Закон Красноярского края от 06.10.1994 № 3-50

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                                ЗАКОН

     06.10.94                                                N 3-50

                          О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

     Настоящий Закон   устанавливает   основные   положения   политики
землеустройства  в  крае  и  направлен  на  обеспечение  регулирования
земельных  отношений  в  условиях  многообразия  форм собственности на
землю и хозяйствования на земле.

                  РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Назначение и содержание землеустройства

     1. Землеустройство включает систему мероприятий,  направленных на
обеспечение рационального использования земель и их охрану, реализацию
земельного  законодательства  Российской  Федерации,  правовых   актов
Законодательного  Собрания,  администрации  края  и  органов  местного
самоуправления по земельным преобразованиям, перераспределению земель,
созданию  благоприятной  экологической  среды  и  улучшению  природных
ландшафтов.
     2. Основные направления землеустроительной деятельности:
     - научное обоснование и  прогнозирование  предлагаемых  земельных
преобразований и перераспределения земель и их последствий;
     - планирование и организация рационального использования и охраны
всех категорий земель, независимо от форм собственности на землю;
     - обеспечение целевого использования земель и  сохранение  ценных
земель в сельскохозяйственном производстве;
     - обеспечение    реализации    земельной    реформы    в    части
перераспределения земель,  создание условий для равноправного развития
различных форм собственности на землю;
     - формирование   и   размещение   экологически   и   экономически
обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований;
     - создание     территориальных    условий    для    рационального
функционирования   сельскохозяйственного   и   несельскохозяйственного
производства;
     - разработка  комплекса  мер  по  улучшению  сельскохозяйственных
угодий, повышению плодородия почв, поддерживанию устойчивых ландшафтов
и охране земель;
     - межевание   земель,   с   установлением   (восстановлением)   и
закреплением (обозначением) в натуре (на местности) административно  -
территориальных  и  территориально  - производственных границ в единой
государственной системе;
     - изготовление  и  выдача  документов,  удостоверяющих  право  на
землю.
     3. Землеустроительная  деятельность осуществляется на всех землях
края независимо от их целевого назначения и форм собственности.
     4. Землеустройство   осуществляется  через  научно  обоснованную,
гласно обсужденную,  в установленном порядке утвержденную и  постоянно
совершенствуемую    землеустроительную    документацию   -   прогнозы,
программы, схемы и проекты, материалы обследований и изысканий.
     5. Установленные   в  порядке  землеустройства  режим  и  целевое
использование  земель,  организация  территории,   комплекс   мер   по
поддержанию   устойчивых   ландшафтов   и   охране   земель   являются
обязательными  для  собственников  и  пользователей  земли.   Внесение
изменений   в   землеустроительную  документацию  допускается  лишь  с
разрешения утвердившего ее органа.
     6. Землеустроительные    действия    проводятся    по    решениям
администрации края и органов  местного  самоуправления  по  инициативе
комитета  по земельным ресурсам и землеустройству края,  администраций
районов и городов или по ходатайству заинтересованных собственников  и
пользователей земли,  а также граждан и юридических лиц,  претендующих
на получение земельного участка.

     Статья 2. Регулирование землеустроительной деятельности

     Землеустроительная деятельность     регулируется     Конституцией
Российской    Федерации,    земельным   законодательством   Российской
Федерации,  настоящим  Законом,  законодательными  и  иными  правовыми
актами  края,  а  также  нормативными  актами  комитетов  по земельным
ресурсам  и   землеустройству,   определяющими   содержание,   порядок
разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

     Статья 3. Участники землеустроительной деятельности

     1. Землеустройство проводится при участии заинтересованных сторон
или их полномочных представителей.
     В процессе землеустройства участвуют:
     - граждане,   предприятия,    учреждения,    организации,    иные
юридические    лица,    являющиеся    заказчиками   землеустроительной
документации;
     - разработчики землеустроительной документации;
     - собственники  и  пользователи  земли,  на  территории   которых
проводится землеустройство;
     - администрация   края   и   органы   местного    самоуправления,
соответствующие  комитеты  по  земельным  ресурсам  и землеустройству,
участвующие в землеустроительной деятельности в соответствии со  своей
компетенцией;
     - собственники и пользователи земли,  земельные  участки  которых
примыкают к землеустраиваемой территории или находятся внутри нее;
     - граждане,  предприятия,  учреждения,  общественные   и   другие
организации,  иные юридические лица, не имеющие земли, но чьи интересы
затрагиваются землеустройством.
     2. При   проведении   землеустройства   должно   быть  обеспечено
соблюдение интересов всех участников землеустроительной деятельности и
гласность  проводимых  работ.  Граждане  и юридические лица,  интересы
которых затрагиваются  землеустройством,  должны  быть  осведомлены  о
намечаемых  к проведению землеустроительных работах и их последствиях.
При    затрагивании    интересов    значительной     части     жителей
землеустраиваемой  территории  решение  о  проведении  землеустройства
доводится до населения  через  средства  массовой  информации.  Мнение
населения  учитывается  при  разработке,  согласовании  и  утверждении
землеустроительной документации.

     Статья 4. Состав землеустроительной документации и её назначение

     В процессе землеустройства  проводится  комплекс  взаимоувязанных
проектных,  обследовательских  и  изыскательских работ с изготовлением
следующих основных видов землеустроительной документации:
     - краевые,   региональные,  районные,  республиканские  прогнозы,
программы использования и охраны земельных  ресурсов,  предназначаемые
для   взаимоувязанного  решения  проблем  планирования  и  организации
рационального использования и охраны земель всех категорий в комплексе
с другими природоохранными мероприятиями;
     - районные  схемы  использования  и  охраны  земельных  ресурсов,
районные    схемы    землеустройства   составляются   для   подготовки
обоснованных предложений по организации рационального использования  и
охраны земель, перераспределению земель с целью обеспечения земельными
участками  для  возможного  переселения  граждан  в  районы  с  низкой
обеспеченностью  трудовыми  ресурсами,  выделения  земельных  участков
гражданам  для   организации   крестьянских   (фермерских)   хозяйств,
садоводства,  огородничества,  установления  границ рекреационных зон,
территорий природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного,
историко - культурного назначения, строительства крупных мелиоративных
системы, освоения новых земель для сельскохозяйственного производства;
     - проекты,   связанные   с  образованием  новых  и  упорядочением
существующих землевладений и землепользований, с устранением неудобств
в расположении земель,  отводами земельных участков в натуре гражданам
для ведения личного подсобного  хозяйства,  индивидуального  жилищного
строительства,   организации   крестьянских   (фермерских)   хозяйств,
садоводства,     огородничества,     животноводства      и      других
сельскохозяйственных   целей,   а  также  предоставлением  земель  для
несельскохозяйственных нужд,  подготовкой  документов,  удостоверяющих
право на землю;
     - проекты   внутрихозяйственного   землеустройства   (организации
территории), составляемые в целях оказания помощи сельскохозяйственным
предприятиям,  кооперативам,  крестьянским (фермерским)  хозяйствам  в
организации  рационального  использования  и  охраны  земель  с учетом
удовлетворения их экономических  интересов  при  соблюдении  режима  и
условий пользования землей,  обеспечивающих воспроизводство плодородия
почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов;
     - проекты  организации  территории  оленеводческо  -  промысловых
хозяйств, обеспечивающие сохранение и развитие исторически сложившейся
хозяйственной  деятельности  малочисленных  народов в районах Крайнего
Севера и рационального природопользования;
     - рабочие   проекты,   составляемые   в   порядке  детализации  и
реализации мероприятий, предусмотренных проектами внутрихозяйственного
землеустройства, связанных с рекультивацией нарушенных земель, защитой
почв    от    эрозии,    подтопления    и    затопления,    улучшением
сельскохозяйственных угодий и освоением новых земель;
     - проекты   организации    территории    садов,    обеспечивающие
рациональное  размещение  индивидуальных садовых участков и территорий
общего пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов;
     - проекты  размещения  и  установления границ территорий с особым
правовым режимом земель в местах проживания  малочисленных  народов  и
этнических   групп,  обеспечивающие  установление  границ  территорий,
необходимых  для  сохранения  среды  обитания,  духовной  культуры   и
исторически сложившейся хозяйственной деятельности проживающих на этих
территориях малочисленных народов и этнических групп;
     - проекты  обоснования  размещения  и  установления  границ особо
охраняемых  природных  территорий,  обеспечивающие  выделение   земель
природоохранного,    природно    -    заповедного,   оздоровительного,
рекреационного и историко  -  культурного  назначения  и  установление
необходимых ограничений и других условий использования этих земель;
     - проекты установления и изменения городской,  поселковой черты и
черты  сельских  населенных  пунктов,  обеспечивающие в соответствии с
генеральными планами проекты планировки и застройки городов,  поселков
и сельских населенных пунктов;
     - проекты   землеустройства,   устанавливающие   границы   земель
населенных пунктов;
     - проекты  земельно  -  хозяйственного   устройства   территорий,
затрагиваемых  крупным  гидротехническим строительством (ГЭС,  ГРЭС) с
определением мероприятий и объемов капитальных  вложений,  необходимых
для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства;
     - планы земельно - хозяйственного устройства городов и  поселков,
определяющие   основные   направления   использования   не  подлежащих
застройке и временно не застраиваемых земель в черте города,  поселка,
а  также земель,  переданных в ведение органов местного самоуправления
для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения
и выпаса скота граждан, проживающих на их подведомственной территории;
     - материалы  кадастровых   съемок,   почвенных,   агрохимических,
геоботанических,  других  обследовательских  и  изыскательских  работ,
данные которых являются исходной информацией для разработки прогнозов,
программ, схем, проектов по использованию и охране земель;
     - материалы инвентаризации всех земель,  обеспечивающие получение
необходимой информации о фактическом состоянии и целевом использовании
земель гражданами и юридическими лицами;
     - материалы   по   систематическому   выявлению   неиспользуемых,
нерационально используемых земель,  служащие  основой  для  подготовки
решений  о  включении  этих земель в специальный фонд для последующего
перераспределения;
     - материалы  по  установлению  в  натуре  (на  местности)  границ
административно - территориальных образований  и  земельных  участков,
предоставленных  в  собственность или пользование,  являющиеся основой
для изготовления документов,  удостоверяющих право на землю граждан  и
юридических лиц;
     - материалы земельно - оценочных работ,  обеспечивающие получение
показателей оценки каждого земельного участка и исчисление (уточнение)
на этой основе ставок земельного налога и платежей за землю;
     - материалы    по   выявлению   и   консервации   деградированных
сельскохозяйственных  угодий  и  загрязненных  земель,  обеспечивающие
получение  данных  для  разработки  мероприятий  с  целью сохранения и
восстановления плодородия почв и улучшения природной среды.
     При необходимости      могут      выполняться     другие     виды
землеустроительных работ.

     Статья 5.    Порядок    и    технические    условия    разработки
               землеустроительной документации

     Порядок и   технические   условия  разработки  землеустроительной
документации,  её оформления и выдачи  определяются  законодательством
Российской Федерации,  нормативными актами органов власти и управления
края,  комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского
края в пределах его компетенции.

     Статья 6.    Согласование    и   утверждение   землеустроительной
               документации

     1. Администрация края утверждает:
     - краевые и региональные прогнозы и программы,  ежегодные сводные
отчеты о состоянии использования и охраны земель края,  восстановления
плодородия  почв  и  экологии  землепользования,  границы территорий с
особым правовым режимом в местах проживания  малочисленных  народов  и
этнических  групп,  проекты  размещения  и  установления  границ особо
охраняемых  территорий  федерального  и  краевого  значения,   проекты
земельно - хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых крупным
гидротехническим  строительством,   по   представлению   комитета   по
земельным  ресурсам  и землеустройству края и при наличии согласований
органов охраны природы, санэпидемнадзора, геологии, лесного хозяйства,
архитектуры, сельского хозяйства;
     - проекты  установления  и  изменения  черты   городов   краевого
подчинения   по   представлению   комитета  по  земельным  ресурсам  и
землеустройству и комитета по архитектуре и градостроительству края  и
при  наличии  согласований  органов охраны природы,  санэпидемнадзора,
лесного  хозяйства,  геологии,  сельского  хозяйства  и  администраций
затрагиваемых территорий;
     - предельные   размеры   земельных   участков,    предоставляемых
гражданам  для  ведения  крестьянского  хозяйства,  личного подсобного
хозяйства,      садоводства,      огородничества,      животноводства,
индивидуального жилищного и дачного строительства в городах и сельских
населенных пунктах,  материалы по  регулированию  рыночных  отношений,
связанных  с  операциями  с  землей  -  по  представлению  комитета по
земельным ресурсам и землеустройству края;
     - проекты  организации  территории земель специального земельного
фонда,  предназначенного  для  размещения  объектов,  имеющих  краевое
значение,  для  строительства  и  расширения  промышленных предприятий
краевого  подчинения  и  земельных   участков,   предназначенных   для
садоводства,  огородничества и животноводства жителям городов краевого
подчинения и находящихся в распоряжении  администрации  края,  сводные
материалы  учета  и  инвентаризации земель края,  сводные материалы по
выявлению неиспользуемых и  нерационально  используемых  земель  и  их
перераспределению,   материалы   земельно   -  оценочных  работ  -  по
представлению комитета по земельным ресурсам и  землеустройству  края;
материалы  по  выявлению  и  консервации  деградированных  земель - по
представлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству края  и
краевого комитета по охране природы.
     2. Администрация района утверждает:
     - районные прогнозы, схемы, программы, ежегодные сводные отчеты о
состоянии  использования  и  охраны  земель  района,  районные   схемы
землеустройства  -  по  представлению комитета по земельным ресурсам и
землеустройству района  и  при  согласовании  районных  и  межрайонных
органов управления и контроля за использованием природных ресурсов;
     - проекты,  связанные  с  образованием  новых   и   упорядочением
существующих  землевладений и землепользований,  материалы кадастровых
съемок,  почвенных,  агрохимических и других обследований и изысканий,
проекты  обоснования размещения и установления границ особо охраняемых
природных   и   других   территорий   районного   значения,    проекты
землеустройства,  устанавливающие  границы  земель населенных пунктов,
материалы учета и инвентаризации  земель,  материалы  по  выявлению  и
перераспределению  неиспользуемых и нерационально используемых земель,
материалы  по  установлению  в  натуре  границ  земельных  участков  и
населенных   пунктов,  материалы  земельно  -  оценочных  работ  -  по
представлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству района;
     - материалы    по   выявлению   и   консервации   деградированных
сельскохозяйственных угодий - по представлению комитета  по  земельным
ресурсам  и землеустройству района и при наличии согласований районных
и межрайонных органов управления и контроля за природными ресурсами.
     3. Администрации городов,  рабочих поселков,  сельских населенных
пунктов утверждают:
     - проекты   земельно  -  хозяйственного  устройства,  генеральные
планы,  проекты планировки и застройки городов,  поселков  и  сельских
населенных пунктов, материалы земельно - оценочных работ;
     - проекты,  связанные  с  образованием  новых   и   упорядочением
существующих     землевладений     и    землепользований,    материалы
инвентаризации земель,  материалы  по  выявлению  и  перераспределению
неиспользуемых  и  нерационально  используемых  земель,  материалы  по
установлению в натуре границ земельных участков, материалы кадастровых
съемок   -   по   представлению   комитета  по  земельным  ресурсам  и
землеустройству   (инженера   -   землеустроителя)   и    отдела    по
градостроительству и архитектуре (инженера - архитектора).
     4. Собственники,  землевладельцы и арендаторы земельных  участков
утверждают:
     - проекты внутрихозяйственного землеустройства - по представлению
комитета  по земельным ресурсам и землеустройству района и при наличии
согласования межрайонного комитета по охране окружающей среды.
     Другие, не указанные в настоящей статье,  виды землеустроительных
работ  утверждаются  администрацией  территории,  в  ведении   которой
находится затрагиваемый земельный участок (группа земельных участков),
при  обязательном  представлении  комитета  по  земельным  ресурсам  и
землеустройству района, города или края.
     Проекты предоставления земель, связанных с переводом лесов первой
группы   в  другие  категории  земель,  а  также  проекты  образования
заповедников,  заказников,  курортных зон утверждаются  Правительством
Российской Федерации.

     РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

     Статья 7. Государственная система управления землеустройством

     1. Государственное   управление  землеустройством  осуществляется
комитетами по земельным ресурсам и  землеустройству  края,  городов  и
районов в соответствии с их компетенцией.
     Администрация края  и  органы   местного   самоуправления   могут
создавать краевые,  районные,  городские и сельские землеустроительные
комиссии с целью подготовки ими предложений по организации проведения,
осуществления  и  финансирования  работ  по землеустройству,  оказания
помощи   и   разрешения    споров,    возникающих    при    проведении
землеустроительных действий.
     В состав  комиссии  включаются   представители   заинтересованных
государственных  предприятий,  учреждений и организаций края,  района,
города,  села,  основных заказчиков и разработчиков землеустроительной
документации.
     Руководство работой комиссии осуществляют работники комитетов  по
земельным ресурсам и землеустройству.
     Землеустроительные комиссии   контролируют   ход   разработки   и
осуществления   установленных  утвержденным  проектом  землеустройства
мероприятий по рациональному использованию и охране земель,  оказывают
необходимую  консультативную,  методическую  и  техническую  помощь по
осуществлению отдельных мероприятий,  выявляют необходимость и  вносят
предложения    по    корректировке   утвержденной   землеустроительной
документации.  Свои  полномочия  комиссии   осуществляют   до   полной
реализации землеустроительного проекта.
     Решения комиссии носят рекомендательный  характер  и  обязательны
для рассмотрения соответствующими органами.

     Статья 8. Заказчики землеустроительной документации

     1. Заказчиками   землеустроительной   документации   могут   быть
администрация  края,   органы   местного   самоуправления,   граждане,
государственные и другие предприятия, организации, учреждения и другие
юридические лица.
     2. Заказчик  заключает  договор,  которым  определяются  сроки  и
порядок выполнения проектно - изыскательских работ по землеустройству,
осуществляет  контроль  за  ходом и качеством их проведения,  проводит
экспертизу.

     Статья 9. Источники финансирования землеустройства

     1. Землеустроительные    работы,    выполняемые    по    решениям
администрации края,  органов местного самоуправления, финансируются за
счет бюджетных средств,  в том числе платы за землю,  а также средств,
поступающих   в   порядке   возмещения   потерь  сельскохозяйственного
производства.
     Проектно -   изыскательские  работы,  связанные  с  установлением
границ   земельных   участков   в    натуре    (на    местности),    с
внутрихозяйственным  устройством  территории,  а  также другие работы,
проводимые по инициативе заказчиков, за счет их средств.
     Работы для  ведения  земельного  кадастра  и  мониторинга земель,
касающиеся  федеральных  программ,  осуществляются  за  счет   средств
федерального бюджета.

     Статья 10. Разработчики землеустроительной документации

     1. Разработчиками    землеустроительной   документации   являются
комитет по земельным ресурсам и землеустройству края,  его структурные
подразделения  на  местах,  землеустроительные  предприятия,  а  также
частные  лица,  выполняющие  проектно  -   изыскательские   работы   в
установленном порядке.
     Деятельность предприятий и частных лиц по выполнению проектно
- изыскательских  работ  в области землеустройства без соответствующей
лицензии,  выданной в установленном порядке,  является  незаконной,  а
подготовленная ими землеустроительная документация - недействительной.
     2. Разработчик землеустроительной документации имеет право:
     - осуществлять  на  основании  договора  с  заказчиком  авторский
надзор за реализацией землеустроительной документации,  ставить вопрос
в  органах  государственной  власти  и  управления  о  приостановлении
осуществления мероприятий, выполняемых с отступлениями от утвержденной
землеустроительной документации и приводящих к порче земель, ухудшению
их  качества  и  нарушению  природного  ландшафта,  а  также   вносить
предложения   о   необходимости   совершенствования   или  переработки
устаревшей землеустроительной документации.
     3. Разработчики     землеустроительной     документации     несут
ответственность за качество ее разработки и экологическую безопасность
мероприятий, предусмотренных в проектах землеустройства.

     Статья 11.   Отношения   между   участниками   землеустроительной
                деятельности

     Основным правовым документом,  регулирующим отношения  участников
землеустроительной деятельности, является договор между ними.
     Заключение договора,  выбор партнеров,  определение  обязательств
либо   других   взаимоотношений,  не  противоречащих  законодательству
Российской Федерации,  правовым и  нормативным  актам  края,  являются
исключительной      компетенцией     участников     землеустроительной
деятельности.  В осуществление  договорных  отношений  между  ними  не
допускается вмешательство государственных органов власти и управления,
должностных лиц, органов местного самоуправления, выходящее за пределы
их компетенции.
     Участники землеустроительной деятельности при осуществлении своих
прав  и  обязанностей  должны  исходить  из  необходимости  соблюдения
интересов  всех  её  участников.  Договор  может  быть   изменен   или
расторгнут только по их взаимному соглашению либо в судебном порядке.

     Статья 12. Обязанности участников землеустроительной деятельности

     Участники землеустроительной деятельности обязаны:
     - соблюдать  земельное  законодательство  Российской   Федерации,
правовые   и   нормативные   акты   края  по  земельным  отношениям  и
землеустройству;
     - выполнять   требования   государственных  органов  контроля  по
использованию  и  охране   земель,   предъявляемые   в   пределах   их
компетенции;
     - обеспечивать  соблюдение   решений   администрации   и   других
государственных  органов  края и местного самоуправления по реализации
утвержденной землеустроительной документации;
     - обеспечивать    при    проведении    землеустройства    участие
землевладельцев и землепользователей.

    РАЗДЕЛ III. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА "О
                           ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ"

     Статья 13. Государственные гарантии участникам землеустроительной
                деятельности

     Законодательное Собрание  и  администрация  края  гарантируют   в
соответствии  с настоящим Законом,  иными краевыми нормативными актами
всем   участникам   (партнерам)    землеустроительной    деятельности,
независимо  от форм собственности на землю и гражданства,  обеспечение
равных  прав  и  охраняемых  законом   интересов   при   осуществлении
землеустроительной     деятельности,     гласность     в    обсуждении
землеустроительной документации,  а также право обжалования в судебном
порядке любых противоправных действий.

     Статья 14. Разрешение споров по вопросам землеустройства

     1. Споры   между   субъектами   землеустроительной   деятельности
разрешаются органами государственной  власти  и  управления,  судом  и
арбитражным  судом  в  пределах  их  компетенции  и  в  соответствии с
законодательством Российской Федерации и края.
     2. По   результатам   рассмотрения   споров   между   участниками
землеустроительной   деятельности   администрацией   края,    органами
государственного  управления и местного самоуправления в месячный срок
принимаются решения, в которых предусматриваются порядок их исполнения
и  меры  по восстановлению нарушенных прав.  При несогласии с принятым
решением оно может быть обжаловано в суде или арбитражном суде.

     Статья 15.    Ответственность    за    нарушение    Закона     "О
                   землеустройстве"

     1. За   нарушение   требований   Закона   Красноярского  края  "О
землеустройстве"  применяются   дисциплинарная,   административная   и
уголовная ответственность в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
     2. Применение  указанных  видов  ответственности  не  освобождает
виновных от возмещения причиненного  ущерба  и  устранения  допущенных
нарушений.

     Статья 16. Сроки введения Закона в действие

     Ввести в действие Закон Красноярского края "О землеустройстве" со
дня его опубликования в газете "Красноярский рабочий".

     Глава администрации
     Красноярского края          В.М.ЗУБОВ