Постановление Администрации Брянской области от 11.02.2011 № 95

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             АДМИНИСТРАЦИЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 11 февраля 2011 г. N 95


  Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов
                   Брянской области (2011 2012 годы)

       (В редакции Постановлений Администрации Брянской области
           от 11.04.2011 г. N 331; от 31.08.2011 г. N 802)


     В  соответствии  с  Посланием  Президента  Российской   Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от  30  ноября  2010  года,
Бюджетным  посланием  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию Российской  Федерации  от  29  июня  2010  года  "О бюджетной
политике в 2011-2013 годах", а также основными  положениями  Программы
Правительства  Российской   Федерации   по   повышению   эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101 р,

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  прилагаемую   программу   повышения   эффективности
бюджетных расходов Брянской области (2011 2012 годы).
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах  массовой
информации и на официальном сайте  администрации  Брянской  области  в
сети Интернет.
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора  Брянской  области  -  начальника  финансового  управления
Брянской области Локтикову Е.И.


     Губернатор                                             Н.В. Денин



     Утверждена
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 11 февраля 2011 г. N 95



                               ПРОГРАММА
              повышения эффективности бюджетных расходов
                   Брянской области (2011 2012 годы)

     Программа повышения  эффективности  бюджетных  расходов  Брянской
области  (2011  2012  годы)  (далее   -   программа)   разработана   в
соответствии с Посланием Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию Российской  Федерации  от  30  ноября  2010  года,  Бюджетным
посланием  Президента  Российской  Федерации   Федеральному   Собранию
Российской Федерации от 29 июня  2010  года  "О бюджетной  политике  в
2011-2013   годах",   а   также   основными   положениями    Программы
Правительства  Российской   Федерации   по   повышению   эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года (распоряжение  Правительства
Российской Федерации  от  30  июня  2010  года  N 1101  р),  Стратегии
социально  экономического  развития  Брянской  области  до  2025  года
(постановление администрации области от 20 июня 2008 года N 604).

            Необходимость разработки и реализации программы
            (описание текущей ситуации (проблем) повышения
                   эффективности бюджетных расходов)

     Постановлением администрации области  от  24  октября  2005  года
N 560   утверждена   программа   реформирования   системы   управления
общественными финансами Брянской области.  Достижение  поставленных  в
указанной программе целей обеспечивалось поэтапными действиями органов
исполнительной  власти  Брянской  области  по  основным   направлениям
реформирования, определенным программой, в период с 2005 по 2007 годы.
В этот период был успешно реализован широкий  перечень  мероприятий  и
проведена  работа  по  улучшению  качества  управления   общественными
финансами Брянской области, оптимизации системы управления  бюджетными
ресурсами  и  повышению  эффективности  расходов  бюджета,   внедрению
современных методов и технологий управления региональными финансами.
     Постановлением администрации области  23  июля  2008  года  N 713
утверждена  программа   совершенствования   управления   общественными
финансами Брянской области  (2008-2010  годы),  являющаяся  логическим
продолжением ранее реализованной программы реформирования.
     Результатом   проведенных   преобразований   стало   формирование
целостной системы управления общественными финансами Брянской  области
путем:
     организации   бюджетного   планирования   исходя   из    принципа
безусловного  исполнения  действующих  обязательств,  оценки   объемов
принимаемых обязательств с учетом  ресурсных  возможностей  областного
бюджета;
     инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;
     введения  формализованных  методик   распределения   межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципалитетов;
     поэтапного      внедрения      инструментов       бюджетирования,
ориентированного на результаты  (докладов  о  результатах  и  основных
направлениях  деятельности,  ведомственных  и   долгосрочных   целевых
программ,   обоснований   бюджетных   ассигнований,    государственных
заданий);
     расширения  горизонта  финансового   планирования:   переход   от
годового  к  среднесрочному  финансовому  планированию,  в  том  числе
утверждению областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и  на
плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
     создания  нормативной  базы  развития  новых   форм   финансового
обеспечения государственных услуг;
     создания  предпосылок  для  оказания  государственных   услуг   в
электронном виде;
     создания системы мониторинга  качества  финансового  менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета  и
муниципальными образованиями;
     внедрения системы внутреннего контроля и аудита на  ведомственном
уровне.
     Реализация запланированных мероприятий  программы  реформирования
системы  управления  общественными  финансами   Брянской   области   и
программы   совершенствования   управления   общественными   финансами
Брянской области позволила привести систему  управления  общественными
финансами   региона   в   состояние,   характеризующееся    следующими
показателями и результатами (таблица 1).

                                                             Таблица 1

       Показатели, характеризующие состояние системы управления
      общественными финансами Брянской области за 2008-2010 годы


--------------------------------------------------------------------------------------------
| N   | НАИМЕНОВАНИЕ (ОПИСАНИЕ)                        | 2008 ГОД  | 2009 ГОД  | 2010 ГОД  |
| ПП  | ПОКАЗАТЕЛЕЙ (РЕЗУЛЬТАТОВ)                      |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 1.  | ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,              | 45,3      | 47,1      | 48,9      |
|     | ФОРМИРУЕМЫХ В РАМКАХ БЮДЖЕТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ         |           |           |           |
|     | ПРОГРАММ, %, В ТОМ ЧИСЛЕ:                      |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
|     | ДОЛГОСРОЧНЫХ (ОБЛАСТНЫХ) ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,     | 9,6       | 8,5       | 6,6       |
|     | %                                              |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
|     | ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, %              | 2,3       | 1,4       | 1,4       |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
|     | АНАЛИТИЧЕСКИХ ПРОГРАММ ВЕДОМСТВ, %             | 33,4      | 37,2      | 40,9      |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 2.  | ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ     | 1,5       | 3,9       | 7,4       |
|     | В ОБЩЕМ ЧИСЛЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ       |           |           |           |
|     | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, %                            |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 3.  | ДОЛЯ РАСХОДОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАДАНИЙ            | 0,7       | 2,2       | 6,0       |
|     | УЧРЕДИТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ АВТОНОМНЫМИ        |           |           |           |
|     | УЧРЕЖДЕНИЯМИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЩЕМ          |           |           |           |
|     | ОБЪЕМЕ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ    |           |           |           |
|     | ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БРЯНСКОЙ            |           |           |           |
|     | ОБЛАСТИ, %                                     |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 4.  | ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА       | 6404040,2 | 6229713,2 | 6052745,7 |
|     | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, ТЫС. РУБЛЕЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА  |           |           |           |
|     | КОНЕЦ ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА                        |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 5.  | ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА В      | 68,2      | 58,8      | 50,2      |
|     | ОБЪЕМЕ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ         |           |           |           |
|     | ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, % ПО СОСТОЯНИЮ НА КОНЕЦ    |           |           |           |
|     | ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА                              |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 6.  | ФОРМИРОВАНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА             | ДА        | ДА        | ДА        |
|     | ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД     |           |           |           |
|     | ПО ПРИНЦИПУ "СКОЛЬЗЯЩЕЙ ТРЕХЛЕТКИ", (ДА/НЕТ)   |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 7.  | ДОЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И           | 100,0     | 100,0     | 100,0     |
|     | СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ        |           |           |           |
|     | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ               |           |           |           |
|     | ПОДГОТОВКУ ДОКЛАДОВ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ   |           |           |           |
|     | НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОЧЕРЕДНОЙ         |           |           |           |
|     | ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, %            |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 8.  | ДОЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПО         | 0,0       | 0,0       | 100,0     |
|     | КОТОРЫМ ОСУЩЕСТВЛЯЛАСЬ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА         |           |           |           |
|     | ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА, %                     |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 9.  | ДОЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,            | 0,0       | 0,0       | 100,0     |
|     | ИМЕЮЩИХ В ШТАТЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ                  |           |           |           |
|     | (СПЕЦИАЛИСТОВ), ВЫПОЛНЯЮЩИХ ФУНКЦИИ            |           |           |           |
|     | ВНУТРЕННЕГО АУДИТА, %                          |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 10. | ДЕФИЦИТ ()/ПРОФИЦИТ (+) ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА     | 1462375,1 | 629290,4  | 434243,7  |
|     | БЕЗ УЧЕТА СНИЖЕНИЯ ОСТАТКОВ НА СЧЕТАХ ПО УЧЕТУ |           |           |           |
|     | СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ    |           |           |           |
|     | ПРОДАЖИ АКЦИЙ И ИНЫХ ФОРМ УЧАСТИЯ В            |           |           |           |
|     | КАПИТАЛЕ, ТЫС. РУБЛЕЙ                          |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 11. | ДЕФИЦИТ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ      | 15,0      | 6,0       | 3,6       |
|     | ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЕЗ УЧЕТА           |           |           |           |
|     | БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ, %                   |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 12. | ДОЛЯ "ВЫПАДАЮЩИХ" ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО           | 8,4       | 2,4       | 2,9       |
|     | БЮДЖЕТА В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ            |           |           |           |
|     | НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ НАЛОГОВЫХ И     |           |           |           |
|     | НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, %      |           |           |           |
|     |                                                |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 13. | ДОЛЯ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ                 | 0,02      | < 0,001   | 0,0       |
|     | ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО СОСТОЯНИЮ НА КОНЕЦ            |           |           |           |
|     | ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ РАСХОДОВ      |           |           |           |
|     | ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, %                          |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 14. | ОТКЛОНЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ               | 1,5       | 0,8       | 1,1       |
|     | ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ    |           |           |           |
|     | ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТ УТВЕРЖДЕННОГО        |           |           |           |
|     | НОРМАТИВА, % ПУНКТОВ                           |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 15. | ДОЛЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,               | 0,4       | 0,06      | 0,0       |
|     | РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЛОСЬ НА        |           |           |           |
|     | КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ РАСХОДОВ      |           |           |           |
|     | ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ЗА ВЫЧЕТОМ СРЕДСТВ,        |           |           |           |
|     | РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОТОРЫХ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ     |           |           |           |
|     | НЕВОЗМОЖНО (СУБВЕНЦИИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО          |           |           |           |
|     | БЮДЖЕТА, ОПЛАТА ТРУДА И НАЧИСЛЕНИЯ НА НЕЕ,     |           |           |           |
|     | НЕЦЕЛЕВЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ              |           |           |           |
|     | БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ, СОЦИАЛЬНЫЕ           |           |           |           |
|     | ВЫПЛАТЫ), %                                    |           |           |           |
|     |                                                |           |           |           |
|-----+------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| 16. | ДОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В      | 54,5      | 63,6      | 72,7      |
|     | ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ*, %                           |           |           |           |
--------------------------------------------------------------------------------------------

     ___________
     * Под бюджетными операциями понимаются:
     1) формирование  ведомственной  структуры   расходов   областного
бюджета;
     2) формирование  распределения  расходов  областного  бюджета  по
разделам, подразделам, целевым  статьям  и  видам  расходов  бюджетной
классификации;
     3) составление и ведение  сводной  бюджетной  росписи  областного
бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;
     4) составление и ведение кассового плана;
     5) учет исполнения областного бюджета  по  доходам  и  источникам
финансирования дефицита бюджета;
     6) ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;
     7) составление   и   ведение   реестра   расходных   обязательств
областного бюджета;
     8) подготовка и  формирование  государственных  заданий  (заданий
учредителя);
     9) подготовка обоснований бюджетных ассигнований;
     10) открытие, закрытие и ведение лицевых счетов, учет операций на
лицевых счетах главных распорядителей и получателей бюджетных средств,
санкционирование расходов получателей бюджетных средств;
     11) ведение долговой книги Брянской области.

     Вместе  с  тем  не  все  законодательно  внедренные  принципы   и
механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые  из
перспективных     мероприятий     реализуются     с      недостаточной
результативностью:
     1) бюджетное   планирование   остается   слабо    увязанным    со
стратегическим   планированием,   структура   и   динамика    расходов
недостаточно учитывают цели социально экономического развития региона;
     2) главные   распорядители   и   получатели   бюджетных   средств
осуществляют финансово экономическое планирование, не уделяя  должного
внимания  обоснованности  и   достижимости   планируемых   показателей
результативности осуществляемых расходов.
     Существующая  ситуация  является  следствием  сложившейся  годами
практики сметного финансирования государственных  учреждений,  органов
государственной  власти  вне  зависимости  от  фактически  достигнутых
результатов.  Попытки  увязать  выделяемые  бюджетные  ассигнования  с
конечными   количественно   измеримыми   результатами    деятельности,
просчитать   "себестоимость"   осуществляемых   полномочий    вызывают
сопротивление   со   стороны   ведомств.    Финансово    экономическое
планирование   результатов,   осуществляемое   в    настоящее    время
преимущественно в рамках бюджетных  целевых  программ,  реализуется  с
недостаточной степенью обоснованности и достоверности,  большая  часть
программ по мере реализации подвергается неоднократным  корректировкам
в части распределения ассигнований между  отдельными  мероприятиями  и
конечных показателей.
     Планирование бюджетных ассигнований на 2011  год  и  на  плановый
период 2012 и 2013 годов впервые осуществлялось с подготовкой главными
распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований с
распределением предельных бюджетов главных  распорядителей  по  целям,
задачам,  мероприятиям  с  привязкой  ассигнований   к   количественно
измеримым показателям конечных результатов.
     В течение 2011 2012 годов на основании подготовленных обоснований
будет осуществлена разработка  и  внедрение  механизмов  корректировки
запланированных   результатов   при   изменении   объемов    бюджетных
ассигнований, оценки соответствия фактически  достигнутых  результатов
запланированным и  корректировки  объемов  ассигнований  на  основании
проводимой оценки.
     Кроме того, сложившаяся ситуация является  следствием  отсутствия
следующих механизмов:
     мотивации главных распорядителей бюджетных  средств  к  повышению
качества финансово экономического планирования;
     применения финансовых и иных санкций за некачественное  бюджетное
планирование,  недостижение  запланированных   показателей   бюджетных
целевых программ.
     В  части  обоснования  конечных  результатов  бюджетных   целевых
программ  очевидным  является  недостаток  образцов  лучшей   практики
подготовки  и  реализации  долгосрочных  целевых  программ  и  целевых
программ ведомств;
     3) сохраняются условия и стимулы  для  неоправданного  увеличения
бюджетных расходов,  доля  неэффективных  расходов  консолидированного
бюджета сохраняется на высоком уровне.
     Доля неэффективных расходов консолидированного  бюджета  Брянской
области  сохраняется  на  уровне,  превышающем  среднероссийский.   По
сравнению  с  2007  годом  возросли  неэффективные  расходы  в   сфере
здравоохранения (в 2009 году объеме  неэффективных  расходов  в  сфере
здравоохранения  составил  более  300,0  миллионов  рублей).  Остается
стабильно высоким объем неэффективных расходов в образовании  -  более
1,5 миллиарда рублей (по  данному  показателю  за  2009  год  Брянская
область занимает четвертое место в Центральном  федеральном  округе  и
пятое место в России).
     Причиной  этого  является  отсутствие  как  материальных  и  иных
стимулов  для  повышения  эффективности  бюджетных  расходов,  так   и
недостаточная методологическая  база  оценки  эффективности  бюджетных
расходов  на  этапе  принятия  обязательств  и   по   результатам   их
исполнения.  В  настоящее  время  на  федеральном  уровне   реализован
механизм оценки объема неэффективных расходов в отраслях  образования,
здравоохранения,   жилищно   коммунального   хозяйства,    организации
государственного и муниципального управления. В то же  время  остаются
неохваченными  целых  ряд  отраслей:  социальная   защита   населения,
правоохранительная  деятельность,  культура,  физическая  культура   и
спорт, строительство,  сельское  хозяйство  и  другие.  Очевидно,  что
принципы, которыми руководствуется Министерство регионального развития
Российской Федерации при выявлении неэффективных  расходов,  не  могут
быть преломлены и использованы в том же виде при оценке  неэффективных
расходов в иных сферах.
     Постановлением администрации области от 12 июля 2010  года  N 694
утверждены  количественные  показатели   для   оценки   планов,   хода
исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей
и  решения  задач   субъектов   бюджетного   планирования.   Указанным
постановлением   утверждены   количественно    измеримые    показатели
деятельности всех  органов  исполнительной  власти  Брянской  области,
которые в дальнейшем будут использованы для выработки механизма оценки
эффективности осуществляемых расходов.
     Кроме  того,  для  сокращения  объема  неэффективных  расходов  и
повышения эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти
Брянской области в целом в рамках реализации настоящей программы будут
реализованы следующие мероприятия:
     создание   условий   для   осуществления   оценки   эффективности
планируемых  и  принятых   расходных   обязательств   государственными
учреждениями Брянской области;
     осуществление  оценки  обеспеченности  населения  региона   сетью
государственных  учреждений  в  сферах  образования,  здравоохранения,
социального обслуживания  населения,  физической  культуры  и  спорта,
культуры и искусства;
     стимулирование повышения качества финансового менеджмента главных
распорядителей   и   получателей   бюджетных   средств,   создание   и
распространение образцов  лучшей  практики  осуществления  финансового
менеджмента.
     Потенциальный экономический эффект от реализации  мероприятий  по
ликвидации неэффективных расходов оценивается в сумме,  превышающей  2
миллиарда 800 миллионов рублей. Сокращение при прочих равных  условиях
неэффективных расходов до среднероссийского уровня 2009 года  принесет
экономию бюджетных расходов в объеме около 850 миллионов рублей;
     4) в значительной степени формальным и недостаточно  увязанным  с
бюджетным процессом остается применение  инструментов  бюджетирования,
ориентированного на результат (далее - БОР).
     Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации
планирования и исполнения бюджета применение  методов  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  остается  в   значительной   степени
формальным и не  увязанным  с  действенной  методологией  и  процессом
планирования бюджетных ассигнований.
     Нормативная правовая база реализации методов БОР была разработана
на  этапе  реализации  программы  реформирования  системы   управления
общественными финансами Брянской области в 2005-2007 годах и  включает
в себя следующие нормативные правовые акты:
     Закон Брянской области от 9 июня 2007 года N 77  З  "Об областных
стандартах качества предоставления бюджетных услуг";
     постановление администрации области от 30 июня  2006  года  N 417
"О мерах по  созданию  системы  учета  потребности  в  предоставляемых
бюджетных услугах";
     постановление администрации области от 28 июня  2007  года  N 487
"Об утверждении областных стандартов качества предоставления бюджетных
услуг";
     постановление администрации области от 27 июня  2007  года  N 474
"О Порядке  проведения   оценки   соответствия   качества   фактически
предоставляемых бюджетных услуг областным стандартам качества";
     постановление администрации области от 30 июня  2006  года  N 416
"О вопросах    совершенствования    финансового    планирования     на
ведомственном уровне";
     постановление администрации области от 16 августа 2005 года N 456
"Об утверждении   Порядка   разработки,   утверждения   и   реализации
ведомственных целевых программ";
     постановление администрации области от 10 августа 2007 года N 641
"О Порядке  проведения  ежегодной  оценки   эффективности   реализации
долгосрочных целевых программ" (по результатам  проведенной  работы  в
2010 году постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года
N 1346  был  утвержден   Порядок   оценки   эффективности   реализации
долгосрочных   и   ведомственных   целевых   программ   и    изменения
(корректировки) или досрочного прекращения данных  программ  с  учетом
фактических результатов  их  реализации,  постановление  администрации
области от 10 августа 2007 года N 641 было признано утратившим силу).
     Несмотря на то, что  формально  оценка  потребности  населения  в
предоставляемых  государственных   услугах   ежегодно   осуществляется
органами исполнительной власти  на  этапе  подготовки  проекта  закона
Брянской области об областном бюджете на очередной  финансовый  год  и
плановый  период,  результаты   проводимой   оценки   практически   не
учитывались в бюджетных проектировках.
     Проведение    оценки     соответствия     качества     фактически
предоставляемых государственных услуг  областным  стандартам  качества
осуществляется в большей  степени  экспертным  методом  без  реального
взаимодействия с потребителями данных услуг.
     Аналогичная  ситуация  складывается  с  подготовкой  докладов   о
результатах   и    основных    направлениях    деятельности    главных
распорядителей бюджетных средств.  Доклад  о  результатах  остается  в
большей   степени   декларативным   документом,   нежели   действенным
инструментом  планирования  и   корректировки   деятельности   органов
исполнительной власти.
     Данная ситуация является следствием отсутствия  как  нормативных,
так и методологических основ корректировки бюджетных  ассигнований  на
основании проводимой работы по оценке  потребности  в  государственных
услугах,    соответствия    качества    фактически     предоставляемых
государственных  услуг   стандартам   качества,   оценке   результатов
деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
     Кроме того, на региональном уровне  за  органами  государственной
власти   не   закреплена   ответственность   за   качество   финансово
экономического планирования.
     Тем не менее, ряд инструментов БОР были интегрированы в бюджетный
процесс:
     составление проекта закона  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период (утверждение  областного  бюджета  по
принципу "скользящей трехлетки" осуществляется начиная с 2008 года);
     подготовка государственных заданий  на  оказание  государственных
услуг государственными учреждениями Брянской области (в 2010 году была
проведена   работа    по    формированию    государственных    заданий
государственным  учреждениям,  хотя  фактическое   их   финансирование
осуществлялось по сметам);
     увеличение доли расходов областного бюджета, формируемой в рамках
бюджетных  целевых  программ  (доля  расходов,  формируемых  в  рамках
долгосрочных, ведомственных целевых программ,  аналитических  программ
ведомств в 2010 году составила 48,9%).
     В рамках реализации программы повышения  эффективности  бюджетных
расходов планируется реализация  следующих  мероприятий  по  внедрению
инструментов БОР в бюджетный процесс:
     осуществление    оценки     потребности     в     предоставляемых
государственных услугах, доработка  методологии  осуществления  оценки
потребности, разработка порядка отказа  от  оказания  невостребованных
государственных услуг;
     проведение    независимой    оценки    соответствия    фактически
предоставляемых   государственных   услуг   утвержденным    стандартам
качества,   изучения   мнения   населения    о    качестве    оказания
государственных услуг;
     внесение изменений в действующий порядок подготовки и утверждения
докладов о результатах и основных  направлениях  деятельности  главных
распорядителей бюджетных средств в  части  уточнения  сроков,  порядка
разработки  докладов,  порядка  корректировки   деятельности   органов
исполнительной власти по результатам подготовки докладов; контроля  за
исполнением  установленных  планов  и  ответственности   за   качество
планирования;
     стимулирование   оказания   государственных   услуг    в    сфере
образования, здравоохранения, социальной защиты  населения,  культуры,
физической культуры и  спорта,  негосударственными  (немуниципальными)
организациями;
     переход к планированию областного бюджета  на  основе  программно
целевого принципа - формирование "программного" бюджета;
     утверждение порядка  проведения  публичного  обсуждения  проектов
долгосрочных целевых программ  и/или  обсуждения  проектов  экспертной
группой;
     утверждение  порядка  заключения  контрактов   с   руководителями
государственных бюджетных  и  автономных  учреждений,  государственных
унитарных предприятий, закрепляющих ответственность за  руководителями
по   достижению   запланированных    показателей    эффективности    и
результативности  деятельности   и   показателей   бюджетных   целевых
программ, согласования показателей, включаемых в контракты;
     организация  и  проведение  конкурсного   распределения   бюджета
принимаемых  обязательств  на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период;
     внесение   изменений   в   действующие   методики   распределения
межбюджетных   трансфертов   в   части   распределения    межбюджетных
трансфертов   с   учетом    достижения    показателей    эффективности
деятельности, качества финансового менеджмента;
     5) деятельность    участников    сектора    государственного    и
муниципального  управления  остается  недостаточно  прозрачной,  не  в
полной мере обеспечены возможности общественного контроля  за  сферами
государственных и муниципальных финансов.
     Данная  проблема  является  как  следствием  отсутствия  должного
контроля раскрытия органами  исполнительной  власти  Брянской  области
информации о своей деятельности,  так  и  недостаточного  технического
обеспечения.
     По состоянию на 1 января 2011  года  ряд  органов  исполнительной
власти Брянской области не имеют собственных сайтов в  сети  Интернет,
доля государственных учреждений, имеющих сайты, минимальная; некоторые
владельцы  сайтов   не   уделяют   должного   внимания   своевременной
актуализации размещаемых сведений.
     Для повышения  открытости  деятельности  органов  государственной
власти Брянской области планируется реализация следующих мероприятий:
     доработка действующих  сайтов  органов  исполнительной  власти  с
целью обеспечения доступа посетителей к функции обратной связи;
     разработка официальных сайтов, предоставляющих посетителям доступ
к функции обратной связи,  не  менее  50%  государственных  учреждений
Брянской области;
     разработка административных  регламентов,  внесение  изменений  в
действующие  административные   регламенты   в   части   регулирования
процедуры  рассмотрения  обращений,   заявлений   и   жалоб   граждан,
поступающих через механизм обратной связи на официальных сайтах;
     разработка  органами  государственной  власти  Брянской   области
ведомственных   нормативных   актов,   устанавливающих   исчерпывающий
перечень  информации,  подлежащей  раскрытию   путем   публикации   на
официальных  сайтах,  порядка  и  сроков   подготовки   и   размещения
информации;  рассмотрение  проектов  указанных  нормативных  актов  на
комиссии  по  проведению  административной   реформы   и   обеспечению
предоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг  в
электронном виде в Брянской области;
     включение мероприятий по  контролю  за  раскрытием  информации  в
программы (планы)  осуществления  внутреннего  контроля  и  аудита  на
ведомственном уровне.
     Необходимость решения обозначенных проблем и реализации указанных
мероприятий увеличивает актуальность разработки и  реализации  системы
мер по повышению эффективности  деятельности  органов  государственной
власти и органов местного  самоуправления,  а  также  по  модернизации
управления общественными финансами Брянской области.

                      II. Цель и задачи программы

     Целью программы  является  повышение  эффективности  деятельности
публично   правовых   образований   по   выполнению    государственных
(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и  общества
в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и
качества,  реализации  долгосрочных  приоритетов  и  целей   социально
экономического развития.
     Для достижения цели  программы  необходимо  создание  механизмов,
направленных на решение следующих основных задач:
     обеспечение более  тесной  увязки  стратегического  и  бюджетного
планирования  и  целеполагания  бюджетных  расходов   с   мониторингом
достижения заявленных целей социально экономического развития;
     создание  условий  для   повышения   эффективности   деятельности
публично правовых образований по обеспечению оказания  государственных
услуг;
     создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса
к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению  структурных
реформ;
     повышение качества управления финансами в общественном секторе, в
том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
     повышение  прозрачности  и  подотчетности  деятельности   органов
государственной власти, в том числе за  счет  внедрения  требований  к
публичности показателей их деятельности.
     Для решения  указанных  задач  в  2011  2012  годах  предлагается
принять решения по следующим основным направлениям:
     обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
областного бюджета и бюджетной системы Брянской области;
     внедрение программно целевых принципов  организации  деятельности
органов исполнительной власти региона;
     переход к "программному" формированию областного бюджета;
     повышение эффективности и качества, развитие новых форм  оказания
и  финансового  обеспечения   предоставления   государственных   услуг
физическим и юридическим лицам, дальнейшая реструктуризация бюджетного
сектора;
     оптимизация  функций   в   сфере   государственного   управления,
повышение эффективности их выполнения;
     повышение   качества   планирования   и    исполнения    бюджета,
распределения бюджетных средств;
     реализация  мероприятий  по  сокращению  бюджетных  расходов   на
исполнение отдельных расходных обязательств;
     реформирование государственного финансового контроля, в том числе
развитие  внутреннего  аудита,   персонализация   ответственности   за
качество финансового менеджмента;
     совершенствование межбюджетных отношений  и  качества  управления
муниципальными финансами;
     развитие информационной составляющей управления  государственными
финансами,  способствующей   повышению   прозрачности   и   открытости
деятельности органов государственной власти.
     Содержанию   реформ   по   указанным    направлениям    посвящены
соответствующие разделы программы. Реализация предлагаемых мер создаст
организационные и правовые  предпосылки  для  повышения  эффективности
бюджетных расходов по конкретным направлениям  (отраслям  экономики  и
социальной сферы) государственной политики.

                  III. Система мероприятий программы

            1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
           и устойчивости бюджетной системы Брянской области

     Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной  системы  Брянской  области  является  необходимым  условием
достижения цели и решения задач программы.
     Установление   целей   социально   экономического   развития    и
индикаторов их достижения без учета объективных ограничений бюджетного
дефицита и уровня государственного долга может  привести  к  появлению
"необеспеченных" мандатов  (нормативных  правовых  актов,  порождающих
расходные обязательства, превышающие ресурсные возможности бюджета).

                    1.1 Анализ исходного состояния

     Важнейшим   достижением   в   целях   обеспечения   стабильности,
преемственности и предсказуемости бюджетной политики Брянской  области
является переход на среднесрочное бюджетной планирование  по  принципу
"скользящей трехлетки".
     Разработка  областного   и   местных   бюджетов   с   развернутым
планированием бюджетных ассигнований на  очередной  финансовый  год  и
плановый период осуществляется с  2008  года.  Исключением  стал  лишь
"кризисный" 2009 год: бюджет на плановый период 2011 и 2012 годов  был
утвержден  в  виде  основных  параметров  (доходы,  расходы,   дефицит
бюджета). Законом Брянской области от 6  декабря  2010  года  N 105  З
"Об областном бюджете на 2011 год и на плановый  период  2012  и  2013
годов" установлено распределение доходов и расходов областного бюджета
по разделам, подразделам, целевым статьям и видам  расходов  бюджетной
классификации Российской Федерации на три года.
     Принятие областного бюджета на  трехлетний  период  соответствует
долгосрочным  целям   социально   экономического   развития   области,
предоставляет   возможность   заключения   долгосрочных    контрактов,
заблаговременной подготовки торгов.
     Переход на  трехлетнее  бюджетное  планирование  обусловил  также
планирование межбюджетных трансфертов  на  среднесрочную  перспективу.
Большая   часть   межбюджетных    трансфертов    распределена    между
муниципальными  образованиями  области  на  три  года,   что   создает
благоприятные условия для повышения качества финансового  планирования
органами местного самоуправления.
     Областной бюджет на 2011 год является бездефицитным.  На  2012  и
2013 годы запланировано  превышение  доходов  областного  бюджета  над
расходами на 250 миллионов рублей и 1 миллиард  200  миллионов  рублей
соответственно. Данные средства будут  дополнительно  использованы  на
погашение государственного внутреннего долга Брянской области.
     Динамика объема дефицита (профицита) областного бюджета и  объема
государственного  внутреннего  долга  Брянской  области  с  2008  года
приведена в таблице 2.

                                                             Таблица 2

           Динамика дефицита (профицита) областного бюджета
     и объема государственного внутреннего долга Брянской области


-------------------------------------------------------------------------------------
| ГОД  | ДЕФИЦИТ (-)/ПРОФИЦИТ (+)        | ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА |
|      | ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, МЛН. РУБЛЕЙ | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ  НА  КОНЕЦ |
|      |                                 | ПЕРИОДА, МЛН. РУБЛЕЙ                     |
|      |                                 |                                          |
|------+---------------------------------+------------------------------------------|
| 2008 | - 1462,4                        | 6404,0                                   |
|------+---------------------------------+------------------------------------------|
| 2009 | - 629,3                         | 6229,7                                   |
|------+---------------------------------+------------------------------------------|
| 2010 | - 434,2                         | 6052,7                                   |
|------+---------------------------------+------------------------------------------|
| 2011 | 0,0                             | 5416,5                                   |
|------+---------------------------------+------------------------------------------|
| 2012 | + 250,0                         | 4751,6                                   |
|------+---------------------------------+------------------------------------------|
| 2013 | + 1200,0                        | 3472,6                                   |
-------------------------------------------------------------------------------------

     В структуре государственного внутреннего долга  Брянской  области
преобладает задолженность по привлеченным заемным средствам: средствам
кредитных организаций  (43,5%  в  2010  году)  и  средствам  бюджетных
кредитов   Минфина   России   (52,1%   в   2010    году).    Структура
государственного внутреннего долга Брянской области за  последние  три
года, а также прогноз на 2011-2013 годы приведены в таблице 3.

                                                             Таблица 3

             Структура государственного внутреннего долга
                   Брянской области (2008-2013 годы)


----------------------------------------------------------------------------------
| СТАТЬИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО | 2008   | 2009   | 2010   | 2011   | 2012   | 2013   |
| ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА        |        |        |        |        |        |        |
|--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| КРЕДИТЫ        КРЕДИТНЫХ | 3613,1 | 2681,5 | 2631,7 | 3211,6 | 4279,3 | 3091,8 |
| ОРГАНИЗАЦИЙ, МЛН. РУБЛЕЙ |        |        |        |        |        |        |
|--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ,  МЛН. | 7,8    | 2521,4 | 3153,5 | 1845,0 | 243,1  | 176,6  |
| РУБЛЕЙ                   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| ГОСУДАРСТВЕННЫЕ          | 2783,1 | 1026,8 | 267,5  | 359,9  | 229,2  | 204,2  |
| ГАРАНТИИ, МЛН. РУБЛЕЙ    |        |        |        |        |        |        |
|--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| ВСЕГО, МЛН. РУБЛЕЙ       | 6404,0 | 6229,7 | 6052,7 | 5416,5 | 4751,6 | 3472,6 |
|--------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| РАСХОДЫ НА  ОБСЛУЖИВАНИЕ | 227,2  | 353,9  | 283,9  | 257,6  | 320,5  | 297,1  |
| ГОСУДАРСТВЕННОГО         |        |        |        |        |        |        |
| ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА,  МЛН. |        |        |        |        |        |        |
| РУБЛЕЙ                   |        |        |        |        |        |        |
----------------------------------------------------------------------------------

     Губернатором Брянской области в Бюджетном послании  на  публичных
слушаниях  по  проекту  областного  бюджета  на  2011-2013  годы  была
поставлена задача снизить уровень государственного  внутреннего  долга
за три года (к концу 2013 года) в 1,7 раза. Достижение  постановленной
задачи  требует  применения  рестриктивных  мер  реализации   долговой
политики.
     Реализация жестких мер  в  отношении  кредиторской  задолженности
позволила сдерживать ее объем на достаточно  низком  уровне.  Ежегодно
проводится  инвентаризация  кредиторской   задолженности   в   разрезе
бюджетных учреждений, анализ факторов  ее  возникновения,  реализуются
меры по реструктуризации и снижению уровня  просроченной  кредиторской
задолженности. Проводится работа по  анализу  и  принимаются  меры  по
снижению   кредиторской   задолженности   муниципалитетов.    Динамика
просроченной  кредиторской  задолженности  государственных  учреждений
Брянской области за 2008-2010 годы представлена в таблице 4.

                                                             Таблица 4

   Динамика просроченной кредиторской задолженности государственных
             учреждений Брянской области (2008-2010 годы)


--------------------------------------------------------------------------
| НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ                  | 2008 Г. | 2009 Г. | 2010 Г. |
|------------------------------------------+---------+---------+---------|
| ПРОСРОЧЕННАЯ КРЕДИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ, | 4123,7  | 138,0   | 0,0     |
| ТЫС. РУБЛЕЙ                              |         |         |         |
--------------------------------------------------------------------------

     Информация о состоянии кредиторской задолженности государственных
учреждений Брянской  области  ежемесячно  публикуется  на  официальном
сайте финансового управления Брянской области (http://www.fin.brl.ru).
     Существование    кредиторской    задолженности    государственных
учреждений  отчасти  объясняется  высокими  затратами  на   содержание
имущества учреждений (прежде всего - недвижимого  имущества),  которые
осуществляются   вне   зависимости   от   действительной   потребности
учреждений в данном имуществе.
     По состоянию  на  1  января  2011  года  реестр  государственного
имущества Брянской  области  насчитывает  11717  объектов  недвижимого
имущества  (за  исключением  земельных  участков),   закрепленных   за
учреждениями, большая  часть  из  которых  расположена  на  территории
муниципальных районов.
     Строительство данных объектов осуществлялось  преимущественно  во
времена существования советской системы, когда строительство  зачастую
производилось  без  учета  прогнозируемой  востребованности  объектов,
перспективного анализа местоположения, других факторов внешней  среды.
В результате многие объекты  оказались  подвержены  "внешнему  износу"
возможность  их  полной  загрузки  по  назначению  ограничена  уровнем
социально  экономического  развития   территории,   на   которой   они
расположены.
     На обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  и  устойчивости
бюджетной системы Брянской области помимо уровня дефицита  (профицита)
бюджета,   государственного   внутреннего   долга    и    кредиторской
задолженности   государственных   учреждений   существенное    влияние
оказывает объем выпадающих доходов  областного  бюджета  в  результате
предоставления налоговых льгот.
     Данные о выпадающих доходах  областного  бюджета  представлены  в
таблице 5.

                                                             Таблица 5

                 Выпадающие доходы областного бюджета
     в результате предоставления налоговых льгот (2008-2010 годы)


---------------------------------------------------------------------------------------
| НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ                            | 2008 Г.  | 2009 Г.  | 2010 Г.  |
|----------------------------------------------------+----------+----------+----------|
| ОБЪЕМ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,  ТЫС. | 918229,0 | 329976,0 | 343071,0 |
| РУБЛЕЙ                                             |          |          |          |
|----------------------------------------------------+----------+----------+----------|
| ДОЛЯ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ НАЛОГОВЫХ И | 9,8      | 3,1      | 2,8      |
| НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, %          |          |          |          |
---------------------------------------------------------------------------------------

     В Брянской области ежегодно осуществляется  оценка  эффективности
предоставления налоговых льгот. Порядок  проведения  указанной  оценки
установлен постановлением администрации области от 30 июня  2006  года
N 420 "О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых  к
предоставлению) налоговых льгот".
     Сохранению сбалансированности  и  устойчивости  местных  бюджетов
способствует  обеспечение   преемственности   принципов   формирования
межбюджетных отношений:
     законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых
взаимоотношений между областным и местными бюджетами;
     применение  объективной  формализованной  и  прозрачной   системы
выравнивания бюджетной обеспеченности;
     сбалансированное  и   взаимоувязанное   разграничение   расходных
обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
     обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного
самоуправления   в   соответствии   с   полномочиями,   установленными
действующим  законодательством,  на  основе  применения   нормативного
метода планирования.
     Система  межбюджетных  отношений  между  областным   бюджетом   и
бюджетами  муниципальных  образований  области  регулируется   Законом
Брянской области от 13  августа  2007  года  N 126  З  "О межбюджетных
отношениях в Брянской области".
     Совершенствование    механизмов    распределения     межбюджетных
трансфертов позволило увеличить  бюджетную  обеспеченность  на  одного
жителя (таблица 6).

                                                             Таблица 6

                   Динамика бюджетной обеспеченности
                   на одного жителя (2008-2013 годы)


----------------------------------------------------------------------------------------
| БЮДЖЕТНАЯ                | 2008 Г. | 2009 Г. | 2010 Г. | 2011 Г. | 2012 Г. | 2013 Г. |
| ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НА ОДНОГО |         |         |         |         |         |         |
| ЖИТЕЛЯ                   |         |         |         |         |         |         |
|--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| ДО          ВЫРАВНИВАНИЯ | 4184,0  | 3987,0  | 4548,0  | 4756,4  | 4959,3  | 5316,3  |
| БЮДЖЕТНОЙ                |         |         |         |         |         |         |
| ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, РУБЛЕЙ   |         |         |         |         |         |         |
|--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| ПОСЛЕ       ВЫРАВНИВАНИЯ | 5483,0  | 5382,0  | 6304,0  | 5953,1  | 6106,6  | 6403,6  |
| БЮДЖЕТ               НОЙ |         |         |         |         |         |         |
| ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, РУБЛЕЙ   |         |         |         |         |         |         |
----------------------------------------------------------------------------------------

                         1.2. План мероприятий

     В   целях   обеспечения   долгосрочной    сбалансированности    и
устойчивости   бюджетной   системы   Брянской    области    необходимо
установление   и   соблюдение   четко    сформулированных    принципов
ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
     консервативность   и   надежность   экономических   прогнозов   и
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
     недопущение бюджетного дефицита, реализация мер, направленных  на
снижение государственного долга;
     стабильность и предсказуемость налоговой политики;
     полнота учета  и  прогнозирования  финансовых  ресурсов,  которые
могут быть направлены на достижение целей государственной политики;
     планирование  бюджетных  ассигнований  исходя  из   необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     принятие новых расходных обязательств при наличии  четкой  оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения;
     принятие  новых  расходных  обязательств  с   учетом   сроков   и
механизмов их реализации;
     соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых
расходных  обязательств,  в  том  числе  при  условии  и  в   пределах
реструктуризации (сокращения) ранее принятых  обязательств  (в  случае
необходимости);
     систематический анализ и оценка рисков бюджетной системы Брянской
области, реализация  мероприятий,  направленных  на  предотвращение  и
минимизацию рисков;
     создание и поддержание финансовых резервов.
     Для дальнейшего внедрения указанных  выше  принципов  планируется
реализовать следующие основные меры:
     формирование долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области;
     использование для целей бюджетного  планирования  консервативного
варианта прогноза социально экономического развития;
     утверждение    и    использование    методики    формализованного
прогнозирования доходов  областного  бюджета  от  основных  налогов  и
сборов, а также неналоговых доходов;
     оценка возможностей по увеличению условно  утвержденных  расходов
областного бюджета;
     поэтапное повышение объема резервного фонда Брянской области;
     сохранение основных принципов методики распределения  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
     сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи  бюджетам
муниципальных   образований,   повышение   концентрации   межбюджетных
трансфертов на приоритетных направлениях развития муниципалитетов;
     проведение  анализа   кредиторской   задолженности   и   принятие
оперативных  мер   по   ликвидации   (реструктуризации)   просроченной
кредиторской задолженности;
     установление  среднесрочных  (на  срок  до  3  лет)  индикативных
пределов  (показателей)  расходов  по   направлениям   государственной
политики;
     разработка порядка и критериев инициирования и  принятия  решений
по введению новых (увеличению действующих)  расходных  обязательств  с
усилением   ответственности   органов   исполнительной    власти    за
достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
     оптимизация числа и объемов налоговых  льгот,  регулярная  оценка
достижения целей и решения задач, в целях которых  были  предоставлены
льготы;
     совершенствование  организации  и   методологии   прогнозирования
кассового    исполнения    областного    бюджета    с    установлением
ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и
соблюдение показателей кассового плана;
     замещение  обязательств   Брянской   области   перед   кредитными
организациями по реализуемым проектам в форме государственных гарантий
на объекты залогового фонда Брянской области;
     инвентаризация государственного  недвижимого  имущества  Брянской
области,   выявление   неиспользуемого   имущества   или    имущества,
использование   которого   не   связано   с    исполнением    органами
государственной   власти   Брянской   области    и    государственными
учреждениями  своих  полномочий,  принятие  решений   по   дальнейшему
использованию данного имущества (продаже, сдаче в аренду, включению  в
состав залогового фонда);
     повышение  прозрачности   информации   по   вопросам   управления
государственным  внутренним   долгом,   кредиторской   задолженностью,
предоставления налоговых льгот, управления государственным имуществом.

                       1.3 Ожидаемые результаты

     Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
     провести оптимизацию структуры и объема долга областного  бюджета
для оптимизации параметров, характеризующих  долговую  нагрузку,  т.е.
поддержание отношения  государственного  долга  к  доходам  областного
бюджета без учета утвержденного объема  безвозмездных  поступлений  на
уровне не более 50% и  отношения  расходов  на  обслуживание  долга  к
расходам   бюджета,   за   исключением   объема   расходов,    которые
осуществляются  за  счет  субвенций,   предоставляемых   из   бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, в пределах 1,5%;
     реализовать    комплекс    мероприятий   по   сокращению   объема
государственного   внутреннего  долга  Брянской  области  (В  редакции
Постановления Администрации Брянской области от 31.08.2011 г. N 802)
     сформировать  и  поддерживать  объем  резервного  фонда  Брянской
области  на уровне 0,05% от общего объема расходов областного бюджета;
(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 31.08.2011
г. N 802)
     полностью избавиться от просроченной  кредиторской  задолженности
областного бюджета;
     поддерживать  объем  выпадающих   в   результате   предоставления
налоговых льгот доходов на уровне, не превышающем 3,0%  общего  объема
доходов областного бюджета;
     повысить  качество  прогнозирования  доходов  областного  бюджета
(абсолютное   отклонение   фактического   объема  доходов  (без  учета
межбюджетных  трансфертов)  за  отчетный  год от первоначального плана
должно   составлять   не   более   10%);   (В  редакции  Постановления
Администрации Брянской области от 31.08.2011 г. N 802)
     сократить  долю  субсидий  бюджетам  муниципальных  образований в
объеме  межбюджетных  трансфертов  до  25%;  (В редакции Постановления
Администрации Брянской области от 31.08.2011 г. N 802)
     обеспечить строгое соблюдение своевременности исполнения долговых
обязательств в целях поддержания репутации области в качестве заемщика
высокой степени надежности и кредитоспособности.
     Управление  государственным   долгом   Брянской   области   будет
направлено на поддержание оптимальной долговой  нагрузки  относительно
возможностей  областного  бюджета  по  "безболезненному"  обслуживанию
долговых обязательств, на  соблюдение  всех  принятых  обязательств  и
удешевление  стоимости  обслуживания   государственного   долга.   Это
позволит  производить  оптимизацию   структуры   бюджетных   расходов,
высвобождая при этом бюджетные средства для  финансирования  социально
значимых расходов на приоритетных направлениях развития области.
     Подобный подход сделает достоверным анализ  существующего  долга,
позволит более реалистично подойти к  оценке  возможностей  бюджета  в
части новых заимствований и  сделает  более  обоснованными  решения  о
заимствованиях, что создаст  условия  для  экономической  устойчивости
бюджетной системы Брянской области.

                 1.4. Альтернативные механизмы и риски

     Планируемые к созданию  в  ходе  реализации  программы  механизмы
управления    долгом     соответствуют     требованиям     российского
законодательства,  рекомендациям  Минфина  России.  Их  реализация  не
требует    привлечения    значительных    средств    и    обеспечивает
административный и общественный контроль за  объемом  государственного
долга Брянской области.
     Альтернативой  варианту  сокращения   долговой   нагрузки   может
выступать  вариант  наращивания  государственного  долга  до   уровня,
приемлемого для областного бюджета, к  примеру,  на  пределе  значений
показателей,     установленных     федеральным      законодательством.
Дополнительные заимствования в этом случае возможно  использовать  для
активизации  политики  осуществления  инвестиций  Брянской  области  в
развитие  общественной  инфраструктуры  и   направлять   на   наиболее
эффективные проекты, отобранные на конкурсной основе.
     В условиях наращивания объемов заимствований в системе управления
долгом и инвестициями предъявляются  повышенные  требования,  так  как
степень влияния долга на показатели устойчивости и  платежеспособности
значительно  возрастает.  При  выборе  такой  альтернативы  повышенные
требования  должны  применяться  к  квалификации  кадров,  реализующих
долговую  и  связанную   с   ней   инвестиционную   политику,   должны
обеспечивать безусловное соблюдение высокопрофессионального управления
долговыми обязательствами и инвестиционными проектами на уровне лучшей
мировой практики с применением механизмов страхования рисков  и  т.п.,
применяемых достаточно редко на уровне субъекта Российской Федерации.
     Управление   повышенным   объемом    обязательств    предполагает
принципиально иное отношение к  обеспечению  текущей  и  среднесрочной
платежеспособности  бюджета.   В   текущих   условиях   наличия   ряда
существенных рисков, прежде всего рисков системы управления,  влияющих
на  возможность  эффективного  управления  крупными  объемами  заемных
средств, выбор альтернативы наращивания объемов долга и инвестиционных
проектов,  реализуемых  за  счет   заемных   средств,   представляется
преждевременным. Данная альтернатива может  быть  принята  лишь  после
апробации механизмов эффективного управления, значительного  повышения
квалификации кадров и  после  качественной  проработки  инвестиционных
проектов   с   гарантированным   эффектом,    покрывающим    стоимость
обслуживания обязательств. Кроме этого, в  российской  практике  редко
имеется  возможность  привлечения  крупных  (сопоставимых  с  размером
доходов бюджета), относительно дешевых (на уровне ставок  долгосрочных
государственных обязательств развитых стран) и долгосрочных (от 5 лет)
заимствований,  которые  оптимальны  для   реализации   инвестиционных
проектов развития социальной инфраструктуры.
     Использование  разработанной  недостаточно  объективной  методики
расчета объема возможного привлечения новых  долговых  обязательств  с
учетом  их  влияния  на  платежеспособность  Брянской  области   может
существенно повлиять на сокращение  объемов  возможных  заимствований,
необходимых   для   решения   проблем    финансирования    необходимых
мероприятий.
     Этот   риск   можно    минимизировать    посредством    апробации
разрабатываемой  методики  на  ретроспективных  данных.  Другой  метод
снижения    риска -    экспертиза    разработанной    методики     или
непосредственная     разработка      методики      с      привлечением
высококвалифицированных  специалистов  в  сфере  управления  долгом  и
оценки платежеспособности бюджета.  В  случае,  если  оба  приведенных
метода снижения риска адекватности безопасного размера  долга  текущим
потребностям бюджета развития подтвердят корректность методики,  будет
более чем целесообразно применить методы оптимизации  структуры  долга
до  безопасного  состояния  и  откорректировать  структуру  и   объемы
расходов бюджета.
     Альтернативным вариантом сохранению основных  принципов  методики
распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности
является существенная корректировка методики распределения дотаций  на
выравнивание бюджетам муниципалитетов. При этом будет иметь место риск
нестабильности    и    непредсказуемости    межбюджетных    отношений,
невозможности среднесрочного  и  долгосрочного  планирования  развития
муниципальных образований.
     Альтернативой сокращению наименее  эффективных  видов  финансовой
помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов  на  важнейших
приоритетных направлениях может  быть  сохранение  нынешнего  большого
количества межбюджетных трансфертов. При этом будет иметь  место  риск
распыления денежных средств и недостижения ожидаемого результата от их
вложения.
     Альтернативы  сокращению  объема  кредиторской  задолженности  не
существует, поскольку сокращение кредиторской задолженности связано  с
исполнением принятых договорных или нормативных обязательств.
     В части повышения качества управления государственным  имуществом
существуют    альтернативные    варианты    распоряжения    выявленным
неиспользуемым  или  неэффективно  используемым   имуществом.   Такими
вариантами могут быть:
     приватизация имущества;
     сдача имущества в аренду;
     включение имущества в состав залогового фонда Брянской области;
     передача имущества в муниципальную собственность;
     изменение функционального назначения имущества.
     Выбор   конкретного   варианта   использования   государственного
имущества  зависит  от  состояния  рынка  соответствующего  имущества,
потребностей местного населения в соответствующих государственных  или
муниципальных услугах, финансовых возможностей  областного  и  местных
бюджетов.
     Принятие  решений  о  реализации   государственного   недвижимого
имущества  чревато  в  случае  возникновения  потребности   в   данном
имуществе в будущем. Распоряжение  государственным  имуществом  должно
осуществляться с учетом обоснованных прогнозов потребности населения в
государственных и муниципальных услугах.

  2. Внедрение программно целевых принципов организации деятельности
            органов государственной власти Брянской области

                    2.1. Анализ исходного состояния

     Бюджетные  целевые  программы   -   это   комплекс   мероприятий,
предусматривающих  целевое  финансирование  из  областного  бюджета  и
других источников, согласованных по ресурсам, исполнителям  и  срокам,
направленных  на  достижение  конкретной  цели  в  сфере  социального,
экономического  и  иного  развития  Брянской  области,  на   улучшение
качества жизни населения.
     Посредством    бюджетных    целевых    программ    осуществляется
финансирование из  областного  бюджета  наиболее  важных  мероприятий,
направленных на реализацию приоритетных проектов со сроком  реализации
не менее трех лет.
     На территории Брянской области в 2010 году действовали  33  долго
срочных  целевых  программы,  в  2011  году   планируется   реализация
мероприятий 31 долгосрочной целевой программы. Кроме того, в 2010 году
были разработаны и реализовывались 17 ведомственных целевых  программ,
в 2011 году планируется реализация 20 ведомственных целевых программ.
     В соответствии со ст. 3 Закона Брянской области от 28  июня  2007
года  N 93  З  "О порядке  составления,  рассмотрения  и   утверждения
областного  бюджета  и   бюджета   территориального   государственного
внебюджетного фонда, а также  порядке  представления,  рассмотрения  и
утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их  внешней  проверки"
долгосрочные и ведомственные  целевые  программы,  реализация  которых
планируется в очередном финансовом  году,  представляются  в  Брянскую
областную Думу в составе материалов к проекту закона Брянской  области
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     Динамика доли  расходов  областного  бюджета,  запланированной  в
рамках бюджетных целевых  программ  (включая  аналитические  программы
ведомств) приведена в таблице 7.

                                                             Таблица 7

              Динамика доли расходов областного бюджета,
          запланированной в рамках бюджетных целевых программ
              (включая аналитические программы ведомств)


-------------------------------------------------------------
| ГОД  | ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,  ЗАПЛАНИРОВАННАЯ |
|      | В РАМКАХ БЮДЖЕТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, %             |
|      |----------------------------------------------------|
|      | ВСЕГО       | ДЦП       | ВЦП        | АВЦП        |
|------+-------------+-----------+------------+-------------|
| 2008 | 45,3        | 9,6       | 2,3        | 33,4        |
|------+-------------+-----------+------------+-------------|
| 2009 | 47,1        | 8,5       | 1,4        | 37,2        |
|------+-------------+-----------+------------+-------------|
| 2010 | 48,9        | 6,6       | 1,4        | 40,9        |
|------+-------------+-----------+------------+-------------|
| 2011 | 59,7        | 7,8       | 1,0        | 50,9        |
-------------------------------------------------------------

     Разработка, утверждение и реализация бюджетных  целевых  программ
регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
     постановлением администрации области  от  16  августа  2005  года
N 456 "Об утверждении Порядка  разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных целевых программ";
     постановлением администрации области от 16 мая  2008  года  N 472
"Об утверждении Порядка принятия  решений  о  разработке  долгосрочных
целевых программ, их формирования и реализации";
     постановлением администрации области  от  23  декабря  2010  года
N 1346  "О Порядке  оценки  эффективности  реализации  долгосрочных  и
ведомственных  целевых  программ  и  изменения   (корректировки)   или
досрочного  прекращения   данных   программ   с   учетом   фактических
результатов их реализации".
     В настоящее время остаются недостаточно проработанными и зачастую
не применяются на практике следующие механизмы:
     изменения (корректировки) или  прекращения  реализации  бюджетных
целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов  в  ходе
их  реализации  (постановление  администрации  области,   утверждающее
соответствующий Порядок, было принято 23 декабря 2010 года);
     обнародования как непосредственно ведомственных целевых программ,
так и результатов  оценки  эффективности  реализации  ведомственных  и
долгосрочных целевых программ;
     персонализации     ответственности     руководителей      органов
исполнительной  власти   за   качество   планирования   и   достижение
результатов реализуемых долгосрочных и ведомственных целевых программ.
     С недостаточной  эффективностью  применяются  программно  целевые
механизмы при распределении  межбюджетных  трансфертов.  В  2010  году
только  2,7%  всех   межбюджетных   трансфертов   были   предоставлены
муниципалитетам в рамках реализации бюджетных целевых программ.

                         2.2. План мероприятий

     В  качестве  одного  из  инструментов   повышения   эффективности
бюджетных расходов  как  составной  части  эффективности  деятельности
органов государственной власти предлагается принять программно целевой
принцип  организации  их  деятельности  на  основании  государственных
программ Брянской области.
     Государственная   программа    Брянской    области    (далее    -
государственная программа)  -  документ,  определяющий  цель,  задачи,
результаты,  основные  направления   и   инструменты   государственной
политики, направленные на достижение целей и  реализацию  приоритетов,
установленных Программой социально  экономического  развития  Брянской
области,  либо  обеспечивающий  реализацию   в   установленные   сроки
мероприятий регионального значения.
     Общими  принципами  разработки   и   реализации   государственных
программ являются:
     формирование   государственных   программ   исходя    из    четко
определенных долгосрочных целей социально  экономического  развития  и
индикаторов их достижения;
     определение  органа   исполнительной   власти,   отвечающего   за
реализацию    государственной    программы    (достижение     конечных
результатов);
     установление для государственных программ  измеримых  результатов
двух  типов:  конечных  результатов,  характеризующих   удовлетворение
потребностей внешних  потребителей,  и  непосредственных  результатов,
характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
     охват государственными программами всех сфер деятельности органов
исполнительной  власти  и  соответственно  большей   части   бюджетных
ассигнований,  других  материальных   ресурсов,   находящихся   в   их
распоряжении, а также интеграция  регулятивных  (правоустанавливающих,
правоприменительных  и  контрольных)  и  финансовых  инструментов  для
достижения целей государственных программ;
     введение   отраслевых   межбюджетных   трансфертов    в    состав
государственных программ Брянской области;
     закрепление за органами исполнительной власти  Брянской  области,
их руководителями и отдельными  должностными  лицами,  осуществляющими
управление   государственными   программами   и   их   подпрограммами,
ответственности за достижение целей и задач программ;
     проведение регулярной  оценки  результативности  и  эффективности
реализации государственных программ, возможности их корректировки  или
досрочного прекращения.
     Система государственных программ должна формироваться  исходя  из
целей  и  индикаторов  Программы  социально  экономического   развития
Брянской области и стратегии развития региона.
     Состав   подпрограмм   и   планируемые   результаты    реализации
подпрограмм будут определяться государственной программой, а бюджетные
ассигнования на их  достижение  будут  утверждаться  законом  Брянской
области об областном бюджете.  В  рамках  государственных  программ  и
подпрограмм  будут  также  сконцентрированы  межбюджетные   трансферты
муниципалитетам.
     Ответственность  за  качество  управления  как  самими   органами
исполнительной  власти,  так  и  финансовыми   средствами   предельных
бюджетов должна быть персонализирована. Ответственными за разработку и
реализацию государственных программ должны быть органы  исполнительной
власти Брянской области. В рамках реализации  программы  оплата  труда
(часть  оплаты  труда)  руководителей  органов  исполнительной  власти
Брянской  области  должна  быть  увязана  с  показателями  результатов
профессиональной служебной  деятельности,  в  качестве  которых  будут
использованы в том числе показатели соответствующих программ.
     На   ведомственном   уровне   инструментом   стратегического    и
операционного   планирования   будут   являться   преобразованные    в
соответствии с  новыми  задачами  доклады  о  результатах  и  основных
направлениях деятельности органов исполнительной власти и  структурных
подразделений аппарата администрации области. Этот же инструмент будет
использован в качестве  отчета  о  результатах  деятельности,  который
должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
     В  рамках  реализации  программы   также   планируется   провести
инвентаризацию целей  и  задач,  утвержденных  в  составе  программных
документов социально  экономического  развития  области  на  средне  и
долгосрочную перспективу, и отражения их в действующих  программах.  В
результате проведенной сверки и анализа могут быть выявлены  бюджетные
целевые   программы,   не    соответствующие    (в    неполной    мере
соответствующие) целям и  задачам  социально  экономического  развития
области,  и,  наоборот,  стратегические  цели   и   задачи   социально
экономического  развития,  не   раскрываемые   в   бюджетных   целевых
программах.
     В соответствии  с  постановлением  администрации  области  от  22
декабря  2010  года   N 1336   "Об утверждении   Порядка   конкурсного
распределения принимаемых расходных обязательств  областного  бюджета"
планируется организовать конкурсное распределение бюджета  принимаемых
обязательств на вновь  принимаемые  и  действующие  бюджетные  целевые
программы.
     На официальных  сайтах  органов  исполнительной  власти  Брянской
области будут размещены бюджетные целевые программы, а также отчеты  о
ходе их реализации и рейтинги их эффективности.
     Начиная с 2012 года предполагается, что  формирование  областного
бюджета  на  очередной  финансовый  год  и   плановый   период   будет
осуществляться на основании программно целевого принципа.
     В соответствии с  новыми  задачами  будет  полностью  пересмотрен
действующий механизм разработки, обоснования целей, задач  и  конечных
результатов, финансового обеспечения, реализации, оценки эффективности
и корректировки бюджетных целевых программ.

                       2.3. Ожидаемые результаты

     В результате мероприятий, направленных  на  внедрение  программно
целевых  принципов  организации  деятельности  органов  исполнительной
власти Брянской области, будут обеспечены:
     концентрация и использование бюджетных  ресурсов,  выделяемых  на
финансирование бюджетных целевых программ, на достижение  приоритетных
целей и решение задач развития области;
     формирование государственных программ Брянской области;
     переход  начиная  с  2012  года  к  формированию   "программного"
областного бюджета;
     возможное  сокращение  бюджетных   расходов   на   финансирование
программ,  не  соответствующих  приоритетам  социально  экономического
развития;
     проведение  оценки  эффективности  реализации  бюджетных  целевых
программ (100% охват программ) с реализацией  механизма  корректировки
программ с учетом фактически достигнутых результатов их реализации;
     усиление роли существующих инструментов бюджетного  планирования:
реестра расходных  обязательств,  адресной  инвестиционной  программы,
обоснований бюджетных ассигнований;
     концентрация межбюджетных трансфертов  по  основным  направлениям
реализации государственной политики в рамках государственных  программ
-   включение   отраслевых   межбюджетных   трансфертов    в    состав
государственных программ Брянской области - не менее 90%;
     повышение  качества  финансово  экономического   планирования   и
ответственности руководителей органов исполнительной  власти  Брянской
области и должностных лиц за достижение программных целей и задач.

                  2.4. Альтернативные методы и риски

     В  условиях  реализации  принципов  и  механизмов   долгосрочного
(среднесрочного) планирования и внедрения программно целевых принципов
организации деятельности органов  исполнительной  власти  альтернативы
формированию государственных программ и подпрограмм не существует.
     Основные риски связаны  со  сложностью  отмены  (приостановлением
действия)  и  сокращения   бюджетных   ассигнований,   выделяемых   на
реализацию отдельных бюджетных целевых программ, по результатам оценки
фактически достигнутых результатов запланированным, или в случае, если
они не  будут  соответствовать  приоритетам  социально  экономического
развития области.
     Существует риск несоответствия фактических результатов реализации
бюджетных   целевых   программ   запланированным   в   связи   с    их
финансированием не в полном  объеме  из  за  ограниченности  бюджетных
средств. В целях минимизации данного риска планируется осуществлять  в
соответствии с утвержденным Порядком корректировку целевых индикаторов
программ  в   случае   изменения   объемов   бюджетных   ассигнований,
предусмотренных на их реализацию.
     Определенные  риски  связаны   с   возможным   низким   качеством
разработки бюджетных целевых  программ  и  планирования  количественно
измеримых показателей, что может поставить под сомнение  эффективность
программно целевого планирования. Управление данным риском находится в
компетенции   органов   исполнительной   власти   Брянской    области,
разрабатывающих соответствующие программы. В целях  минимизации  риска
финансовое управление Брянской области  и  департамент  экономического
развития  Брянской   области   будут   осуществлять   методологическое
руководство разработкой соответствующих программ. Кроме  того,  должны
быть подготовлены и  размещены  в  свободном  доступе  образцы  лучшей
практики разработки бюджетных целевых программ.
     Возможен риск неперехода с  2012  года  к  программной  структуре
расходов  областного  бюджета   в   связи   с   несвоевременностью   и
недостаточным  качеством  подготовки  соответствующих  государственных
программ. При этом альтернативного  варианта  переходу  к  программной
структуре бюджета не предполагается.
     Определенные риски могут  возникнуть  по  результатам  проведения
оценки   эффективности   реализации   целевых   программ    социальной
направленности  и  в  результате   применения   механизма   сокращения
финансовых   ресурсов   или   закрытия   самих   программ   вследствие
недостаточного уровня финансового менеджмента  органов  исполнительной
власти,   курирующих   соответствующие   направления.    Альтернативой
реализации указанного подхода может быть внедрение внутреннего  аудита
и своевременное вмешательство  сотрудников,  ответственных  за  данное
направление,  для  недопущения  случаев  неэффективности   программных
мероприятий.
     В  части  увязки  оплаты   труда   с   показателями   результатов
профессиональной служебной  деятельности,  в  качестве  которых  будут
использованы в том числе показатели  соответствующих  программ,  может
иметь место риск, связанный  с  увязкой  незначительной  части  оплаты
труда с  результатами  работы.  Это  может  привести  к  недостаточной
материальной заинтересованности в результатах работы.

                   3. Развитие новых форм оказания и
             финансового обеспечения государственных услуг

                    3.1. Анализ текущего состояния

     По  состоянию  на  1  января  2010  года   в   Брянской   области
осуществляло деятельность 445 государственных учреждений. По состоянию
на 1 января 2011 года деятельность  осуществляют  485  государственных
учреждений, из них:
     государственные  казенные  учреждения  -  90  (18,6%  от   общего
количества учреждений);
     государственные бюджетные  учреждения  -  348  (71,7%  от  общего
количества учреждений);
     государственные  автономные  учреждения  -  47  (9,7%  от  общего
количества учреждений).
     Увеличение количества государственных учреждений по состоянию  на
1 января 2011 года является следствием принятия на  областной  уровень
муниципальных учреждений здравоохранения.
     В течение 2010 года 16 учреждений были ликвидированы (частично  -
в результате реорганизации) по результатам  анализа  эффективности  их
деятельности.
     Планирование  деятельности  государственных  учреждений  Брянской
области, а также определение объема и структуры бюджетных расходов  на
обеспечение их деятельности остается в недостаточной мере увязанным  с
оценкой  потребности  в  объемах,  инфраструктурой  предоставления   и
качеством государственных услуг.
     Сложившаяся практика  бюджетного  планирования  и  финансирования
направлена на содержание существующей сети государственных  учреждений
независимо от того, востребованы их услуги или нет, а также независимо
от качества оказываемых услуг и степени удовлетворенности потребителей
услуг результатами работы учреждений.
     Это приводит к невозможности  достоверно  оценить,  какие  именно
социально значимые государственные услуги и в каком объеме  необходимо
оказать,   каковы   потребности   развития   инфраструктуры   оказания
государственных услуг, какие действия необходимо предпринять субъектам
бюджетного планирования для повышения  удовлетворенности  потребителей
предоставляемыми государственными услугами.
     При разработке  проекта  закона  Брянской  области  об  областном
бюджете на очередной финансовый  год  и  плановый  период  потребность
населения в предоставлении государственных услуг учитываются в большей
степени  формально,  несмотря  на  наличие  формализованной   методики
определения потребности в государственных услугах. В  основу  расчетов
закладываются показатели, характеризующие потребности  государственных
учреждений (штатная численность, фонд оплаты  труда  и  т.д.).  Данный
механизм  создает  предпосылки  использования  бюджетных  средств   на
оказание не имеющих общественной значимости услуг  (выполнение  работ)
или их оказания (выполнения)  в  излишних  объемах,  в  то  время  как
действительно необходимые обществу  услуги  или  работы  остаются  без
должной финансовой поддержки.
     Такое положение  сопровождается  отсутствием  единой  комплексной
системы  оценки  потребности  в  государственных  услугах,   а   также
недостаточной эффективностью  системы  контроля  качества  оказываемых
государственных услуг.
     До начала реализации программы  в  Брянской  области  проводилась
определенная  работа   по   стандартизации   качества   предоставления
государственных услуг. Постановлением администрации области от 28 июня
2007  года  N 487  "Об утверждении   областных   стандартов   качества
предоставления бюджетных  услуг"  утверждены  общие  для  групп  услуг
стандарты качества. Разработан Порядок оценки соответствия  фактически
оказываемых    государственных    услуг    утвержденным     стандартам
(постановление администрации области от 27 июня 2007 года N 474).
     Начиная с 2010  года  органами  государственной  власти  Брянской
области осуществляется  подготовка  государственных  заданий  (заданий
учредителя),    однако    финансирование     учреждений     фактически
осуществлялось по смете.
     В 2010 году в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010
года N 83 ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных  (муниципальных)   учреждений"   все   государственные
учреждения Брянской  области  были  разделены  на  3  типа  (казенные,
бюджетные, автономные). В соответствии с Законом Брянской  области  от
29  октября  2010  года  N 90  З  "О форме   финансового   обеспечения
деятельности бюджетных  учреждений  Брянской  области  и  особенностях
распоряжения доходами бюджетными  и  казенными  учреждениями  Брянской
области в переходный период реализации Федерального закона  от  8  мая
2010 года N 83 ФЗ "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения государственных (муниципальных) учреждений", начиная с  2011
года финансовое  обеспечение  деятельности  государственных  бюджетных
учреждений  Брянской  области  осуществляется   путем   предоставления
субсидий на  возмещение  нормативных  затрат,  связанных  с  оказанием
учреждениями   в    соответствии    с    государственными    заданиями
государственных услуг  (выполнением  работ).  Органами  исполнительной
власти Брянской области, выполняющими функции и полномочия учредителей
государственных бюджетных и автономных учреждений,  были  подготовлены
государственные  задания  (задания  учредителя)  на   оказание   услуг
(выполнение работ) подведомственными учреждениями в 2011-2013 годах.
     При  подготовке  государственных  заданий  (заданий   учредителя)
органами  исполнительной  власти  Брянской  области  были   определены
нормативные затраты  на  оказание  государственных  услуг  (выполнение
работ) и нормативные затраты на содержание имущества, необходимого для
оказания государственных услуг (выполнение работ).
     Кроме того, для каждой из государственных услуг  были  утверждены
количественные и качественные показатели качества,  которые  наряду  с
показателями  полноты  исполнения  государственного  задания  (задания
учредителя)  будут  использованы  при  оценке  выполнения  задания   и
определении объема субсидий.
     Общий объем средств на  предоставление  субсидий  государственным
бюджетным и автономным учреждениям Брянской области (включая  субсидии
на иные цели) составит:
     в 2011 году - 3937028,8  тыс.  рублей  (18,1%  от  общего  объема
расходов  областного  бюджета;  100%  от  общего  объема  средств   на
финансовое  обеспечение  деятельности  государственных   бюджетных   и
автономных учреждений);
     в 2012 году - 3862773,8  тыс.  рублей  (17,5%  от  общего  объема
расходов  областного  бюджета;  100%  от  общего  объема  средств   на
финансовое  обеспечение  деятельности  государственных   бюджетных   и
автономных учреждений);
     в 2013 году - 3863273,7  тыс.  рублей  (17,0%  от  общего  объема
расходов  областного  бюджета;  100%  от  общего  объема  средств   на
финансовое  обеспечение  деятельности  государственных   бюджетных   и
автономных учреждений).
     На  2011-2013  годы  государственными  бюджетными  и  автономными
учреждениями   были   разработаны   и   утверждены   планы   финансово
хозяйственной деятельности. Контроль за деятельностью  государственных
учреждений,  в  дополнение  к  отчетам  о  выполнении  государственных
заданий  (заданий  учредителя)  -  для  государственных  бюджетных   и
автономных  учреждений,  осуществляется  путем  ежегодной   подготовки
отчета о результатах деятельности и об использовании закрепленного  за
учреждениями имущества.
     Публичность и открытость деятельности государственных  учреждений
обеспечивается  путем  обеспечения  открытого  доступа   к   следующим
документам:
     перечень  государственных  услуг,   оказываемых   государственным
учреждением;
     перечень показателей качества государственных услуг,  оказываемых
государственным учреждением;
     государственное  задание   (задание   учредителя)   на   оказание
государственных услуг (выполнение работ);
     отчеты   о   выполнении   государственного    задания    (задания
учредителя);
     план  финансово   хозяйственной   деятельности   государственного
учреждения;
     отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного
за учреждением имущества.
     Остается незначительным участие негосударственных  организаций  в
оказании услуг гражданам (менее  0,5%  расходов  областного  бюджета).
Примером в этой  сфере  может  быть  участие  регионального  отделения
ДОСААФ  России  Брянской  области  в  предоставлении  отдельных  услуг
населению. Предоставление субсидий иным негосударственным организациям
с целью возмещения  нормативных  затрат  на  оказание  государственных
услуг (выполнение работ) не осуществляется.
     При этом остается значительным объем  субсидий  негосударственным
организациям, предоставляемых в качестве поддержки отдельных категорий
производителей товаров, работ, услуг. Объем данных субсидий составил:
     в  2008   году   -   1377691,1   тыс.   рублей   (5   направлений
государственной поддержки);
     в  2009   году   -   1547266,3   тыс.   рублей   (4   направления
государственной поддержки);
     в  2010   году   -   1824108,8   тыс.   рублей   (5   направлений
государственной поддержки).

                         3.2. План мероприятий

     Для целей настоящей  программы  необходимо  пересмотреть  систему
оценки потребности в предоставляемых государственных услугах.
     Переработке  методологии  осуществления  оценки   потребности   в
предоставляемых государственных услугах, разработке порядка отказа  от
оказания невостребованных государственных услуг должна  предшествовать
оценка  обеспеченности   населения   региона   сетью   государственных
учреждений  в   сферах   образования,   здравоохранения,   социального
обслуживания населения,  физической  культуры  и  спорта,  культуры  и
искусства.
     Планируется  постановлением   администрации   области   утвердить
порядок   независимой   оценки   соответствия   качества    фактически
предоставленных  государственных  услуг  утвержденным  требованиям   к
качеству.  Также  будет  осуществляться  независимое  изучение  мнения
населения  о  качестве   предоставляемых   государственных   услуг   в
соответствии с постановлением администрации области от 16 декабря 2009
года N 1344 "Об утверждении Порядка изучения мнения населения Брянской
области о качестве оказания бюджетных услуг".
     Мониторинг  соответствия  качества   фактически   предоставляемых
государственных  услуг  утвержденным  требованиям  будет   проводиться
ежегодно на основе утвержденного порядка и обеспечит его  практическое
использование.  Особое  внимание  при  проведении  мониторинга   будет
уделяться жалобам и  предложениям  потребителей  данных  услуг  по  их
качеству.
     Должны  быть  установлены  количественно   измеримые   финансовые
санкции   (штрафы,   изъятия)   за   нарушение   условий    выполнения
государственных заданий (заданий учредителя), в том  числе  выполнение
государственных заданий (заданий учредителя) не  в  полном  объеме,  с
нарушением установленных сроков или показателей качества.
     Необходимо практически реализовать финансирование государственных
бюджетных   учреждений   на   основе   государственных   заданий,    а
государственных автономных учреждений - на основе заданий  учредителя.
При этом ответственность за количественные и  качественные  показатели
оказываемых услуг будет  вытекать  из  сформированных  государственных
заданий и заданий учредителя.
     Стандарты качества государственных услуг планируется использовать
для решения вопроса о допуске организаций (включая  негосударственные)
к   предоставлению   соответствующих   услуг,    расчета    нормативов
финансирования соответствующих государственных услуг.
     Утвержденные требования к качеству предоставления государственных
услуг   и   результаты   оценки   соответствия   качества   фактически
предоставленных   государственных   услуг   утвержденным   требованиям
планируется размещать на  официальных  сайтах  органов  исполнительной
власти   Брянской   области,   а   также   в   местах   предоставления
соответствующих услуг в целях расширения возможности доступа граждан к
информации для  реализации  своих  конституционных  прав  и  повышения
качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям
Брянской области.
     Планируется утвердить план мероприятий по созданию равных условий
для участия негосударственных и немуниципальных организаций в оказании
социально значимых услуг населению Брянской  области.  При  реализации
мероприятия должна учитываться сложность процессов оказания  отдельных
видов социальных услуг; возможные  нежелательные  последствия  данного
мероприятия для конкретной отрасли; инициатива частного бизнеса  взять
на себя ответственность за  оказание  конкретных  социальных  услуг  и
других обстоятельств.
     В   первую    очередь    негосударственными    (немуниципальными)
организациями должны оказываться  услуги  с  простой  технологией  или
невысоким уровнем требований к качеству  их  оказания,  а  также  виды
государственных услуг с минимальным риском возникновения нежелательных
последствий размещения заказа на их предоставлении частными компаниями
и автономными учреждениями. Планируется, что не менее 1,0% расходов на
оказание государственных услуг в сфере  образования,  здравоохранения,
социальной защиты населения,  культуры,  физкультуры  и  спорта  будут
предоставляться негосударственными (немуниципальными) организациями.
     Необходимо продолжить работу по выявлению неэффективно работающих
учреждений для последующего изменения их типа  или  ликвидации.  Также
будет проведена работа по переводу действующих бюджетных учреждений  в
статус автономных в зависимости от фактических  результатов  финансово
хозяйственной деятельности учреждений.
     В рамках реализации программы планируется провести инвентаризацию
предоставляемых из областного бюджета субсидий производителям товаров,
работ, услуг с целью выявления и оптимизации наименее эффективных  мер
государственной поддержки отдельных отраслей экономики.
     В сети Интернет в дополнение к публикуемым материалам планируется
осуществлять публикацию:
     результатов оценки потребности в предоставляемых  государственных
услугах;
     стандартов предоставления государственных услуг;
     административных   регламентов   предоставления   государственных
услуг;
     результатов  оценки   независимыми   организациями   соответствия
фактически предоставляемых государственных услуг стандартам  качества,
мониторинга   мнения   населения   Брянской   области    о    качестве
предоставляемых государственных услуг.

                       3.3. Ожидаемые результаты

     Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
     обеспечить повышение эффективности социальных расходов областного
бюджета путем создания системы  учета  потребности  в  предоставляемых
государственных услугах и учета результатов  оценки  при  формировании
расходов на очередной финансовый год и плановый период;
     создать   систему   контроля   за    качеством    предоставляемых
государственных услуг;
     повысить эффективность использования бюджетных средств;
     повысить информированность потребителей о составе и требованиях к
качеству государственных услуг;
     провести оптимизацию действующей сети государственных учреждений;
     создать предпосылки конкурентного рынка государственных услуг, на
котором будут работать как государственные, так и частные компании;
     создать предпосылки для осуществления действенного  общественного
контроля за деятельностью государственных учреждений;
     провести инвентаризацию и, возможно, оптимизацию  предоставляемых
из областного бюджета субсидий производителям товаров, работ, услуг.
     В результате реализации запланированных мероприятий:
     100% государственных  бюджетных  и   государственных   автономных
учреждений будут финансироваться на основе государственных  заданий  и
заданий учредителя;
     не  менее  90%  фактически  предоставленных  в   соответствии   с
государственными  заданиями  (заданиями  учредителя)   государственных
услуг   юридическим   и   физическим   лицам   будут   соответствовать
установленным требованиям к качеству предоставления услуг;
     отклонение  учтенной  при   проведении   оценки   потребности   в
предоставлении государственных услуг  (по  каждой  из  государственных
услуг из утвержденного перечня)  в  стоимостном  выражении  в  текущем
финансовом году не будет отличаться более или  менее  чем  на  15%  от
фактически предоставляемых услуг (объемов расходов областного  бюджета
на соответствующие цели);
     потенциально  смогут  участвовать  в   оказании   соответствующих
государственных  услуг  негосударственные  организации   при   наличии
таковых на региональном уровне и  возможности  предоставления  данными
организациями услуг необходимого качества;
     повысится  открытость  и  прозрачность   работы   государственных
учреждений путем осуществления действенного общественного контроля  за
их деятельностью.

                  3.4. Альтернативные методы и риски

     Альтернативы поставленной задаче реформирования системы  оказания
государственных услуг не существует, поскольку комплекс указанных выше
мероприятий  предполагает  совершенствование  оказания  услуг  жителям
региона.
     Определенные  альтернативные   варианты   предлагаемого   способа
решения задачи связаны с  большей  или  меньшей  степенью  детализации
государственных услуг. Может быть составлен как  укрупненный  перечень
государственных услуг (5-10  укрупненных  услуг  на  отрасль),  так  и
развернутый,  предусматривающий  большую  специфику  отраслевых  услуг
(например, в здравоохранении перечень может включать в себя  несколько
десятков услуг).
     Альтернативным вариантом оптимизации предоставляемых  из  средств
областного  бюджета  субсидий  производителям  товаров,  работ,  услуг
является сохранение объемов предоставляемой финансовой поддержки.  При
этом возникает риск  предоставления  средств  неэффективно  работающим
субъектам.
     Основные риски выполнения запланированных  мероприятий  программы
связаны с:
     ограниченностью нормативной правовой базы на федеральном  уровне,
официальной  статистической  информации  для  оценки   потребности   в
предоставлении государственных  услуг,  потребности  в  обеспеченности
сетью государственных учреждений;
     большим  объемом  работы,  направленной   на   создание   системы
отчетности  по  видам  государственных  услуг,  а  также  определением
контингентов и финансовых нормативов;
     отсутствием необходимого количества квалифицированного персонала;
     отсутствием у работников государственных учреждений инициативы  и
навыков   осуществлять   деятельность   в   условиях   конкуренции   с
негосударственными организациями;
     отсутствием     достаточного     количества     негосударственных
организаций,   желающих   или    способных    предоставлять    услуги,
соответствующие установленным стандартам качества.
     Минимизировать риски возможно за счет:
     привлечения независимых  консалтинговых  организаций,  обладающих
успешным опытом  реализации  аналогичных  проектов  в  иных  субъектах
Российской Федерации;
     использования примеров лучшей федеральной и региональной практики
в сфере оказания государственных услуг;
     развития   инициативы   некоммерческих   организаций,   способных
предоставлять государственные услуги надлежащего качества;
     осуществления методологической работы по  обеспечению  реализации
отдельных мероприятий программы;
     разработки и публикации образцов  лучшей  практики  осуществления
общего руководства учреждениями, финансового  менеджмента,  выполнения
государственных заданий (заданий учредителя), осуществления  финансово
хозяйственной деятельности.

      4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

                    4.1. Анализ текущего состояния

     Распределение    бюджетных    ассигнований     между     главными
распорядителями  бюджетных  средств  осуществляется   при   подготовке
проекта закона Брянской области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый  год  и   плановый   период,   которая   осуществляется   в
соответствии с Законом Брянской области от 28 июня 2007  года  N 93  З
"О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного  бюджета
и бюджета территориального  государственного  внебюджетного  фонда,  а
также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности  об
исполнении  бюджетов  и  их  внешней  проверки".   Ежегодно   издается
постановление администрации Брянской области, регламентирующее  работу
по формированию проекта областного бюджета на очередной финансовый год
и плановый период. В развитие данного постановления ежегодно  издается
приказ  финансового  управления  Брянской  области,   регламентирующий
подготовку проекта областного бюджета внутри финансового органа.
     Определение объемов предельных  бюджетов  главных  распорядителей
бюджетных средств осуществляется на основании  объемов  финансирования
текущего финансового года с учетом необходимости индексации  отдельных
расходных  обязательств,  сокращения   или   прекращения   финансового
обеспечения   неэффективных   расходов.    Формализованная    методика
определения  объемов  предельных   бюджетов   главных   распорядителей
бюджетных средств отсутствует.
     С целью повышения качества и объективности планирования бюджетных
ассигнований при разработке проекта областного бюджета на 2011  год  и
на  плановый  период  2012  и  2013  годов  главными   распорядителями
бюджетных средств были подготовлены обоснования бюджетных ассигнований
с распределением предельных бюджетов по  целям,  задачам,  разработкой
целевых показателей и индикаторов.
     В настоящее время не реализуются или реализуются с  недостаточной
степенью эффективности следующие механизмы:
     конкурсное распределение принимаемых обязательств и  межбюджетных
трансфертов   (нормативный   правовой   акт,   регулирующий    порядок
конкурсного  распределения  принимаемых  обязательств,   постановление
администрации области от 22 декабря 2010 года  N 1336  "Об утверждении
Порядка конкурсного распределения принимаемых  расходных  обязательств
областного бюджета");
     внедрение    нормативов    финансовых    затрат    на    оказание
государственных услуг (нормативы  финансовых  затрат  были  определены
главными   распорядителями   бюджетных    средств    при    подготовке
государственных заданий (заданий учредителя) на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов на основании утвержденных порядков;  качество
и обоснованность установленных нормативов должны быть проанализированы
с целью недопущения необоснованного завышения  себестоимости  оказания
соответствующих услуг или оказания услуг в  недостаточном  объеме  или
недопустимого качества вследствие недофинансирования).
     Иногда в практике  финансового  планирования  преимущественно  на
ведомственном уровне  имеют  место  случаи  принятия  новых  расходных
обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

                         4.2. План мероприятий

     С целью повышения эффективности распределения бюджетных средств в
рамках реализации программы планируется:
     утверждение  формализованного  порядка   определения   предельных
объемов бюджетных ассигнований, доводимых  до  главных  распорядителей
бюджетных средств в процессе составления проекта областного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период;
     ежегодная регламентация процедуры формирования проекта областного
бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
     ежегодная  подготовка  обоснований  бюджетных  ассигнований   при
формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год  и
плановый период на основе примеров лучшей практики;
     отказ от принятия новых расходных обязательств,  не  обеспеченных
финансовыми источниками;
     формирование реестра расходных обязательств  Брянской  области  с
выделением  государственных  услуг  в  качестве  отдельных   расходных
обязательств;
     внесение   изменений   в    методику    планирования    бюджетных
ассигнований, предусматривающих планирование и составление обоснований
бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств;
     организация   конкурсного   распределения   бюджета   принимаемых
обязательств и части межбюджетных трансфертов при  подготовке  проекта
областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
     организация мониторинга определения нормативов финансовых  затрат
на оказание государственных  услуг  (выполнение  работ)  и  содержание
имущества;
     разработка порядка распределения бюджета принимаемых обязательств
между принимаемыми и действующими целевыми программами.

                       4.3. Ожидаемые результаты

     Реализация запланированных в программе мероприятий позволит:
     обеспечить прозрачность процедуры формирования проекта областного
бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
     повысить  качество  и   обоснованность   планирования   бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
     отказаться от  принятия  мандатов,  не  обеспеченных  финансовыми
ресурсами;
     организовать конкурсное распределение  бюджетных  ассигнований  и
предоставляемых межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
     создать   у   главных   распорядителей   бюджетных   средств    и
муниципальных образований области стимулы  к  повышению  эффективности
бюджетных расходов, достижению поставленных целей и задач;
     обеспечить    контроль    себестоимости    оказания     отдельных
государственных услуг,  выявить  случаи  неэффективного  использования
бюджетных  ассигнований,  управления  государственным  имуществом  при
оказании соответствующих услуг;
     повысить роль реестра  расходных  обязательств  при  планировании
бюджетных ассигнований, организовать  мониторинг  нормативно  правовых
оснований принятия и осуществления расходных обязательств.

                  4.4. Альтернативные методы и риски

     Основные риски реализации формализованных  процедур  планирования
бюджетных  ассигнования  связаны   с   возможностью   при   разработке
соответствующих  процедур  не  в  полной  мере  учесть  все   факторы,
оказывающие влияние на финансовую потребность для исполнения расходных
обязательств.  Соответственно  при   реализации   данных   мероприятий
существует возможность большей или меньшей детализации соответствующих
процедур: от простого метода  индексации  при  планировании  отдельных
бюджетных ассигнований на очередной финансовый год до сложных  моделей
при определении предельного  объема  бюджетных  ассигнований  главного
распорядителя  бюджетных  средств  со  сложной  структурой   расходов,
планирование которых методом индексации невозможно.
     Конкурсное  распределение  бюджета  принимаемых  обязательств   и
межбюджетных трансфертов связано с аналогичным риском - недостаточного
отражения в конкурсной документации (критериях распределения бюджетных
средств)  реальной  потребности  в  данных  расходах   и   результатах
реализации  мероприятий,  запланированных   за   счет   распределяемых
средств.  Минимизировать  данный  риск  планируется  путем   апробации
соответствующих процедур на ретроспективных данных.
     Альтернативных  методов   отказу   от   принятия   мандатов,   не
обеспеченных  финансовыми  ресурсами,  не  существует,  поскольку  это
приведет к неустойчивому финансовому положению областного бюджета.
     Риск  при  переформировании  реестра  расходных  обязательств   с
выделением    в    качестве    отдельных    расходных    обязательств,
государственных услуг связан  со  сложностью  обеспечения  при  помощи
программных   средств   ведения   реестра    расходных    обязательств
одновременно по двум формам (форме, предусматриваемой в соответствии с
настоящей  программой,  и  форме,   утвержденной   Минфином   России).
Альтернативным  механизмом  реализации  данного   мероприятия   служит
формирование реестра расходных обязательств по форме Минфина России  с
простановкой   отдельным   расходным   обязательствам    аналитических
признаков, соответствующих различным видам государственных услуг.
     При  осуществлении  контроля  нормативных  затрат   на   оказание
государственных услуг существует риск включения в  состав  нормативных
затрат расходов, не связанных с оказанием государственных  услуг,  что
приведет   к   необоснованному   завышению   себестоимости    оказания
соответствующих услуг. Также существует  риск  чрезмерной  оптимизации
себестоимости, что может  привести  к  снижению  качества  оказываемых
услуг. Минимизация данного риска будет осуществляться путем разработки
стандартов  оказания  государственных   услуг,   определяющих   четкое
"техническое задание" на оказание соответствующих услуг и требования к
составу и состоянию материально технической базы, необходимой  для  их
оказания.

     5. Оптимизация функций государственного управления, повышение
                     эффективности их обеспечения

                    5.1. Анализ текущего состояния

     Реформа региональных финансов Брянской области  осуществляется  в
тесной  взаимосвязи  с  административной   реформой.   С   2006   года
организована  и  действует  комиссия  по  проведению  административной
реформы и обеспечению предоставления первоочередных государственных  и
муниципальных услуг в электронном виде в Брянской области.
     Среди     основных     результатов     реализации     мероприятий
административной реформы необходимо отметить  регламентацию  процессов
оказания государственных услуг и выполнения функций (по состоянию на 1
января 2011 года утверждено 124 административных  регламента).  Данная
работа осуществляется в соответствии  с  постановлением  администрации
области  от  6  сентября  2010  года  N 917  "Об утверждении   Порядка
разработки  и  утверждения  административных  регламентов   исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг)".
     В  настоящее  время  ведется  работа   по   внедрению   принципов
управления по результатам в деятельность органов исполнительной власти
Брянской области.
     Также проводится работа  по  формированию  регионального  реестра
государственных  и  муниципальных  услуг,  содержательному  наполнению
портала государственных услуг и муниципальных услуг  Брянской  области
(http://www.pgu.bryanskobl.ru).
     По  состоянию  на  1  января  2011  года   в   Брянской   области
осуществляет  деятельность  29  органов  исполнительной   власти,   19
структурных подразделений аппарата администрации области.
     В рамках реализации мероприятий административной  реформы  работа
по выявлению дублирующих и избыточных функций  органов  исполнительной
власти Брянской области проводилась в  2006-2009  годах.  При  этом  в
результате проведенных реорганизационных  мероприятий  в  этот  период
дублирующие  функции  в  деятельности  органов   региональной   власти
практически отсутствуют. Тем не менее имеет место нестыковка положений
о   соответствующих   исполнительных   органах   власти,   структурных
подразделениях с фактически выполняемыми ими функциями.
     В части  устранения  избыточных  и  дублирующих  функций  органов
государственного управления в декабре 2010 года  был  проведен  анализ
положений органов исполнительной власти Брянской области и структурных
подразделений аппарата администрации области и протоколом комиссии  по
проведению  административной  реформы  и  обеспечению   предоставления
первоочередных государственных и  муниципальных  услуг  в  электронном
виде от 24 декабря 2010 года предложено внести изменения в  положения,
регламентирующие  их  деятельность,  для  устранения   дублирующих   и
избыточных функций.
     В соответствии с поставленной задачей по оптимизации  численности
государственных и муниципальных служащих в  Брянской  области  создана
рабочая группа под руководством  вице  губернатора  Брянской  области,
которая  реализует  комплекс  мероприятий   по   оптимизации   штатной
численности государственных и муниципальных служащих, сети и персонала
государственных и муниципальных учреждений, предприятий и  организаций
с участием Брянской области.
     Результатом  реализации  мероприятий   по   оптимизации   штатной
численности  стало  сокращение  в  2009   году   штатной   численности
работников  органов  государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления  на  839  штатных  единиц  (10,9%),  в  2010  году  (по
состоянию на 1 октября 2010 года) - на  102  штатные  единицы  (1,5%).
Расходы, утвержденные в бюджете на содержание органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления  Брянской  области,  были
сокращены в 2009  году  на  87335,0  тыс.  рублей,  в  2010  году  (по
состоянию на 1 декабря 2010  года)  -  на  69158,0  тыс.  рублей.  При
установленном для Брянской области нормативе  расходов  на  содержание
органов государственной власти,  равном  3,7%,  данный  показатель  по
состоянию на 1 декабря 2010 года составил 2,6%.
     В части перехода к оказанию государственных услуг  в  электронном
виде в конце 2010 года начата реализация "пилотного" проекта  на  базе
управления  социальной  защиты  населения  Брянской  области  в  части
предоставления  нескольких  услуг  в  сфере  социальной   политики   в
электронном  виде.  В  настоящее  время  проводится  оценка   проблем,
возникающих с оказанием данных услуг,  в  том  числе  в  части  защиты
информации, и полученных предварительных результатов.