Закон Алтайского края от 04.12.1995 № 28-ЗС

 



                                ЗАКОН


                           Алтайского края


                Об охране общественной нравственности


                   Раздел I. Цели настоящего Закона


     Статья 1. Цели настоящего Закона

     Целями настоящего Закона является регулирование правоотношений  в
области защиты прав и свобод жителей Алтайского края (далее  граждане)
в  сфере  общественной  нравственности,  предотвращения  и  пресечения
правонарушений, совершаемых  в  этой сфере  и преследующих  извлечение
коммерческой выгоды, упорядочения условий публичной демонстрации кино-
и аудиовизуальных произведений, изготовления, рекламирования и продажи
продукции  эротического  содержания,  создающей  угрозу  моральному  и
физическому развитию несовершеннолетних.

     
     Статья 2.  Законодательство  Алтайского  края  в  области  охраны
общественной нравственности

     1. Законодательство  Алтайского края  (далее  - край)  в  области
охраны  общественной   нравственности   основывается  на   Конституции
Российской  Федерации  и  состоит   из  настоящего  Закона  и   других
принимаемых в соответствии с ним законов края.
     2. Если федеральным  законом установлены иные  правила и  условия
публичной демонстрации кино-  и аудиовизуальных произведений,  продажа
продукции  эротического  характера,  изготовления  и   распространения
рекламы  чем   предусмотренные  настоящим   Законом,  то   применяется
федеральный закон.

     Статья 3. Основные понятия, используемые в Законе

     1. Общественная  нравственность  -  совокупность  норм  и  правил
поведения человека, выработанных  в результате исторического  развития
общества и признанных им в качестве обязательных для исполнения.
     2. Общественные  места  -   участки  территории  или   помещения,
предназначенные  для отдыха  или  развлечения, либо  для  повседневной
жизнедеятельности людей, находящиеся в государственной,  муниципальной
или частной собственности  и доступные  для посещения всеми  желающими
лицами.
     3. Продукция эротического  характера -  различные изделия  (кинои
аудиовизуальные произведения,  печатные периодические издания,  книги,
плакаты,  открытки, рисунки,  рукописи,  слайды, фотографии,  предметы
сексуальной стимуляции и другие),  которые в целом или  систематически
возбуждают интерес к сексу.
     4. Публичная демонстрация кино- и аудиовизуальных произведений  -
показ  фильмов и  программ,  обеспечивающих возможность  их  просмотра
неопределенным кругом лиц.
     5. Органы саморегулирования предпринимательской деятельности  это
союзы и  ассоциации  юридических лиц,  которые  могут объединиться  на
добровольной основе, в соответствии с федеральным законодательством, в
целях     самостоятельного    регулирования     осуществляемой     ими
предпринимательской деятельности,  связанной с реализацией  продукции,
способной причинить вред общественной нравственности.
     6. Экспертные комиссии - это органы, которые могут образовываться
при органах местного  самоуправления либо администрации  края в  целях
создания  условий  для  упорядочения публичной  демонстрации  кино-  и
аудиовизуальных   произведений   и  продажи   продукции   эротического
характера.

     
     Статья 4.  Субъекты  отношений  в   сфере   охраны   общественной
нравственности

     Субъектами отношений в  сфере охраны общественной  нравственности
являются:
     граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы;
     органы государственной власти;
     органы местного самоуправления;
     экспертные комиссии;
     специализированные подразделения      местной     милиции      по
предупреждению  и  пресечению  правонарушений  в  сфере   общественной
нравственности;
     коммерческие и некоммерческие организации.


          Раздел II. Права граждан и полномочия общественных
              объединений, организаций, органов местного
              самоуправления и государственных органов в
               охране норм общественной нравственности

     
     Статья 5. Права граждан в охране норм общественной нравственности

     1. В  крае  поощряется   деятельность  граждан  в  создании   ими
негосударственных объединений по охране общественной нравственности.
     2. Граждане   Российской  Федерации,   иностранцы   и  лица   без
гражданства в соответствии с настоящим Законом вправе:
     обращать внимание администрации  организаций на несоблюдение  ими
установленных возрастных ограничений  на публичную демонстрацию  кинои
аудиовизуальной  произведений  эротического  содержания,  а  также  на
отсутствие запечатанной  упаковки на  печатной продукции  эротического
характера, на иные нарушения настоящего Закона.

     
     Статья 6.  Права  органов  саморегулирования  предпринимательской
деятельности в сфере охраны норм общественной нравственности

     Органы саморегулирования предпринимательской деятельности вправе:
     вносить предложения   прокатчиками   кино-   и    аудиовизуальных
произведений, производителям и распространителям рекламы или  печатной
продукции эротического содержания;
     ходатайствовать о  проведении  независимой  экспертизы  кино-   и
аудиовизуальных  произведений,  печатной  и иной  продукции,  а  также
рекламы  с  целью  отнесения  их  к  определенной  категории  проката,
установления характера продукции, наличия в ней информации, угрожающей
нормам общественной нравственности;
     направлять в  краевое  Законодательное Собрание  и  администрацию
края   предложения  по   обеспечению   соблюдения  норм   общественной
нравственности;
     участвовать совместно  с  органами местного  самоуправления  либо
другими   уполномоченными  органами   в   осуществлении  контроля   за
соблюдением настоящего Закона;
     вносить на  рассмотрение  административных комиссий  при  органах
местного  самоуправления  материалы  или  заявления  о  привлечении  к
ответственности лиц, виновных в нарушении настоящего Закона;
     сообщать учредителю    средства    массовой    информации    либо
регистрирующему   органу  о   нарушении   данным  средством   массовой
информации требований настоящего Закона;
     обращаться в суд.

     
     Статья 7.  Полномочия  экспертных  комиссий  в  сфере охраны норм
общественной нравственности

     1. В    экспертные    комиссии    включаются    квалифицированные
кинематоргафисты, литературоведы, психологи, врачи, педагоги и  другие
специалисты, имеющие  стаж работы по  специальности не  менее 5 лет  и
изъявившие желание в них работать.
     В исключительных случаях  в указанных  комиссиях могут  принимать
участие специалисты, имеющие стаж  работы по специальности не менее  5
лет.
     2. В компетенцию экспертных комиссий входит:
     разработка предложений  для  администрации края  по  установлению
возрастных ограничений аудитории зрителей на публичный просмотр  кино-
и аудиовизуальных произведений;
     подготовка заключений   по   вопросам,   касающимся   определения
специальных мест реализации продукции эротического характера;
     проведение экспертиз  печатной  продукции   по  отнесению  ее   к
продукции  эротического содержания,  а  также рекламы,  размещаемой  в
средствах  массовой  информации,   с  целью  оценки  ее   соответствия
требованиям федерального законодательства и настоящего Закона;
     передача регистрирующим  и  контролирующим органам  материалов  о
нарушениях настоящего Закона.
     3. Экспертные  комиссии при  органах  местного самоуправления  не
вправе   требовать   от   редакций   средств   массовой    информации,
администраций организаций, занимающихся публичной демонстрацией  кино-
и аудиовизуальной произведений, проведением иных зрелищных мероприятий
и репертуара, а также накладывать запрет на распространение  продукции
и демонстрацию произведений.

    
     Статья 8.    Полномочия   организаций,   занимающихся   публичной
демонстрацией  кино-  и  аудиовизуальных   произведение,   реализацией
продукции   эротического   характера   и  проведением  иных  зрелищных
мероприятий, по охране норм общественной безопасности

     1. Организации в  пределах  своей компетенции,  в соответствии  с
настоящим Законом участвуют в деятельности по охране норм общественной
нравственности.
     2. Организации вправе:
     устанавливать возрастные  ограничения   на  посещение   зрелищных
мероприятий,  оценка  которых  не  относится  к  компетенции  Комитета
Российской Федерации по кинематографии и администрации края;
     требовать от граждан  соблюдения установленных  в соответствии  с
законодательством возрастных ограничений;
     предусматривать организационные меры  для обеспечения  соблюдения
настоящего  Закона  и   предупреждения  нарушений  норм   общественной
нравственности;
     обращаться в   экспертные   комиссии    для   оценки   кино-    и
аудиовизуальных произведений и иной  продукции с целью определения  ее
характера и ограничений в ее распространении;
     ходатайствовать о  проведении  независимой  экспертизы  кино-   и
аудиовизуальных произведений и иной  продукции в целях определения  ее
характера и возрастных ограничений в ее распространении;
     обжаловать в установленном  законодательством порядке  незаконные
действия граждан и должностных  лиц, ущемляющих права организаций  под
видом охраны норм общественной нравственности.

     
     Статья 9.  Полномочия  специализированных  подразделений  местной
милиции по предупреждению и пресечению нарушений в сфере  общественной
нравственности

     1. Органы  местного  самоуправления   городов  и  районов   края,
учитывая состояние  общественной нравственности  на своей  территории,
вправе в  соответствии  с федеральным  законодательством создавать  за
счет  средств  собственных бюджетов  специализированные  подразделения
местной милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в  сфере
общественной нравственности.
     2. Полномочия специализированных подразделений местной милиции по
предупреждению и  пресечению   правонарушений  в  сфере   общественной
нравственности устанавливаются законом  РСФСР "О милиции" и  настоящим
Законом.

     
     Статья 10.  Полномочия  органов местного самоуправления городов и
районов края в охране норм общественной нравственности

     Органы местного самоуправления городов и районов края в  пределах
и в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством и настоящим
Законом,   на  своей   территории   устанавливают  специальные   места
реализации продукции эротического содержания разрабатывают предложения
по   установлению   категорий   проката   кино-   и    аудиовизуальной
произведений,  а также  решают  организационные, финансовые  и  другие
вопросы в сфере норм общественной нравственности.


         Раздел III. Меры охраны общественной нравственности

     
     Статья 11.  Условия продажи  печатной,  аудио-  и  видеопродукции
эротического характера

     1. Розничная    продажа   печатной,   аудио-   и   видеопродукции
эротического характера допускается только в специально предназначенных
для    этого    помещениях,    расположение    которых    определяется
соответствующими органами местного самоуправления.
     2. Не  допускается  реклама  и демонстрация  печатной,  аудио-  и
видеопродукции эротического характера в средствах массовой информации,
любых местах всеобщего обозрения.
     3. Запрещается привлекать к распространению и продавать продукцию
эротического характера лицам моложе 16 лет.

     Статья 12. Продажа предметов сексуальной стимуляции

     1. Торговля  предметами  сексуальной  стимуляции   осуществляется
только в специально предназначенных для этого помещениях, расположение
которых     определяется    соответствующими     органами     местного
самоуправления.
     2. Порядок  продажи   предметов  сексуальной  стимуляции   должен
соответствовать условиям, указанным в статье 11 настоящего Закона.

    
     Статья 13. Порядок публичной демонстрации кино- и аудиовизуальных
произведений

     1. Публичная демонстрация  кино-  и аудиовизуальных  произведений
осуществляется при наличии  прокатного удостоверения в соответствии  с
требованиями федерального законодательства и настоящего Закона.
     2. Администрация зрелищной организации должна указывать на  афише
или в  программе  передач категорию  проката  кино- и  аудиовизуальных
произведений.
     3. Демонстрация в электронных средствах массовой информации кино-
и аудиовизуальных произведений с возрастными ограничениями "до 16 лет"
и "до 18 лет" допускается с 23 часов до 6 часов местного времени.
     Перед началом демонстрации должно быть сделано звуковое или  иное
предупреждение о возрастных ограничениях, установленных для просмотра.
     4. Публичная демонстрация  кино-  и аудиовизуальных  произведений
порнографического  характера  запрещена. Лица,  виновные  в  нарушении
указанного  требования,   несут  ответственность   в  соответствии   с
уголовным законодательством.

     
     Статья 14.  Право граждан на информацию об эротической продукции,
имеющей ограничительный характер распространения

     Перечень продукции, отнесенной экспертными комиссиями к продукции
эротического содержания,  а  также перечень  кино-  и  аудиовизуальных
произведений, для просмотра которых установлены возрастные ограничения
администрацией  края,  хранятся  в органе  местного  самоуправления  и
предъявляются для ознакомления любому гражданину.

    
     Статья 15.    Меры   охраны   общественной   нравственности   при
осуществлении рекламной деятельности

     1. При осуществлении рекламной деятельности запрещается:
     реклама, способная нанести несовершеннолетним моральный вред;
     дискредитация авторитета родителей и воспитателей;
     применение информации эротического характера;
     сообщение в открытой  или завуалированной форме  в любых  частных
изданиях по радио и телевидению об оказании сексуальных услуг.
     2. В  рекламе,  содержащей  сведения  о  продукции   эротического
характера, кино- и аудиовизуальных произведений ограниченного  проката
запрещается  воспроизведение  фрагментов их  содержания,  определивших
сферу распространения данной продукции.

     Статья 16. Особенности рекламы алкогольных и табачных изделий

     1. Реклама алкогольных и табачных изделий в электронных средствах
массовой информации запрещается в соответствии с федеральным законом.
     2. При размещении рекламы спиртных  и табачных изделий с  помощью
иных носителей запрещается:
     обращаться непосредственно к несовершеннолетним;
     размещать информацию в детских, учебных, медицинских, культурных,
спортивных организациях и на их зданиях, а также в радиусе 300  метров
от них;
     помещать сведения   такого   рода   в   печатных   изданиях   для
несовершеннолетних.

     
     Статья 17.  Регулирование  деятельности  физических и юридических
лиц, занимающихся организацией иных зрелищных мероприятий

     Юридические и  физические  лица,  осуществляющие  иную  примерную
досуговую и развлекательную деятельность, принимают необходимые, по их
усмотрению, меры по  обеспечению охраны общественной нравственности  и
несут ответственность в  соответствии с федеральным  законодательством
за нарушения своими действиями норм общественной нравственности.


       Раздел IV. Ответсвенность за нарушения настоящего Закона

     Статья 18.  Виды  ответственности  в  сфере  охраны  общественной
нравственности
          
     Виды ответственности в сфере охраны общественной  нравственности,
то есть  противоправные  действия либо  бездействие, причинившие  вред
нравственному здоровью  населения, граждане и  должностные лица  несут
дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

     Статья 19. Приставание к гражданам с целью занятия проституцией

     1. Приставание к гражданам на улицах и иных общественных местах в
целях оказания сексуальных  услуг за  вознаграждение влечет  наложение
штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.
     2. Те же действия, совершаемые лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, влекут
наложение штрафа  в  размере  до десяти  минимальных  размеров  оплаты
труда.

    
     Статья 20.  Нарушение  правил  публичной  демонстрации  кино-   и
аудиовизуальных произведений

     1. Публичная демонстрация  кино-  и аудиовизуальных  произведений
без прокатного удостоверения либо вопреки указанной в нем категории, а
также с отсутствием  на афишах или в  программах передач информации  о
возрастном ограничении на просмотр влечет предупреждение или наложение
штрафа на граждан в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.
     2. Те же  действия,  совершенные повторно  в  течение года  после
наложения административного  взыскания за  указанное нарушение  влекут
наложение штрафа на граждан  в размере до десяти минимальных  размеров
оплаты труда,  на должностных  лиц - ста  минимальных размеров  оплаты
труда.

     
     Статья 21.  Нарушение  правил продажи и распространения продукции
эротического характера

     1. Продажа продукции эротического характера в неустановленных для
этого местах или выставление ее на всеобщее обозрение влечет наложение
штрафа на граждан  в  размере до  десяти  минимальных размеров  оплаты
труда, на  руководителей соответствующих  организаций -  в размере  до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 22. Нарушение требований о возрастных ограничениях

     1. Нарушение установленных  требований о возрастных  ограничениях
для  лиц,  не достигших  шестнадцати  лет,  на  допуск в  зрелищные  и
торговые  организации,  а  также  продажу  им  продукции  эротического
характера влечет  наложение  штрафа в  размере  до десяти  минимальных
размеров оплаты труда.
     2. Привлечение  лиц,   моложе  16  лет   к  торговле   продукцией
эротического характера влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 23. Нарушение общественной нравственности рекламой

     1. Действия  по  распространению рекламы,  нарушающие  требования
статей 15 и 16 настоящего Закона, влекут предупреждение или  наложение
штрафа на рекламораспространителей в размере до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
     2. Те же  действия,  совершаемые повторно  в  течение года  после
наложения административного взыскания  за указанное нарушение,  влекут
наложение штрафа рекламораспространителей в размере до ста минимальных
размеров оплаты труда.

    
     Статья 24. Подведомственность дел о нарушениях настоящего Закона

     1. Составить    протокол    о    совершении     административного
правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, вправе:
     работники органов внутренних дел (милиция), на которых  возложены
функции по охране общественного порядка (статья 19, 21, 22);
     уполномоченные комитета администрации края по культуре и  туризму
и  соответствующих структур  органов  местного самоуправления  (статьи
19-23).
     2. Административные комиссии при органах местного  самоуправления
рассматривают     дела    об     административных     правонарушениях,
предусмотренных   статьями  19-23   настоящего   Закона,  и   налагают
административные взыскания в порядке, установленном Кодексом РСФСР  об
административных правонарушениях.

     Статья 25. Производство по делам о нарушениях настоящего Закона

     Производство по   делам    о    нарушениях   настоящего    Закона
осуществляется в  соответствии  с Кодексом  РСФСР об  административных
правонарушениях.

     Статья 26. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в  силу через  четырнадцать дней со  дня
официального опубликования в газете "Алтайская правда".


Председатель краевого
Законодательного Собрания                                  А.А.Суриков
                                                                      

г.Барнаул
4 декабря 1995 года
N 28-ЗС