Постановление Администрации Красноярского края от 24.05.1999 № 286-п

                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.05.99                     г.Красноярск                      N 286-п


О Концепции реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края

     В целях реализации Указа Президента Российской  Федерации  от  28
апреля  1997  года  N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации" и распоряжения администрации края от 24.12.98  N
1124-р ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить   Концепцию   реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства Красноярского края (прилагается).
     2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора края Микичуру Г.И.
     3. Постановление вступает в силу со дня подписания.

     Губернатор края          А.И.Лебедь


                                     Утверждена
                                     постановлением администрации края
                                     от 24.05.99 N 286-п

                              КОНЦЕПЦИЯ
           реформирования жилищно-коммунального хозяйства
                          Красноярского края

                               ВВЕДЕНИЕ

     Концепция реформирования      жилищно-коммунального     хозяйства
Красноярского края (далее - Концепция) подготовлена в  соответствии  с
Указами  Президента  Российской  Федерации  от  28.04.97  г.  N 425 "О
реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"  и  от
27.05.97   г.   N   528  "О  дополнительных  мерах  по  реформированию
жилищно-коммунального   хозяйства   в   Российской   Федерации".   При
подготовке      Концепции      учтены     особенности     современного
социально-экономического  положения  региона,   а   также   результаты
проведенных в 1992-1998 гг.  преобразований.  Основными разработчиками
Концепции  являются:  управление  жилищно-коммунального  хозяйства   и
жилищной    политики    администрации    края,    институт   экономики
жилищно-коммунального   хозяйства   (г.    Москва),    НИИ    экологии
рыбохозяйственных  водоёмов  и  наземных  биосистем (г.  Красноярск) с
привлечением временного творческого коллектива Красноярского отделения
института экономики и организации промышленного производства СО РАН.
     Концепция определяет   принципиальные   положения   и    условия,
характеризующие   сущность   государственной  политики  реформирования
жилищно-коммунального хозяйства,  этапы ее  реализации  на  территории
Красноярского края.
     Основные положения Концепции должны быть учтены органами местного
самоуправления    края    при   разработке   программ   реформирования
жилищно-коммунального хозяйства.

        1. Ход реформирования жилищно-коммунального хозяйства
                          Красноярского края

     Начавшийся в  1991  году  переход  России  к  рыночной  экономике
обусловил  необходимость  структурных  реформ  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве   и   создание   новых   форм   организационно-экономических
отношений,  обеспечивающих  безубыточное  функционирование  отрасли  и
расширенное     воспроизводство    основных    фондов.    На    основе
нормативно-правовой базы,  разработанной на федеральном уровне, в крае
в  1992-1998  гг.  приняты  законы  и  правовые  акты,  обеспечивающие
проведение жилищной реформы с учетом местных условий и особенностей.
     В результате   осуществления   новой   государственной   жилищной
политики и работы краевой администрации по  ее  реализации  в  крае  в
1992-1998 гг. получены определенные позитивные результаты:
     1. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.
     Доля частного жилищного фонда,  составлявшая в конце 1991 г. 18,2
процента,  достигла на конец 1997 г.  37,2 процента,  в том числе доля
жилищного фонда,  находящегося в собственности граждан, увеличилась за
этот  период  с  14,2  процента  до  30,4  процента.  Всего  с  начала
приватизации  в  частную  собственность  перешло 37,9 процента квартир
государственного   и    муниципального    жилищного    фонда.    Начал
функционировать рынок жилья. Средняя обеспеченность жильем увеличилась
на 16 процентов и составила 18.1 кв.м.  общей площади жилья на  одного
жителя.
     2. Начат поэтапный  переход  на  новую  систему  оплаты  жилья  и
коммунальных   услуг,   предусматривающую  снижение  объема  бюджетных
дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство с внедрением системы субсидий
малоимущим гражданам.
     Соответствующий комплекс  мер   обеспечил   увеличение   платежей
населения  на  конец 1998 г.  до 24 процентов от фактических затрат по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
     Для осуществления  мер по социальной защите населения в городах и
районах края  создано  более  70  служб  по  предоставлению  гражданам
субсидий  на  оплату  жилья  и  коммунальных услуг.  Сумма выплаченных
субсидий  за  1998  год  составила  5,1  млн.  рублей.  За  субсидиями
обратились   17,6   тыс.  семей  (в  т.ч.  около  3  процентов  семей,
проживающих в муниципальном жилищном фонде).
     3. Совершенствовалась структура  управления  жилищно-коммунальным
хозяйством  края.  Продолжалось  разграничение  функций  управления  и
содержания  объектов  жилищно-коммунального  хозяйства,   формирование
договорных отношений.
     В 1992-1998 гг.  в крае образовано более  40  служб  заказчика  в
сфере  ЖКХ.  Продолжается создание товариществ собственников жилья.  В
настоящее время действует более 80 товариществ собственников жилья.
     На рынке  производства  жилищно-коммунальных услуг сформировались
предприятия негосударственной и  немуниципальной  форм  собственности,
растёт объем предоставляемых ими работ и услуг.
     4. Больше внимания стало уделяться проблемам энергосбережения как
экономической  основе  снижения  издержек  производителей коммунальных
услуг.
     Активизировалась работа    по    установке   приборов   учета   и
регулирования расхода тепла,  воды и электроэнергии при  строительстве
жилых домов и в существующем жилом фонде.
     Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1  кв.  м.
общей  площади  жилья  в месяц в 1998 году по сравнению с 1997 годом в
среднем по краю выросла лишь на 0,5 руб. и достигла 10 руб. за 1 кв. м
общей  площади  жилья.  Увеличение  составило  5,3  процента при росте
общего уровня цен - на 13,9 процента и росте стоимости  энергоресурсов
-  на  5,7  процента.  Сформированы органы лицензирования деятельности
жилищно-коммунального хозяйства.
     5. Формируются государственные институты защиты прав потребителей
перед лицом естественных локальных монополистов в  сфере  производства
коммунальных услуг.
     6. В  условиях  перехода  на  рыночные  принципы   хозяйствования
удалось   сохранить   работоспособный  комплекс  жилищно-коммунального
хозяйства  и  квалифицированные  кадры,  укрепить  опытные  коллективы
предприятий,   создать   новые   управленческие   и   производственные
коллективы,  способные  при  наличии  соответствующего  финансирования
значительно повысить объемы производства и качество услуг.
     Вместе с тем,  для  достижения  намеченных  целей  реформирования
жилищно-коммунального хозяйства предстоит решение ряда сложных проблем
при наличии следующих негативных тенденций.
     1. Значительная   часть   жилищного   фонда   не    удовлетворяет
потребностям  населения  не  только  по  объему,  но и по качественным
характеристикам.  Более 1,4 млн.  кв.  м. (2,5 процента) общей площади
жилищного  фонда  размещено в ветхих и аварийных строениях,  в которых
проживают около 75 тысяч человек.
     2. Недостаточное   финансирование    капитального    ремонта    и
реконструкции  объектов  коммунального  назначения  привело к износу и
аварийному состоянию инженерных систем,  увеличению потерь электро - и
теплоэнергии,  сокращению сроков эксплуатации котлов, технологического
и  насосного  оборудования,  увеличению  удельного  расхода   топлива,
энергии  и  воды  и,  как следствие,  к снижению надежности и качества
предоставляемых коммунальных услуг.
     3. Сохраняется  дефицит  тепловой  мощности  в  7  городах  края,
который составляет от 45 Гкал/час в  Канске,  свыше  1000  Гкал/час  в
Красноярске.   В   общем   числе  отопительных  котельных  преобладают
котельные малой производительности - до 3 Гкал/час  (461  из  580  или
79,5  процента).  Низкая  оснащенность котлов автоматикой не позволяет
организовать  надлежащий  приборный  учет  расхода  топлива,   объемов
вырабатываемой  тепловой  энергии.  Процесс  ликвидации неэффективных,
морально и технически изношенных котельных идет крайне медленно.
     4. В  крае  - одном из наиболее водообеспеченных районов страны -
парадоксальной   остается   ситуация   недостаточного    коммунального
водоснабжения населения: централизованным водоснабжением охвачено 94,7
процента  городских  и  только  51,7  процента  сельских  жителей.  Не
обеспечен  нормативный  уровень коммунального водопотребления в городе
Шарыпово,  в Шушенском, Туруханском, Богучанском и других районах. Еще
более слабым уровнем развития водопроводов (менее 50 литров в сутки на
человека) характеризуется город Енисейск.
     Неудовлетворительным остается   санитарно-техническое   состояние
водоисточников. В 1997 году в системах централизованного водоснабжения
28,7 процента проб воды не соответствовало гигиеническим нормативам по
санитарно-химическим    показателям    и    25,1    процента    -   по
бактериологическим показателям,  а  в  источниках  децентрализованного
водоснабжения - соответственно 32,59 и 37 процентов.
     5. До  конца  не  сформировались   договорные   отношения   между
собственниками          жилищного         фонда,         нанимателями,
жилищно-эксплуатационными организациями.
     6. В  условиях  экономического  кризиса  возможность  дотирования
жилищно-коммунального хозяйства из  бюджетов  всех  уровней  постоянно
сокращается.
     В 1997  году  из  бюджетов  всех  уровней   жилищно-коммунальному
хозяйству  края  вместо  требуемых  2533,6 млн.  рублей выделено всего
2051,8 млн.  руб.  или 81 процент;  в 1998 году при потребности  более
2600 млн. рублей выделено около1600 млн. рублей. Долг местных бюджетов
перед отраслью по компенсации разницы в ценах на  жилищно-коммунальные
услуги сохраняется.
     7. В  чрезвычайно  сложных  условиях  осуществляется  переход   к
бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства края.
Сложившаяся фактическая стоимость предоставления  стандартного  набора
жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.  м.  общей площади жилья
по городам и районам имеет  отклонение  от  федерального  стандарта  в
меньшую  сторону  до  20  процентов,  а  в  большую - в 1,5 раза.  Это
свидетельствует о том,  что  затраты  на  предоставление  стандартного
набора  жилищно-коммунальных услуг и удельные нормативы их потребления
либо завышены,  либо предприятия жилищно-коммунального хозяйства имеют
очень низкий технологический уровень.
     8. Не   ослабевает  неблагоприятная  тенденция  падения  реальных
денежных  доходов  населения.  Реальные  денежные   доходы   населения
снизились за период 1996-1998 гг.  на 15 процентов (в том числе в 1998
г. - на 12 процентов). Высокой остается доля населения с доходами ниже
и   на  уровне  установленного  прожиточного  минимума.  В  1998  году
численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла
более 600 тыс.  чел.  или 19,6 процента общей численности населения (в
1997 г. - 615,9 тыс. чел. или 19,9 процента).
     Успехи дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства
края во многом зависят  от  позитивного  решения  вопросов  в  области
институциональных   преобразований,   создания   рыночных   механизмов
финансирования, энергоресурсосбережения.
     Основными причинами       затруднений       в      реформировании
жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края являются:
     1. Принципиальные  недостатки  федеральной  концепции,   основные
положения  которой  по  мере  их  реализации  обнаруживают все большее
расхождение:
     с государственной  и  региональной политикой регулирования цен на
энергоносители;
     с реальной  динамикой  доходов  населения,  особенно в северных и
депрессивных районах;
     с реальными   объемами  передачи  в  муниципальную  собственность
ведомственного жилья и объектов коммунального хозяйства;
     с финансовыми  возможностями  бюджетов всех уровней по содержанию
принятого ведомственного жилищного фонда;
     с существующей нормативно-правовой базой,  регулирующей отношения
собственников,  местных бюджетов и  предприятий  жилищно-коммунального
хозяйства;
     с эффективностью       действующей       системы       управления
жилищно-коммунальным хозяйством, ее соответствием требованиям рыночной
экономики.
     2. Негативное   влияние   специфических   для   края  объективных
региональных факторов:
     сложных природно-географических      условий,     территориальной
отдаленности,  огромных размеров и протяженности территории, очагового
характера производства и расселения, низкой освоенности, наличия резко
различающихся  климатических  зон,   подавляющей   доли   северных   и
приравненных к ним территорий с суровым климатом и т.п.;
     технологических особенностей  и   дороговизны   энергообеспечения
территории,   высокого   уровня   износа  централизованных  и  низкого
технического уровня локальных (местных) энергосистем,  ориентированной
на уголь структуры топливно-энергетического баланса, сверхдальних схем
завоза топлива;
     низкой транспортной   доступности   территории  (высокий  уровень
транспортных тарифов,  ограниченность периодов доставки грузов, низкий
технический  уровень и небольшая плотность транспортной сети,  дефицит
современных транспортных средств и т.д.);
     большого объема  ведомственного  жилья  и  объектов коммунального
назначения;
     высокой внутрикраевой   дифференциации   уровней   потребления  и
стоимости жилищно-коммунальных услуг.
     Необходимыми условиями   успешного   реформирования   отрасли   в
условиях системного  кризиса  экономики  и  низкой  платежеспособности
населения,  которые  должны  быть  учтены  на  новом  этапе намечаемых
преобразований, являются:
     сохранение достигнутого     (базового)     уровня     доступности
жилищно-коммунальных услуг;
     "мягкость" (этапность)    осуществления   реформы   экономических
взаимоотношений населения и жилищно-коммунального хозяйства;
     использование экономически   обоснованных   цен   и   тарифов  по
обслуживанию жилого фонда и предоставлению коммунальных услуг;
     переход на оплату реально потребляемых жилищно-коммунальных услуг
(по показаниям приборов учета расходования воды, тепла);
     установление уровня  оплаты  за  жилищно-коммунальные  услуги для
населения в соответствии с динамикой его реальных доходов;
     совершенствование экономических    механизмов,    устанавливающих
уровень платежей  за  жилищно-коммунальные  услуги  в  зависимости  от
уровня дохода отдельных категорий граждан;
     разработка территориально дифференцированной  нормативно-правовой
базы по основным направлениям реформирования отрасли;
     психологическая подготовка населения к мероприятиям, проводимым в
рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

    2. Цели и задачи реформы жилищно-коммунального хозяйства края

     Основными целями      предстоящего      этапа      реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края являются:

     обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
     снижение издержек       на      производство      предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг при обязательном сохранении  или  повышении
их качества;
     перевод отрасли  на  уровень   устойчивого   функционирования   и
расширенного воспроизводства.
     Для достижения поставленных  целей  необходимо  решить  следующие
задачи:
     оптимизировать распределение бюджетных средств,  направляемых  на
дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, между городами и
районами края;
     обеспечить оптимальное использование внутренних резервов отрасли;
     привлечь инвестиционный   потенциал   предприятий   и    средства
населения;   повысить  эффективность  управления  жилищно-коммунальным
хозяйством края;
     создать условия    и    механизмы,   обеспечивающие   эффективное
использования всех видов ресурсов;
     развивать программно-проектные  механизмы управления,  фондовые и
фондо-банковские механизмы хозяйствования;
     обеспечить поддержку   депрессивным  районам  и  малообеспеченным
категориям населения.
     Основными способами достижения указанных целей являются:
     совершенствование системы управления,  эксплуатации и контроля  в
жилищно-коммунальном хозяйстве;
     создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве  как
одного   из   рычагов   повышения   качества   услуг   и  снижения  их
себестоимости;
     внедрение ресурсосберегающих технологий, реконструкция инженерных
сетей и объектов коммунального хозяйства;
     совершенствование системы  оплаты  жилья и коммунальных услуг,  в
том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную  площадь
жилья  и  сверхнормативное  потребление  коммунальных  услуг,  а также
дифференциация оплаты  в  зависимости  от  качества  и  местоположения
жилья;
     совершенствование социальной   защиты   населения,   упорядочение
существующей   системы   льгот,   усиление   адресной   направленности
выделенных на эти цели средств;
     обеспечение государственного    контроля    за    состоянием    и
использованием объектов жилищно-коммунального хозяйства.
     Федеральные стандарты  перехода  на  новую систему оплаты жилья и
коммунальных  услуг  определяют  переход  отрасли  на   бездотационное
содержание к 2003 году. Однако, с учетом сложившихся в крае и стране в
целом   социально-экономических   условий,   такие   сроки    являются
неприемлемыми. При наличии позитивных сдвигов в экономике края переход
жилищно-коммунального хозяйства на бездотационный  режим  возможен  не
ранее 2006 года.

    3. Направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства
                                 края

                3.1. Институциональные преобразования
     На современном    этапе    реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства,  ориентированном,  прежде всего, на структурную перестройку
отрасли, особое значение приобретают институциональные преобразования,
призванные создать необходимые предпосылки для повышения  устойчивости
функционирования жилищно-коммунального хозяйства, снижения стоимости и
повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
     Требования структурной      перестройки     жилищно-коммунального
хозяйства определяют следующие основные направления  институциональных
преобразований:
     формирование многообразия собственников в  жилищной  сфере  путем
создания товариществ собственников жилья;
     муниципализация ведомственного жилищно-коммунального хозяйства;
     демонополизация обслуживания  муниципального  жилищного  фонда  и
формирование рынка услуг;
     регулирование деятельности  предприятий,  занимающих  монопольное
положение по поставке коммунальных услуг;
     организация ресурсосбережения  в  жилищно-коммунальном хозяйстве;
совершенствование   системы    контроля    качества    предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг.
     3.1.1. Формирование многообразия собственников в  жилищной  сфере
путем создания товариществ собственников жилья
     Объединение собственников  жилья  в  товарищества   собственников
жилья    в    границах   единого   комплекса   недвижимого   имущества
(кондоминиума),  включающего в себя земельный участок и  расположенное
на  нем жилое здание,  является одним из наиболее эффективных способов
защиты их прав,  влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг
и позволяет создавать условия для рационального использования ресурсов
при обслуживании и ремонте жилищного фонда,  а также  для  привлечения
дополнительных  источников  финансирования  работ  по  обслуживанию  и
ремонту жилья.
     Для содействия   становлению   товариществ   собственников  жилья
необходимо предусмотреть:
     упрощение и удешевление процедуры регистрации товариществ;
     возможность получения  товариществами  установленных  дотаций  из
местных  бюджетов  на  текущее  содержание  кондоминиума и капитальный
ремонт в пределах дотирования муниципального фонда  с  дифференциацией
дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;
     предоставление налоговых    льгот    в    пределах    компетенции
представительных органов края и муниципальных образований;
     обеспечение товариществам   собственников    жилья    возможности
совершенствовать   техническую   систему   контроля   и  регулирования
потребления коммунальных услуг,  установки соответствующих приборов  и
оборудования;
     создание правовой основы получения собственниками  жилья  доходов
от придомовой территории (в частности,  за парковку автомобилей, сдачу
фасадов зданий под рекламу  и  др.)  для  оплаты  содержания  жилья  и
предоставления коммунальных услуг.
     Постоянной практикой  работы  органов   местного   самоуправления
должна  стать  организация  товариществ собственников жилья в процессе
строительства,  если возводимое жилье предполагается продавать  разным
собственникам.
     До разработки на федеральном уровне  соответствующих  нормативных
документов   бухгалтерский  учет  и  налогообложение  в  товариществах
собственников  жилья  должны  осуществляться  как   в   некоммерческих
организациях.
     3.1.2. Муниципализация    ведомственного    жилищно-коммунального
хозяйства
     Муниципализация ведомственного жилищно-коммунального хозяйства  -
это     определенный    федеральными    правовыми    актами    процесс
разгосударствления жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры
и  коммунального  хозяйства,  находившихся  на  балансе предприятий до
приватизации последних,  и  передачи  этих  объектов  в  муниципальную
собственность.
     В настоящее  время  процесс  муниципализации  сдерживается  из-за
ограниченности  финансовых  возможностей  предприятий  и бюджетов всех
уровней.
     Для улучшения    ситуации    и   завершения   передачи   объектов
жилищно-коммунального   хозяйства   в   муниципальную    собственность
необходимо:   способствовать  мобилизации  всех  возможных  источников
финансовых средств;
     обеспечивать целевое,  адресное  и  результативное  использование
средств федерального,  краевого и местного  бюджетов,  выделяемых  для
финансирования     процесса    передачи    и    содержания    объектов
жилищно-коммунального хозяйства;
     основываться на    нормативно-правовой    базе,    предполагающей
добровольный выбор предприятиями,  краевыми и муниципальными  органами
власти    одного    из    возможных    вариантов   передачи   объектов
жилищно-коммунального хозяйства.
     Первый вариант:     предприятие    передает    в    муниципальную
собственность жилищный фонд и объекты жилищно-коммунального  хозяйства
и   по   договору   о   совместном   использовании   и  финансировании
эксплуатирует объекты жилищного фонда.
     Второй вариант:  предприятие  и  местные  органы власти реализуют
согласованную схему приватизации ведомственного  жилищно-коммунального
хозяйства, минуя его муниципализацию.
     Третий вариант:  предприятие и местные  органы  власти  заключают
договор  о  муниципализации объектов жилищно-коммунального хозяйства с
передачей муниципальному образованию пакета акций предприятия в сумме,
установленной этим договором.
     3.1.3. Демонополизация  обслуживания   муниципального   жилищного
фонда и формирование рынка услуг
     Важнейшим элементом реформы должно  стать  создание  конкурентной
среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит
собственнику жилья выбирать ту организацию,  которая сможет обеспечить
необходимый  уровень  качества работ и услуг по наиболее низким ценам.
Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация
жилищно-коммунального хозяйства.
     Реализация этого направления включает в себя следующие меры:
     создание множества   субъектов   хозяйствования   различных  форм
собственности в сфере выполнения жилищно-коммунальных услуг;
     переход к  договорным  отношениям  между заказчиком и поставщиком
жилищно-коммунальных услуг;
     организация обслуживания муниципальной собственности и выполнение
муниципальных заказов на конкурсной основе.
     Повышению эффективности      управления      жилищно-коммунальным
хозяйством должно способствовать создание служб заказчика,  призванных
сыграть роль управленческих организаций для муниципальных объектов.
     Основными функциями службы заказчика являются:
     формирование муниципального заказа;
     заключение договоров на управление жилищным  фондом  (при  объёме
муниципального заказа более 900 тыс.кв.метров);
     заключение договоров  на  жилищно-коммунальное   обслуживание   с
организациями   различных   форм   собственности,  преимущественно  на
конкурсной  основе  (при  объёме  муниципального  заказа   менее   900
тыс.кв.метров);
     контроль качества  работ  и  услуг,   выполняемых   организациями
жилищно-коммунального   хозяйства,   и   обеспечение   их   оплаты   в
соответствии   с   реально   достигнутым   качеством   и   количеством
предоставленных услуг;
     предъявление санкций организациям жилищно-коммунального хозяйства
за невыполнение договорных обязательств;
     участие в  разработке  тарифов  на  услуги  жилищно-коммунального
хозяйства и нормативов их потребления;
     распоряжение и  контроль  за  целевым  расходованием   финансовых
средств,  направляемых  на  текущую деятельность жилищно-коммунального
хозяйства в рамках муниципального заказа;
     организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве;
     обеспечение и   контроль    работ    по    подготовке    объектов
жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации.
     На службу заказчика могут быть также возложены функции  по  сбору
платежей  за жилье и коммунальные услуги с потребителей услуг.  Четкое
определение функций службы заказчика устанавливается положением о  ней
или договором с муниципалитетом (собственником жилья).
     Организационно-правовая форма службы заказчика в  зависимости  от
объемов выполняемого муниципального заказа может быть в виде:
     департаментов, отделов администраций без образования юридического
лица;
     учреждений с образованием юридического лица и  делегированием  им
от   собственника  имущества  функций  по  формированию  и  размещению
муниципальных  заказов  по  обслуживанию  и   содержанию   переданного
имущества.
     При заключении договоров, установлении тарифов, гарантий качества
услуг,  определении  ресурсных потребностей,  в том числе на развитие,
необходимо использовать систему норм и  нормативов,  установленных  на
федеральном, краевом и местном уровнях.
     Система договорных  отношений  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве
предполагает формирование следующих видов договоров:
     договор на передачу жилищного фонда в оперативное управление  или
хозяйственное  ведение  между  собственником  и  службой заказчика или
управляющей компанией;
     договор между   службой  заказчика  и  управляющей  компанией  на
управление жилищным фондом;
     договор на  обслуживание  жилищного фонда между службой заказчика
или управляющей компанией и  хозяйствующими  субъектами,  оказывающими
жилищно-коммунальные услуги;
     договор между  собственником  жилищного   фонда   и   нанимателем
(собственником) жилого помещения;
     договор между  службой  заказчика  или  управляющей  компанией  и
потребителями жилищно-коммунальных услуг.
     Для определения     стоимости     фактически      предоставленных
жилищно-коммунальных услуг, сбора платежей с населения, предоставления
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг целесообразно  создавать
расчетно-кассовые  центры,  которые будут перечислять службе заказчика
или управляющей компании и поставщикам коммунальных услуг все платежи,
поступающие от населения.
     Учитывая особенности  географического  положения   края,   особый
подход  должен быть реализован в определении принципов демонополизации
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, арктических
районах.
     3.1.4. Регулирование   деятельности    предприятий,    занимающих
монопольное положение по поставке коммунальных услуг
     Предприятия, оказывающие услуги тепло-, электро-, водоснабжения и
водоотведения,    несмотря   на   разнородность   оказываемых   услуг,
характеризуются рядом общих признаков:
     использованием в    ходе    технологического   процесса   сложной
инженерной инфраструктуры,  привязанной к конкретной территории (сетей
водопровода,    канализации,   теплосетей,   устройств   по   передаче
электроэнергии и т.д.);
     неразрывностью или    строгой    последовательностью    процессов
производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
     невозможностью для  потребителя  отказаться  от  получения данных
видов услуг на сколько-нибудь значительный срок;
     невозможностью компенсации  недопроизводства  услуг в один период
за счет более интенсивного их производства в другой;
     необходимостью четкой     взаимосвязи     на     всех     стадиях
производственного процесса;
     тесной зависимостью   организации   производственного   процесса,
потребности в мощностях и конкретных  инженерных  решений  от  местных
условий.
     Таким образом,  предприятия,  оказывающие упомянутые виды  услуг,
могут  быть отнесены к естественным локальным монополиям на конкретной
территории.
     Используя свое  монопольное  положение  на  рынке  услуг,  данные
предприятия  при  определении  тарифов  включают  в  них  неоправданно
завышенные затраты. В связи с этим необходимо усиление деятельности по
регулированию  тарифной  политики  локальных  естественных   монополий
комитетов   цен   краевых   и   местных   органов  власти,  управления
жилищно-коммунального  хозяйства  и  жилищной  политики  администрации
края.
     Важной мерой    антимонопольного    регулирования    деятельности
естественных  локальных  монополий по тепло - и водообеспечению должны
стать регулярные  проверки  обоснованности  затрат  этих  предприятий.
Организация   такой   работы   требует   разработки   соответствующего
нормативного и методического обеспечения.
     Несмотря на  ограниченные  возможности  формирования конкурентной
среды в сфере  естественных  локальных  монополий,  определенные  пути
существуют  за  счет  создания  конкурентной среды на отдельных этапах
предоставления   коммунальных   услуг   (сезонные   ремонтные   работы
капитального характера, закупка топлива и материалов и др.) подрядными
организациями любых форм собственности.  Размещение  подобных  заказов
может   и  должно  осуществляться  на  конкурсной  основе,  а  порядок
осуществления работ и услуг - регламентироваться договорами.
     3.1.5. Совершенствование      системы      контроля      качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
     Одним из     главных    условий    эффективного    преобразования
жилищно-коммунального хозяйства  является  осуществление  контроля  за
обеспечением  прав  и  законных  интересов  граждан при предоставлении
населению  жилищных  и  коммунальных  услуг,  отвечающих   требованиям
федеральных   и  краевых  стандартов  качества,  за  использованием  и
сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
     Для усиления     контроля     за     качеством    предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг и содержанием жилищного фонда необходимо:
     разработать и  утвердить  стандарты качества жилищно-коммунальных
услуг,  которые  определяют:  гарантированные  нормативы   потребления
услуг;
     потребительские свойства  услуг  и  работ;  режим  предоставления
услуг;
     разработать проекты типовых договоров с обязательным указанием  в
них    параметров   качества   и   режима   предоставления   услуг   и
ответственности  подрядной  организации  перед  потребителем   за   их
несоблюдение;
     силами государственной  жилищной  инспекции  обеспечить   систему
планового   обследования   технического   состояния  жилищного  фонда,
контроль  за  исполнением  требований  нормативов  и   стандартов   по
содержанию   жилищного  фонда,  обеспечению  качества  предоставляемых
населению  коммунальных  услуг   с   применением   установленных   мер
экономического  и  другого  воздействия при выявлении фактов нарушения
нормативных требований и низкого качества работ;
     привлечь местные  органы  самоуправления в лице служб заказчика к
осуществлению  контроля   за   качеством   предоставляемых   услуг   и
содержанием жилищного фонда;
     использовать лицензирование    деятельности    по    эксплуатации
инженерной   инфраструктуры   как   одной   из  форм  государственного
регулирования и контроля качества предоставляемых услуг.

     3.2. Организация энергоресурсосбережения

     Энергоресурсосбережение является    приоритетным     направлением
уменьшения   издержек   и  роста  эффективности  жилищно-коммунального
хозяйства края.  Это обусловлено,  прежде всего, значительным удельным
весом   (до  70%)  соответствующих  затрат  в  структуре  производства
жилищно-коммунальных услуг,  а также наличием значительных резервов их
снижения.  Имеющиеся оценки свидетельствуют:  энергоресурсосберегающий
потенциал жилищно-коммунального хозяйства края составляет около  20-25
процентов всех потребляемых отраслью топливно-энергетических ресурсов.
     При осуществлении   необходимых   мер    (глубокой    структурной
перестройки  всего  жилищно-коммунального  хозяйства края,  реализации
крупных  инвестиций)  весь   экономически   целесообразный   потенциал
энергоресурсосбережения  может  быть  реализован к 2015 году.  В то же
время в период  до  2006  года  эффект  энергоресурсосбережения  будет
незначительным.
     Основными направлениями   энергоресурсосберегающей   политики   в
жилищно-коммунальном хозяйстве края должны стать:
     формирование экономического  механизма   энергоресурсосбережения,
направленного    на   повышение   заинтересованности   в   эффективном
использовании энергоресурсов.  Экономический механизм должен,  с одной
стороны, стимулировать заинтересованность энергоснабжающих предприятий
и потребителей в экономии тепла,  воды,  электроэнергии,  а  с  другой
стороны   -   предусматривать   жесткие   экономические   санкции   за
нерациональное и расточительное их расходование;
     формирование внебюджетных      источников      кредитования     и
финансирования работ по ресурсосбережению  (например,  краевого  фонда
ресурсосбережения, который может формироваться за счет незначительного
повышения тарифа на коммунальные услуги и использоваться для выделения
на    кредитной    основе,   под   гарантии   местной   администрации,
ресурсоснабжающим и жилищным  организациям  для  проведения  работ  по
ресурсосбережению);
     совершенствование тарифной    политики    энергоресурсоснабжающих
организаций     в     связи     с     проведением    мероприятий    по
энергоресурсосбережению, (например, разделение коммунальных тарифов на
две  составляющие - за сетевое обслуживание (постоянная величина) и за
поставку услуги (переменная величина);
     проведение энергоресурсоаудита,   осуществление   технических   и
организационных  мер  по  установке  приборов  учета  и  регулирования
потребления коммунальных услуг,  в первую очередь, на границах раздела
с энергоснабжающей организацией,  а затем -  в  масштабах  микрорайона
(дома,   квартиры);   регулирование   расходования  тепловых  ресурсов
(временное,  температурно-фасадное,   потребителям   на   отопительной
батарее);  обеспечение обслуживания метрической поверки, порядка съема
и обработки результатов измерений;  обеспечение оплаты услуг по  факту
показания счетчика;
     разработка и  реализация  оптимальных   схем   энерго-,   тепло-,
водоснабжения,  реконструкции  и  перспективного  развития инженерного
обеспечения городов и населенных пунктов края;
     создание автоматизированных   систем  диспетчерского  контроля  и
управления потреблением тепла и воды в жилищном фонде;
     стимулирование местного  рынка  энергоресурсберегающей  техники и
технологии;
     создание механизма    привлечения    и   возврата   предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства среднесрочных и долгосрочных  кредитов
для   внедрения   энергоресурсосберегающих   технологий   на  объектах
инженерной инфраструктуры.

     3.3. Совершенствование          механизма          финансирования
жилищно-коммунального хозяйства

     3.3.1. Разработка  краевых  стандартов  перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг
     Изменение механизма      финансирования     жилищно-коммунального
хозяйства призвано  создать  финансовые  предпосылки  для  устойчивого
функционирования и расширенного воспроизводства отрасли.
     Важным инструментом  совершенствования  механизма  финансирования
жилищно-коммунального  хозяйства  является  формирование  и применение
государственных минимальных социальных стандартов.
     Предусмотрены следующие  государственные  минимальные  социальные
стандарты в сфере ЖКХ:
     социальная норма площади жилья;
     перечень и объемы предоставляемых населению  жилищно-коммунальных
услуг;
     максимально допустимая  доля  собственных  расходов  граждан   на
оплату  жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя
из  социальной  нормы   площади   жилья   и   нормативов   потребления
коммунальных услуг;
     уровень платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг;
     предельная стоимость предоставляемых  жилищно-коммунальных  услуг
на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
     Проведение реформы     в      жилищно-коммунальном      хозяйстве
предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти
субъектов Российской  Федерации  и  органами  местного  самоуправления
права  устанавливать  основные  параметры  перехода  на  новую систему
оплаты жилья и  коммунальных  услуг.  Основанием  для  взаимоотношений
между  федеральным  и  краевым  бюджетами служат федеральные стандарты
перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
     Эти стандарты       определены      в      Концепции      реформы
жилищно-коммунального хозяйства в Российской  Федерации,  утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425.
     Для определения  потребности   в   бюджетных   ассигнованиях   на
жилищно-коммунальное   хозяйство   на   территории  края  используются
ежегодно утверждаемые краевые  стандарты  перехода  на  новую  систему
оплаты  жилья  и коммунальных услуг.  Эти стандарты разрабатываются на
основании   федеральных   стандартов,   но   с   учётом   региональных
особенностей,    социально-экономических    условий    и   технических
возможностей  городов  и  районов  края.  Компенсация   дополнительных
затрат,  обусловленных отклонением от краевых стандартов, производится
за счёт средств местных бюджетов.
     Первый краевой   стандарт   -   социальная  норма  площади  жилья
(устанавливается законом Красноярского края).
     В Красноярском  крае установлена социальная норма площади жилья в
размере 22 кв.  метров общей площади жилого помещения на человека, для
районов  Крайнего  Севера  и  местностей,  приравненных к ним - 25 кв.
метров.
     Второй краевой  стандарт  -  предельная стоимость предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.  метр общей площади жилья в  месяц
(утверждается постановлением администрации края).
     Экономически обоснованные тарифы на каждый вид услуг определяются
на  базе  анализа  действующих  тарифов,  сопоставления  их  уровня  с
ресурсными и материальными нормативами и в соответствии  с  состоянием
жилищно-коммунального хозяйства городов и районов края.
     Третий краевой   стандарт   -   уровень   платежей   граждан   за
предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих
услуг  в   процентах   к   их   стоимости   (устанавливается   законом
Красноярского края).
     Рассчитывается в    соответствии    с    уровнем    доходов     и
платежеспособности   населения,  реальными  возможностями  бюджетов  и
другими региональными особенностями.
     В крае  этот  стандарт  определен  в  размере  до 40 процентов от
экономически обоснованных затрат.
     Четвертый краевой   стандарт   -   максимально   допустимая  доля
собственных расходов граждан на оплату жилья и  коммунальных  услуг  в
совокупном  доходе  семьи,  исходя из социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления  коммунальных  услуг  (устанавливается  законом
Красноярского края).
     3.3.2. Бюджетное финансирование жилищно-коммунального  хозяйства.
Использование внебюджетных форм финансирования
     Жилищно-коммунальные стандарты перехода на новую  систему  оплаты
жилья и коммунальных услуг, утвержденные администрацией края, являются
основой для  формирования  расходной  статьи,  бюджета  края,  города,
района  -  на финансирование жилищно-коммунального хозяйства,  а также
привлечения средств внебюджетных фондов.
     Финансовое обеспечение       жилищно-коммунальных      стандартов
гарантируется предусмотренными в краевом, городском, районном бюджетах
расходами  на  их  финансирование,  а  также целевыми поступлениями из
федерального  бюджета  на  выполнение  мероприятий  в  соответствии  с
постановлениями Правительства Российской Федерации.
     Одновременно с  бюджетным  финансированием  необходимо  создавать
экономические    стимулы   и   нормативно-правовое   обеспечение   для
привлечения внебюджетных средств (фонд ресурсосбережения,  ремонтный и
страховой  фонды  и  др.).  При  этом особое внимание должно уделяться
привлечению   внебюджетных   инвестиций    к    развитию    инженерной
инфраструктуры и внедрению ресурсосберегающих проектов.
     Основная тенденция развития внебюджетных  форм  финансирования  -
инвестирование  конкретных  объектов жилищно-коммунального хозяйства и
предоставление средств в виде срочных  и  льготных  кредитов,  включая
средства  иностранных  инвесторов,  на  проекты,  прошедшие конкурсный
отбор.  Приоритеты конкурсного отбора должны устанавливаться с  учетом
прогнозов развития края и имеющихся средств.
     Реализация данного направления предполагает:
     разработку методологии  привлечения  заемных  средств на развитие
инфраструктуры коммунального хозяйства,  что позволит сгладить влияние
на   уровень   тарифов   пикового   характера  инвестиционных  затрат,
равномерно распределить их возмещение на  более  длительный  период  и
сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг на доступном для населения
уровне;
     приведение бухгалтерской     отчетности      жилищно-коммунальных
предприятий   к   международным  стандартам,  что  сделает  прозрачной
структуру тарифа и позволит рассчитывать  на  привлечение  иностранных
инвестиций.
     3.3.3. Совершенствование   тарифной   политики   и   расчетов  за
жилищно-коммунальные услуги
     Основными направлениями   реформирования   тарифной   политики  в
жилищно-коммунальном хозяйстве являются:
     введение в   структуру   оплаты  жилищных  и  коммунальных  услуг
населением отчислений  на  капитальный  ремонт  и  реновацию  основных
фондов;
     введение дифференцированной  в  зависимости  от   потребительских
свойств  (качества  и  местоположения)  платы  за  наем муниципального
жилья, направляемой на полное восстановление жилищного фонда. Величина
платы  за наем должна быть несколько выше,  чем налог на имущество для
собственника аналогичного жилья,  что должно стимулировать продолжение
процесса приватизации жилья;
     включение отчислений на страхование жилищного фонда, направляемых
на устранение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
     введение дополнительной   платы   за   установку   индивидуальных
приборов учета потребляемой воды и тепла;
     ликвидация перекрестного   субсидирования   коммунальных    услуг
промышленными   предприятиями,   что   позволит  приблизить  структуру
расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное
обслуживание,  а  также  снизить  неоправданно  завышенные  тарифы для
промышленных потребителей.
     На переходный период сохраняется практика установления двух групп
тарифов.
     Первая группа - экономически обоснованные тарифы,  представляющие
собой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный) жилья и
предоставления  коммунальных  услуг,  обеспечивающие полное возмещение
затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства  на  простое,  а  в
конце периода и расширенное воспроизводство.
     Экономически обоснованные  тарифы  утверждаются  соответствующими
органами  государственной  власти  и  органами местного самоуправления
исходя из нормативов затрат на оказание услуг и уровня рентабельности,
устанавливаемого с учетом специфики предприятий.
     Вторая группа тарифов представляет собой  систему  ставок  оплаты
жилья и коммунальных услуг, утвержденных на каждый конкретный период в
зависимости  от  установленного  на  территории   предельного   уровня
платежей населения, в процентах к экономически обоснованным тарифам.
     При разработке  экономически  обоснованных   тарифов   необходимо
учитывать    современные   экономические,   организационно-технические
условия деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
     С целью       обеспечения       расширенного      воспроизводства
предусматривается  уже  на  первом  этапе  реформирования   ЖКХ   края
(1999-2000 г.г.) введение в структуру платежей населения накоплений на
капитальный ремонт жилья. В дальнейшем в тарифы на коммунальные услуги
(в величине планово-расчётной прибыли) следует включать инвестиционную
составляющую.  Новые  платежи,  не  связанные  с  текущим  содержанием
жилищного фонда, должны аккумулироваться в едином фонде и направляться
целевым порядком для проведения работ  по  реконструкции  и  реновации
основных фондов.
     Планирование деятельности  по  модернизации  жилищного  фонда   и
объектов инженерной инфраструктуры, сбор и перераспределение указанных
поступлений   должны    осуществляться    собственником    (или    его
представителем)   в  масштабах  всего  муниципального  образования.  В
течение   1999    года    необходимо    разработать    соответствующую
нормативно-правовую базу, устанавливающую порядок сбора, распределения
и расходования средств, поступающих от введения новых платежей.
     Необходимо также    ввести   систему   повышенных   платежей   за
жилищно-коммунальные услуги для населения за счет:
     введения полной  (100%)  оплаты  жилья  и  коммунальных услуг для
нанимателей  и  собственников,  имеющих   второе   жилье,   отвечающее
требованиям социальных норм, качества и благоустройства;
     введения повышенных ставок оплаты сверхнормативной площади  жилья
и сверхнормативного потребления услуг;
     введения повышенных тарифов на электроэнергию, потребляемую сверх
установленного социального норматива на одного человека.
     Повышение ставок  оплаты  жилья  может  привести  к   активизации
вторичного рынка жилья, что в первую очередь коснется малообеспеченных
слоев населения и,  особенно, пожилых людей. В связи с этим необходимы
особые   меры,  способные  оградить  эту  тенденцию  от  криминального
влияния.
     Для создания   благоприятных  условий  финансирования  отрасли  и
уменьшения зависимости от бюджетных  дотаций  целесообразным  является
опережающее  повышение  доли  населения  в оплате стоимости содержания
жилья (все виды ремонта,  вывоз твердых бытовых отходов,  содержание и
обслуживание лифтового хозяйства и т.п.,  там, где имеются возможности
конкурсного размещения муниципальных заказов).
     Для повышения  дисциплины платежей населения сбор платежей должен
осуществляться по счетам-квитанциям,  отражающим полную  информацию  о
фактической  стоимости услуг,  доли платежей нанимателя (собственника)
жилья,  наличии льгот и субсидий,  размерах задолженности  и  пени  за
задержку платежей.
     В течение  1999-2006  гг.  возможно  довести   уровень   платежей
населения в покрытии затрат по всем жилищным и коммунальным услугам до
100 процентов:
     Уровень платежей населения
     в покрытии затрат на все виды ЖКУ:
     1999 год - 40%;
     2000 год - 45%;
     2001 год - 50%;
     2002 год - 60%;
     2003 год - 70%;
     2004 год - 80%;
     2005 год - 90%;
     2006 год - 100  процентов.
     Для выработки своевременных мер по направлениям тарифной политики
необходимо организовать на  постоянной  основе  социальный  мониторинг
реальных  доходов  населения,  уровня платежеспособности населения (по
группам),  проживающего  на  территории  края,  а  также  отслеживание
динамики  основных  стандартов условий проживания и сопоставление их с
другими регионами страны.
     3.3.4. Социальная защита населения
     Социальная защита населения при переходе на новую систему  оплаты
жилья и коммунальных услуг обеспечивается введением предельного уровня
платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги  в  совокупном  доходе
семьи,  предоставлением малообеспеченным категориям населения права на
государственные субсидии.
     Максимально допустимая   доля  собственных  расходов  граждан  на
оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы  площади
жилья  и  нормативов потребления коммунальных услуг на территории края
для определенной части  населения  должна  быть  существенно  ниже  по
сравнению   с  величиной,  установленной  соответствующим  федеральным
стандартом:
     для семей,   чей   доход   на  одного  члена  не  превышает  трех
минимальных размеров оплаты труда, - до 5% совокупного дохода;
     для семей,   чей   доход   на  одного  члена  не  превышает  пяти
минимальных размеров оплаты труда, - до 10% совокупного дохода;
     для семей,   чей  доход  на  одного  члена  не  превышает  десяти
минимальных размеров оплаты труда, - до 15% совокупного дохода.
     Следует принять     меры     по    совершенствованию    механизма
предоставления жилищных субсидий, что, в частности, предполагает:
     исключение возможности   отказа  в  выделении  жилищных  субсидий
гражданам (проживающим в  жилищном  фонде  всех  форм  собственности),
имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом;
     при определении величины субсидии по оплате жилья и  коммунальных
услуг  недопустимо  исключение  отдельных  видов коммунальных платежей
(оплата  жилья,  плата  за  наем,   за   водоснабжение,   канализацию,
теплообеспечение,      горячее      водоснабжение,      газоснабжение,
электроснабжение);
     установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг  гражданам,  имеющим  задолженность,
при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки;
     информирование населения через средства  массовой  информации  об
условиях и процедурах предоставления субсидий;
     принять меры по совершенствованию механизма оформления  права  на
получение субсидий.
     В целях  координации  деятельности   и   обеспечения   соблюдения
законодательства в области предоставления гражданам субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг целесообразно создание центров  субсидий  в
крупных городах края.
     Для защиты населения при переходе  на  рыночные  принципы  оплаты
жилищно-коммунальных услуг следует не допустить:
     включения в экономически обоснованные тарифы затрат,  связанных с
монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства;
     сдерживания развития системы предоставления  субсидий  на  оплату
жилья и коммунальных услуг семьям с низкими доходами;
     необоснованного снижения    качества    предоставляемых    услуг,
предусмотренного  договорами  найма,  на  техническое  обслуживание  и
предоставление жилищно-коммунальных услуг.
     Необходимо упорядочить систему льгот отдельным категориям граждан
по оплате  жилищно-коммунальных  услуг  и  усовершенствовать  механизм
предоставления  жилищных субсидий для граждан,  проживающих в жилищном
фонде и общежитиях, независимо от формы собственности.

     4. Механизм реализации Концепции

     Для успешной реализации Концепции необходимо:
     создать систему   оценки   предлагаемых   программ   и   проектов
обеспечения эффективного функционирования и развития отрасли;
     развивать систему учета всех видов ресурсов и внутренних резервов
отрасли и на этой основе исходя из ограничений на ресурсы, расставлять
и   корректировать   приоритеты   программ,   проектов,   мероприятий,
управленческих решений;
     создать условия   и   разработать   механизмы   (организационные,
управленческие,  экономические, нормативно-правовые, инфраструктурные)
эффективного  использования  всех  видов  ресурсов  (интеллектуальных,
кадровых, материально-финансовых, технологических).
     К условиям и механизмам,  обеспечивающим решение задачи повышения
эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства края, относятся:
     приведение нормативно-правовой  базы,  кадрового  и методического
обеспечения,  экономических и организационных механизмов управления  в
соответствие с целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
     разработка критериев и показателей эффективности  деятельности  и
хода  преобразований в отрасли,  создание условий их использования для
мониторинга объекта и контроля системы управления;
     мониторинг отрасли на уровне критериев и показателей, контроль за
соответствием расходования средств полученным результатам;
     проведение конкурсов  и  экспертиз  целевых  программ  и наиболее
важных проектов;
     совершенствование системы  подготовки  и  переподготовки  кадров,
подготовка управленцев,  менеджеров и предпринимателей к решению задач
преобразования отрасли, создание кадрового резерва;
     развитие государственно-договорных     и     программно-проектных
механизмов    управления,    фондовых,    фондобанковских   механизмов
хозяйствования;
     информационное обеспечение  населения  и  программ преобразования
отрасли;
     развитие системы аудита;
     развитие информационной  инфраструктуры  управления  и   создание
информационно-аналитического  центра  управления жилищно-коммунального
хозяйства  и  жилищной  политики  администрации  края,  обслуживающего
задачи сбора,  обработки,  анализа информации,  оценки эффективности и
прогнозирования результатов управленческих решений;
     использование различных    организационных    форм   и   практики
привлечения  внешних  менеджеров,  практиков,   ученых,   экономистов,
юристов,  методологов  для  оценки  эффективности  программ и проектов
преобразования отрасли,  выработки предложений  по  их  корректировке,
разработки  альтернативных и дополнительных стратегий развития отрасли
с учетом межотраслевых взаимодействий и социально-экономических  задач
регионального развития.

     4.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение
     Важнейшим элементом     реформирования      жилищно-коммунального
хозяйства края является создание нормативно-правовой базы,  основанной
на  разработанных  на  федеральном  уровне   нормативных   документах,
требующих привязки к местным условиям.
     Такими документами должны стать:
     Закон Красноярского  края  "Об утверждении минимальных социальных
стандартов на жилищно-коммунальные услуги в Красноярском крае";
     Программа демонополизации  и  развития конкуренции на рынке услуг
жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;
     Программа энергоресурсосбережения      в     жилищно-коммунальном
хозяйстве Красноярского края;
     Методика определения  нормативов потребления жилищно-коммунальных
услуг;
     Методика определения  расчета  экономически обоснованных ставок и
тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
     Примерное положение  о  порядке конкурсного отбора подрядчиков на
обслуживание домов государственного и муниципального жилищных  фондов;
Положение  о  формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном
хозяйстве;
     Положение об общежитиях;
     Методические рекомендации  по  бухгалтерскому  учету  в  условиях
создания службы заказчика по услугам жилищно-коммунального хозяйства;
     Нормативы материально-технического  обеспечения   на   ремонт   и
эксплуатацию основных фондов объектов жилищно-коммунального хозяйства;
     Методика расчета  объема  финансовых  ресурсов,  необходимых  для
обеспечения  минимальных  социальных стандартов в жилищно-коммунальном
хозяйстве муниципальным образованиям;
     Методология технико-экономических    обоснований   инвестиционных
проектов для привлечения средств  и  долгосрочных  кредитных  ресурсов
предприятиями    коммунального    хозяйства   на   развитие   объектов
инфраструктуры.

     4.2. Организационно-управленческое обеспечение

     Намечаются следующие  контрольные   этапы   реализации   основных
направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края
на период до 2003 года.
     I этап - 1999 - 2000 гг.
     Разработать и    утвердить     нормативно-правовую     базу     и
кредитно-финансовый  механизм  реализации  Концепции.  Довести  их  до
администраций городов и районов Красноярского края.
     Завершить работу  по созданию в городах и районах служб заказчика
(управляющих организаций).
     Сформировать подходы  к отбору на конкурсной основе управляющей и
обслуживающей организации для  эксплуатации  муниципального  жилищного
фонда.
     Обеспечить переход на договорные отношения в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг.
     Продолжить создание    товариществ    собственников    жилья    в
существующем  жилищном  фонде  и  во  вновь строящемся жилье.  Создать
систему   упрощенного   оформления   и   регистрации    кондоминиумов.
Разработать  рекомендации по совершенствованию системы финансирования,
освобождая товарищества собственников жилья от части местных налогов с
целью   использования  всех  высвобождающихся  средств  на  содержание
жилищного фонда.  Создать  правовую  основу  получения  собственниками
жилья  доходов  от придомовой территории для оплаты содержания жилья и
коммунальных услуг.
     Разработать и  обеспечить  реализацию краевых стандартов перехода
на  новые  условия  оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг.  Обеспечить
определение   бюджетной   помощи  органам  местного  самоуправления  в
соответствии с этими стандартами независимо от параметров перехода  на
новые  условия  оплаты  жилья и коммунальных услуг,  принятых местными
администрациями.
     Разработать прогноз   ценовой   политики  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве края с  учетом  динамики  доходов  населения,  распределения
населения  по  доходным  группам,  структуры  и  динамики  расходов на
жилищно-коммунальное хозяйство.
     Обеспечить повсеместное    введение    оплаты   по   экономически
обоснованному тарифу сверхнормативного потребления коммунальных услуг,
а  также  второго  жилья,  предусмотрев  социальную  защиту малоимущих
граждан.
     Разработать нормативы  отчислений  на капитальный ремонт жилья по
городам  и  районам  края  в  зависимости  от  состояния  и  структуры
жилищного фонда. Обеспечить частичное включение этих платежей в оплату
жилищных услуг.
     Ввести методы  антимонопольного  регулирования  при  установлении
тарифов на услуги предприятий, занимающих монопольное положение.
     Разработать механизм    стимулирования    для    поставщиков    и
потребителей жилищно-коммунальных услуг при установке приборов учета и
регулирования.
     Продолжить работу по формированию и  реализации  краевых  целевых
программ повышения надежности и эффективности, энергоресурсосбережения
и развития жилищно-коммунального хозяйства.
     Разработать механизм   привлечения   и   возврата   предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства среднесрочных и долгосрочных  кредитов
для внедрения энергоресурсосберегающих технологий.
     II этап - 2001 - 2006 гг.
     Обеспечить организационную  и  необходимую методическую поддержку
дальнейших структурных преобразований и мероприятий по демонополизации
жилищно-коммунального хозяйства.
     Завершить переход    на    обслуживание    государственного     и
муниципального   жилищного   фонда   и   объектов  благоустройства  на
конкурсной основе.
     Завершить установку в жилых домах индивидуальных приборов учета и
регулирования потребления  воды,  газа  и  энергоресурсов,  разработав
механизм     стимулирования    для    поставщиков    и    потребителей
жилищно-коммунальных услуг.
     Создать единые  расчетно-кассовые центры в городах и районах края
на базе служб заказчика и др.
     Перейти на  полную  оплату  населением  некоторых видов затрат на
содержание жилья.
     Товарищества собственников   жилья   должны  стать  преобладающей
формой управления многоквартирными жилыми домами.
     Использовать кредитный  механизм привлечения средств для развития
жилищно-коммунальной инфраструктуры.
     В ходе реализации каждого из этапов информировать население через
средства массовой информации с целью достижения правильного  понимания
населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
     Основным источником    финансирования     мероприятий     реформы
жилищно-коммунального  хозяйства  должны стать внебюджетные источники,
которые будут аккумулироваться в едином региональном фонде  "Поддержка
реформы  жилищно-коммунального  хозяйства" и аналогичных муниципальных
фондах.
     Реализация наиболее  важных  проектов  и  программ  (в  том числе
инвестиционных) должна осуществляться  после  проведения  всесторонней
научной  и общественной экспертизы и на основе результатов конкурсного
отбора.
     Эффективная организация    мер   по   осуществлению   направлений
реформирования жилищно-коммунального хозяйства должна сочетать в  себе
самостоятельность  органов  местного  самоуправления  в соответствии с
Федеральным  законом  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в   Российской   Федерации"   и   единую  правовую  и
методическую основу на краевом уровне.
     В целях   государственной   поддержки   вопросов,   связанных   с
реализацией  мероприятий   по   преобразованию   жилищно-коммунального
хозяйства,  развитие  отрасли  должно  стать приоритетным направлением
деятельности администрации края.

     4.3. Информационное обеспечение

     Органам государственной   власти   края   и   органам    местного
самоуправления   предоставлены   широкие  полномочия  в  осуществлении
жилищной реформы.  Эффективная реализация этих  полномочий  невозможна
без   организации   адекватной  системы  информационного  обеспечения,
которая отражала бы ключевые параметры реформы.  Основа такой  системы
должна быть создана на краевом и муниципальном уровнях.
     Для обеспечения качественного  информационного  мониторинга  хода
реформ в жилищно-коммунальной сфере края целесообразно создать на базе
управления   ЖКХ    и    жилищной    политики    администрации    края
информационно-аналитический    центр.    Оценку    хода    реформ    в
жилищно-коммунальной сфере края предлагается  осуществлять  с  помощью
следующих показателей:
     1. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м.
в месяц.
     2. Сложившийся   уровень   оплаты   жилищно-коммунальных    услуг
населением   в  государственном  и  муниципальном  жилищном  фонде  по
действующим ставкам и тарифам на 1 кв.метр.
     3. Задолженность  по оплате жилищно-коммунальных услуг населением
(доля   семей,   имеющих   просроченную   задолженность   по    оплате
жилищно-коммунальных   услуг,  фактический  сбор  жилищно-коммунальных
платежей в отношении к начислению за соответствующий период).
     4. Размер жилищных субсидий.
     5. Размер льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
     6. Бюджетные  дотации жилищно-коммунальному хозяйству из бюджетов
всех уровней.
     7. Масштабы перекрестного субсидирования.  Тарифы на коммунальные
услуги для промышленности и населения.
     8. Доля   муниципального   жилищного   фонда,  обслуживаемого  на
конкурсной основе.
     9. Площадь   государственного   жилищного   фонда,  остающаяся  в
хозяйственном ведении предприятий  (ведомственный  жилищный  фонд),  в
процентах  к общей площади государственного и муниципального жилищного
фонда.
     10. Площадь   жилищного   фонда   в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностях, в арктических районах.
     11. Приватизация жилищного фонда.
     12. Общее  число  зарегистрированных  товариществ   собственников
жилья.
     13. Доходы населения (среднедушевой доход;  распределение  общего
объема  денежных  доходов населения по группам;  величина прожиточного
минимума;  доля населения с доходами ниже установленного  прожиточного
минимума;  распределение  населения  по  среднедушевому  размеру жилой
площади в зависимости от размера  среднедушевого  денежного  дохода  и
т.д.).
     В ситуациях,  когда информация, необходимая для принятия решений,
отсутствует   в   системе   статистической  отчетности,  целесообразно
организовывать оперативные социологические обследования.
     В целях   психологической  подготовки  и  адаптации  населения  к
реформам в  жилищно-коммунальной  сфере  края  необходим  контроль  за
освещением хода реформ в средствах массовой информации.
     Необходимо использовать  такие  формы,  как  плакаты,   листовки,
информационные  бюллетени,  в  которых  в  максимально доступной форме
разъяснялись бы основные положения реформы  и  доводилась  информация,
представляющая  интерес  для  больших  групп населения (например,  как
оформить  жилищную   субсидию,   как   зарегистрировать   товарищество
собственников жилья и т.п.).
     Информирование общественности краевой и местными  администрациями
включает:
     ответы на вопросы общественности и прессы;
     выступления перед    общественными   организациями   и   группами
населения;
     отслеживание и   пропаганда   положительных  примеров  реализации
мероприятий программы реформ;
     подготовка пресс-релизов   и   статей,   описывающих   конкретные
ситуации, связанные с программой преобразований;
     регулярные контакты   со   службой   новостей   средств  массовой
информации.
     Особое внимание    следует    уделять   качеству   информационных
сообщений, поскольку в этой сфере любая неточность, как с точки зрения
конкретных  фактов,  так  и  с  точки зрения стиля,  способна породить
серьезную социальную напряженность.