Закон Красноярского края от 21.10.1997 № 15-585

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                                ЗАКОН
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

     21.10.97                                                N 15-585

       ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ  ПО  ПРАВАМ  ЧЕЛОВЕКА  В КРАСНОЯРСКОМ
                                 КРАЕ

     Настоящий Закон определяет  порядок  назначения  на  должность  и
освобождения   от  должности  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Красноярском крае,  его компетенцию,  организационные формы и  условия
его деятельности.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.

     1. Должность  Уполномоченного  по  правам человека в Красноярском
крае (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий
государственной  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  их
соблюдения и уважения  государственными  органами,  органами  местного
самоуправления и должностными лицами.
     2. Уполномоченный назначается на  должность  и  освобождается  от
должности   Законодательным  Собранием  Красноярского  края  (далее  -
Законодательное Собрание).
     3. Средствами,  указанными  в  настоящем  Законе,  Уполномоченный
способствует   восстановлению   нарушенных   прав,   совершенствованию
федерального  законодательства и законодательства Красноярского края о
правах человека  и  гражданина  и  приведению  его  в  соответствие  с
общепризнанными  принципами  и нормами международного права,  развитию
международного  сотрудничества  в  области  прав  человека,  правовому
просвещению  по  вопросам  прав  и свобод человека,  форм и методов их
защиты.

     Статья 2.

     1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим  и
неподотчетен  каким  - либо государственным органам,  органам местного
самоуправления и должностным лицам.
     2. В    своей    деятельности    Уполномоченный   руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом
"Об   Уполномоченном   по   правам   человека   в   РФ",   федеральным
законодательством,  законодательством  Красноярского  края,  а   также
общепризнанными принципами и нормами международного права.

     Статья 3.

     Деятельность Уполномоченного   дополняет   существующие  средства
защиты прав и свобод человека и гражданина,  не отменяет и  не  влечет
пересмотра компетенции государственных органов,  обеспечивающих защиту
и восстановление нарушенных прав и свобод.

      ГЛАВА II.  ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И  ОСВОБОЖДЕНИЯ
                     ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 4.

     На должность   Уполномоченного   назначается   лицо,   являющееся
гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

     Статья 5.

     1. Предложения  о  кандидатах  на должность Уполномоченного могут
вноситься в Законодательное Собрание Губернатором Красноярского края и
депутатами Законодательного Собрания.
     2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся
в  Законодательное  Собрание  в  течение  месяца  до  окончания  срока
полномочий предыдущего Уполномоченного.
     3. За   две   недели   до   рассмотрения   вопроса  о  назначении
Уполномоченного список кандидатов публикуется в печати.

     Статья 6.

     1. Каждая  кандидатура,  выносимая  на  тайное  голосование   при
назначении  Уполномоченного,  выдвинутая  в  соответствии со статьей 5
настоящего  Закона,  включается  в  список  для  тайного   голосования
большинством   голосов  от  общего  числа  депутатов  Законодательного
Собрания.
     2. Уполномоченный   назначается   на   должность  Законодательным
Собранием  двумя   третями   голосов   от   общего   числа   депутатов
Законодательного Собрания тайным голосованием.
     3. Законодательное Собрание принимает постановление о  назначении
на  должность  Уполномоченного  не  позднее  30  дней со дня истечения
срока, на который был избран предыдущий Уполномоченный.

     Статья 7.

     1. При вступлении в  должность  Уполномоченный  приносит  присягу
следующего  содержания:  "Клянусь  защищать права и свободы человека и
гражданина,  добросовестно исполнять свои обязанности,  руководствуясь
Конституцией   Российской   Федерации,   законодательством  Российской
Федерации, Уставом Красноярского края, законодательством Красноярского
края, справедливостью и голосом совести".
     2. Присяга  приносится  на  заседании  Законодательного  Собрания
непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

     Статья 8.

     1. Уполномоченный  назначается  на  должность  сроком на пять лет
считая с момента принесения присяги.  Его  полномочия  прекращаются  с
момента  принесения  присяги  вновь назначенным Уполномоченным,  кроме
случаев, указанных в ст. 11 настоящего Закона.
     2. Истечение   срока  полномочий  Законодательного  Собрания  или
прекращение полномочий Законодательного Собрания не влекут прекращения
полномочий Уполномоченного.
     3. Одно и то  же  лицо  не  может  быть  назначено  на  должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.

     Статья 9.

     1. Уполномоченный  не  может  являться  депутатом Государственной
Думы, членом Совета Федерации или депутатом Законодательного Собрания,
находиться  на государственной службе,  заниматься другой оплачиваемой
или неоплачиваемой деятельностью,  за  исключением  преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности.
     2. Уполномоченный не вправе быть членом политической  партии  или
иного общественного объединения, преследующего политические цели.
     3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность,  не совместимую
с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

     Статья 10.

     1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
     1) если в течение 14  дней  со  дня  вступления  в  должность  не
прекратит деятельность, не совместимую с его статусом;
     2) вступления в законную силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении Уполномоченного;
     3) неспособности по состоянию здоровья или  по  иным  причинам  в
течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои
обязанности;
     4) подачи заявления о сложении полномочий.
     2. Досрочное   освобождение    Уполномоченного    от    должности
производится  постановлением  Законодательного  Собрания Красноярского
края.

     Статья 11.

     В случае досрочного  освобождения  Уполномоченного  от  должности
новый  Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием в
течение  двух  месяцев  со  дня  досрочного  освобождения  предыдущего
Уполномоченного  от должности в порядке,  установленном статьями 4 - 8
настоящего Закона.

                ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 12.

     Уполномоченный рассматривает жалобы  физических  лиц,  чьи  права
нарушены на территории Красноярского края (далее - заявители).

     Статья 13.

     1. Уполномоченный  рассматривает  жалобы  на решения или действия
(бездействие)    государственных     органов,     органов     местного
самоуправления,  должностных лиц, государственных служащих, если ранее
заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в  судебном
либо административном порядке,  но не согласен с решениями,  принятыми
по его жалобе.
     2. Уполномоченный  не рассматривает жалобы на решения федеральных
государственных органов,  должностных лиц и государственных  служащих,
осуществляющих свою деятельность за пределами Красноярского края.
     3. Уполномоченный  оказывает  содействие  заявителям,  чьи  права
нарушены   за   пределами   Красноярского   края,  путем  обращения  к
компетентным государственным органам на соответствующей территории.
     4. Уполномоченный рассматривает обращения, содержащие предложения
по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека,  и
включает  их  в ежегодные и специальные доклады о своей деятельности в
Законодательное   Собрание,   Губернатору    края    и    полномочному
представителю Президента Российской Федерации по краю.

     Статья 14.

     1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения
года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с  того  дня,  когда
заявителю стало известно об их нарушении.
     2. Жалоба  должна  содержать  фамилию,  имя,  отчество  и   адрес
заявителя,  изложение  существа  решений  или  действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а
также   сопровождаться   копиями  решений,  принятых  по  его  жалобе,
рассмотренной в судебном или административном порядке.

     Статья 15.

     1. Получив жалобу, Уполномоченный:
     1) принимает жалобу к рассмотрению;
     2) передает  жалобу  государственному  органу,  органу   местного
самоуправления или должностному лицу,  к компетенции которых относится
разрешение жалобы по существу,  разъясняя при этом заявителю средства,
которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
     3) отказывает в принятии жалобы к рассмотрению.
     2. О   принятом   решении  Уполномоченный  в  десятидневный  срок
уведомляет   заявителя.   В   случае   начала   рассмотрения    жалобы
Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного
самоуправления   или   должностное   лицо,   решения   или    действия
(бездействие) которых обжалуются.
     3. Отказ  в  принятии   жалобы   к   рассмотрению   должен   быть
мотивирован.  Отказ  в  принятии  жалобы к рассмотрению обжалованию не
подлежит.

     Статья 16.

     При наличии информации о массовых или грубых  нарушениях  прав  и
свобод   человека   и   гражданина  либо  в  случаях,  имеющих  особое
общественное значение или связанных с необходимостью защиты  интересов
лиц,   не  способных  самостоятельно  использовать  правовые  средства
защиты,  Уполномоченный  вправе  принять  по  собственной   инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.

     Статья 17.

     1. Приступив   к   рассмотрению   жалобы,  Уполномоченный  вправе
обратиться к  компетентным  государственным  органам  или  должностным
лицам  за содействием в проведении проверки обстоятельств,  подлежащих
выяснению.
     2. Проверка  не  может  быть  поручена  государственному  органу,
органу местного самоуправления  или  должностному  лицу,  решения  или
действия (бездействие) которых обжалуются.

     Статья 18.

     1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
     1) беспрепятственно посещать все органы  государственной  власти,
органы   местного  самоуправления,  присутствовать  на  заседаниях  их
коллегиальных органов,  а также беспрепятственно посещать предприятия,
учреждения  и организации независимо от организационно - правовых форм
и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
     2) запрашивать  и  получать  от государственных органов,  органов
местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих
сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
     3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих
края,    за    исключением    случаев,    установленных    федеральным
законодательством,  по   вопросам,   подлежащим   выяснению   в   ходе
рассмотрения жалобы;
     4) проводить  самостоятельно  или   совместно   с   компетентными
государственными  органами,  должностными  лицами  и  государственными
служащими  проверку  деятельности  государственных  органов,   органов
местного самоуправления и должностных лиц;
     5) поручать компетентным государственным  учреждениям  проведение
экспертных   исследований   и   подготовку   заключений  по  вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
     2. По   вопросам  своей  деятельности  Уполномоченный  пользуется
правом безотлагательного приема руководителями и другими  должностными
лицами    органов    государственной    власти,    органов    местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений и организаций, независимо от
организационно - правовых форм и форм собственности,  расположенных на
территории    Красноярского    края,    руководителями    общественных
объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской
Федерации,  других войск и воинских формирований,  администрацией мест
принудительного содержания.

     Статья 19.

     1. Должностные   лица   обязаны   бесплатно   и  беспрепятственно
представлять Уполномоченному запрашиваемые материалы и документы, иную
информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
     2. Запрашиваемые материалы и документы и иная  информация  должны
быть  направлены  Уполномоченному  не позднее 15 дней со дня получения
запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

     Статья 20.

     Представление Уполномоченному      информации,       составляющей
государственную,  коммерческую  либо  иную  охраняемую  законом тайну,
осуществляется   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.

     Статья 21.

     При рассмотрении   жалобы   Уполномоченный   обязан  предоставить
государственному   органу,   органу   местного   самоуправления    или
должностному лицу,  чьи решения или действия (бездействие) обжалуются,
возможность  дать  свои  объяснения  по  любым  вопросам,   подлежащим
выяснению  в  процессе  проверки,  а также мотивировать свою позицию в
целом.

     Статья 22.

     1. О  результатах  рассмотрения  жалобы   Уполномоченный   обязан
известить заявителя.
     2. В  случае  установления   факта   нарушения   прав   заявителя
Уполномоченный   обязан  принять  меры  в  пределах  его  компетенции,
определенной настоящим Законом.

     Статья 23.

     Уполномоченный направляет   государственному    органу,    органу
местного   самоуправления   или  должностному  лицу,  в  решениях  или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод
человека  и  гражданина,  свое  заключение,  а  также  может направить
рекомендации относительно возможных и необходимых  мер  восстановления
указанных прав и свобод.

     Статья 24.

     1. До вынесения окончательного решения материалы,  полученные при
рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
     2. Уполномоченный  не  вправе разглашать ставшие ему известными в
процессе рассмотрения жалобы сведения  о  частной  жизни  заявителя  и
других лиц без их письменного согласия.

     Статья 25.

     Государственный орган,    орган   местного   самоуправления   или
должностное лицо,  получившее заключение  Уполномоченного,  содержащее
его рекомендации,  обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых
мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

     Статья 26.

     1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
     1) обратиться    в    компетентные   государственные   органы   с
ходатайством  о  возбуждении  дисциплинарного  или   административного
производства  либо  уголовного  дела в отношении должностного лица,  в
решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются  нарушения
прав и свобод человека и гражданина;
     2) обратиться в суд или прокуратуру  с  ходатайством  о  проверке
вступившего в законную силу решения,  приговора суда,  определения или
постановления суда либо постановления судьи, прокурора;
     3) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить
протесты на состоявшиеся решения.

     Статья 27.

     1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
     2. Периодическое   печатное   издание,   одним   из   учредителей
(соучредителей)  которого  являются  государственные  органы,   органы
местного  самоуправления,  государственные  предприятия,  учреждения и
организации либо которое финансируется полностью или частично за  счет
средств  бюджета  Красноярского края,  не вправе отказать в публикации
заключений и иных документов Уполномоченного.

     Статья 28.

     По результатам изучения и анализа информации о нарушении  прав  и
свобод  человека  и гражданина,  обобщения итогов рассмотрения жалоб и
обращений Уполномоченный вправе:
     1) направлять    государственным    органам,   органам   местного
самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего
характера,   относящиеся  к  обеспечению  прав  и  свобод  человека  и
гражданина, совершенствованию административных процедур;
     2) обращаться  к  субъектам  права  законодательной  инициативы с
предложениями об изменении и дополнении федерального  законодательства
и  законодательства  Красноярского  края либо о восполнении пробелов в
федеральном законодательстве и  законодательстве  Красноярского  края,
если  Уполномоченный полагает,  что решения или действия (бездействие)
государственных   органов,   органов   местного   самоуправления   или
должностных  лиц,  нарушающие  права  и свободы человека и гражданина,
совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства
и   законодательства  Красноярского  края  либо  в  силу  существующих
пробелов   в   федеральном   законодательстве    и    законодательстве
Красноярского края,  либо в случае, если законодательство противоречит
общепризнанным принципам и нормам международного права и международным
договорам Российской Федерации.

     Статья 29.

     1. По   окончании  календарного  года  Уполномоченный  направляет
доклад о своей деятельности в  Законодательное  Собрание,  Губернатору
Красноярского  края,  полномочному представителю Президента Российской
Федерации по краю, краевой суд и прокурору Красноярского края.
     2. В  случае  грубого  или  массового  нарушения  прав  и  свобод
человека и гражданина Уполномоченный вправе выступить  с  докладом  на
очередном заседании Законодательного Собрания.
     3. По отдельным вопросам соблюдения  прав  и  свобод  человека  и
гражданина  в  Российской  Федерации Уполномоченный может направлять в
Законодательное Собрание и Губернатору края специальные доклады.
     4. Уполномоченный  вправе обратиться в Законодательное Собрание с
предложением о создании временной  комиссии  по  расследованию  фактов
нарушения прав и свобод человека и гражданина и о проведении публичных
слушаний,  а также непосредственно  либо  через  своего  представителя
участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
     5. Ежегодные  доклады  Уполномоченного   подлежат   обязательному
официальному опубликованию.  Специальные доклады по отдельным вопросам
могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в краевых средствах
массовой информации.

     Статья 30.

     Вмешательство в  деятельность Уполномоченного с целью повлиять на
его   решение,   неисполнение   должностными   лицами    обязанностей,
установленных Федеральным конституционным законом и настоящим Законом,
а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в  иной  форме
влечет  ответственность,  установленную  законодательством  Российской
Федерации.

                  ГЛАВА IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 31.

     1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий
аппарат.
     2. Рабочий  аппарат  Уполномоченного  осуществляет   юридическое,
организационное,  научно - аналитическое, информационно - справочное и
иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
     3. Уполномоченный  и его рабочий аппарат являются государственным
органом с правом юридического лица,  имеющим расчетный и  иные  счета,
печать  и  бланки  со своим наименованием и с изображением официальной
символики.

     Статья 32.

     1. Финансирование деятельности  Уполномоченного  и  его  рабочего
аппарата осуществляется из средств краевого бюджета.
     2. В краевом бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой
средства,  необходимые  для обеспечения деятельности Уполномоченного и
его рабочего аппарата.
     3. Уполномоченный  самостоятельно  разрабатывает и исполняет свою
смету расходов.
     4. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации  и  Красноярского
края.
     5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату
для   осуществления   их  деятельности,  находится  в  их  оперативном
управлении  и   является   краевой   государственной   собственностью.
Уполномоченный  обеспечивается документами,  принятыми Законодательным
Собранием,  документами,   другими   информационными   и   справочными
материалами, официально распространяемыми администрацией Красноярского
края, а также другими информационными и справочными материалами.

     Статья 33.

     1. Уполномоченный   утверждает   структуру   рабочего   аппарата,
Положение о нем и непосредственно руководит его работой.
     2. В  пределах  сметы   расходов   Уполномоченный   устанавливает
численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
     3. По  вопросам,  связанным  с  руководством  рабочим  аппаратом,
Уполномоченный издает приказы и распоряжения.

     Статья 34.

     1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные
с  оплатой  труда,  медицинским,  социальным  и  иным  обеспечением  и
обслуживанием,   устанавливаются   применительно   к   соответствующим
гарантиям,  предусмотренным законами и  иными  нормативными  правовыми
актами  Российской Федерации и Красноярского края для должностных лиц,
занимающих государственные должности.
     2. Права,   обязанности  и  ответственность  работников  рабочего
аппарата   Уполномоченного,   а   также   условия   прохождения    ими
государственной  службы  определяются  федеральными  законами  и иными
нормативными  правовыми  актами  о  государственной  службе,  а  также
законодательством Российской Федерации о труде.

     Статья 35.

     При Уполномоченном  в целях оказания консультативной помощи может
создаваться  экспертный  совет   из   лиц,   обладающих   необходимыми
познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

                  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 36.

     На ближайшей  сессии  со  дня вступления в силу настоящего Закона
Законодательное  Собрание  принимает  постановление  о  назначении  на
должность Уполномоченного в порядке, установленном главой П настоящего
Закона.

     Статья 37.

     Настоящий Закон вступает в силу в день,  следующий  за  днем  его
опубликования в газете "Красноярский рабочий".

     Губернатор
     Красноярского края          В.М.ЗУБОВ