Постановление Администрации Брянской области от 02.03.2006 № 149

                     АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 2 марта 2006 г. N 149
                                   
         О вопросах распределения субсидий на реформирование
                        муниципальных финансов

     В   соответствии   с   постановлением  Правительства   Российской
Федерации   от   22  мая  2004  г.  N  249  "О  мерах   по   повышению
результативности бюджетных расходов", Законом Брянской области  от  21
декабря 2005 г. N 96-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области",
а  также  в  целях  активизации  процессов  финансового  оздоровления,
содействия  реформированию  бюджетной  сферы  и  бюджетного  процесса,
стимулирования  экономических  реформ в муниципальных  образованиях  и
развития     практики    применения    высокоэффективных    механизмов
распределения средств финансовой помощи из областного бюджета
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     
     1.     Утвердить   условия   проведения   конкурса   и    порядок
предоставления  субсидий  на  реформирование  муниципальных   финансов
(прилагаются).
     2.     Утвердить   прилагаемые   методические   рекомендации   по
составлению заявки на получение субсидий и типовые формы документов по
реформированию муниципальных финансов (приложения 1-11).
     3.    Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области Чайку И.В.
     
     Губернатор                                             Н.В. Денин

                                                            Утверждены
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149

   Условия проведения конкурса и порядок предоставления субсидий на
                 реформирование муниципальных финансов
                                   
                          I. Общие положения

     1.    Основанием   для  участия  в  конкурсе  на   реформирование
муниципальных финансов являются заявки муниципальных образований.
     2.   Заявки на получение субсидий на реформирование муниципальных
финансов  (далее  -  заявка)  представляют муниципальные  образования,
имеющие   статус  городских  округов  или  муниципальных  районов   на
территории Брянской области.
     Субсидии  на реформирование муниципальных финансов распределяются
из регионального фонда реформирования муниципальных финансов (далее  -
РФРМФ).
     Заявка    составляется    в    соответствии    с    методическими
рекомендациями по составлению заявки на получение субсидий  из  РФРМФ,
приведенными в приложении 1 к настоящему постановлению.
     3.    Для  участия  в  отборе  на  получение  субсидий  из  РФРМФ
муниципальными   образованиями   представляется   заявка,   содержащая
следующие материалы:
     сопроводительное письмо;
     заявление о принципах ответственной бюджетной политики  по  форме
согласно приложению 2 к настоящему постановлению;
     исходную информацию для проверки дисквалификационных критериев;
     программу реформирования муниципальных финансов;
     план   использования  субсидий  из  РФРМФ   по   форме   согласно
приложению 3 к настоящему постановлению;
     план   мероприятий   по  реформированию  муниципальных   финансов
согласно приложению 4 к настоящему постановлению;
     копии  постановлений  (решений) о местном бюджете  на  текущий  и
последний завершенный финансовый год, иных нормативных правовых  актов
и    документов,    подтверждающих   исходный    уровень    управления
муниципальными финансами;
     копию   годового  отчета  об  исполнении  местного   бюджета   за
последний завершенный финансовый год;
     копию  месячного отчета об исполнении местного бюджета на 1 число
последнего отчетного месяца текущего финансового года.
     4.  Поступившие заявки проходят первичный отбор в соответствии  с
разделом II настоящих условий.
     Заявки  муниципальных  образований, успешно  прошедшие  первичный
отбор, подлежат оценке. Основными этапами оценки являются:
     оценка  программы реформирования муниципальных финансов (далее  -
программы  реформирования), включая план мероприятий по реформированию
муниципальных  финансов,  проводимая в  соответствии  с  разделом  III
настоящих условий;
     оценка  плана  использования  субсидий  из  РФРМФ,  проводимая  в
соответствии с разделом IV настоящих условий;
     сводная  оценка заявки, осуществляемая в соответствии с  разделом
V настоящих условий.
     Первичный отбор и оценка заявки производятся на основании  данных
и  документов,  представленных в составе заявки.  Никакая  информация,
направленная  в дополнение к заявке после установленного срока  подачи
заявки,  не учитывается, за исключением информации, представленной  по
запросам финансового управления Брянской области.
     5.     Муниципальному   образованию   может   быть   представлено
предварительное заключение финансового управления Брянской  области  в
части проверки дисквалификационных критериев.
     6.  По  результатам  каждого  отбора  определяются  муниципальные
образования - победители:
     первый  конкурс  (2006  год) - будут определены  3  муниципальных
образования - победителя;
     второй  конкурс  (2007  год) - будут определены  6  муниципальных
образований - победителей.
     7.    По   результатам   проведения  оценки   заявок   финансовое
управление Брянской области утверждает результаты первичного отбора  и
оценки заявок.
     Информация об утвержденных результатах оценки заявок, а  также  о
распределении   субсидий   из   РФРМФ   доводится   до   администраций
муниципальных  образований, подавших заявки для участия  в  отборе,  в
срок, не превышающий месяца после даты завершения приема заявок.
     8.   Общий  объем  субсидий из РФРМФ на очередной финансовый  год
утверждается  законом  Брянской  области  об  областном   бюджете   на
соответствующий финансовый год.
     9.   Субсидии из РФРМФ предоставляются муниципальным образованиям
с учетом выполнения условий их предоставления, установленных в разделе
VI настоящих условий.
     10.   В  случае невыполнения одним или несколькими муниципальными
образованиями,  отобранными для получения субсидий из  РФРМФ,  условий
предоставления  субсидий  из РФРМФ, право на получение  этих  субсидий
приобретают    муниципальные   образования,   реализующие    программы
реформирования  и имеющие первоочередное право на получение  субсидий,
но не ставшие победителями конкурса.
     
                      II. Первичный отбор заявок

     1. В рамках первичного отбора  заявок  муниципальных  образований
проводится  проверка  отсутствия  у них дисквалификационных критериев,
утвержденных   финансовым   управлением    Брянской    области,    для
соответствующего отбора по распределению субсидий из РФРМФ.
     2. В   случае   выявления    соответствия    хотя    бы    одному
дисквалификационному  критерию  данная  заявка к последующей оценке не
допускается.

                 III. Оценка программы реформирования

     Представленная      муниципальным     образованием      программа
реформирования оценивается по следующим критериям:
     1.  Концепция  (структура) программы реформирования:  обоснование
необходимости реформы; определение целей;
     постановка задач для достижения целей; ожидаемые результаты.
     2.   Обоснование   конкретных   мероприятий:   анализ   исходного
состояния;
     план реформирования;
     возможные   альтернативы  и  обоснование  выбора  принципиального
решения;
     оценка рисков.
     3. Финансовое обеспечение:
     расчет  расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по статьям
бюджетной классификации;
     обоснование этапов (плана) финансирования; обоснование  механизма
(порядка) финансирования; оценка эффективности планируемых расходов.
     4. Управление программой реформирования:
     обоснование    организационной   схемы   управления    программой
реформирования,  описание  функций  должностных  лиц   и   структурных
подразделений администрации по управлению программой реформирования;
     наличие стимулов и системы контроля;
     наличие   утвержденного  плана  действий  на  период   реализации
программы реформирования с указанием конкретных исполнителей.
     5.    Статус   программы   реформирования:   утверждена    главой
муниципального образования;
     одобрена    (утверждена)   решением   представительного    органа
муниципального образования;
     официально  опубликована в средствах массовой информации  и  сети
"Интернет".
     Оценка  программы  реформирования  производится  с  учетом  плана
мероприятий по реформированию муниципальных финансов.
     Оценка   программы  реформирования  производится  экспертами   по
каждому  из  указанных  выше критериев. Состав  экспертов,  содержание
мероприятий и показателей утверждаются приказом финансового управления
Брянской области.
     Максимальное  значение оценки по каждому критерию  -  10  баллов,
минимальное - 0 баллов. Таким образом, программа реформирования  может
получить  максимум  50  баллов (максимум 10 баллов  по  каждому  из  5
критериев).
     
           IV. Оценка плана использования субсидий из РФРМФ

     1.    Субсидии   из  РФРМФ  могут  использоваться  для   долевого
софинансирования   (возмещения)  бюджетных   расходов   муниципального
образования по следующим направлениям:
     реализация программы реформирования;
     обслуживание  и  погашение  долговых обязательств  муниципального
образования   и   кредиторской  задолженности;   развитие   социальной
инфраструктуры; реализация социально значимых мероприятий.
     2.    Направления  и  порядок  использования  субсидий  из  РФРМФ
определяются  органами местного самоуправления и  отражаются  в  плане
использования субсидий из РФРМФ.
     3.    В  рамках направления "Реализация программы реформирования"
может   быть   предусмотрено  финансирование  всех   видов   расходов,
необходимых   для   реализации  заявленной  программы   реформирования
(закупка   техники,   оборудования  и   их   установки,   программного
обеспечения,   консультационных  услуг,   проведение   инвентаризаций,
организация  и ведение кадастров, баз данных, учета налогоплательщиков
и  лиц,  нуждающихся в финансовой помощи, мероприятия  по  ресурсо-  и
энергосбережению, обучение и повышение квалификации, проведение аудита
бюджетных   организаций,  государственных  и  муниципальных  унитарных
предприятий, изменение форм отчетности и т.д.).
     Доля субсидий из РФРМФ в финансировании (возмещении) расходов  на
конкретные  мероприятия  данного направления  не  может  превышать  80
процентов.
     4.    В  рамках  направления "Обслуживание и  погашение  долговых
обязательств  муниципального образования и кредиторской задолженности"
за  счет  субсидий  из РФРМФ может быть проведено  погашение  долговых
обязательств  муниципального образования, в том числе перед  областным
бюджетом,  или кредиторской задолженности, погашаемой за счет  средств
бюджета муниципального образования.
     Доля субсидий из РФРМФ в финансировании (возмещении) расходов  на
данное направление не может превышать 60 процентов.
     5.    В  рамках  направления "Развитие социальной инфраструктуры"
субсидии      из     РФРМФ     могут    быть     использованы      для
софинансирования   бюджетных   расходов   на   новое    строительство,
реконструкцию,  капитальный ремонт объектов социальной  инфраструктуры
(образование,   здравоохранение,   культура,   рекреация,   спортивные
сооружения),  коммунального хозяйства (теплосети и системы  отопления,
водоснабжение  и  канализация,  очистные  сооружения,  предприятия  по
утилизации   и   захоронению  отходов,  благоустройство   территории),
транспортной  и природоохранной инфраструктуры. Объекты, финансируемые
за   счет   субсидий  из  РФРМФ,  должны  находиться  в  собственности
муниципального  образования и учитываться в  соответствующих  реестрах
муниципальной собственности.
     Использование     субсидий    из    РФРМФ    для    строительства
(реконструкции, капитального ремонта) жилья, административных  зданий,
производственных     и    коммерческих    объектов,     субсидирования
(предоставления,  гарантирования) кредитов  юридическим  и  физическим
лицам не допускается.
     Доля субсидий из РФРМФ в финансировании (возмещении) расходов  на
конкретные  мероприятия  данного направления  не  может  превышать  40
процентов.
     6.    В   рамках   направления  "Реализация  социально   значимых
мероприятий"  допускается направление субсидий из РФРМФ на  софинанси-
рование   текущих  расходов  на  выплату  пособий,  адресных  жилищных
субсидий, закупку медикаментов и других социально значимых расходов.
     Доля субсидий из РФРМФ в финансировании (возмещении) расходов  по
данному направлению составляет не более 20 процентов.
     7.   Расчет  баллов  для оценки плана использования  субсидий  из
РФРМФ проводится по следующей формуле:
     М  =  Z  (D*A),  где М - оценка плана использования  субсидий  из
РФРМФ;  D  - доля соответствующего направления расходования средств  в
общем объеме средств, использование которых отражено в плане;
     А  -  вес (значимость для результатов оценки) данного направления
использования  субсидий  из  РФРМФ,  определяемый  в  соответствии   с
таблицей 1.
                                                             Таблица 1
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|
|Направление использования субсидий из РФРМФ      |Вес направления,|
|                                                 |В               |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|
 Реализация программы реформирования               10
 Обслуживание и погашение долговых обязательств    6
 муниципального образования и кредиторской
 задолженности
 Развитие социальной инфраструктуры                4
 Реализация социально значимых мероприятий         2
————————————————————————————————————————————————————————————————————
     Максимальное   значение   оценки  плана  использования   субсидий
из РФРМФ - 10 баллов, минимальное - 0 баллов.

                       V. Сводная оценка заявки
                                   
     Сводная  оценка  заявки  муниципального образования  определяется
суммированием соответствующих оценок по совокупности оценок заявки  по
следующим направлениям:
     1)  оценка программы реформирования;
     2) оценка плана использования субсидий из РФРМФ.

             VI. Условия предоставления субсидий из РФРМФ

     1.   Первая часть субсидии из РФРМФ предоставляется муниципальным
образованиям  в  виде авансовых субсидий на реализацию  первого  этапа
программы  реформирования.  По результатам  выполнения  первого  этапа
представляется   отчет   об  исполнении  запланированных   программных
мероприятий.
     2.   Вторая   часть  субсидий  предоставляется   по   результатам
представления   отчета   об  исполнении  запланированных   программных
мероприятий.
     Вторая  часть  субсидии  из  РФРМФ предоставляется  муниципальным
образованиям,  отобранным для получения субсидий из РФРМФ,  по  итогам
реализации второго этапа программы реформирования при условии:
     а)    представления в срок, установленный финансовым  управлением
Брянской области:
     сводной  справки-отчета  о  выполнении  второго  этапа  программы
реформирования;
     пояснительной записки об основных результатах выполнения  второго
этапа программы реформирования по каждому из мероприятий;
     копий   нормативных   правовых   актов   и   другой   информации,
удостоверяющей выполнение второго этапа программы реформирования;
     отчета  об  исполнении плана использования субсидий из  РФРМФ  по
форме    согласно   приложению   8   с   подтверждающими   фактическое
осуществление   расходов   из   бюджета   муниципального   образования
документами;
     б) отсутствия дисквалификационных критериев;
     в)   выполнения  программы реформирования не  менее  чем  на  100
процентов   по  результатам  оценки,  проведенной  в  соответствии   с
методиками   оценки   выполнения  этапов   программы   реформирования,
приведенными в приложениях 5 и 6;
     г)      выполнения  плана  использования  субсидий  из  РФРМФ  по
результатам  оценки,  проведенной в соответствии  с  методикой  оценки
отчета о выполнении плана использования субсидий из РФРМФ, приведенной
в приложении 7.
     3.   Сводные справки-отчеты о выполнении первого и второго этапов
программы   реформирования   подготавливаются   по   форме    согласно
приложениям 9 и 10.
     Никакие  дополнительные  сведения,  представленные  муниципальным
образованием,  после  установленных  финансовым  управлением  Брянской
области   сроков  сдачи  отчетов  при  проверке  не  учитываются,   за
исключением   информации,  представленной  по   запросам   финансового
управления Брянской области.
     4.  Финансовое управление Брянской области готовит  заключения  о
результатах  проверки выполнения муниципальными образованиями  условий
предоставления субсидий из РФРМФ.
     Результаты   проверки  выполнения  муниципальными   образованиями
условий  предоставления  субсидий  из  РФРМФ  утверждаются  финансовым
управлением   Брянской  области и доводятся до сведения  муниципальных
образований,  претендующих на получение субсидий из РФРМФ,  в  течение
месяца    с    момента   истечения   срока   представления    отчетов,
устанавливаемых финансовым управлением Брянской области.
     В  случае  неисполнения  запланированных программных  мероприятий
предоставленные  авансовые  субсидии на  реформирование  муниципальных
финансов подлежат возврату в областной бюджет.
     
        VII. Расчет объема субсидии из РФРМФ для муниципального
                              образования

     1.     Общий   объем   РФРМФ,   который   распределяется    среди
муниципальных  образований, утверждается законом Брянской  области  об
областном бюджете на соответствующий финансовый год.
     2.     Субсидии   из   РФРМФ   распределяются   отдельно    между
муниципальными  образованиями, отобранными для получения  субсидий  из
РФРМФ, в следующем порядке:
     50     процентов     -     пропорционально    объему     расходов
консолидированного  бюджета муниципального  образования  за  последний
завершенный финансовый год;
     50   процентов   -  пропорционально  результатам  оценки   заявок
муниципальных образований.
     3.   В  случае  невыполнения одним или несколькими муниципальными
образованиями,  отобранными для получения субсидий из  РФРМФ,  условий
предоставления  субсидий  из  РФРМФ  указанные  средства  в   порядке,
установленном     настоящими    условиями,    распределяются     между
муниципальными образованиями, претендующими на получение  субсидий  из
РФРМФ,  но не имеющими первоочередного права на получение субсидий  из
РФРМФ.
     4.    В  случае  образования  остатка  средств  РФРМФ  после   их
распределения  в  соответствии  с  пунктом  3  настоящих  условий  они
распределяются  между  муниципальными образованиями,  отобранными  для
получения  субсидий  из  РФРМФ,  выполнившими  условия  предоставления
субсидий  из  РФРМФ,  пропорционально  размерам  субсидий  из   РФРМФ,
распределенных в соответствии с настоящими условиями.

                                                            Утверждены
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 1)

 Методические рекомендации по составлению заявки на получение субсидий
               на реформирование муниципальных финансов
                                   
                          I. Общие положения

     Заявка  муниципального  образования  на  получение  субсидий   на
реформирование  муниципальных финансов (далее -  заявка)  должна  быть
составлена в соответствии с тремя основными принципами.
     1. Полнота.
     В  составе  заявки  должны  быть представлены  все  сведения  для
оценки  заявок  муниципальных образований  на  получение  субсидий  из
РФРМФ.
     2. Достоверность.
     Данные,   представленные   в   заявке,   должны   соответствовать
действительности.  Администрация  муниципального  образования   должна
обеспечить представление всей необходимой документации, подтверждающей
достоверность представленных в заявке данных.
     3. Обоснованность.
     Программа реформирования должна иметь обоснование с точки  зрения
экономической   эффективности,  общественной   значимости,   а   также
возможности   реализации  предусмотренных  программой   реформирования
мероприятий.

       П. Информация для проверки дисквалификационных критериев

     В  данной  части  заявки  необходимо  представить  информацию  по
перечисленным  в  ней  показателям на указанные даты.  Все  показатели
бюджетной отчетности должны быть приведены в тысячах рублей.

      III. Информация для оценки уровня управления муниципальными
                               финансами

     При  представлении  муниципальными образованиями  информации  для
оценки  уровня управления муниципальными финансами необходимо отразить
наименование   каждого   отдельного  мероприятия   по   реформированию
муниципальных  финансов и уровень, характеризующий степень  реализации
данного мероприятия.
     Муниципальное  образование указывает, на каком уровне  выполнения
конкретного мероприятия оно находится на момент подачи заявки, а также
планируемые  к  достижению уровни по результатам реализации  программы
реформирования.
     Если  одновременное выполнение условий разных  уровней  одного  и
того  же  мероприятия возможно (то есть эти условия не исключают  друг
друга),  то достижение последующего уровня подразумевает одновременное
и   обязательное   выполнение  условий  и  всех   предыдущих   уровней
соответствующего мероприятия.
     Информация,  подтверждающая сведения, представленные  для  оценки
уровня  управления  муниципальными финансами, не должна  противоречить
данным сведениям.

          IV. Структура и содержание программы реформирования

     Формат и объем программы реформирования являются произвольными.
     В   соответствии   с   критериями  оценки  заявок   муниципальных
образований  на  получение  субсидий из РФРМФ  основное  внимание  при
оценке  программы  реформирования  будет  уделено  проверке  и  оценке
следующих блоков:
     1. Концепция программы.
     Этот    блок    должен    содержать    развернутое    обоснование
необходимости,   целесообразности   и   рациональности   разработанной
администрацией  программы по реформированию управления  муниципальными
финансами.
     В блок должны входить:
     обоснование необходимости реформы;
     определение  целей  реформы  на  муниципальном  уровне,   включая
описание самих целей и обоснование их выбора;
     постановка задач для достижения целей;
     анализ   ожидаемых  результатов  проведения  реформы  с  расчетом
экономического   и  структурного  (качественное  улучшение   структуры
управления муниципальными финансами) эффекта.
     2. Обоснование конкретных мероприятий (направлений).
     Этот    блок   должен   представлять   собой   поэтапный,   четко
проработанный  план  реализации  мероприятий  по  каждому  направлению
реформирования, предусмотренному в программе реформирования, в  состав
которого входят:
     анализ  исходного  состояния  в сфере  управления  муниципальными
финансами по каждому мероприятию программы реформирования;
     описание   плана  реформирования  в  рамках  каждого  направления
(мероприятия);
     проведение  сравнения  альтернативных  механизмов  (например,   с
точки  зрения  возможных результативности, эффективности, выполнимости
запланированных  мероприятий  и  др.), описание  результатов,  которых
можно достичь при применении каждого из механизмов реализации;
     оценка   рисков  осуществления  реформы  (рекомендуется  подробно
рассматривать в программе реформирования возможные риски, связанные  с
реализацией определенных мероприятий программы реформирования), оценка
чувствительности     программы    реформирования     к     воздействию
внешних факторов.
     3. Финансовое обеспечение.
     Основой  этого блока должен стать анализ финансового  обоснования
выбранных   механизмов  реализации  программы,  в   составе   которого
отражаются:
     расчет  расходов на конкретные мероприятия с разбивкой  по  кодам
бюджетной классификации;
     обоснование этапов (плана) финансирования;
     обоснование механизма (порядка) финансирования;
     оценка  эффективности планируемых расходов с акцентом  на  оценку
финансовой эффективности.
     4. Управление программой реформирования.
     В   этом  блоке  должна  быть  приведена  организационная   схема
реализации программы реформирования:
     обоснование  предлагаемой системы стимулирования  и  контроля  за
осуществлением   программы   реформирования   (в   частности,    путем
установления порядка и сроков отчетности уполномоченных органов о ходе
реализации программы реформирования и т.д.);
     описание   плана   осуществления   программы   реформирования   с
указанием конкретных исполнителей.
     5. Статус программы.
     Этот    блок   должен   включать   описание   статуса   программы
реформирования, в том числе:
     утверждение   программы   реформирования  главой   муниципального
образования;
     одобрение       (утверждение)      программы       реформирования
представительным органом муниципального образования;
     подтверждение публичности осуществляемых и планируемых реформ,  в
частности, факта публикации текста программы реформирования либо пресс-
релизов по данному вопросу в средствах массовой информации.

                V. План использования субсидий из РФРМФ

     План  использования  субсидий из РФРМФ  должен  быть  подготовлен
исходя  из условных объемов субсидии из РФРМФ, определяемых финансовым
управлением Брянской области.
     Фактическая  сумма средств, выделяемая муниципальному образованию
в   случае,  если  его  заявка  займет  одно  из  первых  мест,  может
существенно отличаться от первоначально утвержденной суммы.
     После    первоначального   распределения   между   муниципальными
образованиями план использования субсидий из РФРМФ подлежит  уточнению
в сроки, определенные финансовым управлением Брянской области.
     Оценка  уточненного  плана  должна  быть  не  ниже  оценки  плана
использования субсидий из РФРМФ, рассчитанной в ходе оценки заявки.  В
случае,  если оценка уточненного плана ниже оценки плана использования
субсидий  из  РФРМФ, рассчитанной в ходе оценки заявки,  муниципальное
образование лишается права на получение субсидии из РФРМФ.
     Степень детализации целей расходования субсидий из РФРМФ в  плане
использования    субсидий   из   РФРМФ   муниципальным    образованием
определяется  самостоятельно, исходя из необходимости  соответствовать
задаче  полного, достоверного и подробного описания механизма и  целей
предполагаемого расходования средств.
     При    заполнении   плана   использования   субсидий   из   РФРМФ
муниципальное образование должно обеспечить:
     отсутствие  в  плане  направлений  использования,  противоречащих
действующему законодательству Российской Федерации;
     соблюдение   требований  по  функциональному  типу  и   структуре
собственности объектов, финансирование которых осуществляется за  счет
субсидий из РФРМФ.

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 3 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 2)

     Форма заявления о принципах ответственной бюджетной политики
                      муниципального образования
                                   
                               Заявление
             о принципах ответственной бюджетной политики

     Настоящим заявлением_____________________________________________
                                               (наименование
муниципального образования в соответствии с Уставом)
подтверждает свое намерение проводить бюджетную политику при возможной
финансовой  поддержке в виде субсидий на реформирование  муниципальных
финансов в соответствии со следующими принципами:
     повышение  прозрачности системы муниципальных финансов,  качества
и достоверности бюджетного учета и отчетности;
     обеспечение   реалистичности  бюджетов,  безусловное   выполнение
обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
     проведение  реструктуризации бюджетной  сети  с  целью  повышения
эффективности  ее функционирования, оптимизация состава муниципального
имущества,   разграничение  имущества  между   Брянской   областью   и
муниципальными образованиями;
     сокращение   нерациональных  бюджетных  расходов,  в   частности,
средств, предоставляемых предприятиям;
     реализация  административной  реформы,  оптимизация  структуры  и
задач органов местного самоуправления;
     внедрение  передовых методов управления муниципальными финансами,
в  частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного  на
результат,  внедрение системы среднесрочного финансового планирования,
создания   системы   управления  муниципальным  долгом,   конкурентных
механизмов и процедур муниципальных закупок;
     создание   благоприятных   условий   для   привлечения    частных
инвестиций и экономического развития муниципалитета.

Глава муниципального                    Председатель представительного
образования                                      органа муниципального
образования

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 3)

       Форма плана использования субсидий из регионального фонда
                 реформирования муниципальных финансов

Единица измерения: тысячи рублей
 |—————————————————————————————|—————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
 |Цель расходования средств    |Код          |Всего - первый этап          |Всего - второй этап       |
 |                             |классификации|                             |                          |
 |                             |бюджетных    |—————————————————|———————————|—————————————————|————————|
 |                             |расходов     |софинансирование |субсидии   |софинансирование |субсидии|
 |                             |             |из местного      |из РФРМФ   |из местного      |из РФРМФ|
 |                             |             |бюджета          |           |бюджета          |        |
 |—————————————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|—————————————————|————————|
 |Реализация программы реформирования                                                                 |
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской            |
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |                                                                                                    |
 |Развитие социальной инфраструктуры                                                                  |
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |Реализация социально значимых мероприятий                                                           |
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |Итого                                                                                               |
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 4)

        Форма плана мероприятий по реформированию муниципальных
                               финансов*
 |———————|—————————————————|—————————————|———————————————|—————————————|
 |Коды   |Наименования     |Исходное     |Планируемое    |Планируемое  |
 |меропр |направлений      |состояние    |состояние на   |состояние на |
 |иятий  |реформирования,  |на           |отчетную дату  |отчетную дату|
 |       |мероприятий и    |             |реализации     |реализации   |
 |       |уровней          |             |первого этапа  |второго этапа|
 |———————|—————————————————|—————————————|———————————————|—————————————|
          Название направления реформирования
  Код                       Название мероприятия         
          Условия 1-го                                    
          уровня
          Условия 2-го                                    
          уровня
          Условия 3-го                                    
          уровня
          Условия 4-го                                    
          уровня
          Условия 5-го                                    
          уровня
  Код                       Название мероприятия         
          Условия 1-го                                    
          уровня
          Условия 2-го                                    
          уровня
          Условия 3-го                                    
          уровня
          Условия 4-го
          уровня
          Условия 5-го                                    
          уровня
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————
     *  Конкретные     мероприятия    и    их    коды     утверждаются
приказом финансового управления Брянской области.

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                             от  2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 5)

   Методика оценки выполнения первого этапа программы реформирования

     1.   Настоящая  методика  регулирует  вопросы  оценки  выполнения
муниципальными образованиями первого этапа программы реформирования.
     2.  Оценка  выполнения  первого  этапа  программы  реформирования
производится  по  соотношению  оценки  улучшения  качества  управления
муниципальными  финансами  по состоянию на  отчетную  дату  реализации
данного  этапа  по  сравнению  с исходным  уровнем  в  соответствии  с
направлениями  реформирования, отраженными в  форме  плана  реализации
мероприятий, и приростом качества управления муниципальными финансами,
заложенным в программе реформирования.
     Оценка   исполнения   первого  этапа   программы   реформирования
определяется по формуле:
     (Cn+1 - СN)/(СпланN+1-СN), где
     CN+1  -  оценка  фактического  уровня  управления  муниципальными
финансами  по  состоянию  на отчетную дату  реализации  первого  этапа
программы реформирования;
     CпланN+1  -  оценка  уровня управления муниципальными  финансами,
которого   планировалось   достичь   в   соответствии   с   программой
реформирования  к  отчетной дате реализации  первого  этапа  программы
реформирования;
     СN   -   оценка   исходного   уровня  управления   муниципальными
финансами.
     3.     Проверка    фактического   прироста   уровня    управления
муниципальными финансами проводится на основании пояснительной записки
и представленных муниципальным образованием подтверждающих документов.
     Достижение   какого-либо  уровня  в   рамках   того   или   иного
мероприятия  не  учитывается, если оно не подкреплено соответствующими
подтверждающими документами.
     Кроме  того,  документальному подтверждению  подлежит  выполнение
муниципальным образованием уровней, которые были признаны достигнутыми
в  исходном  состоянии. Отсутствие необходимых доказательств  является
основанием  для снижения уровня, выполнение которого было подтверждено
при оценке исходного состояния.
     4.    Если   по   итогам  реализации  первого   этапа   программы
реформирования   муниципальное  образование   в   рамках   какого-либо
мероприятия  сместится  на  более  низкий  по  сравнению  с   исходным
состоянием   уровень,   то  снижение  оценки  по   этому   мероприятию
учитывается  при  расчете  общей оценки  на  первом  этапе  со  знаком
"минус".
     5.    При   выполнении  программы  реформирования   муниципальное
образование  имеет  право  производить с приведением  соответствующего
обоснования   замену   реализации  одних  программных   положений   на
реализацию других в пределах не более 30 процентов от балльной  оценки
предполагаемого  прироста уровня управления муниципальными  финансами.
Замена   реализации  одних  программных  положений  другими  в  части,
превышающей  30  процентов  от заложенного в программе  реформирования
предполагаемого  прироста уровня управления муниципальными  финансами,
не будет учитываться при оценке результатов исполнения первого этапа и
всей программы реформирования.
     При  проведении замены реализации одних программных положений  на
реализацию других в рамках 30-процентной квоты в пояснительной записке
необходимо представить обоснование такой замены.
     6.   Если  в  условиях какого-либо уровня мероприятия  содержится
требование  принятия  решения представительного органа  муниципального
образования,  то  для  достижения этого  уровня  необходимо,  чтобы  к
отчетному  периоду  реализации первого этапа программы  реформирования
требуемое    решение    представительного    органа    было    принято
представительным  органом муниципального образования  или  прошло  все
чтения, в рамках которых проект решения представительного органа может
быть подвергнут содержательной правке.
     7.      Для  проведения детальной проверки результатов реализации
программы   реформирования  на  первом  этапе  финансовое   управление
Брянской области может провести инспекционные поездки по муниципальным
образованиям.

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2005 г. N 149
                                                        (приложение 6)

   Методика оценки выполнения второго этапа программы реформирования

     1.   Настоящая  методика  регулирует  вопросы  оценки  выполнения
муниципальными образованиями второго этапа программы реформирования.
     2.   Оценка  выполнения  второго этапа  программы  реформирования
производится  по  соотношению  оценки  улучшения  качества  управления
муниципальными  финансами  по состоянию на  отчетную  дату  реализации
данного  этапа  по  сравнению  с исходным  уровнем  в  соответствии  с
направлениями  реформирования, отраженными в  форме  плана  реализации
мероприятий   (приложение   4),   и  приростом   качества   управления
муниципальными финансами, заложенным в программе реформирования.
     Оценка   исполнения   второго  этапа   программы   реформирования
определяется по формуле:
     (Cn+2 - Cn)/(Cпланn+2- CN), где где
     Cn+2  -  оценка  фактического  уровня  управления  муниципальными
финансами  по  состоянию  на отчетную дату  реализации  второго  этапа
программы реформирования;
     СпланN+2  -  оценка  уровня управления муниципальными  финансами,
которого   планировалось   достичь   в   соответствии   с   программой
реформирования  к  отчетной дате реализации  второго  этапа  программы
реформирования;
     СN   -   оценка   исходного   уровня  управления   муниципальными
финансами.
     3.     Проверка    фактического   прироста   уровня    управления
муниципальными финансами проводится на основании пояснительной записки
и представленных муниципальным образованием подтверждающих документов.
     Достижение   какого-либо  уровня  в   рамках   того   или   иного
мероприятия  не  учитывается, если оно не подкреплено соответствующими
подтверждающими документами.
     Кроме  того,  документальному подтверждению  подлежит  выполнение
муниципальным образованием уровней, которые были признаны достигнутыми
в  исходном  состоянии. Отсутствие необходимых доказательств  является
основанием  для снижения уровня, выполнение которого было подтверждено
при оценке исходного состояния.
     4.    Если   по   итогам  реализации  второго   этапа   программы
реформирования   муниципальное  образование   в   рамках   какого-либо
мероприятия  сместится  на  более  низкий  по  сравнению  с   исходным
состоянием  уровень,  то  снижение  оценки    по   этому   мероприятию
учитывается    при    расчете  общей   оценки    па  втором  этапе  со
знаком "минус".
     5.    При   выполнении  программы  реформирования   муниципальное
образование  имеет  право  производить с приведением  соответствующего
обоснования   замену   реализации  одних  программных   положений   на
реализацию других в пределах не более 30 процентов от балльной  оценки
предполагаемого  прироста уровня управления муниципальными  финансами.
Замена   реализации  одних  программных  положений  другими  в  части,
превышающей  30  процентов  от заложенного в программе  реформирования
предполагаемого  прироста уровня управления муниципальными  финансами,
не  будет  учитываться  при  оценке результатов  исполнения  программы
реформирования.
     При  проведении замены реализации одних программных положений  на
реализацию других в рамках 30-процентной квоты в пояснительной записке
необходимо представить обоснование такой замены.
     6.   Если  в  условиях какого-либо уровня мероприятия  содержится
требование  принятия  решения представительного органа  муниципального
образования,  то  для  достижения этого  уровня  необходимо,  чтобы  к
отчетному  периоду  реализации второго этапа программы  реформирования
требуемое    решение    представительного    органа    было    принято
представительным  органом муниципального образования  или  прошло  все
чтения, в рамках которых проект решения представительного органа может
быть подвергнут содержательной правке.
     7.      Для  проведения детальной проверки результатов реализации
программы   реформирования  на  втором  этапе  финансовое   управление
Брянской области может провести инспекционные поездки по муниципальным
образованиям.

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 7)

  Методика оценки отчета о выполнении плана использования субсидий из
                                 РФРМФ

     1.   Настоящая  методика  регулирует  вопросы  оценки  выполнения
муниципальными образованиями плана использования субсидий из РФРМФ.
     2.    При   проведении   оценки   отчета   о   выполнении   плана
использования субсидий из РФРМФ проверке подлежит:
     соответствие  фактически произведенных за  счет  средств  бюджета
муниципального  образования и/или включенных в  бюджет  муниципального
образования расходов на первом (втором) этапе программы реформирования
по сравнению с запланированными объемами расходов за этот период;
     соблюдение   установленных   минимальных   долей   финансирования
расходов по каждому из направлений за счет субсидий из РФРМФ.
     3.    Оценка  объемов  фактических  расходов,  произведенных   из
бюджета   муниципального  образования,  осуществляется  на   основании
представленных  муниципальным образованием  подтверждающих  документов
(копий  договоров, платежных поручений, выписок о движении средств  на
счете  исполнения бюджета, выписок из отчетов об исполнении бюджета  и
т.п.).
     4.    Первый (второй) этап плана использования субсидий из  РФРМФ
считается выполненным, если:
     фактически   осуществленные  и/или  предусмотренные   в   бюджете
расходы,  которые муниципальное образование планировало произвести  на
первом  (втором)  этапе программы реформирования за  счет  собственных
средств, полностью соответствуют объемам, предусмотренным в уточненном
плане использования субсидий из РФРМФ, либо превышают их;
     соблюдены установленные минимальные доли финансирования  расходов
по каждому из направлений за счет субсидий из РФРМФ.
     5.    Результаты проверки осуществления либо включения  в  бюджет
запланированных  расходов в части субсидий из  РФРМФ  учитываются  при
определении порядка направления указанных средств: на возмещение ранее
понесенных муниципальным образованием расходов либо непосредственно на
финансирование мероприятий плана использования субсидий из РФРМФ.

                                                             Утвержден
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 8)

 Отчет об исполнении плана использования субсидий из РФРМФ на___этапе
                  реализации программы реформирования

                                                         (тыс. рублей)
 |————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————|
 |Цель расходования   |Код            |Предусмотрено планом            |Фактически выделено средств|
 |средств (с          |функциональной |использования субсидий на       |из бюджета муниципального  |
 |указанием           |классификации  |этапе                           |образования на             |
 |заключенных         |бюджетных      |реализации программы            |                           |
 |договоров и т.п.)   |расходов       |реформирования                  |                           |
 |                    |               |———————————————————|————————————|————————————————|——————————|
 |                    |               |софинансирование из|субсидии из |предыдущий      |текущий   |
 |                    |               |местного бюджета   |РФРМФ       |финансовый год  |финансовый|
 |                    |               |                   |            |                |год       |
 |————————————————————|———————————————|———————————————————|————————————|————————————————|——————————|
 |————————————————————|———————————————|———————————————————|————————————|————————————————|——————————|
 |————————————————————|———————————————|———————————————————|————————————|————————————————|——————————|
 |————————————————————|———————————————|———————————————————|————————————|————————————————|——————————|
 |————————————————————|———————————————|———————————————————|————————————|————————————————|——————————|
 Глава муниципального образования   _____________________________

 М.П.

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                        (приложение 9)

   Форма сводной справки-отчета о выполнении первого этапа программы
                            реформирования
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |Сводная справка-отчет о выполнении первого этапа программы          |
 |реформирования                                                      |
 |——————|—————————————————|———————————|————————————————|——————————————|
 |Коды  |Наименования     |Исходное   |Планируемое     |Фактическое   |
 |меропр|мероприятий      |состояние  |состояние на    |состояние на  |
 |иятий |                 |на         |отчетную дату   |отчетную дату |
 |      |                 |           |реализации      |реализации    |
 |      |                 |           |первого этапа   |второго этапа |
 |——————|—————————————————|———————————|————————————————|——————————————|
         Название направления реформирования            
  Код                      Название мероприятия         
         Условия 1-го                                   
         уровня
         Условия 2-го                                   
         уровня
         Условия 3-го                                   
         уровня
         Условия 4-го                                   
         уровня
         Условия 5-го                                   
         уровня
  Код                      Название мероприятия         
         Условия 1-го                                   
         уровня
         Условия 2-го                                   
         уровня
         Условия 3-го                                   
         уровня
         Условия 4-го                                   
         уровня
         Условия 5-го                                   
         уровня
 —————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                       (приложение 10)

   Форма сводной справки-отчета о выполнении второго этапа программы
                            реформирования
 |————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |Сводная справка-отчет о выполнении второго этапа программы          |
 |реформирования                                                      |
 |———————|—————————————————|————————————|———————————————|—————————————|
 |Коды   |Наименования     |Исходное    |Планируемое    |Фактическое  |
 |меропри|мероприятий      |состояние   |состояние на   |состояние на |
 |ятий   |                 |на          |отчетную дату  |отчетную дату|
 |       |                 |            |реализации     |реализации   |
 |       |                 |            |первого этапа  |второго этапа|
 |———————|—————————————————|————————————|———————————————|—————————————|
          Название направления реформирования           
  Код                       Название мероприятия         
          Условия 1-го                                   
          уровня
          Условия 2-го                                   
          уровня
          Условия 3-го                                   
          уровня
          Условия 4-го                                   
          уровня
          Условия 5-го                                   
          уровня
  Код                       Название мероприятия         
          Условия 1-го                                   
          уровня
          Условия 2-го                                   
          уровня
          Условия 3-го                                   
          уровня
          Условия 4-го                                   
          уровня
          Условия 5-го                                   
          уровня
 —————————————————————————————————————————————————————————————————————
                                                             Утвержден
                                                        постановлением
                                        администрации Брянской области
                                              от 2 марта 2006 г. N 149
                                                       (приложение 11)

    Отчет_______________________об использовании субсидий из РФРМФ
 |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |Поступление средств на    |Расходование субсидий из РФРМФ                                                |
 |счет                      |                                                                              |
 |бюджета муниципального    |                                                                              |
 |образования               |                                                                              |
 |—————————————|————————————|——————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————————————|
 |Дата         |Сумма       |Дата          |Экономическая  |Сумма,     |В том числе                        |
 |постановления|(тыс.руб.)  |осуществления |классификация  |тыс.руб.   |————————————————|——————————————————|
 |             |            |платежа       |расходов       |           |на              |в счет возмещения |
 |             |            |              |бюджетов       |           |финансирование  |ранее             |
 |             |            |              |Российской     |           |расходов,       |произведенных     |
 |             |            |              |Федерации      |           |предусмотренных |расходов,         |
 |             |            |              |               |           |планом          |предусмотренных   |
 |             |            |              |               |           |использования   |планом            |
 |             |            |              |               |           |субсидий из     |использования     |
 |             |            |              |               |           |РФРМФ           |субсидий из РФРМФ |
 |—————————————|————————————|——————————————|———————————————|———————————|————————————————|——————————————————|
 |             |            |              |               |           |                |                  |
 |—————————————|————————————|——————————————|———————————————|———————————|————————————————|——————————————————|
 |Итого        |            |X             |X              |           |                |                  |
 |—————————————|————————————|——————————————|———————————————|———————————|————————————————|——————————————————|
 Глава муниципального образования ____________________________

 М.П.

     Приложение:  пояснительная записка к отчету,  заверенные  выписки
из   отчетов  об  исполнении  бюджета  муниципального  образования  за
соответствующий  период  и сводной росписи исполнения  бюджета,  копии
платежных документов, иные документы и материалы.