|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 16.06.2014 № 447Обращение Алтайского краевого Законодательного Собрания к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу сохранения существующего графика курсирования пассажирских поездов на территории Алтайского края" (постановление от 24 апреля 2013 года N 259) было вызвано многочисленными обращениями жителей края по вопросу сохранения существующего графика курсирования поездов сообщением "Новосибирск - Барнаул", "Новокузнецк - Рубцовск", "Барнаул - Карасук". Было принято постановление от 3 июня 2013 года N 349 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по вопросу включения редких (орфанных) заболеваний в перечень заболеваний, лекарственные препараты для которых закупаются централизованно за счет средств федерального бюджета, а также расширения указанного перечня лекарственных препаратов". Актуальность обращения связана с тем, что в крае более 140 больных редкими (орфанными) заболеваниями, на лечение которых требуется более 200 миллионов в год. Финансирование отнесено к полномочиям регионов, однако, во избежание дефицита средств, необходимо передать указанные полномочия на федеральный уровень. В 2013 году Законодательное Собрание второй раз за свою историю рассмотрело поправки к Конституции Российской Федерации. Постановление от 24 декабря 2013 года N 817 "О рассмотрении Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" принято в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 года N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" и статьей 88 Регламента Законодательного Собрания. В соответствии со статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Согласно требованиям пункта 2 статьи 89-1 Регламента Законодательного Собрания председатель Законодательного Собрания каждое полугодие информирует депутатов об отзывах и предложениях Законодательного Собрания по проектам федеральных законов, направленных Государственной Думой в Законодательное Собрание. Вместе с тем, в 2013 году принято согласованное со всеми комитетами и фракциями решение о совершенствовании порядка подготовки отзывов на проекты федеральных законов, направленные на увеличение открытости и расширение общественного обсуждения. В 2013 году из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступил в Законодательное Собрание 1221 проект федеральных законов. Проекты были направлены для рассмотрения в профильные постоянные комитеты и при необходимости в депутатские объединения Законодательного Собрания. В результате экспертно-правовым управлением была проведена правовая экспертиза 561 проекта постановлений Законодательного Собрания о рассмотрении проектов федеральных законов, направленных Государственной Думой Федеральной Собрания Российской Федерации. Из них о поддержании принятия проекта федерального закона - 514 постановлений, о нецелесообразности принятия проекта федерального закона - 44 постановления, о внесении поправок в проекты федеральных законов - 3 постановления (рис. 5). Наибольшее число законопроектов, рассмотренных Законодательным Собранием в отчетном периоде, было направлено на совершенствование государственной системы, законодательства о выборах и референдуме, повышение эффективности экономической, финансовой и социальной политики, изменение административного и налогового законодательства. О приоритетах в законодательном обеспечении в данных сферах свидетельствует и распределение нагрузки по направлению отзывов на проекты федеральных законов на профильные комитеты (рис. 6) 2013 год 514 44 3 2012 год 361 45 5 - о поддержании проекта федерального закона - о внесении изменений в проекты федеральных законов - о признании нецелесообразности принятия проекта федерального закона Рис.5. Количество направленных Законодательным Собранием отзывов на проекты федеральных законов (2012-2013 годы) по правовой политике 441 164 по экономической политике, промышленности и предпринимательству 265 133 по социальной политике 233 96 по бюджету, налоговой и кредитной политике 122 61 по аграрной политике и природопользованию 79 56 по местному самоуправлению 44 36 по здравоохранению и науке 37 15 рассмотрено проектов ?? подготовлено постановлений Рис.6 Количество проектов федеральных законов, рассмотренных в постоянных профильных комитетах Законодательного Собрания в 2013 году В постоянные депутатские объединения Законодательного Собрания для изучения и подготовки замечаний и предложений было направлено 79 проектов федеральных законов, имеющих политическое значение, касающихся вопросов избирательного права, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В 2013 году Законодательным Собранием подготовлено и направлено в Государственную Думу три отзыва на проекты федеральных законов с поправками ко второму чтению. Поправкой к проекту Федерального Закона N 162172-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" было предложено сократить с 20 до 10 дней до дня голосования сроки осуществления таких избирательных действий, как составление списков избирателей, выдача открепительных удостоверений и проведение досрочного голосования, предусмотреть возможность возложения на участковую избирательную комиссию, действующую в границах муниципального образования, полномочий избирательной комиссии этого муниципального образования, а также регламентировать процедуру размещения заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков (марок) (поправки были учтены Государственной Думой при принятии закона, 5 апреля 2013 года закон подписан Президентом Российской Федерации).; Был поддержан законопроект N 336292-6 "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предлагается упорядочить правовое регулирование вопросов государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в части проведения самостоятельных плановых проверок органа местного самоуправления не чаще одного раза в два года. Законопроект принят Государственной Думой, подписан Президентом Российской Федерации 21 декабря 2013 года N 370-Ф3. Алтайским краевым Законодательным Собранием была направлена поправка по увеличению срока периодичности проведения проверок до трех лет. Был поддержан проект закона N 249303-6 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", направленный на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности. Законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения. Данный законопроект принят в первом чтении Государ- ственной Думой. Алтайским краевым Законодательным Собранием были внесены поправки по тексту проекта закона на рассмотрение ко второму чтению. Глава 2. Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края 2.1. Деятельность Законодательного Собрания по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по экспертизе нормативных правовых актов Законодательного Собрания на коррупциогенность Совершенствование краевого законодательства предполагает надлежащую организацию и проведение правового мониторинга (в том числе и антикоррупционного мониторинга) и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов органами государственной власти Алтайского края, а также всеми заинтересованными институтами гражданского общества. Правовой мониторинг, в том числе и антикоррупционный, осуществляется органами государственной власти Алтайского края в соответствии с законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" и иными правовыми актами. Деятельность носит системный, плановый характер и осуществляется как в отношении ранее принятых актов, так и проектов актов нормативного характера. В 2013 году продолжена работа по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов. Основной задачей правового мониторинга является выявление недостатков нормотворческой и правоприменительной деятельности. Правовой мониторинг осуществляется, прежде всего, путем анализа федерального и краевого законодательства, оперативного отслеживания вносимых в законодательство изменений. Кроме того, для анализа и оценки региональной, в том числе и отраслевых правовых баз, в целях правового мониторинга используется следующая информация: 1) экспертные заключения на нормативные правовые акты, подготовленные Управлением Минюста Российской Федерации по Алтайскому краю; 2) протесты, представления и письма органов прокуратуры о выявленных в нормативных правовых актах противоречиях федеральному законодательству и коллизиях; 3) письма, обращения, иные материалы, подготовленные общественными организациями, иными заинтересованными лицами, поступившие в органы исполнительной власти края и затрагивающие вопросы регулирования общественных отношений либо совершенствования правовых актов и правоприменения; 4) информационные письма судебных органов и др. Одно из направлений мониторинга - устранение несоответствия нормативных правовых актов федеральному законодательству и совершенствование законодательства Алтайского края с точки зрения регулирования отношений на региональном уровне. В соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания действуют две рабочие группы, осуществляющие свою деятельность под руководством заместителя председателя Законодательного Собрания - председателя комитета по правовой политике. Правовой основой для проведения мониторинга является закон Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" и постановление Законодательного Собрания от 23 декабря 2009 года N 724 "Об утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании". В 2013 году подготовлено и проведено 5 рабочих групп по мониторингу законодательства, ежемесячно готовились обзоры федерального законодательства с учетом необходимости изменения законодательства Алтайского края. Для сравнения: в 2012 году проведено 4 заседания рабочей группы, в 2011 году - 6 заседаний, в 2010 году - 8 заседаний. По результатам деятельности рабочей группы по правовому мониторингу формируется План правотворческой, контрольной и организационной деятельности Законодательного Собрания на очередное полугодие, вносятся в него оперативные изменения. Всего в 2013 году проведен правовой мониторинг 453 федеральных законов. По итогам мониторинга федерального законодательства потребовалось внесение изменений в более чем 70 нормативных правовых актов Алтайского края. Продолжается работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Законодательного Собрания и их проектов. Цель антикоррупционной экспертизы - выявление коррупционных факторов в законах Алтайского края и подзаконных нормативных правовых актов Алтайского края и внесение соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты Алтайского края. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2009 года N 281 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания и их проектов" и законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности". Рабочая группа, возглавляемая заместителем председателя Законодательного Собрания - председателем комитета по правовой политике, собирается не реже одного раза в три месяца. В ее состав входят представители Законодательного Собрания (депутаты, представители экспертно-правового управления аппарата Законодательного Собрания, главные консультанты постоянных комитетов Законодательного Собрания), представитель Администрации Алтайского края, прокуратуры Алтайского края, руководитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и представитель Общественной палаты Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, представители депутатских фракций и объединений, научного сообщества. В 2013 году рабочей группой были утверждены итоги антикоррупционной экспертизы за 2012 года и подготовлен и утвержден единый План-график проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края в Законодательном Собрании на 2013 год, в соответствии с которым проводилась экспертиза на наличие коррупциогенных факторов базовых нормативных правовых актов Алтайского края с ежемесячным отчетом профильных постоянных комитетов Законодательного Собрания о результатах экспертизы на заседаниях рабочих групп. В 2013 году в соответствии с Планом-графиком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края в Законодательном Собрании, утвержденным рабочей группой, была проверено на наличие коррупциогенных факторов 24 действующих нормативных правовых акта. Утверждены результаты антикоррупционной экспертизы 25 нормативных правовых актов Алтайского края в соответствии с утвержденным Планом- графиком: 1 постановления Законодательного Собрания, 4 постановлений Администрации Алтайского края и 20 законов Алтайского края. Из них комитетом по правовой политике проведено 4 экспертизы, комитетом по аграрной политике и природопользованию - 6; комитетом по экономической политике, промышленности и предпринимательству - 4; комитетом по социальной политике - 4; комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике - 4; комитетом по здравоохранению и науке - 3; комитетом по местному самоуправлению - 0. По результатам экспертизы в 2013 году в 2 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы: - в законе Алтайского края от 1 июня 2000 года N 24-ЗС "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Алтайском крае" в статье 6 - широта дискреционных полномочий, наличие дублирующих полномочий (внесены изменения в ноябре 2013 года); - в Регламенте Законодательного Собрания в статьях 36, 40 - широта дискреционных полномочий (принято решение о проведении дополнительных согласительных процедур). Все проекты нормативных правовых актов, внесенные в 2013 году в Законодательное Собрание, прошли антикоррупционную экспертизу. Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устранялись, как правило, на стадии доработки проекта его разработчиком. Для совершенствования деятельности по антикоррупционной экспертизе и правовому мониторингу, придания ей большей системности подготовлен проект постановления о создании комиссии Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу. 2.2. Взаимодействие Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с прокуратурой Алтайского края и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, с судебными органами В 2013 году была продолжена совместная работа согласно принятому в 2008 году Соглашению о порядке взаимодействия Законодательного Собрания, прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю по следующим направлениям: 1) законотворческая деятельность Законодательного Собрания; 2) мониторинг нормативных правовых актов Алтайского края; 3) проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов Алтайского края и проектов, вносимых в Законодательное Собрание. Взаимодействие с органом законодательной власти осуществлялась в формах участия представителей прокуратуры края и Управления юстиции в сессиях Законодательного Собрания, в заседаниях рабочих групп по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и правовому мониторингу, заседаниях профильных комитетов и комиссий по разработке законопроектов, в заседаниях рабочих групп по подготовке проектов правовых актов. Так, в 2013 году представители указанных органов приняли участие в 11 сессиях Законодательного Собрания, в заседаниях постоянных комитетов, рабочих группах по подготовке законопроектов, 5 рабочих группах по мониторингу законодательства и по проведению антикоррупционной экспертизы. В 2013 году прокуратурой Алтайского края стала активно использоваться такие формы взаимодействия с законодательным органом края как направление предложений в план работы Законодательного Собрания и направление информаций для совместного рассмотрения на рабочей группе по мониторингу законодательства. Результатом такой работы стало внесение изменений в 11 законов края, в т.ч. 2 из которых совместно разработаны прокуратурой Алтайского края и комитетом по правовой политике. При этом наибольшая эффективность правотворческого процесса достигается посредством участия на стадии разработки проектов нормативных правовых актов путем проведения правовой и антикоррупционной экспертиз проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания, вносимых на сессию субъектами законодательной инициативы. Ежегодно на предварительную экспертизу в указанные органы направляется более 150 проектов нормативных правовых актов. В 2013 году прокуратурой Алтайского края было направлено 16 заключений на проекты нормативных правовых актов (в 2010 году - 11 заключений, в 2011 году - 11 заключений, в 2012 году - 12 заключений), Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю - 11 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов (в 2010 году - 6 заключений, в 2011 году - 15 заключений, в 2012 году - 7 экспертных заключений). При доработке законопроектов замечания прокуратуры и Управления Министерства юстиции учитывались субъектами законодательной инициативы. Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю проведены правовая и антикоррупционная экспертизы 191 закона края (2012 год - 233) и 19 постановлений Законодательного Собрания (2012 год - 36), из них повторно в связи с динамикой федерального законодательства - в отношении 56 законов и 19 постановлений. По результатам повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в законе Алтайского края от 10 апреля 2007 года N 22-ЗС "О библиотечном деле в Алтайском крае". Законом Алтайского края от 31 декабря 2013 года N 97-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края" внесены изменения, устраняющие выявленные несоответствия федеральному законодательству. Данные о деятельности Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю приведены в таблице 7. Таблица 7 Проведение Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю правовой и антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края и постановлений Законодательного Собрания +-----------------------+------------------------------+-------------+----------------+ | | 2013 год | 201|2 год | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ | | законы | постановления | законы |постановления | | | Алтайского | | Алтайского | | | | края | | края | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Включено в федеральный | 100| 8| 99| 21| |регистр | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Проведена правовая | 191 | 19| 233 | 36| |экспертиза законов | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ | в том числе повторно| 56| 9| 79| 13| +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Выявлено несоответствий| 1| -| 3| -| |федеральному | | | | | |законодательству: | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |в том числе по | 1| -| 3| -| |результатам повторной | | | | | |правовой экспертизы | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Приведено в | 1| -| 2| -| |соответствие с | | | | | |федеральным | | | | | |законодательством | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Выявлено | -| -| -| -| |коррупциогенных | | | | | |факторов | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Пересмотрены результаты| -| -| -| -| |экспертизы | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Поступило и рассмотрено| 137 | 15| 133 | 18| |проектов | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |без замечаний | 119 | 15| 120| 18| +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |высказано замечаний и | 18| 3| 13| -| |предложений: | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |в т. ч. несоответствий | 9| -| 3| -| |федеральному | | | | | |законодательству | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |в т. ч. | 1| -| 1/0| -| |коррупциогенных | | | | | |факторов | | | | | +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ |Учтено замечаний | 9| 1| 9| -| +-----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ Направлены предложения о корректировке в связи с динамикой федерального законодательства в отношении 10 законов края и 1 постановления Законодательного Собрания, в том числе по результатам повторной экспертизы в отношении 8 законов края. Устойчивая тенденция последних лет, характеризующаяся снижением удельного веса выявляемых несоответствий федеральному законодательству в принятых законах Алтайского края и постановлениях Законодательного Собрания, в определенной степени обеспечивается налаженным взаимодействием законодательного (представительного) органа государственной власти края с органами юстиции на стадии разработки нормативных правовых актов. Так, удельный вес несоответствий федеральному законодательству, выявленных Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю в 2011 году составил 3,7%, в 2012 году - 1,3%, 2013 году - 0, 5%. В результате совместной работы над законопроектами на стадии их принятия из года в год уменьшается количество экспертных заключений Управления юстиции на действующие нормативные правовые акты. Так в 2013 году в Алтайское краевое Законодательное Собрание из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю поступило 12 экспертных заключений на действующие нормативные правовые акты Законодательного Собрания (в 2008 году - 53, в 2009 году - 43, в 2010 году - 31, в 2011 году - 43, в 2012 году - 27). Из них по сферам деятельности комитетов: - по правовой политике - 5 заключений (в 2010 году - 13 заключений, в 2011 году - 16 заключений, в 2012 году - 12 заключений); - по экономической политике, промышленности и предпринимательству - 3 заключения (в 2010 году - 4 заключения, в 2011 году - 10 заключений, в 2012 году-4 заключения); - по социальной политике - 3 заключения (в 2010 году - 5 заключений, в 2011 году - 6 заключений, 2012 году - 6 заключений); - по местному самоуправлению - 1 заключение (в 2010 году - 3 заключения, в 2011 году - 4 заключения, 2012 году - 2 заключения); - по аграрной политике и природопользованию - 0 заключений (в 2010 году - 2 заключения, в 2011 году - 2 заключения, в 2012 году - 2 заключения); - по здравоохранению и науке - 0 заключений (в 2011 году - 0 заключений, в 2012 году - 1 заключение); По предмету ведения комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике экспертных заключений в 2011- 2013 годах не поступало. По результатам работы 10 экспертных заключений признаны обоснованными, соответствующие изменения в нормативные правовые акты внесены. По одному экспертному заключению постоянным комитетом по местному самоуправлению принято решение о плановом изменении законодательства в течение 2014 года. По одному экспертному заключению комитетом по экономической политике, промышленности и предпринимательству направлено письмо о несогласии с выводами, изложенными в заключении. В настоящее время, в результате взаимодействия и совместной работы Управления Министерства юстиции по Алтайскому краю и Законодательного Собрания практически все нормативные правовые акты, в которых Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю выявляются нарушения, приводятся в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур и принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратурой Алтайского края в 2013 году в адрес Законодательного Собрания направлено 4 протеста прокурора Алтайского края и 2 представления (в 2008 году - 10 протестов и 1 представление, в 2009 году - 5 протестов и 1 представление, в 2010 году - 5 протестов, в 2011 году - 9 протестов и 1 требование об устранении коррупциогенного фактора, в 2012 году - 3 протеста и 2 представления). Поступившие акты прокурорского реагирования были рассмотрены экспертно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания совместно с профильными постоянными комитетами. По результатам были внесены соответствующие изменения в законы Алтайского края: "О статусе административного центра Алтайского края"; "О социальном партнерстве в Алтайском крае"; "О физической культуре и спорте в Алтайском крае". Признаны утратившими силу законы Алтайского края: "Об охране общественной нравственности"; "Об инновационной деятельности в Алтайском крае"; "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края". Принят новый закон Алтайского края "О государственной поддержке инновационной деятельности". В 2013 году Законодательное Собрание участвовало в 3 судебных процессах об оспаривании нормативных правовых актов Алтайского края по заявлению граждан и юридических лиц: - об оспаривании норм закона Алтайского края "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий пикетирования на территории Алтайского края"; - о признании недействующими в части законов Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" и "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" (решением суда первой инстанции заявителям отказано, кассационная инстанция оставила решение в силе); - о признании бездействия Законодательного Собрания в части предоставления льгот многодетным матерям. По всем судебным процессам заявителям отказано в удовлетворении их требований. Динамика оспаривания приводится в таблице 8. Представляется, что созданная система нормотворчества в Алтайском крае в целом представляет достаточно эффективный механизм по подготовке законопроектов. Накопленный опыт взаимодействия законодательного органа прокуратуры Алтайского края и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю позволяет обеспечить на территории края единство правового пространства. Вместе с тем, вопрос обеспечения единства правового пространства в условиях динамичного развития федерального законодательства не теряет своей актуальности. Таблица 8 Динамика оспаривания нормативных правовых актов Законодательного Собрания в судах общей юрисдикции в 2011-2013 годах +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ | | 2011|2012 | 2013|Всего за | | | год | год | год |3 года | +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |Всего судов, в т.ч. | 3| 3| 3| 9| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |по заявлению прокурора, из них: | 1| -| -| 1| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- прокурору отказано | -| -| -| -| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- требования прокурора удовлетворены | 1| -| -| -| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |из них: - полностью | 1| -| -| 1| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- частично | -| -| -| -| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- производство по делу прекращено | -| -| -| -| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |по заявлениям граждан и юридических лиц, из них:| 2| 3| 3| 8| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- истцу отказано | 2| -| 3| 5| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- требования истца удовлетворены | -| 3| -| 3| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ |- производство по делу прекращено | -| -| -| -| +------------------------------------------------+-------+--------+-------+---------+ 2.3. Взаимодействие Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с институтами гражданского общества Законодательное Собрание, его должностные лица, взаимодействуют с институтами гражданского общества на всех стадиях правотворческой деятельности: от принятия решения о подготовке нормативного правового акта до контроля за эффективностью его исполнения. Взаимодействие с институтами гражданского общества Законодательное Собрания реализует, в частности, через участие их представителей в работе двух постоянно действующих рабочих групп по проведению мониторинга законодательства Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием. С целью закрепления обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы все проекты нормативных правовых актов размещены на официальном сайте не позднее чем за пять дней до их рассмотрения. В Законодательное Собрание в 2013 году поступило 4 заключения независимых экспертов по результатам проведения антикоррупционной экспертизы (в 2002 году - 2 заключения). В частности, поступило заключение АНО "Центр правотворчества, экспертизы и мониторинга законодательства" на закон Алтайского края от 30 октября 2012 года N 78-ЗС "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края", в соответствии с которым в законе коррупциогенные факторы выявлены не были. Согласно экспертным заключениям, поступившим от АНО ВПО "Алтайская академия экономики и права (институт)" на закон Алтайского края от 5 февраля 2008 года N 5-ЗС "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Алтайского края" и закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 78-ЗС "О предупреждении распространения туберкулёза в Алтайском крае" коррупциогенные факторы также выявлены не были. Замечания, высказанные в экспертном заключении на закон Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности", были рассмотрены комитетом Законодательного Собрания по правовой политике и отклонены по причине формального характера, как не способные повлечь за собой проявления коррупции. В 2013 году проведен ряд мероприятий с участием общественных институтов, в ходе которых были обсуждены результаты мониторинга правоприменения (приложение 4 Доклада), а также 5 заседаний рабочих групп по проведению мониторинга законодательства Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием. Представители общественности входят в состав двух Советов при Законодательном Собрании: по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию и по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий. Представители институтов гражданского общества приглашаются на заседания сессий Законодательного Собрания, совещаний по разработке и доработке проектов нормативных правовых актов, для проведения "круглых столов", конференций и иных организационных мероприятий. Эффективность такого взаимодействия оценивается не только количеством совместных заседаний, но и количеством и качеством реализуемых инициатив. Для эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в области правотворческой деятельности: - рабочая группа по правовому мониторингу законодательства Алтайского края принимает решение о привлечении к мониторингу научных организаций, специалистов, институтов гражданского общества (постановление Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года N 467 "О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23 декабря 2009 года N 724 "Об утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании"); - на стадии выдвижения проекта нормативного правового акта в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов не позднее пяти дней до даты их рассмотрения размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания (изменения от 11 июля 2011 года N 92-ЗС закона Алтайского края "О правотворческой деятельности"); - проект правового акта, принятый в первом чтении, принятый правовой акт направляются Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, в Общественную палату Алтайского края, а также в иные органы, организации (постановление Законодательного Собрания от 3 апреля 2012 года N 110 "О внесении изменений в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания"). При подготовке Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2013 году и перспективах его совершенствования" в высшие учебные заведения Алтайского края были направлены письма с предложением высказать предложения по концепции доклада и направления совершенствования законодательства на последующий период. На системной основе организовано взаимодействие Законодательного Собрания, его постоянных профильных комитетов с Общественной палатой Алтайского края. В 2013 году Законодательным Собранием проведены всероссийская научно- практическая конференция по теме: "Представительная власть в Российской Федерации: история, теория и современность" и межрегиональная научно- практическая конференция по теме: "Конституция Российской Федерации: социальные ориентиры, практика реализации", в работе которых активно приняли участие представители общественности Алтайского края. 2.4. Мониторинг правоприменения законодательства Алтайского края в рамках контрольных полномочий Законодательного Собрания Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" на федеральные и региональные органы государственной власти возложена обязанность осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно методике и на основании плана, которые утверждены Правительством Российской Федерации. Также установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мониторинг правоприменения в пределах полномочий по собственной инициативе. С целью регулирования отношений по осуществлению правового мониторинга с учетом требований к данной деятельности, установленных на федеральном уровне, а также с учетом сложившейся практики принят закон Алтайского края от 5 октября 2012 года N 68-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О правотворческой деятельности". Закон установил два направления деятельности по правовому мониторингу: мониторинг нормативных правовых актов и мониторинг практики их применения, а также закрепил порядок осуществления мониторинга правоприменения органами государственной власти Алтайского края. Постановлением Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года N 467 "О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23 декабря 2009 года N 724 "Об утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании" закреплено участие Законодательного Собрания в осуществлении мониторинга правоприменения, проводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на основании соответствующих планов Правительства Российской Федерации; а также проведение мониторинга правоприменения по собственной инициативе в рамках осуществления контрольных полномочий за исполнением и соблюдением законов Алтайского края. В 2013 году проведен ряд мероприятий Законодательного Собрания, на которых были обсуждены результаты мониторинга правоприменения, в том числе: - депутатские слушания - 1; - публичные слушания - 2; - заседания "круглого стола" - 12; - расширенные заседания комитетов - 20; - выездные заседания комитетов -13; - совместные заседания комитета по аграрной политике и природопользованию и Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Законодательном Собрании - 4; - заседания рабочих групп комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике по подготовке к принятию проектов законов Алтайского края - 2; - заседание Совета по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Законодательном Собрании - 1; - заседания рабочих групп по проведению мониторинга законодательства Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием - 5. Полный перечень указанных мероприятий приведен в Приложении 4 Доклада. Следует отметить, что сфера мониторинга правоприменения постоянно увеличивается, к участию в мониторинге привлекается широкий круг правоприменителей, ученых, специалистов, представителей гражданского общества, тем самым создаются эффективные механизмы реализации принятых законов и контроля их исполнения. В 2013 году комитетами Законодательного Собрания проведен анализ практики применения нормативных правовых актов и их отдельных положений (в том числе двух федеральных законов), также рассматривались на заседаниях комитетов вопросы правоприменения в различных сферах деятельности. По результатам рассмотрения принято 2 закона Алтайского края и 2 постановления Законодательного Собрания о ходе выполнения нормативных правовых актов в различных сферах правового регулирования. Законодательное Собрание также проводило мониторинг правоприменения законов Алтайского края и постановлений Законодательного Собрания без вынесения данных вопросов на рассмотрение сессий. Необходимо отметить большую работу поданному направлению, проведенную постоянными комитетами Законодательного Собрания в рамках вопросов своего ведения. Сфера правовой политики. 1. 28 февраля 2013 года состоялся круглый стол "Проблемы повышения правовой культуры молодежи в Алтайском крае". Инициаторами его проведения выступили комитет по правовой политике, комитет по социальной политике и фракция "КПРФ". В обсуждении актуальных вопросов, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания, приняли участие студенты и преподаватели краевых вузов, представители государственных органов, общественности. В итоговом документе круглого стола даны рекомендации уполномоченным органам, касающиеся совершенствования правового регулирования и правоприменения, привлечения и стимулирования молодежи к деятельности в указанной сфере. 2. Проведены расширенные заседания комитета по правовой политике по вопросам: - "О состоянии преступности на объектах транспорта в Алтайском крае и мерах, принимаемых по ее предупреждению" с отчетом начальника Алтайского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте В.В. Прилепского (20 марта 2013 года); - "О реализации закона Алтайского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Алтайском краевом Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" с обсуждением вопроса учета эфирного времени при освещении деятельности политических партий (10 апреля 2013 года); - "О реализации ведомственной целевой программы "Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края на 2009-2011 годы" (29 мая 2013 года); - "О реализации законов Алтайского края "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" и "О противодействии коррупции в Алтайском крае" (23 декабря 2013 года). Сфера местного самоуправления. 1. Постоянный комитет по местному самоуправлению 21 мая 2013 года, спустя год после принятия закона Алтайского края "О старосте сельского населённого пункта в Алтайском крае", рассмотрел ход его исполнения на выездном заседании комитета в Заринском районе. Участниками заседания помимо депутатов краевого Законодательного Собрания были представители органов местного самоуправления Заринского, Первомайского и Кытмановского районов, работники департамента организации управления Администрации Алтайского края, Ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края". По итогам выездного заседания было принято решение оказать необходимую методическую помощь органам местного самоуправления тех поселений Заринского района, на территории которых планируется введение института старост, а также совместно с департаментом организации управления Администра ции края разработать модельное Положение о старосте сельского населённого пункта. Всё намеченное было выполнено, что принесло заметный результат. Уже в ноябре 2013 года Правление ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края" отметило целенаправленную работу главы и администрации За- ринского района по выполнению названного закона края. Руководителям муниципальный образований было рекомендовано ознакомиться с опытом работы органов местного самоуправления Заринского района и использовать его в практической деятельности. 2. В связи с принятием в декабре 2012 года закона Алтайского края "О признании утратившими силу отдельных положений закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" возникли отдельные вопросы, связанные с его практической реализацией. Для их решения комитет провёл 2 выездных заседания в Первомайском районе (в марте и сентябре 2013 года) с привлечением управления ЗАГС Алтайского края и комитета ЗАГС администрации Первомайского района. В работе этих заседаний также приняли участие депутаты сельских поселений и представители общественности района. По их итогам были даны рекомендации органам ЗАГС и органам местного самоуправления, которые позволили снизить остроту возникавших проблем. 3. Комитет по местному самоуправлению принимал участие в выработке предложений к федеральным органам власти, направленным на совершенствование законодательства о местном самоуправлении. Так, в ходе прошедшего в январе 2013 года совместного совещания Администрации Алтайского края, Алтайского краевого Законодательного Собрания, прокуратуры Алтайского края, Ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края", органов местного самоуправления Алтайского края по теме "Проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления" представители муниципалитетов обращали внимание на большое количество проверок, проводимых различными надзорными ведомствами. В связи с этим, участвовавшему в совещании представителю Генеральной прокуратуры Российской Федерации были высказаны пожелания оказать содействие в реализации предложения о внесении в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнений, предусматривающих наделение органов прокуратуры полномочиями по координации деятельности иных органов, осуществляющих надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Соответствующий законопроект был внесён в Государственную Думу в августе 2013 года, а в декабре принят и с 1 января 2014 года вступил в силу. Сфера бюджетной, налоговой и кредитной политики. 1. В завершение бюджетного процесса 2012 года в июне 2013 года на площадке Алтайского государственного университета проведены публичные слуша ния по отчету об исполнении краевого бюджета за 2012 год. В обсуждении итогов прошедшего года и перспектив на 2013 год приняли участие депутаты Законодательного Собрания, члены Общественной палаты Алтайского края, представители научного сообщества. 2. По результатам исполнения бюджетов за 2012 год приняты законы Алтайского края от 5 июня 2013 года N 35-3C "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2012 год" и от 5 июня 2013 года N 36-3C "Об исполнении краевого бюджета за 2012 год" и реализована контрольная функция представительного органа Алтайского края. 3. В рамках контроля за исполнением краевого бюджета в 2013 году комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике постоянно проводился анализ поступления налоговых и неналоговых доходов краевого и местных бюджетов, бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки гражданам, поддержку реального сектора экономики, реализацию адресной инвестиционной программы. 4. По результатам мониторинга правоприменения положений Налогового кодекса Российской Федерации в части патентной системы налогообложения комитетом подготовлена законодательная инициатива, предусматривающая изменение существующего порядка введения патентной системы налогообложения, путем транслирования полномочий по принятию решений о размере потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам деятельности с регионального уровня на муниципальный. 5. В 2013 году совместно со Счетной палатой Алтайского края подготовлено постановление от 22 апреля 2013 г. N 253 "Об отчете Счетной палаты Алтайского края о работе за 2012 год". Кроме того, на декабрьской сессии Законодательного Собрания был рассмотрен отчет Избирательной комиссии Алтайского края об использовании средств краевого бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу N 8. По результатам рассмотрения отчета депутатами было принято постановление Законодательного Собрания от 25 декабря 2013 года N 825. Сфера экономической политики, промышленности и предпринимательства. 1. В соответствии со ст. 87 Устава (Основного Закона) Алтайского края на сессии Законодательного Собрания был заслушан отчет Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края, содержащий, в том числе, оценку правоприменительной практики в Алтайском крае. Представлению доклада Губернатора предшествовала подготовка вопросов каждым депутатским объединением - фракцией Законодательного Собрания, в которых, в том числе, давалась оценка практики правоприменения по ряду направлений правового регулирования. В постановлении Законодательного Собрания "Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края" определены первоочередные задачи социально-экономического развития Алтайского края. 2. В январе 2013 года комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству совместно с Алтайской академией экономики и права провел "круглый стол" на тему "Совершенствование правовой базы в сфере развития туризма в Алтайском крае". Участники "круглого стола" отметили, что правовое регулирование туризма и государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма должны быть среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу, поскольку туризм в стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года рассматривается как существенная составляющая инновационного развития региона. По итогам обсуждения участниками были приняты рекомендации. В частности, Законодательному Собранию совместно с органами исполнительной власти Алтайского края и сотрудниками ААЭП рекомендовано продолжить работу по мониторингу законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма и изучению вопроса о целесообразности принятия на территории Алтайского края базового закона о туризме, а также нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы конкретного направления туристической деятельности. 3. В рамках контрольных функций на заседаниях комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству были рассмотрены законы Алтайского края: "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" (июнь 2013 г.); "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края" (сентябрь 2013 г.). 4. На расширенном заседании комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству совместно с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края дважды в октябре 2013 года рассматривался вопрос об исполнении прогноза поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Алтайского края, за 2013 год и прогнозе поступления данных доходов в 2014 году. 5. Законодательное Собрание осуществляет ежегодный контроль за подготовкой жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону. Информация о результатах начала отопительного сезона в Алтайском крае была рассмотрена на заседании профильного комитета и на октябрьской сессии Законодательного Собрания. Сфера аграрной политики и природопользования. В ходе заседания комитета по аграрной политике и природопользованию и проводилось обсуждение реализации закона Алтайского края "О пчеловодстве". В частности, были даны разъяснения в части применения норм статьи 8 закона "О пчеловодстве" для районов с высокой плотностью размещения пасек, рассмотрены конкретные предложения по механизму продвижения бренда "Алтайский мед" и проанализирована результативность проведенных с этой целью более 50 мероприятий, рассмотрены юридические аспекты создания в Алтайском районе потребительского снабженческо-сбытового кооператива пчеловодов. Сфера социальной политики. В 2013 году комитетом по социальной политике был рассмотрен ход исполнения ряда законов. 1. С посещением учреждений Павловского района был рассмотрен вопрос о ходе выполнения закона Алтайского края "О социальном обслуживании населения в Алтайском крае" в части предоставления краевыми государственными учреждениями социального обслуживания Алтайского края социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, а также в полустационарных условиях бесплатно и на условиях частичной оплаты. Значимость обсуждения связана с тем, что в Алтайском крае на обслуживании в 119-ти отделениях социального обслуживания на дому находится 9115 человек, в том числе 355 участников Великой Отечественной войны, из которых 208 являются инвалидами, 497 вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, 11 бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, 154 реабилитированных, 3719 ветеранов труда, 1313 тружеников тыла. В 2012-2013 годах услуги предоставлялись в полном объеме, что подтверждают проводимые в учреждениях ежеквартально мероприятия по контролю качества оказываемых услуг, осуществляемые специалистами Главалтайсоцзащиты. Прокуратурой Алтайского края, ее районными подразделениями. Было отмечено что идет поиск новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста (социальный туризм, выезды в краеведческий музей, посещения театров, храмов, технология "Санаторий на дому" и др). Продолжает использоваться такая форма работы с пожилыми, как устройство одиноких пожилых людей в патронатные семьи. Продолжается реализация "дорожной карты" - плана мероприятий "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Алтайского края" на 2013-2018 годы, которым предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, педагогических работников, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, среднего и младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения до 100% от средней заработной платы в крае. 2. Был рассмотрен вопрос "О реализации на территории Алтайского края Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". По информации Пенсионного фонда Российской Федерации более 51 тысячи граждан Алтайского края являются получателями ежемесячной денежной выплаты и включены в региональный сегмент Федерального регистра. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках, обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 493,74 рублей на приобретение продовольственных товаров, доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, а также ежемесячная компенсация в размере 363,97 руб. на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям. Ежемесячная денежная выплата гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) устанавливается в размере 1700,23 руб., гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 532,35 руб. Краевым законодательством для "семипалатинцев" установлены дополнительные социальные гарантии. "Семипалатинцы", имеющие одновременно право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", или "О ветеранах", или законами Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" и "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" в отличие от других категорий льготников, получают ЕДВ по двум наиболее выгодным основаниям (одну - по "семипалатинскому" закону, а вторую - по одному из оснований согласно вышеназванным законам). Также в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 1 ноября 2008 года N 467 "О порядке предоставления права льготного проезда отдельным категориям граждан" "семипалатинцы" обеспечиваются проездными билетами, дающими право на льготный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения. Муниципальные образования тоже могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан. Мониторинг правоприменения позволил установить, что Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" в Алтайском крае реализуется в полном объеме, права и законные интересы граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, соблюдаются. 3. По результатам рассмотрения вопроса "О ходе выполнения закона Алтайского края "О региональной молодёжной политике в Алтайском крае" в части организации летнего отдыха, санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, подростков, учащихся и студенческой молодёжи в 2013 году" было принято решение, в котором отражены направления дальнейшего совершенствования организации летней оздоровительной кампании. К ним отнесены: своевременное финансирование детской оздоровительной кампании в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на организацию оздоровления и отдыха детей, в том числе организации на базе детских загородных оздоровительных учреждений различных семейных форм отдыха и оздоровления для родителей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; укомплектование детских оздоровительных учреждений (организаций) педагогическими и медицинскими кадрами, специалистами дополнительного образования, квалифицированными тренерами-преподавателями для организации спортивно-оздоровительной работы с детьми, предусмотрев для них повышение заработной платы; осуществление контроля за летним отдыхом детей, организацией полноценного сбалансированного питания, физического воспитания с использованием опыта работы предыдущих лет. Необходимо продолжить выделение оздоровительных учреждений для целевого финансирования и организации загородных учреждений круглогодичного использования; использовать стационарные санатории профилактории, курорт "Белокуриха" для оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства; продолжить практику по использованию в детских оздоровительных лагерях для организации питьевого режима детей бутилированной обогащенной воды (фтором, йодом и селеном). Органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть средства на софинансирование мероприятия "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время"; в рамках муниципальных программ содействия занятости расширить практику привлечения организаций внебюджетного сектора экономики к участию в мероприятии по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан; в рамках территориальных трехсторонних соглашений предусмотреть обязательства работодателей по организации временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; принять дополнительные меры по улучшению материально-технической базы и оснащению медицинским оборудованием детских загородных оздоровительных учреждений в соответствии с предписаниями Управления Роспотребнад- зора. 4. По инициативе депутатов постоянного депутатского объединения - фракции "Либерально-демократическая партия России" проведен круглый стол на тему: "Проблемы и перспективы развития детско-юношеского спорта в Алтайском крае". Итогом круглого стола стали рекомендации, а также проект закона Алтайского края "О внесении изменения в статью 11 закона Алтайского края "О физической культуре и спорте в Алтайском крае", который был принят на двадцать шестой сессии Законодательного Собрания. Сфера молодежной политики. 1. Участниками "круглого стола" на тему "Патриотическое воспитание молодёжи как мера противодействия экстремизму", организованного комитетом по социальной политике, отмечено, что в целях развития патриотического воспитания молодёжи как одного из звеньев противодействия экстремизму, в Алтайском крае приняты долгосрочные целевые программы "Патриотическое воспитание граждан в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и "Противодействие экстремизму в Алтайском крае" на 2012-2014 годы. Организационную работу по реализации мероприятий федеральных, краевых и иных программ в области патриотического воспитания граждан проводят учреждения и центры патриотического воспитания. Большое внимание уделяется системе подготовки специалистов в области патриотического воспитания с привлечением преподавателей высших учебных заведений и на базе гражданского и патриотического воспитания молодежи КГБУ "Краевой дворец молодежи". В Алтайском краевом институте повышения квалификации работников образования курсовую подготовку проходят специалисты- организаторы патриотического воспитания. На средства грантов Администрации Алтайского края в сфере молодежной политики в 2013 году изданы пособия, альбомы, сборники методические материалы из опыта работы педагогов края "Растим патриотов России". Краевые учреждения образования проводят мероприятия, направленные на устранение правового нигилизма, противодействия этнической и религиозной нетерпимости, ксенофобии и национализма. В качестве профилактических мер проводятся мероприятия, посвященные проблемам толерантного отношения к представителям иных национальностей и религий: организуются "круглые столы", научно-практические конференции, в ходе которых обсуждаются доклады, посвященные культуре, обычаям республик в составе Российской Федерации, проблемам иностранных студентов, вопросам толерантности и предупреждению экстремизма. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры и положительные тенденции, существует ряд проблем, связанных с ростом молодёжных неформальных объединений и движений, потенциально несущих в себе опасность вовлечения в экстремистскую деятельность. Для дальнейшего развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодёжи как меры противостояния экстремизму необходимы совместные усилия органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных организаций. 2. "Круглый стол" на тему "Проблемы повышения правовой культуры молодежи в Алтайском крае", был проведен совместно с комитетом по правовой политике и постоянным депутатским объединением - фракцией "КПРФ". Было отмечено, что молодежная политика в Алтайском крае осуществляется в соответствии с законом "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае". Данный закон не предусматривает развитие правовой грамотности и правосознания молодежи в качестве отдельного направления ре гиональной молодежной политики. Вместе с тем, принят и реализуется ряд законов Алтайского края, в том числе "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края", "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае", "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае", "О добровольной пожарной охране", "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Алтайского края", направленных на формирование законопослушного поведения, активной социальной позиции молодежи, вовлечение молодых людей в общественно полезную деятельность. Также в Алтайском крае приняты законы "Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты", "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Алтайском крае", предусматривающих поддержку молодежных и иных объединений, разрабатывающих и реализующих социально значимые проекты. 3. В целях привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики, создания условий для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь Алтайским краевым Законодательным Собранием в 2002 году создан Молодежный Парламент Алтайского края. 4. Уполномоченными государственными органами, государственными и муниципальными учреждениями, общественными объединениями реализуются "План мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения Алтайского края, на 2011 - 2013 годы", в составе которого выделен самостоятельный раздел "Правовое образование детей и молодежи". 5. При Избирательной комиссии Алтайского края создана и активно работает Молодежная избирательная комиссия Алтайского края. В соответствии с Планом организована работа по созданию в образовательных учреждениях представительств Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. В тоже время, было отмечено что несмотря на проводимую работу, существуют проблемы, требующие объединение усилий всех субъектов, работающих в указанной сфере. В частности, актуальными являются вопросы оказания бесплатной юридической помощи молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, сиротам и иным категориям молодых людей, нуждающимся в социальной поддержке. Также особое внимание необходимо уделить вопросам обучения школьников и студентов основам правовых знаний, доступа к информационно-правовым системам, популярной юридической литературе. Решение проблем должно носить комплексный характер и требует координации работы всех уполномоченных и заинтересованных субъектов работы по правовому просвещению молодежи, а также осуществления дополнительных мер по организационно-финансовому обеспечению этой деятельности. Для работы с молодежью было признано целесообразным привлекать молодежные правозащитные объединения, студентов юридических факультетов и вузов. Сфера здравоохранения и науки. 1. В рамках мониторинга правоприменения комитетом по здравоохранению и науке проводились расширенные заседания комитетов и рабочие совещания, на которых рассматривался ход исполнения ряда нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края. В частности, был рассмотрен ход реализации: - федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части реализации программы "Земский доктор" в Алтайском крае за 2012 год) (март); - федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61 -ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (в части использования в Алтайском крае лекарственных препаратов, производимых местными фармацевтическими компаниям - апрель; в части обеспечения льготными лекарственными препаратами отдельных категорий граждан на территории Алтайского края - август); - федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи на территории Алтайского края с выездом в Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования - июнь, (в части организации оказания паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях округов Бийска и Рубцовска" с выездом в г. Бийск - октябрь); - федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части решения проблем, возникающих при проведении медико-социальной экспертизы на территории Алтайского края" - сентябрь). - распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 2053-р "О перечне централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей" (в части решения проблемы лечения больных, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями в Алтайском крае). По результатам рассмотрения вопроса принято постановление Законодательного Собрания от 3 июня 2013 года N 349 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по вопросу включения редких (орфанных) заболеваний в перечень заболеваний, лекарственные препараты для которых закупаются централизованно за счет средств федерального бюджета, а также расширения указанного перечня лекарственных препаратов" (июнь); - закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 78-ЗС "О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае" (в части организации оказания противотуберкулезной помощи на территории Алтайского края - ноябрь). - постановления Администрации Алтайского края от 9 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Организация сервисного обслуживания, восстановление и приобретение медицинской техники для учреждений здравоохранения Алтайского края" на 2012-2014 годы" (в части организации сервисного обслуживания тяжелой медицинской техники в учреждениях здравоохранения Алтайского края - апрель); - постановления Администрации Алтайского края от 30 марта 2011 года N 154 "Об утверждении Программа модернизации здравоохранения Алтайского края на 2011-2012 годы" (май); - постановления Администрации Алтайского края от 18 августа 2011 года N460 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Кровь" на 2012- 2014 годы" (январь); - постановления Администрации Алтайского края от 8 декабря 2010 года N 540 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края" на 2011-2013 годы" (сентябрь); - постановления Администрации Алтайского края от 31 декабря 2010 года N 597 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Здоровое поколение" на 2011-2013 годы" (сентябрь); - постановления Администрации Алтайского края от 14 марта 2012 года N 126 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения в Алтайском крае" на 2012-2014 годы" (октябрь); - постановления Администрации Алтайского края от 6 марта 2012 года N112 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Совершенствование оказания скорой медицинской помощи жителям Алтайского края" на 2012- 2014 годы" (октябрь); - постановления Администрации Алтайского края от 22 сентября 2012 года N 493 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реабилитация и лечение детей с детским церебральным параличом" на 2012-2014 годы" и от 16 февраля 2012 года N 74 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Профилактика, лечение и реабилитация лиц, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" на 2012-2014 годы" (в части развития реабилитационной медицины в Алтайском крае - ноябрь); - постановления Администрации Алтайского края от 23 августа 2012 года N 439 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Сохранение и укрепление здоровья детей школьного возраста в Алтайском крае" на 2012-2016 годы" (ноябрь). 2. В качестве мероприятий в области осуществления контрольных функций комитетом были запланированы вопросы по реализации федерального и регионального законодательства в сфере потребления табачных изделий и алкогольной продукции и охраны здоровья граждан на территории Алтайского края. По результатам "круглого стола" "Реализация мер по ограничению употребления табачных изделий и алкогольной продукции на территории Алтайского края" (май) комитетом принято решение об актуализации положений Стратегии ограничения потребления табака в Алтайском крае путем внесения изменений в постановление Законодательного Собрания N 75 "Об утверждении Стратегии ограничения потребления табака в Алтайском крае на 2011-2015 годы". 3. Результатом рассмотрения вопросов, рассматривавшихся на заседании "круглого стола" "Решение кадровой проблемы в здравоохранении Алтайского края" (август) стало принятие решение о разработке двух законодательных инициатив: "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части приобретения права получения компенсационных выплат медицинскими работниками, прибывшими или переехавшими на работу в малые города, с численностью жителей менее 50 тыс. чел.) и "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части включения сроков обучения в медицинском высшем учебном заведении, в интернатуре и ординатуре в общий стаж работника). Принятие данных нормативных правовых актов запланировано на первое полугодие 2014 года. 4. Комитетом с 2013 года введена практика проведения рабочих совещаний по актуальным вопросам в сфере охраны здоровья граждан региона. Рабочие совещания проводились по таким темам, как: "О создании хосписов в Алтайском крае", "Об использовании в Алтайском крае лекарственных препаратов, производимых местными фармацевтическими компаниям", "О проблемах, возникающих при проведении медико-социальной экспертизы на территории Алтайского края" (сентябрь), "Развитие реабилитационной медицины в Алтайском крае" (ноябрь) и другим. 2.6. Предложения по совершенствованию мониторинга правоприменения Одной из проблемой не только регионального, но и федерального уровня, остается координация мониторинговой деятельности органов государственной власти края, а также общественности. Принцип разделения властей не позволяет в полной мере выстроить в единую систему правотворческую деятельность представительных и исполнительных, федеральных и региональных органов власти, подключить к правотворческому процессу правоприменителей. В Алтайском крае предложен механизм письменного и устного обмена информацией между Алтайским краевым Законодательным Собранием и Администрацией края по выявленным противоречиям и правовым коллизиям в краевых правовых актах. Установлено, что к принимаемым проектам законов и постановлений Администрации края разработчик прилагает перечень правовых актов, которые необходимо принять, признать утратившими силу или в которые необходимо внести изменения вследствие принятия нового закона (постановления). На федеральном и региональном уровне предстоит создать механизм систематизации предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебных, правоохранительных органов, институтов гражданского общества о совершенствовании законодательства, содержащие информацию о проблемных вопросах правового регулирования в той или иной сфере деятельности и необходимости принятия нормативных правовых актов или внесении изменений в действующие. Необходимо выстроить обратную связь с субъектами, направляющими такие предложения. Функции по координации этой работы, по мнению Администрации Алтайского края, могло бы осуществлять Министерство юстиции России. Другой проблемой является интеграция правовой информации в государственную автоматизированную информационную систему. Важно определить, на каком участке и в каких формах должны включаться информационнокоммуникационные технологии в правовые процессы, в частности в процесс правотворчества, экспертной деятельности и осуществления мониторинговых мероприятий. Требуется регламентация содержания мониторинга правоприменения, сейчас можно констатировать, что оно только формируется, идет поиск и обсуждение не только методов мониторинга правоприменения, но и определение механизмов их реализации. Предлагаются научные пилотные методики мониторинга правоприменения, которые вызывают разногласия относительно необходимости их использования, содержания методов исследования и пр. В понятийном выражении многие методы имеют разное обозначение, которое не меняет их сути. В этой связи Администрацией Алтайского края высказывается мнение, что Минюстом России должна быть разработана единая методика исследования правоприменения. Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края 3.1. Предложения по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования 3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики 3.1.1.1. С учетом растущего стремления граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского сообщества участвовать в жизни страны, поддержания гражданской активности населения в 2014 году принят Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ. В связи с его вступлением в силу необходимо принятие нового краевого закона об участии граждан в охране общественного порядка, в котором должны быть установлены, в частности, порядок создания и деятельности координирующих органов (штабов), образец и порядок выдачи удостоверения, форменной одежды и символика народного дружинника, решен вопрос о возможности предоставлении народным дружинникам льгот и компенсаций. 3.1.1.2 Должна быть продолжена работа по поддержке федеральных инициатив, направленных на совершенствование политических и гражданских институтов, по мониторингу и внесению изменений в законы Алтайского края в соответствии с динамикой федерального законодательства в данной сфере. В частности, при рассмотрении проекта федерального закона "Об общественном (гражданском) контроле)", внесение которого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации планируется в период весенней сессии 2014 года, необходимо принять участие в указанной деятельности в рамках подготовки отзывов и подготовки, в случае необходимости, поправок. Обсуждение законопроекта комитет по правовой политике планирует провести совместно с Общественной палатой Алтайского края. 3.1.1.3, В рамках реализации механизма прохождения гражданского, так называемого "нулевого чтения" законопроектов, с участием НКО, других институтов гражданского общества начата подготовка проекта закона Алтайского края, направленного на закрепление механизма общественного обсуждения законопроектов. К непосредственной разработке проекта закона целесообразно привлечь Общественную палату Алтайского края, высшие учебные заведения. 3.1.1.4. В контексте модернизации представляется необходимым продолжить работу по совершенствованию административной системы, разработку и внедрение новейших элементов, структур, технологий, созданию новых институтов управления и самоуправления. Краевое законодательство начало движение в данном направлении, а именно: к деятельности служащих предъявляются требования, направленные на усиление их компетентности и мобильности, на увеличение удельной доли практиков по отношению к "универсальным менеджерам", усилена ответственность работников на базе прозрачных и публичных критериев результативности работы на всех уровнях краевой власти и местного самоуправления. При взаимодействии власти и населения осуществляется плановый переход на электронную информационную основу. Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование краевого законодательства в части перехода органов государственной власти края на систему "электронного правительства". 3.1.1.5. В целях учета возрастания роли Общественной палаты в правотворческой деятельности законодательных органов и необходимости увеличения числа профессионалов в ее составе Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 439-ФЭ внесены изменения в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" в части введения квот для отраслевых и профессиональных объединений граждан при формировании Общественной палаты Российской Федерации". В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность установления аналогичных норм в отношении Общественной палаты Алтайского края. К обсуждению вопроса будут привлечены Общественная палата Алтайского края, Алтайское краевое объединение организаций профсоюзов. 3.1.1.6. В связи с созданием общефедеральной базы вакансий государственных служащих необходима подготовка подзаконных правовых актов, а также осуществление мер организационно-технического характера в целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2013 года N Збб-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к деятельности судов в Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части размещения информации о кадровом обеспечении государственных органов Алтайского края на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет". По указанному вопросу необходимо взаимодействие Законодательного Собрания с Администрацией Алтайского края с целью подготовки необходимых подзаконных актов. 3.1.1.7. В 2014 году продолжится работа по совершенствованию законодательства Алтайского края в связи с динамикой федерального законодательства в том числе по совершенствованию правового регулирования для обеспечения реализации федеральных законов от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции"; от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 3.1.1.8. Изменениями в федеральное законодательство последовательно вводится институт оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизу действующих нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. С 1 января 2014 года проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия. Также установлено, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе. Оценка регулирующего воздействия и экспертиза в субъекте Российской Федерации проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами данного субъекта. Соответствующие изменения в краевое законодательство подготовлены. Действует постановление Администрации Алтайского края, регламентирующее процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края. Алтайскому краевому Законодательному Собранию предстоит работа по внедрению механизма оценки регулирующего воздействия в практику подготовки и рассмотрения законопроектов. Заключение об оценке регулирующего воздействия будет включаться в перечень обязательных документов, представляемых вместе с проектом нормативного правового акта. Кроме того, учитывая, что с 1 января 2015 года оценка регулирующего воздействия должна проводиться и при принятии муниципальных правовых актов соответствующей тематики, целесообразно рассмотреть вопрос об оказании Алтайским краевым Законодательным Собранием методической помощи представительным органам местного самоуправления при разработке порядка проведения оценки регулирующего воздействия (экспертизы). 3.1.1.9. Предполагается дальнейшее совершенствование и актуализация краевого законодательства в части регулирования вопросов деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. 3.1.1.10. По мнению управления Минюста по Алтайскому краю, возможно дальнейшее совершенствование законодательства Алтайского края, регулирующего порядок оказания бесплатной юридической помощи на территории Алтайского края, в направлении расширения числа участников государственной системы бесплатной юридической помощи, а также категорий граждан и случаев получения такой помощи в рамках государственной системы. 3.1.1.11. Рассматриваются предложения о расширении состава субъектов права законодательной инициативы, предусмотренных частью 1 статьи 75 Устава (Основного Закона) Алтайского края. 3.1.1.12. По мнению ученых Барнаульского юридического института МВД России, целесообразно рассмотреть возможность внесения ряда изменений в административное законодательство Алтайского края, а также законодательство в области охраны общественного порядка. 3.1.1.13. Представителями ряда постоянных депутатских объединений, представленных в Законодательном Собрании, высказываются предложения о внесении изменений в "Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве", в частности, по установлению механизма принятия присяги членами избирательных комиссий всех уровней на территории Алтайского края и по изменению установленного общего числа подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, необходимых для выдвижения кандидата в Губернаторы Алтайского края. 3.1.1.14. Требует правовой проработки предложение постоянного депутатского объединения - фракции "ЛДПР" о рассмотрении проекта закона Алтайского края "О наказах избирателей в Алтайском крае". 3.1.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере организации местного самоуправления 3.1.2.1, Комитет по местному самоуправлению в 2014 году планирует продолжить работу по внесению изменений в законы Алтайского края в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством (например, в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве и др.). Следует учитывать также обсуждающие в настоящее время на федеральном уровне предложения по муниципальной реформе, в том числе в части формирования органов местного самоуправления. 3.1.2.2. В 2014 году будет продолжена работа по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Алтайском крае, что, в свою очередь, потребует принятия законов об объединении муниципальных образований и изменении их границ. 3.1.2.3, Органы местного самоуправления, в частности, Первомайского района, обращают внимание на сложности, возникшие в связи с установлением в законе Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по высшим должностям муниципальной службы. Законом Алтайского края от 5 июня 2013 года N 27-ЗС из краевого закона "О муниципальной службе в Алтайском крае" в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством и с учетом предложений прокуратуры была исключена норма, допускавшая замещение высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в сельских поселениях при наличии образования не ниже среднего профессионального. При реализации данного закона сельские поселения, в частности, Первомайского района, столкнулись с проблемами, когда на высшую муниципальную должность из-за кадрового дефицита невозможно подобрать специалиста с высшим образованием. 3.1.2.4. В целях реализации закона Алтайского края от 7 июня 2012 года N 45-ЗС "О старосте сельского населенного пункта Алтайского края" во многих муниципальных образованиях приняты муниципальные правовые акты, предусматривающие возможность введения института старост. Вместе с тем, органы местного самоуправления отмечают, что принятие данного закона зачастую не приводит к увеличению количества старост в сельских населенных пунктах, в связи с тем, что закон не обеспечен финансовыми гарантиями. 3.1.2.5. Законом Алтайского края от 3 декабря 2012 года N 89-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" были признаны утратившими силу положения, наделявшие органы местного самоуправления сельских поселений государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния. При этом органы местного самоуправления отмечают сложности, в некоторых случаях возникающие при новом порядке регистрации актов гражданского состояния. 3.1.2.6. По мнению прокуратуры Алтайского края, необходимо внесение изменений в ряд законодательных актов края, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в которых отсутствует способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, как того требуют ст.19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В числе таковых, по мнению прокуратуры Алтайского края, законы края: - "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния"; - "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей"; - "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта"; - "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке". В то же время, с позиции комитета по местному самоуправлению, в данных законах указано, исходя из каких затрат или показателей определяется общий объем субвенций. Речь в данном случае может идти о разных подходах к содержанию понятия "методика (способ)". 3.1.2.7. По мнению органов местного самоуправления Ребрихинского района, федеральное законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления создание специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в связи с чем высказывается предложение об уточнении положений законов Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" и "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств". 3.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных отношений и собственности 3.1.3.1. Необходима дальнейшая работа, в том числе и нормотворческая, по регулированию приоритетных направлений развития экономики, развитию высокотехнологичных производственных отраслей, увеличению научного, инновационного и производственного потенциала. 3.1.3.2. Важнейшим направлением законодательного развития остается государственно-частное партнерство в Алтайском крае. Федеральный закон о госу- дарственно-частном партнерстве, в котором могли бы быть определены конкретные полномочия субъектов Российской Федерации в указанной сфере правового регулирования, отсутствует. В Алтайском крае принят закон от 11 мая 2011 года N 55-ЗС "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве", предусматривающий значительное число форм государственно-частного партнерства. Вместе с тем, целесообразно рассмотреть возможность дальнейшего развития норм о механизме реализации предусмотренных форм государственночастного партнерства, таких как: государственные гарантии по кредитам, привлекаемым частным партнером; совместная деятельность органов государственной власти края и партнеров, направленная на социально-экономическое развитие региона; профессиональная подготовка и переподготовка кадров. При этом, открытый перечень форм государственно-частного партнерства позволит беспрепятственно использовать для построения иных конструкций государственно-частного партнерства все многообразие правовых возможностей, закрепленных в федеральном законодательстве. 3.1.3.3. Продолжается работа по доработке ко второму чтению закона "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства на территории Алтайского края". 3.1.3.4. Требует дальнейшего изучения вопрос целесообразности принятия на территории Алтайского края базового закона о туризме, а также нормативноправовых актов, регулирующих вопросы конкретного направления туристической деятельности. Данное предложение было озвучено в ходе заседания круглого стола "Совершенствование правовой базы в сфере развития туризма в Алтайском крае". При этом на круглом столе даны рекомендации по проведению мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации в сфере развития туризма. В том числе, предполагается дальнейшее изучение опыта субъектов, где помимо базового закона о туризме приняты более специализированные законы (Кемеровская область, Республика Алтай, Краснодарский край и др.). 3.1.4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений 3.1.4.1. В 2014 году планируются к рассмотрению Законодательным Собранием проекты законов о внесении изменений в законы Алтайского края: "О транспортном налоге на территории Алтайского края" в части исключения нормы об установлении срока авансового платежа для физических лиц; "О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края" в части изменения определения налоговой базы отдельных объектов имущества; "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" в части включения норм, регламентирующих с 1 января 2015 года процесс принятия программного бюджета на основе долгосрочной бюджетной стратегии. 3.1.4.2. С учетом стоящих перед государством и обществом задач по модернизации экономики, перехода на опережающее экономическое и технологическое развитие страны необходимо дальнейшее совершенствование налогового законодательства на краевом и, в особенности, федеральном уровнях. 3.1.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и детства, молодежной политики и образования 3.1.5.1. Необходимо продолжить совершенствование законодательства в части упрощения механизма реализации конкретных социальных законов в интересах граждан, в том числе внедрение повсеместно принципа "одного окна" за счет развития филиальной сети КАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", обеспечение оказания гражданам гарантированной государством бесплатной юридической помощи и др.). Эти механизмы должны быть максимально комфортны для граждан в любой точке края, и при этом обеспечивать эффективное использование средств бюджета на их реализацию. 3.1.5.2. В целях социального развития муниципальных образований в крае, привлечения в регион молодежи и квалифицированных трудовых кадров необходимо совершенствование: - законодательства края о молодежной политике, которое должно определить цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики на современном этапе и перспективу; - механизма, позволяющего совмещать воспитание детей и уход за ними с трудовой деятельностью, переподготовкой и поддержанием (развитием) трудовых навыков; - механизма обеспечения граждан в сельской местности надлежащими жилищными условиями. 3.1.5.3. Во втором полугодии 2014 года планируется рассмотрение и принятие базового закона Алтайского края "О социальном обслуживании населения" в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". В нем, в частности, планируется законодательно отразить вопросы действия социального контракта в Алтайском крае. 3.1.5.4. Образовательная отрасль законодательства в последнее время становится одной из самых динамичных. Национальное законодательство развивается под влиянием процесса унификации законодательства об образовании на международном уровне. Появляются комплексные институты в рамках образовательного, экологического, военного законодательства, законодательства в сфере спорта, культуры. Усиливаются диспозитивные начала в виде увеличения автономии образовательных организаций в формировании источников своего финансирования. Учитывая данные тенденции, а также в связи с динамикой федерального законодательства, будет продолжено совершенствование законодательства Алтайского края для обеспечения реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации". 3.1.5.5. Фракция "КПРФ" предлагает вернуться к рассмотрению вопроса о правовом статусе лиц, относящихся к так называемой "категории детей войны". 3.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере сельского хозяйства и природопользования 3.1.6.1. Будет продолжена работа по совершенствованию экологического законодательства Алтайского края. Одна из главных задач законодателя - создание оптимальных правовых условий для реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, выполнения им обязанности по сохранению природной среды, бережному отношению к природным богатствам. Не менее важной задачей, стоящей перед краевым экологическим законодательством, является правовое обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную природу Алтая. К числу иных концептуально значимых задач эколого-правового регулирования следует отнести создание правовых условий для организации и развития системы экологического образования и воспитания, а также правовой основы для формирования экологической культуры. 3.1.6.2. Предполагается дальнейшее совершенствование закона Алтайского края "О пчеловодстве". В частности, это касается уточнения в законодательстве понятия "стационарная пасека", необходимого для четкого разграничения стационарных пасек и надворных пасек, расположенных в границах населенных пунктов. Обсуждается возможность учета в законодательстве вопросов, связанных с риском от ужалений пчел, содержащихся на надворных пасеках в границах населенных пунктов. Кроме того, возможно внесение дополнительных изменений в закон Алтайского края "О пчеловодстве" в случае принятия Федерального закона "О пчеловодстве". 3.1.6.3. Мероприятия по контролю за реализацией закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" показывают, что имеют место случаи предоставления гражданам древесины для собственных нужд по ценам, намного превышающим установленные цены, для собственных нужд гражданам зачастую предоставляется деловая древесина для ремонта и строительства, по своим характеристикам не пригодная для этих целей. В ряде случаев гражданам отказывают в предоставлении права заготавливать лес на условиях самозаготовки на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины. По мнению комитета по аграрной политике и природопользованию, целесообразно проработать вопрос о юридической возможности внесения изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", предусматривающих административное наказание за вышеуказанные нарушения закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края". 3.1.6.4. По мнению органов местного самоуправления Ребрихинского района, оборудование и содержание скотомогильников с учетом положений федерального законодательства не относится к вопросам местного значения муниципального образования. В связи с этим органы местного самоуправления Ребрихинского района предлагают рассмотреть возможность внесения изменения в законы Алтайского края "О ветеринарии", "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае", "Об охране окружающей среды в Алтайском крае", а также принятия закона Алтайского края "О передаче государственных полномочий в сфере обращения с биологическими отходами". 3.1.7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сферах здравоохранения и науки 3.1.7.1. Должна быть продолжена работа по совершенствованию законодательства Алтайского края в связи с динамикой федерального законодательства, а также совершенствование уровня правового регулирования в порядке обеспечения реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 3.1.7.2. В настоящее время в связи с передачей медицинских учреждений с муниципального уровня на краевой возникает вопрос о правовом закреплении вопросов взаимодействия органов местного самоуправления со сферой здравоохранения. В этой связи на уровне представительных органов местного самоуправления целесообразно принять муниципальные акты по созданию условий в сфере охраны здоровья граждан на территории муниципальных образований. 3.1.7.3. По мнению Администрации Алтайского края, необходимо продолжить совершенствование правовой базы края для дальнейшего развития системы инновационных центров, кластеров с приданием им функций научных инновационно-образовательных региональных центров. Кроме того, целесообразно про должить и расширить практику размещения регулярных краевых государственных заказов на научные разработки. 3.1.7.4. Постоянным депутатским объединением - фракцией "КПРФ" предложено внести на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона Алтайского края "О дополнительных мерах государственной поддержки молодых ученых в Алтайском крае". 3.2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства 3.2.1. Для улучшения кадровой ситуации в здравоохранении Алтайского края Алтайское краевое Законодательное Собрание планирует разработать и внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы в 2014-2015 годах проекты федеральных законов: "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части приобретения права получения компенсационных выплат медицинскими работниками, прибывшими или переехавшими на работу в малые города, с численностью жителей менее 50 тыс. чел.); "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части включения сроков обучения в медицинском высшем учебном заведении, в интернатуре и ординатуре в общий стаж работника). 3.2.2. В 2014 году планируется подготовить обращение Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации об отнесении должностей заведующих дошкольными образовательными организациями к категории педагогических работников. 3.2.3. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае обращает внимание на необходимость изменения установленной в федеральном законодательстве очередности удовлетворения требований кредиторов предприятий - банкротов. Необходимость совершенствовании законодательства о несостоятельности (банкротстве) вызвана тем, что проблема невыплаты заработной платы работникам организаций, признанных банкротами, по-прежнему остается острой. Действующее законодательство допускает возникновение ситуаций, когда гражданам, не получавшим заработную плату, после признания предприятия банкротом она не выплачивается вообще. Такому положению дел способствует норма статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части установления порядка очередности удовлетворения требований кредиторов. Данная проблема может быть решена путем внесения законодательной инициативы по изменению вышеуказанного федерального закона. 3.2.4. Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае изучена ситуация с реализацией жителями Алтайского края права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Отмечается, что на протяжении ряда лет обеспеченность нуждающихся путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется менее чем на 30% от потребности. На рассмотрение в суды поступает значительное число исковых заявлений о возложении обязанности предоставить путевку по заявкам прошлых лет, инициированных органами прокуратуры. Дефицит средств на приобретение санаторно-курортных путевок вызван массовым (порядка 75%) отказом граждан - получателей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) от набора социальных услуг. Соответственно уменьшается объем средств, предназначенных для финансового обеспечения санаторно- курортного лечения. При этом нехватка средств на обозначенные цели носит "хронический" характер, так как граждане, не обеспеченные путевками в предыдущий год, теряют надежду на получение ее в последующем, и, в большей части, поэтому отказываются от набора социальных услуг. Новые отказы от соцпакета влекут следующее уменьшение объема средств, что, в свою очередь, приводит к еще меньшей обеспеченности нуждающихся путевками. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Май
|
