Постановление Администрации Брянской области от 22.12.2010 № 1336

 



                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             АДМИНИСТРАЦИЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 22 декабря 2010 г. N 1336


     Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых
               расходных обязательств областного бюджета


       (В редакции Постановления Администрации Брянской области
                       от 01.08.2011 г. N 690)


     В  соответствии  со  ст.  174.2  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации, приказом Министерства финансов Российской  Федерации  от  3
декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и  оценки
качества  управления  региональными  финансами",  в  целях   повышения
эффективности расходов областного бюджета

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  прилагаемый   Порядок   конкурсного   распределения
принимаемых расходных обязательств областного бюджета.
     2. Настоящее  постановление  опубликовать  в  средствах  массовой
информации и на официальном сайте  администрации  Брянской  области  в
сети Интернет.
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора  Брянской  области  -  начальника  финансового  управления
Брянской области Локтикову Е.И.


     Губернатор                                             Н.В. Денин



     Утвержден
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 22 декабря 2010 г. N 1336



                                ПОРЯДОК
          конкурсного распределения принимаемых обязательств
                          областного бюджета

     1. Настоящий    Порядок    определяет    процедуру    конкурсного
распределения при подготовке проекта областного бюджета  на  очередной
финансовый  год  и  на  плановый  период  бюджетных  ассигнований   из
областного бюджета:
     на    принимаемые   государственные,   долгосрочные   целевые   и
ведомственные целевые программы или отдельные программные мероприятия;
(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 01.08.2011
г. N 690)
     на принимаемые  обязательства  в  соответствии  с  эффективностью
планируемых мероприятий.
     2. Конкурсное распределение бюджетных ассигнований проводится для
определения  в  процессе  планирования   бюджетных   ассигнований   из
областного  бюджета  объемов  бюджетных  ассигнований   по   расходным
обязатель-ствам,   обусловленным   нормативными   правовыми    актами,
договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или
изменению с увеличением  объема  бюджетных  ассигнований  в  очередном
финансовом году или плановом периоде.
     Бюджетные  ассигнования  на  исполнение  принимаемых обязательств
(далее  -  бюджет  принимаемых  обязательств)  включаются  в областной
бюджет  при  условии  обеспечения  доходами  в полном объеме бюджетных
ассигнований  на  исполнение  действующих обязательств. При этом объем
бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих  государственных,
долгосрочных  и  ведомственных  целевых программ определяется с учетом
предложений  по  изменению  их  состава  и  объемов  финансирования по
результатам  проведенной оценки эффективности в порядке, установленном
нормативным   правовым   актом   администрации  области.  (В  редакции
Постановления Администрации Брянской области от 01.08.2011 г. N 69
0)
     3. Главные распорядители  средств  областного  бюджета  с  учетом
результатов  деятельности  в  отчетном  году,  результатов  выполнения
подведомственными   государственными   учреждениями    государственных
заданий  (заданий  учредителя)  на  оказание   государственных   услуг
(выполнение  работ),   проектов   государственных   заданий   (заданий
учредителя) на  очередной  финансовый  год  и  на  плановый  период  и
предельных объемов бюджетных ассигновании  из  областного  бюджета  на
текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период:
     подготавливают предложения по  формированию  перечня  принимаемых
обязательств;
     разрабатывают проекты нормативных правовых актов, устанавливающих
соответствующее расходное обязательство;
     рассчитывают объем ресурсов (финансовых,  трудовых,  материально-
технических,  информационных  и  иных),  необходимых  для   исполнения
принимаемых обязательств;
     подготавливают аналитическую записку, содержащую:
     цели реализации мероприятий, для осуществления которых  требуется
принятие   расходных   обязательств.   Формулировка    целей    должна
соответствовать следующим требованиям:
     специфичность (реализация мероприятий должна быть  направлена  на
достижение поставленных целей в соответствии с  компетенцией  субъекта
бюджетного планирования);
     достижимость  (цели  должны   быть   потенциально   достижимы   в
среднесрочной перспективе);
     измеримость (степень достижения поставленных  целей  должна  быть
отражена при помощи соответствующих количественных показателей);
     привязка к временному графику (для поставленных целей должны быть
определены конкретные сроки их достижения  и  отдельные  промежуточные
контрольные точки (этапы));
     обоснование   эффективности   и   результативности    планируемых
мероприятий;
     информацию о количественных  (включая  контингент  и  численность
граждан,  которые  смогут  воспользоваться  результатами   планируемых
мероприятий)  и  качественных   показателях,   которые   должны   быть
достигнуты в ходе реализации планируемых мероприятий;
     анализ возможности оптимизации действующих расходных обязательств
в связи с реализацией принимаемых обязательств;
     описание  возможных  рисков  реализации  мероприятий   (факторов,
которые потенциально могут  повлиять  на  успешность  и  эффективность
реализации  мероприятий),   а   также   мероприятий   по   минимизации
соответствующих рисков.
     Указанные материалы направляются в финансовое управление Брянской
области для проведения в соответствии с пунктом 6  настоящего  Порядка
оценки эффективности планируемых мероприятий и проверки обоснованности
расчета  объема  средств,  необходимых  для   исполнения   принимаемых
обязательств.
     4. Финансовое управление Брянской области:
     готовит мотивированные заключения и предложения по предлагаемым к
принятию обязательствам исходя из результатов оценки их  эффективности
и анализа соответствия целям  и  приоритетам  социально-экономического
развития области;
     составляет сводный перечень предлагаемых к принятию обязательств;
     проводит оценку объемов бюджетных ассигнований,  необходимых  для
их исполнения;
     подготавливает предложения по  формированию  бюджета  принимаемых
обязательств.

     Указанные материалы представляются на  рассмотрение  комиссии  по
бюджетным проектировкам (далее - комиссия).
     5.   Предельный   объем   бюджета   принимаемых  обязательств  на
соответствующий   финансовый   год   определяется  как  разница  между
запланированным  на соответствующий финансовый год объемом поступлений
налоговых   и   неналоговых  доходов  областного  бюджета,  источников
финансирования  дефицита  областного  бюджета,  а  также безвозмездных
поступлений   в   форме   дотаций  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности  субъектов  Российской Федерации и дотаций на поддержку
мер  по  обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации  и  планируемым  на  соответствующий  финансовый год объемом
действующих   расходных   обязательств.   (В   редакции  Постановления
Администрации Брянской области от 01.08.2011 г. N 690)
       Конкурсное   распределение    принимаемых    обязательств    не
осуществляется  в  отношении  принимаемых  обязательств   по   выплате
заработной платы с  начислениями,  уплате  налогов  и  сборов,  оплате
коммунальных  платежей,  осуществлению  социальных  выплат  гражданам,
включая   выплаты    по    публичным    нормативным    обязательствам,
предоставлению   межбюджетных   трансфертов   бюджетам   муниципальных
образований и бюджетам государственных внебюджетных  фондов,  а  также
иных  расходных  обязательств,  распределение  которых  на  конкурсной
основе невозможно.
       Комиссия с  учетом  возможностей  областного  бюджета  проводит
ранжирование перечня принимаемых обязательств по уровню приоритетности
принимаемых обязательств с учетом их эффективности и  результативности
и принимает на этой основе решение о согласовании  внесенных  главными
распорядителями  предложений,  согласовании  при  условии   проведения
оптимизации действующих обязательств либо об их отклонении,  формирует
перечень принимаемых обязательств, предлагаемых к финансированию.
       Приоритетными  считаются  соответствующие   целям   и   задачам
социально-экономического  развития  предложения,   имеющие   наивысшие
показатели  экономической  и  (или)   социальной   эффективности,   не
требующие значительных  затрат,  способствующие  достижению  конечного
результата при наименьших расходах.
     6. В целях конкурсного распределения  бюджетных  ассигнований  на
исполнение принимаемых обязательств оценка их эффективности проводится
следующим образом.
     Оценка эффективности принимаемых долгосрочных  целевых  программ,
действующих долгосрочных целевых  программ  в  случае  предполагаемого
(планируемого) внесения в них изменений, требующих  увеличения  объема
бюджетных  ассигнований  на  их  исполнение,  проводится  в   порядке,
установленном нормативным правовым актом администрации области.
     Оценка эффективности прочих обязательств,  включая  ведомственные
целевые программы, основана на расчете  следующих  четырех  критериев,
имеющих весовой коэффициент, равный 0,25:
     К1  -   соответствие   принимаемого   обязательства   приоритетам
социально-экономического развития области;
     К2  -  обоснованность   принимаемого   обязательства   с   учетом
результатов оценки потребности и установленных требований  к  качеству
оказания соответствующих услуг;
     К3 - финансовая эффективность принимаемого обязательства с учетом
расходов будущих периодов;
     К4  -  число  жителей  области,  которые   получат   материальные
преимущества,    услуги    социального     характера     (медицинские,
образовательные и иные аналогичные услуги), рабочие места, возможность
удовлетворить свои потребности в результате принятия обязательства.
     Для  оценки  эффективности  реализуемых   ведомственных   целевых
программ  в  случае  внесения  предложений  об  увеличении   бюджетных
ассигнований  на  их  исполнение  в  дополнение  к  четырем  указанным
критериям применяется следующий:
     К5  -  степень  соответствия  достигнутых  в   отчетном   периоде
показателей   результатов   целевым   показателям,   утвержденным    в
ведомственной целевой программе.
     При  этом  весовой  коэффициент   каждого   из   пяти   критериев
принимается равным 0,2.
     Степень соответствия принимаемых обязательств по каждому критерию
оценивается по балльной шкале в соответствии со следующей градацией их
значений.


------------------------------------------------------------------------------
|      ФОРМУЛИРОВКА       |       ВАРИАНТЫ ЗНАЧЕНИЙ КРИТЕРИЯ       | БАЛЛЬНА |
|        КРИТЕРИЯ         |                                        |   Я     |
|                         |                                        | ОЦЕНКА  |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К1 - СООТВЕТСТВИЕ ПРИ-  | 1. ПРИНИМАЕМОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ОТНЕСЕНО  |   10    |
| НИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬ-    | НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РОС-     |         |
| СТВА ПРИОРИТЕТАМ        | СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ) БРЯНСКОЙ     |         |
| СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕ-    | ОБЛАСТИ К ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ    |         |
| СКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ  | СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ      |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 2. ПРИНИМАЕМОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО НЕ        |    0    |
|                         | ОТНЕСЕНО НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АК-    |         |
|                         | ТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ)      |         |
|                         | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ К ПРИОРИТЕТНЫМ НА-    |         |
|                         | ПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО    |         |
|                         | РАЗВИТИЯ                               |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К2 - ОБОСНОВАННОСТЬ     | 1. В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА БУ- |   10    |
| ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗА-     | ДУТ ДОСТИГНУТЫ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИ-  |         |
| ТЕЛЬСТВА С УЧЕТОМ РЕ-   | ЗУЮЩИЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, ПОСТАВЛЕН-    |         |
| ЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПО-    | НЫХ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ           |         |
| ТРЕБНОСТИ И УСТАНОВ-    |----------------------------------------+---------|
| ЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К     | 2. В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА БУ- |    5    |
| КАЧЕСТВУ ОКАЗАНИЯ СООТ- | ДУТ ДОСТИГНУТЫ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИ-  |         |
| ВЕТСТВУЮЩИХ УСЛУГ       | ЗУЮЩИЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАДАЧ,     |         |
|                         | ПОСТАВЛЕННЫХ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕН-    |         |
|                         | ТАХ                                    |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 3. ПРИНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НЕ СВИДЕ-    |    0    |
|                         | ТЕЛЬСТВУЕТ О ДОСТИЖЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,   |         |
|                         | ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И     |         |
|                         | ЗАДАЧ, ПОСТАВЛЕННЫХ В ПРОГРАММНЫХ ДО-  |         |
|                         | КУМЕНТАХ                               |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К3 - ФИНАНСОВАЯ ЭФ-     | 1. ПРОВЕДЕНА ОЦЕНКА РАСХОДОВ БУДУЩИХ   |   10    |
| ФЕКТИВНОСТЬ ПРИНИМАЕ-   | ПЕРИОДОВ, ФИНАНСОВЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИ-  |         |
| МОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С    | ЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С     |         |
| УЧЕТОМ РАСХОДОВ БУДУ-   | УЧЕТОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ И (ИЛИ)  |         |
| ЩИХ ПЕРИОДОВ            | СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ПОЛОЖИ-    |         |
|                         | ТЕЛЕН                                  |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 2. ПРОВЕДЕНА ОЦЕНКА РАСХОДОВ БУДУЩИХ   |    5    |
|                         | ПЕРИОДОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО   |         |
|                         | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ФИНАНСОВЫЙ ЭФФЕКТ ОТ    |         |
|                         | РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬ-     |         |
|                         | СТВА С УЧЕТОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ   |         |
|                         | И (ИЛИ) СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА    |         |
|                         | НЕ ВЫЯВЛЕН                             |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 3. РАСХОДЫ БУДУЩИХ ПЕРИОДОВ ПРИ РЕА-   |    0    |
|                         | ЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НЕ  |         |
|                         | ОЦЕНЕНЫ                                |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К4 - ЧИСЛО ЖИТЕЛЕЙ ОБ-  | 1. МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА    |   10    |
| ЛАСТИ, КОТОРЫЕ ПОЛУЧАТ  | В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО   |         |
| МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРЕИМУ-    | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПОЛУЧАЮТ ВСЕ ЖИТЕЛИ      |         |
| ЩЕСТВА, УСЛУГИ СОЦИ-    | ОБЛАСТИ                                |         |
| АЛЬНОГО ХАРАКТЕРА (МЕ-  |----------------------------------------+---------|
| ДИЦИНСКИЕ, ОБРАЗОВА-    | 2. ЧИСЛО ЖИТЕЛЕЙ ОБЛАСТИ, ПОЛУЧАЮЩИХ   |    5    |
| ТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ АНАЛО-   | МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА В     |         |
| ГИЧНЫЕ УСЛУГИ), РАБОЧИЕ | РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО     |         |
| МЕСТА, ВОЗМОЖНОСТЬ      | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, УВЕЛИЧИВАЕТСЯ           |         |
| УДОВЛЕТВОРИТЬ СВОИ ПО-  |----------------------------------------+---------|
| ТРЕБНОСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ  | 3. ЧИСЛО ЖИТЕЛЕЙ ОБЛАСТИ, ПОЛУЧАЮЩИХ   |    0    |
| ПРИНЯТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА  | МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА В     |         |
|                         | РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО     |         |
|                         | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, НЕ УВЕЛИЧИВАЕТСЯ        |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К5 - СТЕПЕНЬ СООТВЕТ-   | 1. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНЫ НЕ     |   10    |
| СТВИЯ ДОСТИГНУТЫХ В ОТ- | МЕНЕЕ ЧЕМ НА 100 ПРОЦЕНТОВ             |         |
| ЧЕТНОМ ПЕРИОДЕ ПОКАЗА-  |----------------------------------------+---------|
| ТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТА ЦЕЛЕ-  | 2. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНЫ НЕ     |    5    |
| ВЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ, УТ-    | МЕНЕЕ ЧЕМ НА 75 ПРОЦЕНТОВ. ПРИЧИНЫ     |         |
| ВЕРЖДЕННЫМ В ВЕДОМ-     | ОТКЛОНЕНИЙ ФАКТИЧЕСКИХ ЗНАЧЕНИЙ        |         |
| СТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРО-   | ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОТ ПЛАНОВЫХ ОБОСНОВАНЫ     |         |
| ГРАММЕ                  |----------------------------------------+---------|
|                         | 3. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНЫ МЕ-    |    0    |
|                         | НЕЕ ЧЕМ НА 75 ПРОЦЕНТОВ                |         |
------------------------------------------------------------------------------
     Расчет оценки эффективности прочих обязательств,  включая  ведом-
ственные целевые программы, производится по формуле:

     n
     I=SUM(Pi * Ci), где:
     i=1
     I - оценка эффективности принимаемого обязательства;
     Pi - весовой коэффициент i-го критерия;
     Ci - балльная оценка по i-му критерию.
     7. Сроки  проведения  в   соответствии   с   настоящим   Порядком
конкурсной   процедуры   распределения   бюджетных   ассигнований   из
областного бюджета устанавливаются ежегодно нормативным правовым актом
администрации области об утверждении плана подготовки  проекта  закона
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     8. Положения настоящего Порядка в части конкурсного распределения
бюджета   принимаемых   обязательств  на  принимаемые  государственные
программы    распространяются    на    правоотношения,   связанные   с
планированием  бюджетных  ассигнований  областного  бюджета  на 2013 и
последующие  годы  (Дополнен  -  Постановление  Администрации Брянской
области от 01.08.2011 г. N 690)