан
путем  референдума, выборов,  других  форм прямого  волеизъявления,  а
также через выборные и другие органы местного самоуправления.
     2. Граждане  имеют   равные  права   на  осуществление   местного
самоуправления как непосредственно,  так и через своих  представителей
независимо от   пола,   расы,  национальности,  языка,  происхождения,
имущественного  и  должностного  положения,   отношения   к   религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     3. Право граждан на участие в местном самоуправлении  реализуется
также посредством:
     1) избрания в выборные органы местного самоуправления;
     2) равного доступа к муниципальной службе;
     3) получения  полной  и  объективной  информации  о  деятельности
органов   местного   самоуправления,   возможности   ознакомления    с
документами  и  материалами, непосредственно  затрагивающими  права  и
свободы граждан, если иное не предусмотрено законом;
     4) обращений  лично,   а  также   направлений  индивидуальных   и
коллективных  обращений   в   органы  местного   самоуправления  и   к
должностным лицам местного самоуправления;
     5) осуществления территориального общественного самоуправления по
месту их постоянного жительства.

     Статья 4.  Полномочия  органов  государственной  власти  края   в
области местного самоуправления

     К полномочиям  органов  государственной  власти  края  в  области
местного самоуправления относятся:
     1) принятие и  изменение законов края  о местном  самоуправлении,
контроль за их соблюдением;
     2) обеспечение соответствия законов края о местном самоуправлении
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу края;
     3) регулирование   порядка    передачи   и   передача    объектов
собственности края в муниципальную собственность;
     4) регулирование  отношений  между   бюджетом  края  и   местными
бюджетами;
     5) обеспечение    сбалансированности    минимальной     бюджетной
обеспеченности;
     6) наделение  органов  местного самоуправления  городов  краевого
значения,  районов   законом  отдельных   полномочий  края,   передача
материальных  и  финансовых  средств,  необходимых  для  осуществления
переданных полномочий, контроля за их реализацией;
     7) принятие    региональных     программ    развития     местного
самоуправления;
     8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
     9) обеспечение  гарантий  финансовой  самостоятельности  местного
самоуправления;
     10) обеспечение     государственных    минимальных     социальных
стандартов;
     11) решение вопросов территориального устройства края;
     12) компенсация  органам местного  самоуправления  дополнительных
расходов,   возникших   в  результате   решений,   принятых   органами
государственной власти края;
     13) регулирование    законами     края    в    соответствии     с
законодательством   Российской  Федерации   особенностей   организации
местного  самоуправления   в  поселениях  и   на  других   территориях
компактного  проживания  национальных  групп  и  общностей,   коренных
народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
     14) принятие законов о муниципальной службе;
     15) принятие  законов  об  административных  правонарушениях   по
вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
     16) установление порядка  регистрации  уставов городов,  районов,
сельсоветов.

     Статья 5.  Основы определения предметов ведения городов, районов,
сельсоветов, являющихся муниципальными образованиями

     1. Предметы ведения городов, районов, сельсоветов устанавливается
настоящим Законом с учетом возможности их самостоятельной реализации и
не могут быть изменены иначе как законом.
     2. Порядок  разграничения объектов  муниципальной  собственности,
источников доходов местных  бюджетов между районами и  внутрирайонными
муниципальными образованиями устанавливаются законом края.
     Предметы ведения,  порядок разграничения  объектов  муниципальной
собственности, источников доходов  бюджетов городов и  внутригородских
муниципальных образований разграничиваются уставом города.
     3. Городам,    районам,   сельсоветам    должна    обеспечиваться
экономическая  и   финансовая  самостоятельность   в  соответствии   с
разграничением  предметов  ведения.  Взаимоотношения  между  городами,
районами    и   внутригородскими,    внутрирайонными    муниципальными
образованиями  осуществляются   на  основе  законов   и  договоров   о
разграничении  полномочий между  органами  местного самоуправления  по
предметам ведения.
     4. Наличие    органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями   осуществляется  только   федеральными
законами,  законами   края  с   одновременной  передачей   необходимых
материальных и  финансовых средств.  Реализация переданных  полномочий
подконтрольна   государству.   Условия    и   порядок   контроля    за
осуществлением    органами    местного    самоуправления     отдельных
государственных  полномочий определяются  соответственно  федеральными
законами и законами края.
     5. Органы местного  самоуправления городов, районов,  сельсоветов
вправе:
     1) по   взаимному   соглашению   перераспределять   между   собой
полномочия   по  отдельным   предметам   ведения  с   учетом   местных
демографических, территориальных, экономических условий и национальных
общностей;
     2) передавать  часть  своих полномочий  органам  территориального
общественного самоуправления по договору;
     3) самостоятельно принимать  к своему  исполнению полномочия,  не
отнесенные  законодательством к  компетенции  других органов  местного
самоуправления и органов государственной власти края.

     Статья 6. Предметы ведения городов краевого значения

     1. В  ведении  городов  краевого  значения  находятся   следующие
вопросы местного значения:
     1) принятие и изменение уставов городов и районов, контроль за их
соблюдением;
     2) владение,    пользование    и    распоряжение    муниципальной
собственностью города;
     3) финансы  города,   формирование,   утверждение  и   исполнение
местного  бюджета,  установление  местных налогов  и  сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное социально-экономическое развитие города;
     5) содержание  и использование  муниципальных  жилищного фонда  и
нежилых помещений;
     6) организация, содержание  и  развитие муниципальных  учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     7) организация, содержание  и  развитие муниципальных  учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     8) охрана  общественного   порядка,   организация  и   содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     9) регулирование планировки и застройки территории города;
     10) создание  условий   для  жилищного  и   социально-культурного
строительства;
     11) контроль за использованием земель на территории города;
     12) регулирование   использования   водных   объектов    местного
значения, месторождений  общераспространенных  полезных ископаемых,  а
также недр для строительства;
     13) организация, содержание и развитие городских энерго-,  газо-,
тепло- и водоснабжения и канализаций;
     14) организация  снабжения   населения  и  городских   учреждений
топливом;
     15) городское дорожное строительство и содержание дорог  местного
значения;
     16) благоустройство и озеленение территории города;
     17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     19) организация и содержание городских архивов;
     20) организация транспортного обслуживания населения и  городских
учреждений, обеспечение населения услугами связи;
     21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     22) создание  условий  для   деятельности  в  городе   учреждений
культуры;
     23) сохранение  памятников  истории  и  культуры,  находящихся  в
городской собственности;
     24) организация и содержание городской информационной службы;
     25) создание условий для деятельности средств массовой информации
города;
     26) создание условий для организации и зрелищных мероприятий;
     27) создание условий для развития в городе физической культуры  и
спорта;
     28) обеспечение  социальной  поддержки  и  содействия   занятости
населения;
     29) участие в охране окружающей среды на территории города;
     30) обеспечение    противопожарной   безопасности    в    городе,
организация городской пожарной службы.
     Города вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению иные
вопросы, отнесенные  к вопросам  местного  значения законами  края,  а
также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к  ведению
других территориальных объединений и органов государственной власти.

     Статья 7. Предметы ведения районов

     В ведении районов находятся вопросы местного значения:
     1) принятие  и   изменение  уставов  районов,   контроль  за   их
соблюдением;
     2) владение,  пользование  и распоряжение  собственностью  района
закрепленной договором о  разграничении собственности между районом  и
муниципальным образованием, находящимися на территории района;
     3) финансы района, формирование, утверждение и исполнение бюджета
района, установление  местных   налогов  и   сборов,  решение   других
финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное социально-экономическое развитие района;
     5) организация и  развитие основного  общего и  профессионального
образования в районе;
     6) организация, содержание  и  развитие муниципальных  учреждений
здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;
     7) охрана  общественного   порядка,   организация  и   содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     8) регулирование  планировки  и застройки  территорий  населенных
пунктов района;
     9) создание  условий   для   жилищного  и   социально-культурного
строительства;
     10) контроль за использованием земель на территории района;
     11) регулирование  использования  совместно с  органами  местного
самоуправления  сельсоветов   водных   объектов  районного   значения,
месторождений общераспространенных полезных  ископаемых, а также  недр
для строительства подземных сооружений местного значения;
     12) организация, содержание и  развитие районных энерго-,  газо-,
тепло- и водоснабжения и канализации;
     13) организация  снабжения  населения  муниципальных   учреждений
района топливом;
     14) муниципальное  дорожное  строительство  и  содержание   дорог
местного значения;
     15) организация и содержание районных архивов;
     16) организация    транспортного   обслуживания    населения    и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
     17) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     18) создание условий для деятельности учреждений культуры;
     19) организация в районе муниципальной информационной службы и ее
содержание;
     20) создание  условий  для  деятельности  муниципальных   средств
массовой информации;
     21) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     22) создание условий для развития физической культуры и спорта  в
районе;
     23) обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие   занятости
населения;
     24) участие в охране окружающей среды на территории района;
     25) обеспечение    противопожарной   безопасности    в    районе,
организация муниципальной пожарной службы.

     Статья 8.    Предметы    ведения   внутрирайонных   муниципальных
образований

     В ведении  внутрирайонных  муниципальных  образований   находятся
следующие вопросы местного значения:
     1) принятие  и   изменения  уставов  муниципальных   образований,
контроль за их соблюдением;
     2) владение,    пользование    и    распоряжение    муниципальной
собственностью   части   закрепленной   договором   о    разграничении
собственности   между   районом   и   муниципальными    образованиями,
находящимися в границах района;
     3) местные  финансы,   формирование,  утверждение  и   исполнение
местного  бюджета,  установление  местных налогов  и  сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное  социально-экономическое  развитие  муниципального
образования;
     5) содержание и  использование муниципального  жилищного фонда  и
нежилых   помещений,   находящиеся   в   собственности   муниципальных
образований;
     6) содержание   и   развитие  совместно   с   органами   местного
самоуправления района муниципальных учреждений дошкольного и основного
общего образования;
     7) содержание   и   развитие  совместно   с   органами   местного
самоуправления  района находящихся  в  их собственности  муниципальных
учреждений  здравоохранения,   обеспечение  санитарного   благополучия
населения;
     8) создание  условий   для   жилищного  и   социально-культурного
строительства;
     9) контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;
     10) организация,   содержание  и   развитие   находящихся  в   их
собственности муниципальных энерго-,  газо-, тепло- и водоснабжения  и
канализации;
     11) организация,  совместно  с органами  местного  самоуправления
районов, снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
     12) благоустройство   и  озеленение   территории   муниципального
образования;
     13) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     14) создание,  совместно   с  органами  местного   самоуправления
районов,  условий   для  обеспечения   населения  услугами   торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     15) создание  условий  для  деятельности  учреждений  культуры  в
муниципальном образовании;
     16) сохранение памятников  истории и культуры,  находящихся в  их
собственности;
     17) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     18) создание условий для развития физической культуры и спорта  в
муниципальном образовании;
     19) совместно   с   органами   местного   самоуправления   района
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
     20) участие   в   охране    окружающей   среды   на    территории
муниципального образования;
     21) контроль  за   соблюдением  противопожарной  безопасности   в
муниципальном образовании.

     Статья 9.  Уставы  городов,  районов,   сельсоветов,   являющихся
муниципальными образованиями

     1. Города,  районы,  сельсоветы  имеют  свои  уставы,  в  которых
указываются:
     1) границы и состав территории городов, районов, сельсоветов;
     2) вопросы  местного  значения, относящиеся  к  ведению  городов,
районов, сельсоветов;
     3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия  населения
в решении вопросов местного значения;
     4) структура   и    порядок    формирования   органов    местного
самоуправления;
     5) наименование и  полномочия выборных,  других органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     6) срок полномочий  депутатов  представительных органов  местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     7) виды,  порядок  принятия  и  вступления  в  силу   нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     8) основания   и    виды    ответственности   органов    местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или  досрочного
прекращения  полномочий  выборных органов  местного  самоуправления  и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
     10) статус  и  социальные   гарантии  депутатов,  членов   других
выборных  органов местного  самоуправления,  выборных должностных  лиц
местного   самоуправления,   основания  и   порядок   прекращения   их
полномочий;
     11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     12) условия и порядок организации муниципальной службы;
     13) экономическая  и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий порядок  владения,  пользования и  распоряжения
муниципальной собственностью;
     14) вопросы  организации местного  самоуправления,  обусловленные
компактным  проживанием   на  территории  муниципального   образования
национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с  учетом
исторических и иных местных традиций;
     15) другие положения  об организации  местного самоуправления,  о
компетенции и порядке  деятельности органов местного самоуправления  и
должностных  лиц местного  самоуправления  в соответствии  с  законами
Российской Федерации и законами края.
     2. Уставы  городов,  районов,  сельсоветов  разрабатываются   ими
самостоятельно.  Уставы  городов,  районов,  сельсоветов   принимаются
представительным  органом   местного  самоуправления  или   населением
непосредственно.
     3. Уставы городов, районов, сельсоветов подлежат  государственной
регистрации в порядке, установленном законами края.
     4. Основанием для  отказа в  государственной регистрации  уставов
городов,  районов,  сельсоветов  может  быть  только  противоречие  их
Конституции  Российской  Федерации,  законам  Российской  Федерации  и
законами  края.  Отказ   в  государственной  регистрации  может   быть
обжалован гражданами  и  органами местного  самоуправления в  судебном
порядке.
     5. Уставы городов, районов, сельсоветов вступают в силу после  их
официального опубликования (обнародования).

     Статья 10. Государственная поддержка местного самоуправления

     1. Органы   государственной   власти   края   обязаны   создавать
необходимые правовые, организационные, материально-финансовые  условия
для  становления  и  развития  местного  самоуправления  и   оказывать
содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
     2. Органы государственной власти края не вправе принимать решения
и совершать действия,  ограничивающие  права местного  самоуправления,
установленные  Конституцией  Российской  Федерации,  законодательством
Российской Федерации, Уставом края.

     Статья 11.   Право   муниципальных   образований   на  участие  в
ассоциации

     Муниципальные образования    в    целях    более     эффективного
осуществления местного самоуправления вправе объединяться в ассоциации
и  союзы,   подлежащие  регистрации  в   порядке,  установленном   для
некоммерческих организаций.
     Ассоциациям не могут передаваться передаваться полномочия органов
местного самоуправления.

     Статья 12.  Употребление государственного языка при осуществлении
местного самоуправления

     При осуществлении местного  самоуправления  в крае  употребляется
государственный язык Российской Федерации - русский язык.

     Статья 13.  Символика городов,  районов,  сельсоветов, являющихся
муниципальными образованиями

     Города, районы,  сельсоветы  вправе иметь  собственную  символику
(гербы,   эмблемы,   другую   символику),   отражающую   исторические,
культурные,  социально-экономические,  национальные  и  иные   местные
традиции.
     Описание собственной символики включается в устав  муниципального
образования.

     ГЛАВА 2. Территориальные основы местного самоуправления

     Статья 14. Территории местного самоуправления

     1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории края.
Никакие территории  не   могут  быть  исключены   из  сферы   местного
самоуправления.
     2. Местное  самоуправление в  крае  осуществляется на  территории
городов краевого значения, сельских и национальных районов.
     3. Вопросы об образовании,  объединении, о преобразовании или  об
упразднении   внутригородских    или   внутрирайонных    муниципальных
образований,  установлении  или  изменении их  территорий  решаются  с
учетом мнения  населения  соответствующей территории  представительным
органом  местного  самоуправления  города,  района  самостоятельно   в
соответствии с уставом города, района.
     4. Территорию   муниципального   образования   составляют   земли
городских,  сельских  поселений,   прилегающие  к  ним  земли   общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли,  необходимые  для  развития
поселений, и  другие земли  в границах  городов, районов,  сельсоветов
независимо от форм собственности и целевого назначения.
     5. В  целях защиты  конституционного  строя, обеспечения  обороны
страны и безопасности государства допускаются ограничения прав граждан
на  осуществление  местного самоуправления  на  отдельных  территориях
федеральным законом.

     Статья 15.  Установление  и  изменение  границ городов,  районов,
сельсоветов, являющихся муниципальными образованиями

     1. Установление  и   изменение  городов,  районов,   сельсоветов,
находящихся в муниципальном образовании, в том числе при  образовании,
объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований,
осуществляется  с  учетом  исторических и  иных  местных  традиций  по
инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов
государственной власти края.
     2. Изменение границ городов, районов, сельсоветов не  допускается
без учета мнения населения соответствующей территории.
     3. Гарантии   учета  мнения   населения   при  решении   вопросов
установления изменения  границ территорий муниципального  образования,
наименования  и   переименования   границ  территорий   муниципального
образования,   наименования   и   переименования   городов,   районов,
сельсоветов устанавливаются законом края "О территориальном устройстве
Алтайского края".

     ГЛАВА 3. Организационные основы местного самоуправления

     Статья 16. Органы местного самоуправления

     1. К органам местного самоуправления относятся:
     выборные представительные    органы   местного    самоуправления,
образуемые в соответствии с настоящим Законом и уставами муниципальных
образований;
     органы, образуемые  в   соответствии  с  уставами   муниципальных
образований  для  выполнения  управленческих  и  контрольных   функций
исполнительные   и   контрольные   органы   местного    самоуправления
(администрации, исполнительные комитеты, ревизионные комиссии и т.д.).
     2. Наличие  выборных  органов  местного  самоуправления  городов,
районов, сельсоветов является обязательным.
     3. Органы местного  самоуправления  вправе создавать  структурные
подразделения и назначать должностных лиц для осуществления  отдельных
полномочий.
     4. Органы местного самоуправления при их образовании наделяются в
соответствии с   уставами    муниципальных   образований    совместной
компетенцией  в  решении  вопросов  местного  значения  и  не   вправе
принимать к  рассмотрению  вопросы, отнесенные  к компетенции  органов
государственной власти и других органов местного самоуправления.
     5. Наименование органов  местного самоуправления  устанавливаются
уставами  городов, районов,  сельсоветов  в соответствии  с  настоящим
законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
     6. Органы местного  самоуправления  не входят  в систему  органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  не
допускается.
     7. Структура   органов   местного   самоуправления   определяется
населением самостоятельно и  закрепляется в уставах городов,  районов,
сельсоветов.
     8. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

     Статья 17. Представительный орган местного самоуправления.

     1. Представительный  орган  местного  самоуправления  состоит  из
депутатов,  избираемых   на   основе  всеобщего   равного  и   прямого
избирательного  права   при  тайном  голосовании   в  соответствии   с
федеральными законами и законами края.
     2. Численный    состав    представительного    органа    местного
самоуправления определяется уставами  городов, районов, сельсоветов  и
не может быть менее: 7 человек в сельсоветах и районах с населением до
10  тысяч человек,  11  человек в  городах,  районах и  сельсоветах  с
населением от 10 до 50 тысяч человек, 21 человек в городах, районах  и
сельсоветах с населением свыше 50 тысяч человек.
     3. Сроки    полномочий    представительных    органов    местного
самоуправления устанавливаются уставами городов, районов,  сельсоветов
и не могут быть менее 2-х лет.
     4. С учетом исторических  традиций, сложившихся в крае,  уставами
городов,  районов,  сельсоветов   могут  быть  установлены   следующие
наименования представительных органов местного самоуправления:  советы
депутатов,  собрания  депутатов,  городские  думы.  В  территориальных
образованиях, имеющих национальные особенности, могут  устанавливаться
иные наименования представительных органов местного самоуправления.
     5. В  исключительном  ведении представительных  органов  местного
самоуправления находятся:
     1) установление  общеобязательных  правил  по  предметам  ведения
городов, районов, сельсоветов;
     2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     3) принятие   планов    и   программ   развития    муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
     4) установление  в   соответствии  с  законодательством   местных
налогов и сборов;
     5) установление порядка  управления и распоряжения  муниципальной
собственностью;
     6) контроль за  деятельностью органов  местного самоуправления  и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренных  уставами
муниципальных образований.
     6. Полномочия  представительных органов  местного  самоуправления
определяются уставами муниципальных образований.
     7. Представительный орган является правомочным, если в его состав
избрано не   менее   2/3   депутатов,   установленного   для   данного
представительного органа.
     Представительный орган местного самоуправления принимает  решения
в коллегиальном порядке.
     8. В отдельных поселениях с численностью населения до 300 человек
в соответствии с  уставом сельсовета  представительный орган  местного
самоуправления может не избираться. Функции представительного органа в
этом случае осуществляется  населением непосредственно через  собрания
(сходы) граждан.

     Статья 18. Глава муниципального образования

     1. Уставами   городов,    районов,    сельсоветов   может    быть
предусмотрена должность главы  муниципального образования -  выборного
должностного  лица,   возглавлявшего  деятельность  по   осуществлению
местного самоуправления на территории города, района, сельсовета.
     2. Глава   муниципального  образования   наделяется   собственной
компетенцией по решению  вопросов местного  значения в соответствии  с
уставом города, района, сельсовета.
     3. В   случаях,   если   уставом   города,   района,   сельсовета
предусмотрена должность  главы  муниципального образования  избирается
гражданами, проживающими на  территории муниципального образования  на
основе всеобщего  равного и  прямого избирательного  права при  тайном
голосовании либо представительным  органом местного самоуправления  из
своего  состава  в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и
законами края.
     4. Глава муниципального образования, избранный  представительными
органом местного самоуправления  из числа  депутатов, входит в  состав
представительного органа, организует его работу, председательствует на
заседаниях представительного органа местного самоуправления.
     5. Согласно   уставу   города,   района,   сельсовета   избранный
населением глава муниципального образования может быть наделен  правом
входить  в состав  представительного  органа местного  самоуправления,
председательствовать на  заседаниях представительного органа  местного
самоуправления.
     6. С  учетом  исторических   традиций,  сложившихся  в  крае,   и
полномочий  главы   муниципального   образования,  уставами   городов,
районов,  сельсоветов могут  быть  установлены следующие  наименования
главы муниципального образования: глава местного самоуправления, глава
администрации,     председатель    исполнительного     комитета.     В
территориальных образованиях, имеющих национальные особенности,  могут
устанавливаться иные наименования главы муниципального образования.
     7. Глава  муниципального  образования  руководит   исполнительным
органом местного самоуправления на принципах единоначалия.
     8. Срок    полномочий     главы    муниципального     образования
устанавливается уставом  города, района,  сельсовета и  не может  быть
менее  2 лет  и  превышать  срок полномочий  представительного  органа
местного самоуправления.
     9. Глава  муниципального  образования в  соответствии  с  уставом
города,  района,  сельсовета подотчетен  населению  непосредственно  и
представительному органу местного самоуправления.

     Статья 19. Иные органы и должностные лица местного самоуправления

     1. В    уставах    городов,    районов,    сельсоветов     помимо
представительных   органов  и   выборных   должностных  лиц   местного
самоуправления, указанных  в статьях  17 и 18  настоящего Закона,  для
выполнения  распорядительных,  исполнительных,  контрольных  и  других
полномочий могут  быть предусмотрены  иные органы  и должностные  лица
местного самоуправления.
     В этих случаях органы и должностные лица местного  самоуправления
избираются  или  назначаются   по  контракту  из  числа   специалистов
представительным   органом   местного  самоуправления   или   замещают
должности вследствие иных  решений, принятых представительным  органом
местного самоуправления.
     2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, указанных  в части  первой настоящей  статьи,
порядок их формирования, компетенции, сроки полномочий, подотчетность,
вопросы  организации  и деятельности  определяются  уставами  городов,
районов, сельсоветов.
     3. Образование   органов  местного   самоуправления,   назначение
должностных  лиц  местного  самоуправления  органами   государственной
власти и государственными должностными лицами не допускаются.
     4. В случаях, предусмотренных частью восьмой статьи 17 настоящего
Закона, собрание  (сход)  граждан для  выполнения  распорядительных  и
контрольных функций избирает главу местного самоуправления (старосту),
который  периодически, не  реже  двух раз  в  год, отчитывается  перед
собранием (сходом) граждан.

     Статья 20.  Статус  депутата,  члена  выборного  органа  местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Депутату,  члену  выборного  органа  местного  самоуправления,
выборному  должностному  лицу  местного  самоуправления  гарантируются
условия   для   беспрепятственного   и   эффективного    осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Полномочия   депутата,   члена   выборного   органа   местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента
начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.
     Полномочия выборного  должностного лица  местного  самоуправления
начинаются со  дня вступления его  в должность  и прекращаются в  день
вступления в должность вновь избранного должностного лица.
     Установленный срок полномочий  депутата,  члена выборного  органа
местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока
полномочий.
     3. Глава  муниципального  образования,  депутат,  член  выборного
органа  местного  самоуправления,  другие  выборные  должностные  лица
местного  самоуправления  в  соответствии с  уставом  города,  района,
сельсовета могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
     4. Уставами  городов,  районов,  сельсоветов  в  соответствии   с
законами края может  быть предусмотрена возможность отзыва  населением
депутата, члена  выборного органа  местного самоуправления,  выборного
должностного лица местного самоуправления.
     5. Статус    депутата,    члена   выборного    органа    местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления  и
ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются
Конституцией  Российской  Федерации, федеральным  законом  и  законами
края.
     6. Депутатам и членам  выборных органов местного  самоуправления,
осуществляющие  свои   полномочия  на   постоянной  основе,   выборным
должностным  лицам   местного  самоуправления,  социальные   гарантии,
связанные  с  пребыванием этих  должностях,  устанавливаются  законами
края.

     Статья 21.  Правовые  акты  органов  местного  самоуправления   и
должностных лиц местного самоуправления

     1. Органы  местного самоуправления  и  должностные лица  местного
самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)  правовые
акты.   Наименование   и   виды  правовых   актов   органов   местного
самоуправления,   выборных   и   других   должностных   лиц   местного
самоуправления,  определяются  уставом  муниципального  образования  в
соответствии с настоящим Законом.
     2. Представительный орган принимает следующие правовые акты:
     1) постановления -  правовые акты  нормативного и  ненормативного
характера;
     2) резолюции, заявления, обращения.
     3. Акты,   принимаемые   представительным   органом,   не   могут
противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным  законам,
Уставу края и законам края, уставу муниципального образования.
     4. Все   акты,   носящие   нормативный   характер,    принимаются
большинством голосов депутатов  от числа избранных в  представительный
орган.  Иные  акты  представительного органа,  за  исключением  актов,
порядок  принятия   которых   особо  оговорен   в  настоящем   законе,
принимаются  в  порядке, установленном  регламентом  представительного
органа.
     5. Акты по  вопросам принятия  устава муниципального  образования
или внесения в него поправок и дополнений считаются принятыми, если за
них  проголосовало  не  менее  2/3 от  числа  депутатов,  избранных  в
представительный орган.
     6. Глава муниципального образования (руководитель исполнительного
органа местного самоуправления)  в пределах  своей компетенции  издает
постановления и распоряжения.  Акты главы муниципального  образования,
имеющие   нормативное   содержание,  затрагивающие   права,свободы   и
обязанности граждан,  а также  связанные с  решением крупных  вопросов
экономического и социального  развития, охраны общественного  порядка,
использованием  муниципальной  собственности  и  финансовых   ресурсов
принимаются ф форме постановлений.
     Распоряжения издаются по  вопросам правоприменения и  организации
деятельности главы муниципального образования.
     7. Руководители структурных подразделений исполнительных  органов
местного самоуправления по вопросам, решение которых отнесено уставами
городов, районов,  сельсоветов  к ведению  этих подразделений,  издают
приказы.
     8. Акты органов местного  самоуправления, принятые а пределах  их
компетенции, вступают  в силу с  момента их  подписания, если иное  не
определено   самим  актом,   и   обязательны  для   исполнения   всеми
расположенными   на   соответствующей   территории   коммерческими   и
некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами.
     9. Нормативные правовые  акты органов  местного самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,  свободы
и  обязанности  человека  и  гражданина,  вступают  в  силу  после  их
официального  опубликования   (обнародования).  Порядок   официального
опубликования  (обнародования)  и  вступления в  силу  правовых  актов
определяется  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
настоящим Законом.

     Статья 22. Муниципальная служба

     1. Лица, осуществляющие службу  на должностях в органах  местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
     2. Правовая   регламентация  муниципальной   службы,   включающая
требования к  должностям, статус муниципального  служащего, условия  и
порядок   прохождения   муниципальной  службы,   управление   службой,
определяются  уставом  города,  района, сельсовета  в  соответствии  с
федеральным законом и законом края.
     3. Время работы на  должностях в органах местного  самоуправления
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,
в соответствии с законодательством о государственной службе.

     ГЛАВА 4.  Формы прямого волеизъявления  граждан  и  другие  формы
осуществления местного самоуправления

     Статья 23. Местный референдум

     1. По  вопросам  местного   значения  может  проводится   местный
референдум.
     2. Решение   о   проведении  местного   референдума   принимается
представительным  органом   местного  самоуправления  по   собственной
инициативе или требованию населения  в соответствии с уставом  города,
района, сельсовета.
     3. В местном  референдуме имеют право  участвовать все  граждане,
проживающие  на  территории  муниципального  образования,   обладающие
избирательным  правом.  Граждане   участвуют  в  местном   референдуме
непосредственно и на добровольной основе.
     4. Голосование  на  местном  референдуме  осуществляется   тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
     5. Решение,  принятое  на  местном референдуме,  не  нуждается  в
утверждении    какими-либо     органами    государственной     власти,
государственными должностными лицами,  органами и должностными  лицами
местного самоуправления и  обязательны для исполнения всеми  органами,
коммерческими  и   некоммерческими   организациями,  находящимися   на
территории муниципального  образования, а также  гражданами. Если  для
его реализации  требуется издание нормативного  правового акта,  орган
местного  самоуправления,  в  чью компетенцию  входит  данный  вопрос,
обязан принять такой  акт. Принятое на  местном референдуме решение  и
итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
     6. Вопросы,   вносимые    на    референдум,   должны    исключать
множественность их толкования.
     7. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия
и изменения  решений  местного  референдума  устанавливается  уставами
муниципальных образований в соответствии с законом края.

     Статья 24. Муниципальные выборы

     1. Выборы   депутатов,   а   также   должностных   лиц   местного
самоуправления,  если  таковые  лица  предусмотрены  уставом   города,
района, сельсовета, осуществляют на основе всеобщего равного и прямого
избирательного   права   при   тайном   голосовании   и    обеспечении
установленных законом избирательных прав граждан.
     2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется  законом
края.

     Статья 25. Собрание (сход) граждан

     1. В  муниципальном  образовании для  решения  вопросов  местного
значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
     В отдельных случаях, когда созыв общего собрания (схода)  граждан
затруднителен,  могут   проводится  собрания  (сходы)   представителей
жителей  населенных  пунктов,  микрорайонов,  кварталов,  улиц,  жилых
домов, дворов и т.д.
     2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, собрания
(схода) представителей, принятия и изменения его решений, пределы  его
компетенции  устанавливаются  уставом  муниципального  образования   в
соответствии с законом края.
     В случае  осуществления  собранием (сходом)  граждан  полномочий,
предусмотренных пунктом 8 статьи 17 настоящего Закона, собрание (сход)
граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом.

     Статья 26. Народная правотворческая инициатива

     Население в  соответствии с  уставом  города, района,  сельсовета
имеет  права  на   правотворческую  инициативу  в  вопросах   местного
значения.  Проекты  правовых  актов  по  вопросам  местного  значения,
внесенные  населением  в  органы  местного  самоуправления,   подлежат
обязательному   рассмотрению   на  открытом   заседании   с   участием
представителей  населения, а  результаты  рассмотрения -  официальному
опубликованию (обнародованию).

     Статья 27. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к
должностным лицам местного самоуправления

     1. Граждане   имеют   право   на  индивидуальные  и  коллективные
обращения в органы  местного  самоуправления  и  к  должностным  лицам
местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления  и к должностные лица  местного
самоуправления обязаны  дать  ответ по  существу  обращений граждан  в
течение одного месяца.

     Статья 28.  Территориальное общественное самоуправление и  другие
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

     1. Под  территориальным общественным  самоуправлением  понимается
самоорганизация граждан  по месту  их жительства  на части  территории
муниципального  образования  (территориях  поселений,  не   являющихся
муниципальным образованиями, микрорайонов,  кварталов, улиц, дворов  и
других территориях)  для самостоятельного и  под свою  ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросам  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального  общественного   самоуправления.  В  соответствии   с
условием посредством собраний (сходов), конференций граждан,  избрания
советов комитетов, а также иных органов по месту жительства.
     2. Территориальное  общественное  самоуправление   осуществляется
населением  посредством   собраний   (сходов),  конференций   граждан,
избрания  советов  или  комитетов,  а  также  иных  органов  по  месту
жительства.
     3. К  компетенции общих  собраний  (сходов) граждан,  конференций
относятся следующие вопросы:
     избрание органов территориального общественного самоуправления  и
принятие их уставов;
     утверждение программ   деятельности   органов    территориального
общественного самоуправления  населения  по   социально-экономическому
развитию соответствующей территории и отчетов об их исполнении;
     решение других   вопросов,   затрагивающих   интересы   населения
соответствующих территории.
     4. Компетенция,    порядок     организации    и     осуществления
территориального общественного самоуправления определяются их уставами
в соответствии с законами края и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
     5. Органы  местного  самоуправления  могут  устанавливать   сферы
совместной  компетенции  с  органами  территориального   общественного
самоуправления по  согласованию  с ними,  а  также перечень  вопросов,
решения по которым не могут  быть приняты без согласования с  органами
территориального общественного самоуправления.
     6. Наряду с  предусмотренными настоящим  Законом формами  участия
населения в осуществлении  местного самоуправления  в иных формах,  не
противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным  законам,
настоящему закону.

     Статья 29.  Экономическая деятельность  органов  территориального
общественного самоуправления

     Органы территориального общественного самоуправления вправе:
     создавать в  установленном   порядке  коммерческие   организации,
удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
     выступать заказчиком  на  выполнение  работ  по   благоустройству
территории  и коммунальному  обслуживанию  населения, строительству  и
ремонту  жилищного   фонда,  объектов   социальной  инфраструктуры   с
использованием  предусмотренных  на  их  выполнение  средств  местного
бюджета и собственных финансовых ресурсов;
     кооперировать на   добровольной   основе   средства    населения,
коммерческих и некоммерческих  организаций для финансирования  целевых
социальных программ;
     участвовать собственными  ресурсами  в  создании  и  деятельности
финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
     организовывать иную  экономическую деятельность,  не  запрещенную
законодательством,  с  целью  удовлетворения   социально-экономических
потребностей населения;
     определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты
труда работников.

     Статья 30.   Финансовые    ресурсы    органов    территориального
общественного самоуправления

     1. Финансовые  ресурсы  органов  территориального   общественного
самоуправления населения  состоят из собственных,  заемных средств,  а
также средств, передаваемых им органами местного самоуправления.
     Собственные финансовые   ресурсы    образуются    за   счет    от
предпринимательской     деятельности     органов      территориального
общественного  самоуправления,  добровольных взносов  и  пожертвований
коммерческих и  некоммерческих  организаций, граждан,  а также  других
поступлений.
     2. Органы    территориального    общественного     самоуправления
самостоятельно  используют  имеющиеся  в  их  распоряжении  финансовые
ресурсы   в   соответствии   с   уставными   целями   и    программами
социально-экономического развития соответствующих территорий.

     Статья 31. Взаимоотношения органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления

     1. Представительные  органы   местного  самоуправления  и   глава
муниципального   образования  содействуют   органам   территориального
общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
     2. Представители    органов    территориального     общественного
самоуправления   вправе    принимать   участие    в   работе    сессий
представительного  органа  местного  самоуправления  при  рассмотрении
вопросов, затрагивающих их интересы.

     ГЛАВА 5. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

     Статья 32. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

     Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в
государственной  собственности  и  переданное  в  управление   органам
местного  самоуправления,  а  также  в  соответствии  с  законом  иная
собственность,   служащая   удовлетворению   потребностей    населения
муниципального образования.

     Статья 33. Муниципальная собственность

     1. В состав муниципальной собственности входят средства  местного
бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов  местного
самоуправления,  а  также  муниципальные  земли  и  другие   природные
ресурсы,  находящиеся  в  муниципальной  собственности,  муниципальные
предприятия   и    организации,   муниципальные    банки   и    другие
финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые
помещения,  муниципальные  учреждения  образования,   здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
     2. Органы   местного   самоуправления   управляют   муниципальной
собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего  в
состав   муниципальной   собственности,   от   имени    муниципального
образования осуществляют органы  местного самоуправления, а в  случая,
предусмотренных  законами   края   и  уставами   городов,  районов   и
сельсоветов, население непосредственно.
     3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
передавать объекты  муниципальной   собственности  во  временное   или
постоянное  пользование  физическим  и юридическим  лицам,  сдавать  в
аренду,  отчуждать  в  установленном  порядке,  а  также  совершать  с
имуществом, находящимся  в муниципальной  собственности, иные  сделки,
определять   в   договорах   и   соглашениях   условия   использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
     Органы местного самоуправления в  соответствии с законом могут  в
интересах  населения   устанавливать  условия  использования   земель,
находящихся в границах муниципального образования.
     4. Порядок  и  условия приватизации  муниципальной  собственности
определяются населением непосредственно или представительными органами
местного самоуправления самостоятельно.
     Доходы от  приватизации   объектов  муниципальной   собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
     5. Муниципальная    собственность   признается    и    защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными формами
собственности.

     Статья 34.  Право  органов  местного  самоуправления  на создание
коммерческих и некоммерческих организаций

     Органы местного самоуправления  вправе в  соответствии с  законом
создавать коммерческие и некоммерческие организации для  осуществления
хозяйственной  деятельности,   решать  вопросы   их  реорганизации   и
ликвидации.

     Статья 35.   Отношения   органов   местного   самоуправления    с
коммерческими   и   некоммерческими   организациями,   находящимися  в
муниципальной собственности

     1. Органы  местного  самоуправления определяют  цели,  условия  и
порядок  деятельности   коммерческих  и  некоммерческих   организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляют  регулирование
цен  и  тарифов  на  их  продукцию  (услуги),  утверждают  их  уставы,
назначают и  увольняют руководителей  данных организаций,  заслушивают
отчеты об их деятельности.
     2. Отношения   между    органами   местного   самоуправления    и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,  находящихся
в  муниципальной  собственности,  строятся  на  контрактной  основе  в
соответствии с трудовым законодательством.

     Статья 36.    Отношения   органов   местного   самоуправления   с
коммерческими  и  некоммерческими  организациями,  не  находящимися  в
муниципальной собственности

     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,  их  отношения   с  коммерческими  и   некоммерческими
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а  также
с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
координировать участие  коммерческих  и некоммерческих  организаций  в
комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального
образования.
     3. Органы  местного   самоуправления   не  вправе   устанавливать
ограничения хозяйственной  деятельности коммерческих и  некоммерческих
организаций,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  федеральными
законами и законами края.

     Статья 37. Право на муниципальный заказ

     Органы местного самоуправления  вправе  выступать заказчиком,  на
выполнение   работ   по  благоустройству   территории   муниципального
образования,  коммунальному  обслуживанию населения,  строительству  и
ремонту объектов  социальной  инфраструктуры, производству  продукции,
оказанию   услуг,   необходимых    для   удовлетворения   бытовых    и
социально-культурных     потребностей    населения     соответствующей
территории,   на    выполнение   других    работ   с    использованием
предусмотренных  для  этого  собственных  материальных  и   финансовых
средств.

     Статья 38.  Внешнеэкономическая  деятельность  органов   местного
самоуправления

     Органы местного   самоуправления   в   интересах   населения    в
установленном законом порядке вправе осуществлять  внешнеэкономическую
деятельность.

     Статья 39. Местные бюджеты.

     1. К  местным  бюджетам   относятся  бюджеты  городов,   районов,
сельсоветов.
     2. Формирование,  утверждение  и  исполнение  местных   бюджетов,
контроль   за   их  исполнением   осуществляется   органами   местного
самоуправления самостоятельно.
     3. В  местных  бюджетах  могут  быть  предусмотрены  в   качестве
составной  части  сметы   расходов  отдельных  населенных  пунктов   и
территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

     Статья 40. Доходы и расходы местных бюджетов.

     1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы  и
штрафы, отчисления от федеральных  и краевых налогов в соответствии  с
нормативами,  установленными федеральными  законами  и законами  края,
закрепленными   на   долговременной   основе,   финансовые   средства,
переданные   органами   государственной   власти   органами   местного
самоуправления для  реализации  отдельных государственных  полномочий,
поступлений   от   приватизации  государственного   и   муниципального
имущества, от  сдачи  муниципального имущества  в  аренду, от  местных
займов  и   лотерей,  часть  прибыли   муниципальных  коммерческих   и
некоммерческих организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и
иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного
самоуправления.
     2. Органы  местного самоуправления  самостоятельно  распоряжаются
средствами местных  бюджетов. Сумма превышения  доходов над  расходами
местных бюджетов  по результатам  отчетного года  не подлежит  изъятию
органами государственной власти края.
     3. В  доходной  и  расходной частях  местных  бюджетов  раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения  и
осуществления органами  местного  самоуправления отдельных  полномочий
Российской Федерации и края.

     Статья 41. Обеспечение минимальных местных бюджетов

     1. Федеральные    органы    государственной    власти,     органы
государственной  власти края  в  соответствии с  законом  обеспечивают
муниципальным   образованиям   минимальные   местные   бюджеты   путем
закрепления доходных  источников для  покрытия минимально  необходимых
расходов местных бюджетов.
     2. Минимально     необходимые    расходы     местных     бюджетов
устанавливаются  законами  края   на  основе  нормативов   минимальной
бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная  часть  минимальных местных  бюджетов  обеспечивается
путем  закрепления  на  долговременной  основе  федеральным   законом,
законом  края  доходных  источников. В  случае,  если  доходная  часть
муниципального  местного бюджета  не  может  быть обеспечена  за  счет
указанных  доходных  источников,  федеральные  органы  государственной
власти, органы государственной  власти края передают органам  местного
самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и  бюджета
края,  при  этом   свободные  переходящие  остатки  местных   бюджетов
предыдущего года в расчет не принимаются.
     4. Органы  местного  самоуправления  обеспечивают  удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения в  сферах,  отнесенных  к
ведению  муниципальных  образований,  на уровне  не  ниже  минимальных
государственных    социальных    стандартов,    выполнение     которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти края отчислений от федеральных налогов и налогов края.
     5. Показатели  финансовой  и хозяйственной  деятельности  органов
местного самоуправления,  муниципальных коммерческих и  некоммерческих
организаций  подлежат  учету  органами  государственной  статистики  в
установленном порядке.

     Статья 42. Финансирование осуществления отдельных государственных
полномочий,   компенсация  дополнительных  расходов  органов  местного
самоуправления

     1. Финансовые средства,  необходимые  для осуществления  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются  соответственно в  федеральном  бюджете, в  бюджетах
края.
     2. Увеличение расходов  или уменьшение  доходов органов  местного
самоуправления, возникшие в результате решений, принятых  федеральными
органами  государственной  власти и  органами  государственной  власти
края, компенсируются органами , принявшими решения. Размер компенсации
определяется  одновременно   с  принятием  соответствующего   решения.
Решения  органов   государственной  власти,  влекущие   дополнительные
расходы органов  местного самоуправления  в пределах  переданных им  в
качестве компенсации средств.

     Статья 43. Местные налоги и сборы

     1. Местные  налоги  и  сборы,   а  также  льготы  по  их   уплате
устанавливаются  представительными  органами  местного  самоуправления
самостоятельно.
     2. Население  непосредственно  путем  местного  референдума,   на
собраниях  (сходах)  граждан  иди  представительные  органы   местного
самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое
добровольное  внесение  жителями средств  для  финансирования  решения
местного значения.

     Статья 44.  Право органов местного  самоуправления  на  получение
платежей за пользование природными ресурсами

     Органы местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральными
законами, законами  края получают  плату,  в том  числе в  натуральной
форме, от  пользователей природными ресурсами,  которые добываются  на
территории муниципального образования.

     Статья 45. Муниципальные внебюджетные фонды

     Представительные органы     местного    самоуправления     вправе
образовывать  целевые внебюджетные  фонды  в  порядке и  на  условиях,
установленных законодательством Российской Федерации.

     Статья 46.  Участие органов местного самоуправления  в  кредитных
отношениях

     Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации вправе выпускать  муниципальные займы и  лотереи,
получать и  выдавать  кредиты, создавать  муниципальные  банки и  иные
финансово-кредитные учреждения.

     ГЛАВА 6. Гарантии местного самоуправления

     Статья 47. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

     Ограничение прав  местного  самоуправления допускается в случаях,
установленных  Конституцией  Российской   Федерации   и   федеральными
законами.

     Статья 48.   Обязательность   решений,   принятых  путем  прямого
волеизъявления граждан,  решений  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     1. Решения,  принятые   путем  прямого  волеизъявления   граждан,
решения органов  местного  самоуправления и  должностных лиц  местного
самоуправления, принятые  в  пределах их  полномочий, обязательны  для
исполнения   всеми   расположенными   на   территории   муниципального
образования  коммерческими и  некоммерческими  организациями, а  также
органами местного самоуправления и гражданами.
     2. Решения  органов  местного самоуправления  и  должностных  лиц
местного самоуправления  могут быть отменены  органами и  должностными
лицами,  их принявшими,  либо  признаны недействительными  по  решению
суда.
     3. Неисполнение  или  ненадлежащие исполнение  решений,  принятых
путем  прямого  волеизъявления   граждан,  решений  органов   местного
самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, принятых  в
пределах  их  компетенции,  влечет  административную   ответственность
должностных  лиц  и  граждан  в  виде  штрафа  в  размере  до   десяти
минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом,
налагаемого в судебном порядке.

     Статья 49. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления

     1. Обращения органов  местного самоуправления  и должностных  лиц
местного самоуправления  подлежат обязательному рассмотрению  органами
государственной власти  края,  их должностными  лицами коммерческих  и
некоммерческих  организаций,  которым  эти  обращения  направлены,   в
течение месяца со дня поступления обращения.
     Нарушение сроков  и  порядка  рассмотрения  обращений  органов  и
должностных лиц  , которым эти  обращения адресованы  в виде штрафа  в
размере  двух  минимальных   размеров  оплаты  труда,   установленного
федеральным законом, налагаемого в судебном порядке.
     2. Представительные  органы   местного  самоуправления   обладают
правом законодательной инициативы в краевом Законодательном Собрании.

     Статья 50. Судебная защита местного самоуправления

     Граждане, проживающие    на    территории    городов,    районов,
сельсоветов,  органы  местного   самоуправления  и  должностные   лица
местного самоуправления вправе  предъявлять в  арбитражный суд иски  о
признании недействительными  нарушающих права местного  самоуправления
актов  органов государственной  власти,  их должностных  лиц,  органов
местного  самоуправления и  должностных  лиц местного  самоуправления,
коммерческих и некоммерческих организаций.

     ГЛАВА 7.  Ответственность  органов  местного   самоуправления   и
должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью

     Статья 51.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     Органы местного  самоуправления   и  должностные  лица   местного
самоуправления несут ответственность перед населением города,  района,
сельсовета,  государством,   физическими  и   юридическими  лицами   в
соответствии с законом.

     Статья 52.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед населением

     Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения. Порядок и условия ответственности органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в  результате
утраты  доверия  населения  определяются  уставами  городов,  районов,
сельсоветов.

     Статья 53.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед государством

     1. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного самоуправления  перед  государством наступает  в  случае
нарушения ими Конституции  Российской Федерации, Федеральных  законов,
Устава края, законов края, уставов городов, районов, сельсоветов.
     2. Органы  местного самоуправления  и  должностные лица  местного
самоуправления  несут   ответственность  за  осуществление   отдельных
государственных  полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти   полномочия
обеспечены    соответствующими   органами    государственной    власти
материальными и финансовыми средствами.
     3. В  случае  установленных  судом  нарушений  органами  местного
самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления
Конституции Российской  Федерации, федеральных  законов, Устава  края,
законов   края,   уставов    города,   района,   сельсовета    краевое
Законодательное Собрание может обратиться в краевой суд за заключением
о    признании    несоответствия    деятельности    органа    местного
самоуправления, выборного  должностного лица местного  самоуправления,
Конституции Российской  Федерации, федеральным  законам, Уставу  края,
законам края, уставу города, района, сельсовета.
     Заключение суда о  признании  несоответствия деятельности  органа
местного   самоуправления,   выборного  должностного   лица   местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным  законам,
Уставу края, законам края, уставу города, района, сельсовета  является
основанием для рассмотрения краевым Законодательным Собранием  вопроса
о   прекращении    полномочий    соответствующего   органа    местного
самоуправления, выборного  должностного лица местного  самоуправления.
Прекращение  полномочий  органа  местного  самоуправления,   выборного
должностного лица местного  самоуправления и одновременное  назначение
выборов осуществляется законом края.

     Статья 54.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц   местного   самоуправления   перед   физическими   и
юридическими лицами

     Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления  перед   физическими  и  юридическими   лицами
наступает  в порядке,  установленном  федеральными законами,  законами
края, уставами городов, районов, сельсоветов.

     Статья 55.  Ответственность за нарушения сроков и порядка  ответа
на обращения граждан в органы местного самоуправления

     Нарушение должностными  лицами  органов  местного  самоуправления
сроков  порядка  ответа  на   обращения  граждан  в  органы   местного
самоуправления влечет административную ответственность в виде штрафа в
размере  до двух  минимальных  размеров оплаты  труда,  установленного
федеральным законом, налагаемого в судебном порядке.

     Статья 56.   Прокурорский  надзор  за  соблюдением  законности  в
деятельности  органов  местного  самоуправления  и   должностных   лиц
местного самоуправления

     Прокуратура Российской   Федерации    осуществляет   надзор    за
исполнением  федеральных  законов,  законов края  и  уставов  городов,
районов,   сельсоветов  органами   и   должностными  лицами   местного
самоуправления.

     Статья 57.  Обжалование в суд  решений,  принятых  путем  прямого
волеизъявления  граждан,  решений и действий органов и должностных лиц
местного самоуправления

     Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и
действия (бездействие)   органов    и    должностных   лиц    местного
самоуправления  могут быть  обжалованы  в суд  или  арбитражный суд  в
установленном федеральным законом порядке.

     ГЛАВА 8. Заключительные и переходные положения

     Статья 58. О приведении нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом

     1. В течение трех месяцев  со дня вступления настоящего Закона  в
силу должны  быть пересмотрены и  приведены в  соответствие с ним  все
нормативные  правовые  акты  органов  государственной  власти  края  и
органов местного самоуправления.
     2. Нормативные  правовые  акты   в  крае   до  приведения  их   в
соответствие   с   настоящим   Законом,  применяются   в   части,   не
противоречащей настоящему Закону.

     Статья 59.  Временное правовое регулирование отдельных отношений,
предусмотренных настоящим Законом

     1. До  принятия   краевым   Законодательным  Собранием   законов,
предусмотренных настоящим  Законом, вопросы, подлежащие  регулированию
этими законами,  за исключением  указанных в  пунктах 1,  2 статьи  56
Федерального   закона  "Об   общих   принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации", могут регулироваться  уставами
муниципальных  образований, принятыми  в  соответствии с  Конституцией
Российской Федерации и федеральным законом.
     2. До принятия уставов  городов, районов, сельсоветов  полномочия
органов  местного  самоуправления различного  территориального  уровня
регулируются статьями  49-76  Закона Российской  Федерации "О  местном
самоуправлении в Российской Федерации".
     3. До  принятия  закона  края о  порядке  разграничения  объектов
муниципальной   собственности   между   районами   и   внутрирайонными
муниципальными    образованиями     полномочия    органов     местного
самоуправления по  распоряжению и  управлению объектами  муниципальной
собственности  осуществляются   только   в  отношении   собственности,
закрепленной за ними на момент принятия настоящего Закона.
     4. До принятия  закона  края о  разграничении источников  доходов
местных  бюджетов  между  районами  и  внутрирайонными  муниципальными
образованиями   сохраняется   действующий   порядок   формирования   и
исполнения бюджетов муниципальных образований.

     Статья  60.  Проведение  первых  после принятия настоящего Закона
выборов представительных органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления и срок их полномочий
     (Наименование   статьи   в   редакции   Закона   Алтайского  края
от 12.01.96 г. N 5-ЗС)

     1. Выборы  представительных  органов  местного  самоуправления  в
городах, районах, сельсоветах, а также выборы должностных лиц местного
самоуправления  проводятся  не  позднее  марта  1996  года  в порядке,
предусмотренном статьями настоящего Закона и Закона  края  "О  выборах
депутатов   представительных   органов   и  должностных  лиц  местного
самоуправления".
     2. Главы местных  администраций (главы местного  самоуправления),
назначенные  на   должность   государственными  должностными   лицами,
органами  государственной власти,  а  также в  ином  порядке, чем  это
предусмотрено настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до избрания
(назначения)  соответствующего  органа,  должностного  лица  с  учетом
положений настоящего Закона, но не позднее марта 1996 года.
     3.  В случае, если до 1 февраля 1996 года не будут приняты уставы
городов и районов, то численный состав, наименование и срок полномочий
представительного  органа  местного  самоуправления,  срок  полномочий
главы     местного    самоуправления    устанавливаются    действующим
представительным органом местного самоуправления.
     Глава местного   самоуправления   в   таком   случае   избирается
населением непосредственно  одновременно  с  представительным  органом
местного самоуправления.
     (Часть в редакции Закона Алтайского края от 12.01.96 г. N 5-ЗС)

     Статья 61. О муниципальных служащих

     Впредь до  принятия   соответствующего  федерального  закона   на
муниципальных  служащих  распространяются  ограничения,  установленные
федеральным законодательством для государственных служащих.

     Статья 62. О формировании муниципальной собственности

     1. Органы государственной  власти края  передают в  собственность
городов,  районов, сельсоветов  объекты,  находящиеся в  собственности
края,  необходимые   для   решения  вопросов   местного  значения,   в
соответствии с  установленным  действующим законодательством  порядком
разграничения полномочий между краем и муниципальными образованиями.
     2. Споры,   возникающие    в   связи    с   передачей    объектов
государственной  собственности   в  собственность  городов,   районов,
сельсоветов  разрешаются  посредством согласительных  процедур  или  в
судебном порядке.
     3. Отсутствие муниципальной  собственности на территории  города,
района, сельсовета на  момент вступления в  силу настоящего Закона  не
является    основанием    для    упразднения    или     преобразования
соответствующего муниципального образования либо отказа в  образовании
нового муниципального образования.

     Статья 63. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования в газете "Алтайская правда".

     Председатель краевого
     Законодательного Собрания          А.А.Суриков

     г. Барнаул
     5 декабря 1995 года
     N 29-ЗС