Закон Иркутской области от 01.11.2001 № 14/60-оз

 
     



                               ЗАКОН

                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


     О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


     В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации
настоящий   Закон   определяет  порядок  распределения  доходов  от
региональных  налогов  и  сборов,  иных  доходов  Иркутской области
(далее  -  область)  между областным бюджетом и местными бюджетами,
принципы   и  порядок  разграничения  полномочий  по  осуществлению
расходов  между  областным бюджетом и местными бюджетами, порядок и
условия  предоставления  финансовой  помощи  из  областного бюджета
местным бюджетам.

     Статья 1. Участники межбюджетных отношений в области

     1. Участниками межбюджетных отношений в области являются:
     - органы государственной власти области;
     - органы местного самоуправления области.
     2. Внутримуниципальные  образования  не  являются  участниками
межбюджетных   отношений.  Регулирование  бюджетных  правоотношений
между    муниципальными    образованиями   и   внутримуниципальными
образованиями   области  осуществляется  соответствующими  органами
местного     самоуправления     в    соответствии    с    бюджетным
законодательством  Российской  Федерации  и  области, иными актами,
регулирующими бюджетные правоотношения.

     Статья 2. Принципы межбюджетных отношений

     Межбюджетные  отношения  на  территории  области  основаны  на
следующих принципах:
     -   распределения   и   закрепления  расходов  бюджетов  между
областным и местными бюджетами;
     -    разграничения    (закрепления)   на   постоянной   основе
регулирующих доходов между областным и местными бюджетами;
     - равенства бюджетных прав муниципальных образований;
     -  выравнивания  уровней  минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований;
     -  равенства  всех  местных  бюджетов  во  взаимоотношениях  с
областным бюджетом;
     -  взаимной  ответственности  органов  государственной  власти
области   и   органов   местного   самоуправления   за   соблюдение
обязательств по межбюджетным отношениям;
     -   применения   единой  для  всех  муниципальных  образований
методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
     -  компенсации  местным  бюджетам  в случае уменьшения доходов
или    увеличения   расходов,   возникающих   вследствие   решений,
принимаемых органами государственной власти;
     -     повышения     заинтересованности     органов    местного
самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
     - гласности межбюджетных отношений;
     - самостоятельности областного и местных бюджетов;
     -   максимально  возможного  сокращения  встречных  финансовых
потоков.

     Статья  3.  Передача  доходов  областного  бюджета  в  местные
бюджеты

     1. Собственные   доходы  областного  бюджета  от  региональных
налогов  и  сборов,  а также доходы от федеральных и иных налогов и
сборов,  закрепленных  за  областью,  частично передаются в местные
бюджеты  на  долговременной  основе  на  срок  не менее трех лет по
нормативам, установленным пунктом 3 настоящей статьи.
     2. Срок  действия  нормативов  может  быть  сокращен  только в
случае  внесения  изменений в налоговое законодательство Российской
Федерации.
     3. С  1  января  2002 года устанавливаются следующие нормативы
отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов:
     -  от  налога  на имущество организаций - 50 процентов доходов
от поступлений данного налога;
     -  от  налога  с  продаж - 60 процентов доходов от поступлений
данного налога;
     -  от  платежей за пользование лесным фондом - 60 процентов от
суммы,  подлежащей  зачислению  в областной бюджет в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации;
     -  от единого налога на вмененный доход для определенных видов
деятельности  - 60 процентов от суммы налога, подлежащей зачислению
в   областной  и  местные  бюджеты  в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации;
     -   от  единого  налога,  взимаемого  в  связи  с  применением
упрощенной   системы   налогообложения,   учета  и  отчетности  для
субъектов  малого  предпринимательства,  -  100  процентов от суммы
налога,  подлежащей  зачислению  в  областной  и  местные бюджеты в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
     С  1  января  2002  года местным бюджетам передаются в порядке
бюджетного  регулирования  отчисления от федеральных и иных налогов
и сборов:
     -  от  налога на прибыль организаций - 34,48 процента от суммы
налога,  подлежащей  зачислению в областной бюджет в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации;
     -  от  налога на доходы физических лиц - 50 процентов от суммы
налога,  подлежащей  зачислению в областной бюджет в соответствии с
федеральными   законами   о   федеральном   бюджете   на  очередной
финансовый год;
     -  от налога на игорный бизнес - 50 процентов от суммы налога,
подлежащей   зачислению   в   областной  бюджет  в  соответствии  с
действующим законодательством Российской Федерации;
     -  от акцизов на товары, производимые на территории Российской
Федерации,  - 10 процентов от суммы налога, подлежащей зачислению в
областной   бюджет   в   соответствии  с  федеральными  законами  о
федеральном бюджете на очередной финансовый год;
     -  от  налога  на  добычу  полезных  ископаемых  (кроме добычи
общераспространенных  полезных  ископаемых) - 50 процентов от суммы
налога,  подлежащей  зачислению в областной бюджет в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации;
     -   от   налога  на  добычу  полезных  ископаемых  при  добыче
общераспространенных  полезных  ископаемых - 100 процентов от суммы
налога,  подлежащей  зачислению в областной бюджет в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации;
     -   от   регулярных  платежей  за  пользование  недрами  -  50
процентов  от  суммы  платежа,  подлежащей  зачислению  в областной
бюджет  в  соответствии  с действующим законодательством Российской
Федерации;
     -  от  земельного  налога  и  арендной  платы  за землю (кроме
земельного  налога  и арендной платы за землю городов и поселков) -
100  процентов  от  суммы,  подлежащей  зачислению  в  областной  и
местные  бюджеты  в  соответствии  с  действующим законодательством
Российской Федерации.
     4. Нормативы,   установленные   пунктом  3  настоящей  статьи,
закрепляются  за  муниципальными  образованиями  и  не  могут  быть
изменены  иначе  как  путем  внесения изменений в настоящий Закон с
одновременным  внесением  изменений  в  закон  области об областном
бюджете,   за   исключением   случаев,   установленных  действующим
законодательством Российской Федерации.
     5. Сверх  указанных  в  пункте  3  настоящей статьи нормативов
отчислений  за  местными  бюджетами  с  1  января 2002 года законом
области  об областном бюджете закрепляются дополнительные нормативы
отчислений  в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности и типа
(категории)  муниципального образования в целях выравнивания объема
доходов  местных бюджетов в расчете на одного жителя муниципального
образования    (с    учетом    индекса   бюджетных   расходов)   до
среднеобластного уровня.
     Закрепление  дополнительных нормативов отчислений производится
последовательно по видам налогов:
     - налог на доходы физических лиц;
     - налог на имущество организаций;
     -  налог  с  продаж  и  единый  налог  на  вмененный доход для
определенных видов деятельности;
     - налог на прибыль организаций.
     6. Кроме  нормативов отчислений, предусмотренных пунктами 3, 5
настоящей  статьи,  законом области об областном бюджете могут быть
установлены  повышенные  нормативы  отчислений  в местные бюджеты в
случаях, предусмотренных приложением к настоящему Закону.
     Установление  повышенных  нормативов  отчислений  производится
последовательно   по   видам  налогов,  предусмотренным  пунктом  5
настоящей статьи.

     Статья  4.  Принципы разграничения полномочий по осуществлению
расходов, совместно финансируемых из областного и местных бюджетов

     1. Разграничение   полномочий   по   осуществлению   расходов,
совместно   финансируемых   из   областного   и  местных  бюджетов,
основывается на принципах:
     - территориального соответствия;
     -   максимального   приближения   предоставления   услуги   ее
получателям;
     -  максимальной  эффективности  предоставления государственных
или муниципальных услуг.
     2. Принцип  территориального  соответствия  означает,  что при
прочих  равных  условиях  финансирование  расходов  производится из
уровня  бюджета,  соответствующего территории, на которой проживают
потребители государственных или муниципальных услуг.
     3. Принцип  максимального приближения предоставления услуги ее
получателям    означает,    что    при   прочих   равных   условиях
финансирование  расходов  должно проводиться из нижестоящего уровня
бюджета.
     4. Принцип     максимальной    эффективности    предоставления
государственных  или  муниципальных  услуг означает, что при прочих
равных  условиях  финансирование  расходов  должно производиться из
уровня    бюджета,    обеспечивающего   наименьшую   стоимость   их
предоставления.
     5. Соглашения   между   администрацией   области   и  органами
местного    самоуправления    о    разграничении    полномочий   по
осуществлению  расходов,  совместно  финансируемых  из областного и
местных   бюджетов,   не   должны   содержать  положений,  ставящих
соответствующие   муниципальные   образования   в  лучшие  (худшие)
условия по сравнению с другими муниципальными образованиями.

     Статья   5.   Разграничение   и   закрепление   полномочий  по
осуществлению  совместно  финансируемых  расходов между областным и
местными бюджетами

     1. Распределение  и  закрепление  между  областным  и местными
бюджетами   совместно   финансируемых   расходов   производится  на
основании соглашений с органами местного самоуправления.
     Порядок  согласования  распределения  и  закрепления совместно
финансируемых    расходов    определяется    Губернатором   (главой
администрации)     области    в    соответствии    с    действующим
законодательством Российской Федерации.
     2. В  законодательных  или  иных  нормативных  правовых актах,
устанавливающих   бюджетные   обязательства,   реализация   которых
обеспечивается   из   средств   областного   и   местных  бюджетов,
устанавливается     разграничение     расходных    полномочий    по
финансированию     каждого     вида    обязательств.    Запрещается
устанавливать  источником финансирования расходов консолидированный
бюджет.

     Статья 6. Финансовая помощь местным бюджетам

     Оказание  финансовой  помощи  из  областного  бюджета местному
бюджету   может   быть   осуществлено  в  порядке  и  на  условиях,
установленных    настоящим   Законом,   иными   актами   бюджетного
законодательства, в следующих формах:
     -  предоставление  из фонда финансовой поддержки муниципальных
образований  области  дотаций  на  выравнивание  уровня минимальной
бюджетной обеспеченности;
     -   предоставление  субвенций  и  субсидий  на  финансирование
отдельных целевых расходов;
     -  иные  формы,  предусмотренные  бюджетным  законодательством
области.

     Статья 7. Условия предоставления финансовой помощи

     1. Финансовая  помощь  из  областного  бюджета предоставляется
муниципальным  образованиям  при  условии выполнения ими требований
налогового  и  бюджетного  законодательства  Российской Федерации и
области.
     2. Финансирование       расходов      областного      бюджета,
предусмотренных   статьей   6  настоящего  Закона,  за  исключением
предоставления   из   фонда   финансовой   поддержки  муниципальных
образований  области  дотаций  на  выравнивание  уровня минимальной
бюджетной  обеспеченности,  осуществляется  при  условии заключения
исполнительным   органом   местного   самоуправления   с   органом,
исполняющим  областной  бюджет,  соглашения о кассовом обслуживании
исполнения местного бюджета в части указанных средств.
     3. Предоставление  из фонда финансовой поддержки муниципальных
образований  области  дотаций  на  выравнивание  уровня минимальной
бюджетной  обеспеченности  осуществляется  при  условии  подписания
исполнительным   органом   местного   самоуправления   с   органом,
исполняющим  областной  бюджет,  соглашения о кассовом обслуживании
исполнения   местного  бюджета  при  наличии  одного  из  следующих
условий:
     -  бюджет  муниципального образования признан в соответствии с
настоящим Законом высокодотационным;
     -  объем  муниципального  долга  превышает  объем  собственных
доходов местного бюджета;
     -  объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году
превышает  15  процентов  от  объема  доходов  местного бюджета без
учета финансовой помощи из областного бюджета;
     -  расходы  на  обслуживание муниципального долга превышают 15
процентов расходов местного бюджета;
     -   муниципальное   образование   не  в  состоянии  обеспечить
обслуживание   и   погашение   своих  долговых  обязательств  перед
областью.
     4. Бюджет      муниципального      образования      признается
высокодотационным,  если  размер  финансовой  помощи  из областного
бюджета   в   очередном  финансовом  году  превышает  40  процентов
расходов местного бюджета.
     5. Высокодотационные  местные  бюджеты  в обязательном порядке
подлежат  проверке  Контрольно-счетной  палатой области или главным
финансовым  управлением администрации области не реже одного раза в
год.
     Иные   местные   бюджеты-получатели   финансовой   помощи   из
областного  бюджета  подлежат  проверке  Контрольно-счетной палатой
области  или  главным  финансовым управлением администрации области
не реже одного раза в два года.
     6. Правила  кассового обслуживания исполнения местного бюджета
органом,   исполняющим   областной   бюджет,   и   примерная  форма
соглашения   утверждаются   Губернатором   (главой   администрации)
области.

     Статья 8. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований

     1. Фонд  финансовой поддержки муниципальных образований (далее
- фонд) создается в составе расходной части областного бюджета.
     2. Средства  фонда выделяются местным бюджетам в форме дотаций
на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Объем  фонда  устанавливается  законом области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
     4. Предоставление   дотаций  из  фонда  производится  органом,
исполняющим  областной бюджет, ежемесячно в соответствии со сводной
бюджетной   росписью,   если   иное  не  предусмотрено  законом  об
областном бюджете на очередной финансовый год.
     5. Расчет  размера  дотаций на выравнивание уровня минимальной
бюджетной  обеспеченности  производится по единой Методике согласно
приложению  к  настоящему  Закону и утверждается законом области об
областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья  9.  Условия предоставления местному бюджету дотаций на
выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности

     1. Муниципальное  образование-получатель  финансовой помощи из
областного  бюджета  на  выравнивание  уровня минимальной бюджетной
обеспеченности не имеет права:
     -   ставить  муниципальных  служащих,  финансируемых  за  счет
средств   местного   бюджета,   в  лучшие  условия  (оплата  труда,
командировочные   и  прочие  расходы)  по  сравнению  с  областными
государственными служащими;
     -   предоставлять   бюджетные   кредиты  юридическим  лицам  в
размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
     -  предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем
5 процентов расходов местного бюджета;
     -  предоставлять  налоговые  льготы  в  размере, превышающем 3
процента расходов местного бюджета.
     2. Муниципальное  образование-получатель  финансовой помощи из
областного  бюджета  на  выравнивание  уровня минимальной бюджетной
обеспеченности   представляет  информацию  об  исполнении  местного
бюджета  в  администрацию области в сроки и по формам, определяемым
органом, исполняющим областной бюджет.

     Статья   10.   Предоставление  субсидий  и  субвенций  местным
бюджетам на финансирование отдельных целевых расходов

     1. Местному  бюджету  могут  быть  предоставлены из областного
бюджета  субвенции  и  субсидии на финансирование отдельных целевых
расходов:
     -  на  реализацию  федеральных  законов  и федеральных целевых
программ;
     - на реализацию законов области и областных целевых программ;
     -  иные  субвенции  и  субсидии  в  соответствии  с  бюджетным
законодательством Российской Федерации и области.
     2. Местному  бюджету  могут  быть  предоставлены  субвенции  и
субсидии   из   средств  областных  целевых  бюджетных  фондов  для
использования  по  назначению  соответствующего областного целевого
бюджетного фонда.
     3. Местному  бюджету  могут  быть  предоставлены  субвенции  и
субсидии из резервного фонда администрации области.
     4. Местному  бюджету  могут  быть  предоставлены  субвенции  и
субсидии   на   капитальное  строительство  объектов  муниципальной
собственности,   включенных  в  областную  адресную  инвестиционную
программу.
     5. Условиями  включения  объекта муниципальной собственности в
областную адресную инвестиционную программу являются:
     -    наличие   по   данному   объекту   технико-экономического
обоснования строительства и проектно-сметной документации;
     -   заключение   соглашения  между  администрацией  области  и
органом    местного   самоуправления   о   порядке   финансирования
капитального строительства объекта муниципальной собственности;
     -   наличие   положительного   заключения   государственной  и
экологической   экспертиз   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации.
     6. Иные   особенности   порядка   предоставления  субвенций  и
субсидий  местным  бюджетам  на  финансирование целевых расходов, а
также  расчет  субвенций  определяются законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год.

     Статья   11.   Предоставление   ассигнований   на   реализацию
отдельных государственных полномочий

     1. Предоставление  местному бюджету ассигнований на реализацию
отдельных  государственных  полномочий,  не относящихся к предметам
ведения   муниципальных   образований,  осуществляется  в  порядке,
установленном  федеральным  законодательством  и законами области о
наделении   органов   местного  самоуправления  области  отдельными
областными государственными полномочиями.
     2. Ассигнования   на   реализацию   отдельных  государственных
полномочий  предусматриваются в областном бюджете как отдельный вид
расходов  и  учитываются  раздельно  по  каждому передаваемому виду
расходов.
     3. Средства,    переданные   местному   бюджету   в   качестве
обеспечения  отдельных  государственных  полномочий,  учитываются в
бюджете  муниципального образования как доход в форме безвозмездных
перечислений.

     Статья 12. Предоставление средств по взаимным расчетам

     В   доходы   местных   бюджетов  могут  зачисляться  средства,
предоставленные  по  взаимным  расчетам, в том числе на компенсацию
дополнительных  расходов,  возникших в результате решений, принятых
органами  государственной  власти  области, приводящих к увеличению
бюджетных   расходов   или  уменьшению  бюджетных  доходов  местных
бюджетов.

     Статья  13.  Предоставление бюджетных ссуд местным бюджетам на
финансирование временных кассовых разрывов

     1. Местному   бюджету   могут   быть   предоставлены   целевые
бюджетные  ссуды  на  финансирование  временных  кассовых разрывов,
обусловленных  сезонным  характером затрат либо сезонным характером
поступлений доходов.
     2. Порядок    и    условия   предоставления   бюджетных   ссуд
определяются   Губернатором   (главой   администрации)   области  в
соответствии   с   законом   области   об   областном   бюджете  на
соответствующий финансовый год.

     Статья  14.  Формирование  межбюджетных отношений на очередной
финансовый год

     1. В   целях   составления   проекта   областного   бюджета  и
формирования   межбюджетных   отношений   в  области  на  очередной
финансовый   год   администрация   области  разрабатывает  основные
направления бюджетной и налоговой политики области.
     2. Основные   направления   бюджетной   и  налоговой  политики
области  на  очередной  финансовый  год включают следующие основные
характеристики межбюджетных отношений:
     -  нормативы  отчислений  в  местные бюджеты в соответствии со
статьей 3 настоящего Закона;
     -  сведения  о пропорции распределения доходов между областным
и  местными  бюджетами  на  очередной  финансовый  год,  а  также в
текущем финансовом году;
     -  сведения о пропорции распределения расходов между областным
и  местными  бюджетами  (с  учетом  финансовой помощи из областного
бюджета)  на очередной финансовый год, а также в текущем финансовом
году;
     - объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
     - перечень субвенций и субсидий местным бюджетам;
     -  перечень видов расходов, передаваемых из областного бюджета
местным    бюджетам   на   реализацию   областных   государственных
полномочий.

     Статья 15. Заключительные и переходные положения

     1. Настоящий  Закон вступает в силу с момента его официального
опубликования.
     2. Предложить  администрации  области  в  трехмесячный срок со
дня  вступления  в  силу  настоящего Закона принять реализующие его
нормативные правовые акты.
     3. Предложить   администрации   области   и  органам  местного
самоуправления  до  1  января  2003  года  заключить  соглашения  о
разграничении  полномочий  по осуществлению совместно финансируемых
расходов.
     4. Разделы  2-4  приложения  к  настоящему  Закону действуют в
течение 2002 года.

                                       Губернатор Иркутской области
                                                       Б.А. Говорин


Иркутск
1 ноября 2001 г.
N 14/60-оз



                                                        Приложение
                                         к Закону Иркутской области
                    "О межбюджетных отношениях в Иркутской области"
                                     от 1 ноября 2001 г. N 14/60-оз



                             Раздел 1
                             Методика
             расчета размеров дотаций на выравнивание
            уровня минимальной бюджетной обеспеченности

     Настоящая  Методика  разработана  в  соответствии  с Бюджетным
кодексом  Российской  Федерации,  Федеральным законом "О финансовых
основах  местного  самоуправления  в Российской Федерации", Законом
Иркутской  области  "О  бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Иркутской   области"   и  предназначена  для  определения  размеров
дотаций  муниципальным  образованиям  области  из  областного фонда
финансовой  поддержки  муниципальных  образований  на  выравнивание
минимальной   бюджетной   обеспеченности,   а   также  установления
нормативов   отчислений   в   местные   бюджеты  от  федеральных  и
региональных   регулирующих   налогов   и   сборов,  иных  доходов,
подлежащих   зачислению   в   областной  бюджет  в  соответствии  с
федеральным законодательством.
     1. В  настоящей  Методике  используются  следующие  понятия  и
определения:
     -  контингент  доходов  -  сумма  доходов областного и местных
бюджетов   по   всем   видам  налогов  или  по  отдельному  налогу,
поступающих с территории области или муниципального образования;
     -  налоговый  потенциал  - потенциальный объем доходов бюджета
муниципального   образования,   рассчитываемый   исходя  из  объема
доходов,  поступающих  с  территории  муниципального  образования в
предыдущем  финансовом  году и нормативов отчислений, установленных
пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона;
     -   подушевой   налоговый   потенциал  -  налоговый  потенциал
муниципального  образования  в расчете на одного постоянного жителя
данного муниципального образования;
     -  индекс  бюджетных  расходов  -  показатель, характеризующий
соотношение  стоимости  обслуживания  одного  условного потребителя
муниципальных  услуг в данном муниципальном образовании к стоимости
обслуживания  одного  условного  потребителя муниципальных услуг по
области в целом;
     -   приведенный  подушевой  налоговый  потенциал  -  подушевой
налоговый   потенциал,   скорректированный   на   индекс  бюджетных
расходов.
     2. При  расчете размеров дотаций из фонда финансовой поддержки
муниципальных  образований  при выравнивании объема доходов местных
бюджетов  в  расчете  на  одного  постоянного жителя муниципального
образования   не   учитываются  получаемые  местными  бюджетами  из
областного  бюджета субвенции, субсидии, ассигнования на реализацию
отдельных областных государственных полномочий.
     Приведенный   подушевой   налоговый  потенциал  муниципального
образования (НП i ) определяется по формуле:

                                 P i
                     НП i  =  __________.
                              N i * ИБРi

     Приведенный  подушевой  налоговый потенциал по области в целом
(НП) определяется по формуле:

                     P 1 +  P 2 +  P 3   + P m
               НП = ___________________________,
                    N  1+ N 2 + N3  + ... + N m

     где  P  i  -  налоговый  потенциал муниципального образования,
рассчитанный в соответствии с разделом 2 настоящей Методики;
     ИБР  i - индекс бюджетных расходов муниципального образования,
рассчитанный в соответствии с разделом 3 настоящей Методики;
     N   i   -  численность  постоянного  населения  муниципального
образования  на  начало  предыдущего  финансового  года  (по данным
органов государственной статистики);
     m - число муниципальных образований в области.
     3. Суммарный  объем средств, передаваемых конкретному местному
бюджету в соответствии с настоящим приложением, включает в себя
                А     Б       С
три величины: Т i , Т i  и Т i  .

                      A
     4. Величина    T i    представляет    собой   сумму   доходов,
дополнительно  необходимых  каждому  муниципальному образованию для
выравнивания  его  приведенного  подушевого доходного потенциала до
среднеобластного    уровня   (для   муниципальных   образований   с
приведенным   доходным  потенциалом  ниже  среднеобластного),  либо
сумму  превышения  налогового потенциала муниципального образования
над  его  среднеобластным  уровнем (для муниципальных образований с
приведенным   доходным   потенциалом   выше   среднеобластного)   и
рассчитывается по формуле:

                     A
                   Т i  = (НП i  Нпi  ) * N  * ИБР .

                     Б
     5. Величина   Т i  для  каждого   муниципального   образования
рассчитывается   путем   распределения   суммарного   объема  фонда
финансовой   поддержки   муниципальных   образований   и   доходов,
переданных    местным    бюджетам   путем   закрепления   за   ними
дополнительных  нормативов отчислений, установленных в соответствии
с  пунктом 5 статьи 3 настоящего Закона, между всеми муниципальными
образованиями  пропорционально  ожидаемому  контингенту  доходов  в
текущем финансовом году:


                            Б        K  i
                          Т i  = Ф * _____ ,
                                       К

где
     Ф  -  суммарный объем фонда финансовой поддержки муниципальных
образований  и  переданных  доходов  местных  бюджетов (на 2002 год
определяется  в  размере  13,6  процента прогнозируемых налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета области);
     K  i - ожидаемый контингент доходов муниципального образования
в текущем финансовом году;
K - ожидаемый контингент доходов области в текущем финансовом году.
                    C
     6. Величина  Т i представляет собой объем средств, необходимых
муниципальному   образованию   для  возмещения  потерь  в  связи  с
применением
                                    C
настоящей    Методики.  Величина  Т i   для  каждого муниципального
образования  рассчитывается  в соответствии с разделом 4 настоящего
приложения.
     7. Суммарный  объем  средств,  переданных конкретному местному
бюджету, равен:
                   А      Б      С          А      Б
           Т i = Т i  + Т i  + Т i , если Т i  + Т i  > 0;

                           С          А      Б
                  Т i  = Т i , если Т i  + Т i  < 0.
                                                             Б
     8. Если  для  конкретного  муниципального образования Т i > 0,
то  передача  средств  на  этапе  выравнивания  производится  путем
закрепления   для   бюджета   данного   муниципального  образования
дополнительных  нормативов,  установленных в соответствии с пунктом
5 статьи 3 настоящего Закона.
     При    этом   прогноз   контингента   доходов   муниципального
образования  на  очередной  финансовый  год  в  целях  установления
нормативов  отчислений  рассчитывается  в  порядке, предусмотренном
пунктом 3 раздела 2 настоящей Методики.
     8. 1.   Закрепление   дополнительных   нормативов   отчислений
производится последовательно в следующем порядке:
     - в первую очередь - по налогу на доходы физических лиц;
     - во вторую очередь - по налогу на имущество организаций;
     - в  третью очередь - по  налогу  с  продаж  и  единому налогу
на вмененный доход одновременно;
     -  в  четвертую  очередь  -  по налогу на прибыль организаций,
подлежащему зачислению в областной бюджет.
     8. 2.   Закрепление   дополнительных   нормативов   отчислений
производится   таким   образом,  чтобы  сумма  доходов,  получаемых
муниципальным образованием
                                                          A
по    дополнительным   нормативам,  равнялась  величине T i .  Если
при    установлении   100-процентных   нормативов   отчислений   по
перечисленным  в настоящем пункте налогам суммы доходов, получаемых
муниципальным    образованием    по    дополнительным   нормативам,
недостаточно для покрытия
             A
величины   T i   ,    оставшаяся     часть    средств    передается
муниципальному   образованию   в  виде  предоставления  дотации  на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
                                                             A
      8.3. Если для конкретного муниципального образования Т i > 0,
то объем
                                 Б
средств,  равный    величине  T  i  ,   передается   муниципальному
образованию  путем  увеличения  объема  дотации, предоставленной на
основании   пункта  8.2  настоящего  раздела  (либо  предоставления
дотации    на    выравнивание    уровня    минимальной    бюджетной
обеспеченности,  если  на  основании  пункта 8.2 настоящего раздела
дотация не предоставляется).
                                                          А
     9. Если для конкретного муниципального образования Т i < 0, и
  A      Б                                            A      Б
Т i  + Т i  > 0, то объем средств, равный величине (Т i  + Т i  ) ,
передается   муниципальному   образованию    путем   предоставления 
дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
                                                            С
     10. Если для конкретного муниципального образования  Т i  > 0,
а   норматив  отчислений,  установленный в соответствии с  пунктами
8,  8.1,  8.2  настоящего  раздела,  хотя  бы  по  одному налогу не
достигает  100  процентов,  то  производится  дальнейшее  повышение
нормативов   в   порядке,   установленном  пунктом  8.1  настоящего
раздела.   Повышение  нормативов  на  основании  настоящего  пункта
производится   таким   образом,  чтобы  сумма  доходов,  получаемых
муниципальным образованием от повышенных нормативов
                                      C
отчислений,  равнялась    величине  Т i .  Если   при  установлении
100-процентных  нормативов отчислений по перечисленным в пункте 8.1
настоящего  раздела налогам суммы доходов, получаемых муниципальным
образованием  от  нормативов, повышенных в соответствии с настоящим
пунктом, недостаточно
                              C
для   покрытия   величины  Т  i  ,   оставшаяся    часть    средств
передается  муниципальному образованию путем предоставления дотации
на  выравнивание  уровня  минимальной бюджетной обеспеченности либо
увеличения  дотации, предоставленной в соответствии с пунктами 8.2,
8.3 и 9 настоящего раздела.
     11. При   осуществлении   расчета    размеров    дотаций    на
выравнивание   уровня   минимальной   бюджетной  обеспеченности  на 
2003-2004 годы применяются  нормативы  отчислений,  установленных в 
соответствии с пунктом 5 статьи  3 настоящего Закона.

                             Раздел 2
              Методика расчета налогового потенциала
              муниципального образования на 2002 год

     1.     Налоговый    потенциал    муниципального    образования
определяется по формуле:

                      P i = Д 2002 * Д i / Д,

     где
     Д  2002  -  сумма  прогнозируемых  доходов,  получаемых  всеми
местными   бюджетами   в   2002   году  по  нормативам  отчислений,
установленным пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона;
     Д   i  -  ожидаемые  доходы  местного  бюджета  в  2001  году,
скорректированные      на      изменение      законодательных     и
макроэкономических  условий  в 2002 году в соответствии с пунктом 3
настоящего   раздела   и   рассчитанные  с  применением  нормативов
отчислений, установленных пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона;
     Д  -  сумма  ожидаемых  доходов  всех  местных бюджетов в 2001
году,    скорректированных    на    изменение   законодательных   и
макроэкономических  условий  в 2002 году в соответствии с пунктом 3
настоящего   раздела   и   рассчитанных  с  применением  нормативов
отчислений, установленных пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона.
     2. Налоговый      потенциал     муниципального     образования
рассчитывается   исходя  из  нормативов  отчислений,  установленных
пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона.
     3. Корректировка  ожидаемых  доходов  местных бюджетов на 2001
год  на  изменение  законодательных  и макроэкономических условий в
2002  году  производится  на  основе  соответствующей корректировки
контингентов доходов в следующем порядке:
     3. 1.  По  налогу  на  прибыль  организаций  - сумма ожидаемых
доходов   корректируется   в  соответствии  с  условиями  главы  25
Налогового кодекса Российской Федерации:
     -  производится  сокращение  суммы  ожидаемых доходов на долю,
выпадающую  в  связи  с  применением  повышенных ставок амортизации
(доля  рассчитывается по данным "Сценарных условий функционирования
экономики  в  2002  году  и  на  период  до 2004 года" Минэкономики
России);
     -   полученная  сумма  увеличивается  на  долю,  дополнительно
получаемую  в  связи  с  отменой  льгот  по налогу на прибыль (доля
рассчитывается  по  отчету  налоговых  органов  по  форме  5-НБН на
01.01.2001);
     -  полученная  сумма  увеличивается  пропорционально  прогнозу
темпов роста номинального валового регионального продукта;
     -  полученная  сумма  сокращается  исходя  из изменения ставки
налога,  зачисляемого  в  бюджеты  субъектов Российской Федерации и
местные бюджеты, с 24 до 16,5%.
     3. 2.  По  налогу  на  доходы физических лиц - сумма ожидаемых
доходов   увеличивается   пропорционально   прогнозируемому   росту
номинальных  доходов  населения, сокращается на суммы, выпадающие в
2002   году  в  связи  с  использованием  плательщиками  социальных
налоговых   вычетов  по  декларациям  о  доходах  за  2001  год,  и
увеличивается  исходя  из  изменения  норматива отчислений в бюджет
субъекта Российской Федерации с 99 до 100%.
     3. 3.  По  налогу  на игорный бизнес - сумма ожидаемых доходов
увеличивается   в  соответствии  с  Законом  Иркутской  области  от
25.05.2001  N  27-оз  "О  внесении  изменений  и дополнений в Закон
Иркутской области "О ставках налога на игорный бизнес".
     3. 4.   По  акцизам  на  товары,  производимые  на  территории
Российской  Федерации,  -  сумма  ожидаемых доходов увеличивается в
1,12 раза.
     3. 5.   По   налогу   с   продаж  -  сумма  ожидаемых  доходов
увеличивается  в  соответствии с прогнозом номинальных темпов роста
розничного товарооборота.
     3. 6.  По  единому  налогу,  взимаемому  в связи с применением
упрощенной   системы   налогообложения,   учета  и  отчетности  для
субъектов  малого  предпринимательства,  -  сумма ожидаемых доходов
увеличивается  в  соответствии с условиями Закона Иркутской области
от  25.05.2001  N  28-оз "О внесении изменений и дополнений в Закон
Иркутской  области  "О  применении  на территории Иркутской области
упрощенной   системы   налогообложения,   учета  и  отчетности  для
субъектов малого предпринимательства".
     3. 7.  По  единому налогу на вмененный доход - сумма ожидаемых
доходов  увеличивается  в соответствии с условиями Закона Иркутской
области  от 05.10.2001 N 7/53-оз "О внесении изменений и дополнений
в  Закон  Иркутской области "О едином налоге на вмененный доход для
определенных  видов  деятельности"  (в  части  перевода  на  уплату
единого   налога  предпринимателей  и  организаций,  осуществляющих
розничную торговлю горюче-смазочными материалами).
     3. 8.  По  налогу  на  имущество организаций - сумма ожидаемых
доходов остается неизменной.
     3. 9.  По  платежам  за  пользование недрами - сумма ожидаемых
доходов  изменяется  в соответствии с условиями Федерального закона
от  08.08.2001  N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть
вторую  Налогового  кодекса Российской Федерации и некоторые другие
акты  законодательства  Российской  Федерации,  а также о признании
утратившими   силу   отдельных  актов  законодательства  Российской
Федерации".
     3. 10.  По  платежам  за  пользование  лесным  фондом  - сумма
ожидаемых  доходов  индексируется  в  1,12  раза и корректируется с
учетом  передачи  в  бюджет  субъекта  Российской  Федерации  части
налога, зачислявшейся в 2001 году в федеральный бюджет.
     3. 11.  По  земельному налогу, арендной плате за землю - сумма
ожидаемых доходов индексируется в 1,12 раза.
     3. 12.  По доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в
муниципальной  собственности  (за  исключением  арендной  платы  за
землю),  -  сумма  ожидаемых доходов увеличивается в соответствии с
прогнозируемым индексом потребительских цен.

                             Раздел 3
            Методика расчета индекса бюджетных расходов
              муниципального образования на 2002 год

     1. Индекс    бюджетных   расходов   по   i-му   муниципальному
образованию рассчитывается по формуле:


                   R 1                R  2                  R  n
ИБР i  = (ИБР i1 * ____) + (ИБР i2  * ____) +...+ (ИБР in * ____),
                    R                   R                    R

     где
     ИБР   ij  -  отраслевой  индекс  бюджетных  расходов  по  i-му
муниципальному  образованию и j-му функциональному разделу расходов
(без  учета  расходов  на  капитальное строительство и обслуживание
муниципального   долга   и   финансовой   помощи  из  областного  и
федерального бюджетов, кроме дотаций);
     R  j  и  R  -  суммарные  объемы  расходов  местных  бюджетов,
рассчитанные  на  основе бюджета на 2001 год соответственно по j-му
функциональному  разделу расходов и по всем функциональным разделам
расходов  в целом (за вычетом расходов на капитальное строительство
и   обслуживание   муниципального  долга  и  финансовой  помощи  из
областного и федерального бюджетов, кроме дотаций).
     2. Отраслевые    индексы   бюджетных   расходов   определяются
следующим образом:
     а) по жилищно-коммунальному хозяйству:

                   ЖКХ     К i           ПМ
                ИБР i   = _____ * T i * И i    ,
                            _
                            K
     где
              _
     K  i  и  K - общая площадь жилищного фонда на 1 жителя по i-му
муниципальному образованию и по области в целом;
     Т   i   -   коэффициент  по  жилищно-коммунальному  хозяйству,
определяемый как

                                  г            c
                   Т i  = 1,18 * n i+ 0,54 * n i,

     где
        г
     n  i  -  удельный вес городского населения в общей численности
населения   по   i-му   муниципальному   образованию   области   на
01.01.2001;
        c
     n  i  -  удельный  вес сельского населения в общей численности
населения   по   i-му   муниципальному   образованию   области   на
01.01.2001;
       ПМ
     И i   - индекс прожиточного минимума, определяемый как

                          ПМ       ПМ i
                        И i     =  _____,
                                     __
                                     ПМ

     где
           __
     ПМ i, ПМ - прожиточный минимум по i-му муниципальному  образо-
ванию и средневзвешенный по области (данные 2000 года).
     Примечание:   влияние   стоимости   тепла   и  электроэнергии,
вырабатываемых   дизельными  станциями,  в  отдаленных  и  северных
районах   на   стоимость   коммунальных   услуг   не   учитывается.
Необходимые  для  этого  средства  выделяются из областного бюджета
дополнительно  в  форме субвенций согласно установленным нормативам
расходов;
     б)  по  функциональным  разделам - государственное управление,
образование,  здравоохранение  и  физкультура, социальная политика,
культура:

                             БУ
                         ИБР ij = K i  * q ij ,

     где
      БУ
     K i  - коэффициент корректировки стоимости бюджетных услуг;
     q  ij  -  поправка на количество условных потребителей (только
по разделу "Образование");
     в) по другим функциональным разделам (прочие расходы):


                                        ПМ i
                            ИБР ij  =   _____
                                          __
                                          ПМ

     3. Коэффициент   корректировки   стоимости   бюджетных   услуг
определяется как

              БУ             ЗП     числ                 ПМ
             K i = 0,6477 * K i  * K i     + 0,3523 * И  i ,

     где

                                    РАЙ     СЕВ
                      ЗП     1 + К i   + К i   + Р i
                     K i  =  _______________________,
                                 _РАЙ    _СЕВ   _
                             1 + K    +  K    + Р

     где
       ЗП
     K i - коэффициент заработной платы;
        РАЙ     СЕВ
     K  i  ,  K  i  ,  Р  i - соответственно районные коэффициенты,
северные  надбавки  к  заработной  плате  и  условная  надбавка  по
компенсации  затрат  на  проезд  к  месту  использования отпуска (в
соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О государственных
гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и  проживающих в
районах  Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях") по i-му
муниципальному образованию;
     _ РАЙ  _ СЕВ   _
     K  i  ,  K  i , Р i - соответственно средневзвешенные районные
коэффициенты,    северные    надбавки    к   заработной   плате   и
средневзвешенная  условная надбавка по компенсации затрат на проезд
к месту использования отпуска по области;
числ
     K    i   -   коэффициент   численности   населения   по   i-му
муниципальному   образованию,   отражающий   поправку  к  стоимости
бюджетных  услуг  в  части  заработной  платы  работников бюджетной
сферы.
     Приняты  следующие значения коэффициента численности населения
для муниципальных образований области:
     0,605 - с численностью населения свыше 200 тыс. человек;
     1,076 - с численностью населения от 80 до 200 тыс. человек;
     1,234 - с численностью населения от 50 до 80 тыс. человек;
     1,387 - с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек;
     1,900 - с численностью населения от 15 до 30 тыс. человек;
     3,300 - с численностью населения от 10 до 15 тыс. человек;
     4,000 - с численностью населения до 10 тыс. человек.
     Численные   значения   в  формуле  коэффициента  корректировки
стоимости   бюджетных   услуг   представляют  собой  удельные  веса
соответственно  заработной платы и прочих расходов в общих расходах
местных  бюджетов на содержание бюджетной сферы (без учета расходов
на  капитальное  строительство  и финансовой помощи из областного и
федерального бюджетов, кроме дотаций).
     Условная  надбавка  по  компенсации  затрат  на проезд к месту
использования   отпуска   (в   соответствии  с  Законом  Российской
Федерации  "О  государственных  гарантиях  и  компенсациях для лиц,
работающих  и  проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях") определяется следующим образом:

                                 сев
                          P i = Y i   * K   ,

     где Y - коэффициент отдаленности.
     Данный  коэффициент  отдаленности  устанавливается для районов
(городов)   Крайнего   Севера   и  приравненных  к  ним  местностей
дифференцированно:  для  районов  (городов),  не  имеющих выхода на
железнодорожную  магистраль,  - 1,6; для районов (городов), имеющих
выход на железнодорожную магистраль, - 0,8.
     4. Поправка  на  количество  условных  потребителей по разделу
"Образование" определяется как


                                   с i
                             q i  = __ ,
                                     c

     где
     c  i  -  доля  детей до 18 лет в численности населения по i-му
муниципальному образованию;
     c - доля детей до 18 лет в численности населения по области  в
целом.

                             Раздел 4
        Расчет объемов средств на возмещение потерь местных
          бюджетов в связи с применением Методики расчета
              размеров дотаций на выравнивание уровня
         минимальной бюджетной обеспеченности на 2002 год

     Расчет объемов средств на возмещение потерь местных бюджетов в
                                              С
связи  с  применением  настоящей  Методики (T i  )  производится  в
соответствии со следующей формулой:

                            c
                          T i = Y i + Z i ,

     где

     Yi  = A i - дельта V i, (при Y i< 0, принимается Y i = 0),

     где
                     ЗП
     A i  = SUM i (f     + дельта t i + дельта с i) ,

где
       c
     T i -  объем  средств,  необходимых  для  компенсации доходов,
выпадающих   в   связи   с  применением  настоящей  Методики,  i-му
муниципальному образованию;
     Y i  -  объем  средств  i-му  местному  бюджету,  связанных  с
увеличением  отдельных  видов  расходов  и снижением объема бюджета
i-го муниципального бюджета;
     Z  i  - объем средств по возмещению потерь по заработной плате
бюджету i-го муниципального образования;
     A  i  -  объем  средств  на  возмещение  потерь  i-го местного
бюджета, связанных с увеличением отдельных статей расходов;
ЗП
     f  i   -   сумма  увеличения  тарифного  фонда  оплаты   труда
работников   бюджетной   сферы   на   20%  по  i-му  муниципальному
образованию i-го муниципального бюджета;
     дельта  t  i  -  сумма  увеличения  расходов бюджета в связи с
ростом   тарифов   на   энергоносители   по   i-му   муниципальному
образованию;
     дельта  с  i  -  сумма  увеличения  расходов бюджета в связи с
ростом цен на уголь и мазут по i-му муниципальному образованию;
     дельта  V  i  -  рост  (снижение) объема бюджета на 2002 год к
объему   бюджета   на  2001  год  i-го  муниципального  образования
области;
       2001
     V  i   - объем бюджета на 2001 год  i-го  муниципального
образования области;
       2002
     V  i   -  объем  бюджета  на  2002  год  i-го   муниципального
образования области.
     Объем   средств  по  возмещению  потерь  по  заработной  плате
бюджету   i-ого   муниципального   образования   рассчитывается  по
формуле:

                                 2002+    ЗП
                        Z i = V i      * U i  ,

            ЗП
     где  U  i  - коэффициент корректировки доли фонда оплаты труда
работников  бюджетной  сферы  в  объеме бюджета i-го муниципального
образования.
     Коэффициент  корректировки  доли фонда оплаты труда работников
бюджетной  сферы  в  объеме бюджета i-го муниципального образования
рассчитывается по формуле:

                                   2002
                       ЗП        F  i
                      U i    = ________ - 0,7 ,
                                  2002+
                                 V  i

где
      2002
     F  i  -  фонд  оплаты  труда  работников  бюджетной сферы i-го
муниципального образования по бюджету на 2002 год;
      2002+
     V  i  - объем бюджета i-го муниципального образования с учетом
объема   средств   на  возмещение  потерь  i-го  местного  бюджета,
связанных с увеличением отдельных статей расходов (A i).
     Объем  средств,  необходимых  муниципальным  образованиям  для
компенсации  доходов,  выпадающих  в  связи с применением настоящей
Методики
  c
(T ),  корректируется   на      размер    средств,     передаваемых
  i
муниципальным  образованиям   целевыми  субсидиями  и  субвенциями,
средствами  на досрочный завоз топлива в районы Крайнего Севера, на
возмещение   разницы   в  цене  на  электроэнергию,  вырабатываемую
дизельными   станциями,   а  также  на  средства  по  реконструкции
объектов теплоснабжения.