Постановление Администрации Брянской области от 12.01.2009 № 5

 



                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                   
                                   
     от 12 января 2009 г. N 5


     Об утверждении долгосрочной целевой программы "Реконструкция
 региональной автоматизированной системы централизованного оповещения
                 Брянской области" (2009 - 2014 годы)
                                   
                                   
     В  соответствии с постановлением администрации области от 16  мая
2008  года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в  целях
улучшения  эффективности  работы  системы  оповещения  населения   при
выполнении   мероприятий   гражданской   обороны,   предупреждении   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
     
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     
     1.     Утвердить   прилагаемую  долгосрочную  целевую   программу
"Реконструкция      региональной      автоматизированной       системы
централизованного оповещения Брянской области" (2009 - 2014 годы).
     2.    Контроль за исполнением данного постановления возложить  на
временно  исполняющего  обязанности заместителя  Губернатора  Брянской
области    -    начальника   управления   региональной    безопасности
администрации области Макарова А.Н.
     
     
     Губернатор                      Н.В. Денин
     
     
     
     Утверждена
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 12 января 2009 г. N 5
     
     
                                   
                             ДОЛГОСРОЧНАЯ
                           ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
        "Реконструкция региональной автоматизированной системы
   централизованного оповещения Брянской области" (2009 - 2014 годы)
                                   
                                ПАСПОРТ
      долгосрочной целевой программы "Реконструкция региональной
   автоматизированной системы централизованного оповещения Брянской
                      области" (2009 - 2014 годы)
                                   
Наименование     - "Реконструкция региональной автоматизированной
программы        системы централизованного оповещения Брянской
                 области" (2009 - 2014 годы)
Дата принятия    - распоряжение Правительства Российской
решения о        Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р
разработке
программы
Государственный  - администрация Брянской области
заказчик
программы
Заказчик         - главное управление МЧС России по Брянской
программы        области
Разработчик      - главное управление МЧС России по Брянской
программы        области
Цель и задачи    - цель программы - реконструкция региональной
программы        автоматизированной системы централизованного
                 оповещения Брянской области (далее - РАСЦО) на
                 основе современных информационных
                 телекоммуникационных технологий.
                 Задачи программы:
                 увеличение до 100 процентов охвата населения
                 РАСЦО при угрозе и возникновении различных
                 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
                 характера, выполнении мероприятий ГО;
                 повышение эффективности действий органов
                 исполнительной власти по ликвидации угрозы жизни и
                 здоровью людей за счет сокращения в два раза
                 времени прохождения информации об угрозе
                 чрезвычайной ситуации или ее возникновении и
                 сокращения времени, затрачиваемого на постановку
                 задач дежурно-диспетчерским службам и привлекаемым
                 силам постоянной готовности
Сроки и этапы    - 2009 - 2014 годы. Реализация программы
реализации       предусматривается в 2 этапа: первый этап: 2009 -
программы        2013 годы; второй этап: 2014 год
Перечень         -  закупка оборудования, проведение монтажных и
программных      пусконаладочных работ, проведение опытной
мероприятий      эксплуатации
Исполнитель      -  главное управление МЧС России по Брянской
                 области
основных         в соответствии с Соглашением между МЧС России и
мероприятий      администрацией Брянской области, утвержденным
                 постановлением Правительства Российской Федерации
                 от 1 декабря 2007 года N 827
Объемы и         - общий объем финансирования программы за счёт
источники        средств областного бюджета составляет 121311,3 тыс.
финансирования   рублей, в том числе по годам:
                 2009 г. - 9716,7 тыс. рублей;
                 2010 г. - 10036,0 тыс. рублей;
                 2011  г. - 10128,0 тыс. рублей;
                 2012 г. - 47345,9 тыс. рублей;
                 2013 г. - 19822,4 тыс. рублей;
                 2014 г. - 24262,3 тыс. рублей
Ожидаемые        - в результате реализации программы:
конечные         охват населения РАСЦО при угрозе и возникновении
результаты       различных чрезвычайных ситуаций природного и
реализации       техногенного характера, выполнении мероприятий ГО
программы        увеличится до 100 процентов;
                 повысится эффективность действий органов
                 исполнительной власти по ликвидации угрозы жизни и
                 здоровью людей за счет сокращения времени
                 прохождения информации об угрозе возникновения
                 чрезвычайной ситуации или ее возникновении
Система          - главное управление МЧС России по Брянской области
организации      по итогам каждого года анализирует ход выполнения
контроля за      программы, обоснованность затраченных денежных
исполнением      средств и при необходимости разрабатывает
программы        предложения по корректировке программы, отчеты о
                 реализации программы представляет в комитет по
                 экономической политике Брянской области и
                 финансовое управление Брянской области в
                 соответствии с подразделом 4.2 раздела 4 Порядка
                 решений о разработке долгосрочных целевых программ,
                 их формирования и реализации, утвержденного
                 постановлением администрации области от 16 мая 2008
                 года N 472

     Введение
     
     В  соответствии  с  Соглашением  между  Министерством  Российской
Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям,  и
ликвидации  последствий  стихийных бедствий и администрацией  Брянской
области  о  передаче  друг  другу части  своих  полномочий  в  решении
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного  характера и  ликвидации  их  последствий,
организации  и  проведения аварийно-спасательных и  других  неотложных
работ  при  чрезвычайных ситуациях межмуниципального  и  регионального
характера,   организации   тушения  пожаров   силами   государственной
противопожарной  службы, организации осуществления на межмуниципальном
и    региональном   уровне   мероприятий   по   гражданской   обороне,
осуществления  поиска  и спасения людей на водных  объектах  (далее  -
Соглашение),  утвержденным  постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от  1  декабря  2007 года N 827,  разработана  долгосрочная
целевая   программа   "Реконструкция  региональной  автоматизированной
системы  централизованного оповещения Брянской области" (2009  -  2014
годы).
     
     1.  Характеристика  проблемы, анализ причин  ее  возникновения  и
необходимость  ее  решения  на региональном уровне  программно-целевым
методом
     
     Существующая  система РАСЦО области, принятая  в  эксплуатацию  в
декабре 1987 года, выполнена на базе аналоговой аппаратуры П-160 и  П-
164.  Срок эксплуатации аппаратуры превысил установленные сроки  (12,5
лет). Основными недостатками системы оповещения являются:
     жесткая конфигурация системы;
     невозможность  изменения  маршрутизации  передаваемых  команд   и
сообщений  (работа аппаратуры П-160 и П-164 осуществляется  только  по
жесткозакрепленным  физическим линиям и аналоговым  каналам  тональной
частоты);
     размещение   большого   количества   громоздкой   аппаратуры   на
производственных  площадях предприятий электросвязи,  что  приводит  к
необходимости   содержать   большое   количество   специалистов    для
эксплуатационно-технического обслуживания;
     сравнительно высокая энергоемкость аппаратуры;
     высокая  стоимость  оборудования  и  эксплуатационно-технического
обслуживания аппаратуры оповещения.
     Качественные  и  количественные изменения, произошедшие  в  сетях
общего  пользования,  появление сетей сотовой  и  транкинговой  связи,
строительство  волоконно-оптических линий  связи,  внедрение  цифровых
технологий   ограничивает  и  местами  делает  невозможным  дальнейшее
использование   устаревшей   аппаратуры,  не   отвечает   требованиям,
предъявляемым  к  оповещению  населения,  органов  управления,  сил  и
средств  РСЧС и ГО, в связи с чем возникла необходимость реконструкции
РАСЦО.
     В  связи с большим объемом финансирования реализация мероприятий,
направленных на реконструкцию действующей системы оповещения, возможна
только программно-целевым методом.
     
     2. Цель и задачи программы
     
     Целью   программы   является   реконструкция   автоматизированной
системы  централизованного  оповещения  Брянской  области  на   основе
современных информационных телекоммуникационных технологий. Реализация
данной цели позволит решить следующие задачи:
     увеличение до 100 процентов охвата населения РАСЦО при  угрозе  и
возникновении   различных   чрезвычайных   ситуаций    природного    и
техногенного характера, выполнении мероприятий ГО;
     повышение  эффективности действий органов  исполнительной  власти
по ликвидации угрозы жизни и здоровью людей за счет сокращения времени
прохождения  информации  об  угрозе  чрезвычайной  ситуации   или   ее
возникновении и сокращения времени, затрачиваемого на постановку задач
дежурно-диспетчерским   службам   и  привлекаемым   силам   постоянной
готовности.
     
     3. Сроки и этапы реализации программы
     
     Программа рассчитана на 2009 - 2014 годы.
     На  первом  этапе (2009 - 2013 годы) предусматривается проведение
конкурсных  торгов по поставке и закупке оборудования  для  дальнейшей
практической  реализации  программных  мероприятий  в  полном  объеме.
Предусматривается  возможность  корректировки  мероприятий  на  основе
анализа   полученных   результатов  и  с  учетом  выделенных   объемов
финансирования.
     На   втором  этапе  (2014  год)  будут  производиться  монтажные,
пусконаладочные работы и опытная эксплуатация системы оповещения.
     
     4. Состав программных мероприятий
     
     Программные  мероприятия выполняются в соответствии с приложением
3   к   программе,   которое  предусматривает   закупку   оборудования
(приложение  1), корректировку программы с учетом выделяемых  денежных
средств  в  увязке  с  проектно-сметной  документацией,  монтажных   и
пусконаладочных  работ (приложение 2) и сдачи в  эксплуатацию  системы
оповещения с составлением акта приемки.
     
     5. Механизм реализации программы
     
     Главным   распорядителем  средств  областного  бюджета   является
главное управление МЧС России по Брянской области.
     Исполнителями    программных   мероприятий    являются    главное
управление  МЧС  России  по Брянской области  (в  рамках  соглашений),
государственное  учреждение  "Поисково-спасательная  служба   Брянской
области".
     Финансовым   управлением  Брянской  области,  в  соответствии   с
Законом  Брянской области от 1 декабря 2008 года N 106-3 "Об областном
бюджете  на  2009  год  и  на  плановый период  2010  и  2011  годов",
производится перечисление бюджетных средств на реализацию  мероприятий
программы   главному   распорядителю,  который   перераспределяет   их
государственному  учреждению  "Поисково-спасательная  служба  Брянской
области"  для  расчета  за  выполненные работы  и  прочие  затраты  на
договорной основе с оформлением актов выполненных работ.
     Главное  управление МЧС России по Брянской области  организует  и
контролирует работу исполнителей, регулярно заслушивает  их  отчеты  о
ходе реализации программы.
     
     6. Ресурсное обеспечение программы
     
     Объем  ассигнований по программе определяется  в  рамках  бюджета
Брянской  области.  Финансирование программы  осуществляется  за  счёт
средств областного бюджета:
     
(тыс. рублей)
|—————————————————————|———————|——————————|————————|—————————|————————|———————————|
|                     |2009 г.| 2010 г.  | 2011 г.|  2012 г.| 2013 г.| 2014 г.   |
|—————————————————————|———————|——————————|————————|—————————|————————|———————————|
|Объём финансирования |9716,7 | 10036,0  | 10128,0| 47345,9 | 19822,4|  24262,3  |
|                     |       |          |        |         |        |           |
|—————————————————————|———————|——————————|————————|—————————|————————|———————————|
|Итого                |121311,3                                                  |
|                     |                                                          |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
     7. Организация управления реализацией программы и контроль за
     ходом ее выполнения
     
     Главное  управление  МЧС  России  по  Брянской  области  является
ответственным   за   реализацию  программы,  целевое   и   эффективное
использование финансовых средств.
     Отбор  поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому
программному  мероприятию  осуществляется  на  конкурсной  основе,   в
соответствии  с Федеральным законом от 21 июля 2005 года  N  94-ФЗ  "О
размещении  заказов  на поставки товаров, выполнение  работ,  оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".
     Победители  торгов (конкурсов) несут ответственность за  качество
и   своевременность   выполнения  работ,  рациональное   использование
выделяемых денежных средств.
     Главное  управление  МЧС  России по Брянской  области  по  итогам
каждого  года  анализирует  ход выполнения  программы,  обоснованность
затраченных   денежных   средств,  при   необходимости   разрабатывает
предложения по корректировке программы, отчеты о реализации  программы
представляет  в комитет по экономической политике Брянской  области  в
соответствии  с подразделом 4.2 раздела 4 Порядка принятия  решений  о
разработке   долгосрочных   целевых  программ,   их   формирования   и
реализации, утвержденного постановлением администрации области  от  16
мая 2008 года N472.
     
     8.  Последствия  реализации программы, оценка внешних  условий  и
рисков её реализации
     
     Реализация  программы  "Реконструкция автоматизированной  системы
централизованного  оповещения Брянской области"  (2009  -  2014  годы)
расширит   возможности   системы  оповещения  за   счёт   эффективного
использования   каналов   звукового  сопровождения   телерадиовещания,
кабельного   телевидения,  сетей  передачи  данных  мощных  излучающих
устройств, возможностей цифровых сетей и станций связи, что в конечном
итоге повысит:
     процент   охвата  населения  РАСЦО  при  угрозе  и  возникновении
различных  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера,
выполнении мероприятий ГО до 100;
     эффективность   действий   органов   исполнительной   власти   по
ликвидации  угрозы  жизни и здоровью людей за счет сокращения  времени
прохождения  информации об угрозе возникновения чрезвычайной  ситуации
или ее возникновении.
     
Индикаторы оценки эффективности реализации программы:
|——————————|————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|
|Выполнение|2009 г. | 2010 г.| 2011г. |  2012 г. | 2013 г. | 2014 г.  |
|работ   по|        |        |        |          |         |          |
|запуску   |————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|
|РАСЦО     |        |        |        |          |         |          |
|          | 10%    |  10%   |  10%   |   49%    |  21%    |  охват   |
|          |        |        |        |          |         | населения|
|          |        |        |        |          |         | до 100%  |
|——————————|————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|
     При  этом  будет иметь место экономический эффект за счет  отказа
от  арендной  платы  за  проводные  соединительные  линии,  уменьшения
финансовых   средств   на   эксплуатационно-техническое   обслуживание
аппаратуры оповещения.
     Основными последствиями реализации программы станут:
     1.    Переход  на  цифровую  аппаратуру оповещения  и  сопряжение
локальных   систем   оповещения  потенциально   опасных   объектов   с
автоматизированной системой оповещения области.
     2.   Комплексное  применение  цифровых  сетей  передачи   данных,
каналов   проводного,  радио-  и  телевизионного  вещания  в   системе
оповещения.
     3.     Применение  систем  радиосвязи для  оповещения  населенных
пунктов, не имеющих телефонной сети общего пользования.
     4.    Повышение уровня надежности программно-технических  средств
оповещения.
     Основными    рисками    при   реализации   программы    являются:
несоблюдение поставщиками сроков выполнения работ; повышение стоимости
необходимого оборудования.
     
     9. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
     
     Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться  в
соответствии с постановлением администрации области от 10 августа 2007
года  N  641  "О  Порядке  проведения ежегодной  оценки  эффективности
реализации долгосрочных областных целевых программ".
     
     
     
     Приложение 1
     к долгосрочной целевой программе
     "Реконструкция региональной
     автоматизированной системы
     централизованного оповещения
     Брянской области" (2009 - 2014 годы)
     
     
     
                                РАСЧЕТ
       необходимого оборудования КТСО-Р ОАО "Владимирский завод
                            "Электроприбор"
|————————————————————|————|——————|——————|———————|———————|———————|——————|———————|———————|
|Район               | ЦС |  БУР |  РТУ |  ПУКП |  ПУКР |  УЗСР |  ВАУ |   ПС  |  ПТ2  |
|                    |    |      |      |       |       |       | 500  |       |       |
|————————————————————|————|——————|——————|———————|———————|———————|——————|———————|———————|
 Город Брянск          1     1       6      1       2       28      13      3      1
 Город Дятьково        1     1       1      1       -       4       2       1      1
 Город Клинцы          -     -       1      -       1       8       4       1      -
 Город Новозыбков      -     -       1      -       1       6       2       1      -
 Город Сельцо          -     -       1      -       1       3       1       1      -
 пгт Локоть (р.ц.)     -     -       -      -       1       2       1       1      -
 пгт Выгоничи (р.ц.)   -     -       -      -       1       2       -       1      -
 с. Гордеевка (р.ц.)   -     -       -      -       1       1       -       1      -
 пгт Дубровка (р.ц.)   -     -       -      -       1       2       -       1      -
 Город Фокино          -     -       1      -       1       2       1       1      -
 с. Жирятино (р.ц.)    -     -       -      -       1       1       -       1      -
 Город Жуковка (р.ц.)  1     1       -      1       -       2       1       1      1
 Город Злынка (р.ц.)   1     1       -      1       -       1       -       1      1
 Город Карачев (р.ц.)  1     1       1      1       -       3       1       1      1
 пгт Клетня (р.ц.)     1     1       -      1       -       3       -       1      1
 пгт Климово (р.ц.)    1     1       -      1       -       3       -       1      1
 пгт Комаричи (р.ц.)   1     1       -      1       -       2       -       1      1
 пгт    Красная   Гора 1     1       -      1       -       2       -       1      1
 (р.ц.)
 Город Мглин (р.ц.)    -     -       -      -       1       2       -       1       -
 пгт Навля (р.ц.)      1     1       -      1       -       3       -       1       1
 пгт Погар (р.ц.)      1     -       -      -       1       2       -       1       1
 Город Почеп (р.ц.)    1     1       1      1       -       3       -       1       1
 пгт Рогнедино (р.ц.)  1     1       -      1       -       1       -       1       1
 Город Севск (р.ц.)    1     1       -      1       -       2       -       1       1
 Город Стародуб (р.ц.) 1     1       1      1       -       3       1       1       1
 пгт Суземка (р.ц.)    1     1       -      -       1       2       -       1       -
 Город Сураж (р.ц.)    1     1       -      1       -       2       1       1       1
 Город  Трубчевск      1     1       -      1       -       3       1       1       1
 (р.ц.)
 Город Унеча (р.ц.)    -     -       1      -       1       4       2       1       -
 Сельские   населенные -     -       -      -       -       240     -       -       -
 пункты (290 н.п.)
 Итого                16    16      15     16       15      342     31      31      16
————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Примечание: р.ц. - районный центр, н.п. - населённый пункт.
     
     
     
     Приложение 2
     к долгосрочной целевой программе
     "Реконструкция региональной
     автоматизированной системы
     централизованного оповещения
     Брянской области" (2009 - 2014 годы)
     
     
     
                        ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ РАСЧЕТ
       затрат на организацию строительства системы оповещения по
                радиоканалу на базе оборудования КТСО-Р
|——|————————————————————————|———————|———————————|———————————————|
|N | Оборудование и работы  | Кол-во| Сумма с   |  Сумма с НДС  |
|пп|                        |       | НДС (руб.)|  (руб.)       |
|  |                        |       | за 1 ед.  |               |
|——|————————————————————————|———————|———————————|———————————————|
1.  Оборудование                                  97048985,00
    Р./ст. центральная "Луч- 16      397600,00    6361600,00
    40"
    БУР                      16      270900,00    4334400,00
    РТУ                      15      270000,00    4050000,00
    ПУиК проводной           16      120000,00    1920000,00
    ПУиК выносной            15      136000,00    2040000,00
    (радиоканал)
    УЗСР с сиреной           342     195000,00    66690000,00
    ВАУ 500                  31      352000,00    10912000,00
    Приемник стационарный    31      23300,00     722300,00
    ПТ2                      16      6792,80      108684,80
2.  Пусконаладочные и                25%          24262265,3
    монтажные работы
    Итого                                         121311250,3
————————————————————————————————————————————————————————————————

     Предложение  выполнено  на  базе оборудования  ОАО  "Владимирский
завод "Электроприбор", принятого на снабжение МЧС России.
     Окончательная  стоимость  оборудования, пусконаладочных  работ  и
расходных   материалов  определяется  при  проведении   предпроектного
обследования  и выполнении требований технического задания  заказчика.
Возможно  снижение стоимости оборудования за счет включения в  систему
оповещения уже имеющегося оборудования, а также оптимизации количества
оборудования.
     
     
     
     Приложение 3
     к долгосрочной целевой программе
     "Реконструкция региональной
     автоматизированной системы
     централизованного оповещения
     Брянской области" (2009-2014 годы)
     
     
     
                               ПЕРЕЧЕНЬ
          программных мероприятий и объемы их финансирования
|————|—————————————————|—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————————|
|N пп| Наименование    | Срок    |  Объем финансирования (тыс. рублей)                                     |  Источник  |Ответственные | Ожидаемые      |
|    | программного    | реализа |                                                                         |  финансиров|исполнители   | результаты     |
|    | мероприятия     | ции     |——————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|  ания      |              | реализации     |
|    |                 |         |          |                                                              |            |              | программы      |
|    |                 |         |          |                                                              |            |              |                |
|    |                 |         |          |                                                              |            |              |                |
|    |                 |         |          |                                                              |            |              |                |
|    |                 |         |  всего   |   в том числе по годам                                       |            |              |                |
|    |                 |         |          |——————————|——————————|——————————|—————————|——————————|————————|            |              |                |
|    |                 |         |          |          |          |          |         |          |        |            |              |                |
|    |                 |         |          |   2009   |  2010    |  2011    |  2012   |  2013    |   2014 |            |              |                |
|————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|——————————|————————|————————————|——————————————|————————————————|
1.    Закупка           2009-2013              9716,7    10036,00   10128,00   47345,9   19822,4                областной  главное         выполнение
      аппаратуры        гг.                                                                                     бюджет     управление      работ на:
      оповещения на                                                                                                        МЧС России      2009 г. - 10
      базе                                                                                                                 по Брянской     проц.;
      оборудования                                                                                                         области, ГУ ПСС 2010г.-
      КТСО-Р (согласно                                                                                                     Брянской        10проц.;
      приложению 2 к                                                                                                       области         2011  г.- 10
      программе)                                                                                                                           проц.;
                                                                                                                                           2012 г. - 49
                                                                                                                                           проц.;
                                                                                                                                           2013 г.- 21
                                                                                                                                           проц.
2.    Проведение        2014 г.                                                                      24262,3    областной  монтажная       охват
      строительно-                                                                                              бюджет     организация,    населения до
      монтажных и                                                                                                          главное         100
      пусконала-дочных                                                                                                     управление МЧС  процентов,
      работ на                                                                                                             России по       сокращение
      объектах                                                                                                             Брянской        времени
      (согласно                                                                                                            области,ГУ ПСС  оповещения
      приложению 1 к                                                                                                       Брянской
      программе),                                                                                                          области
      опытной           в течение                                                                                                          
      эксплуатации      2 месяцев
      РАСЦО Брянской    после
      области           проведени
                        я
                        испытаний
                        РАСЦО
      Итого                        121311,3    9716,7    10036,00   10128,00   47345,9   19822,4     24262,3                               
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————