Закон Иркутской области от 18.05.1996 № 32-ОЗ

 



                               ЗАКОН
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


  О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
       (УСТАВОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ) В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


     В  целях  обеспечения  и защиты конституционного права граждан
Российской  Федерации  на  осуществление  местного  самоуправления,
руководствуясь  подпунктом  "н"  пункта  1  статьи  72  Конституции
Российской   Федерации,  относящего  установление  общих  принципов
организации   местного   самоуправления   к   совместному   ведению
Федерации  и  ее  субъектов, на основании статей 5 и 76 Конституции
Российской  Федерации  и  статей  5,  27  Устава Иркутской области,
подпункта  16  статьи 5 и пункта 3 статьи 8 Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской
Федерации"  Законодательное  собрание  Иркутской  области принимает
настоящий    Закон,    устанавливающий    порядок   государственной
регистрации  уставов  муниципальных  образований  (уставов местного
самоуправления).

     Статья 1. Цели и принципы государственной регистрации
               уставов муниципальных образований (уставов
               местного самоуправления)

     1. Государственная     регистрация    уставов    муниципальных
образований  (уставов  местного  самоуправления)  осуществляется  в
целях   установления   их   соответствия   Конституции   Российской
Федерации  и  Уставу  Иркутской  области,  федеральным  и областным
законам.
     Государственная  регистрация уставов муниципальных образований
(уставов  местного самоуправления) производится Управлением юстиции
Иркутской области (далее - Управление юстиции).
     2. Уставы    муниципальных    образований   (уставы   местного
самоуправления)  подлежат обязательной государственной регистрации.
Государственная   регистрация   уставов  муниципальных  образований
(уставов   местного   самоуправления)   осуществляется   на  основе
следующих принципов:
     - соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
     - признания и гарантированности местного самоуправления;
     - самостоятельности  населения  в   выборе  формы  организации
местного  самоуправления  и  определения структуры органов местного
самоуправления;
     - самостоятельности   местного   самоуправления   в   пределах
полномочий, установленных законом;
     - равных условий и требований, предъявляемых к регистрации;
     - гласности.

     Статья 2. Представление уставов муниципальных образований
               (уставов местного самоуправления) на государственную
               регистрацию

     1. Государственной  регистрации  подлежат уставы муниципальных
образований     (уставы    местного    самоуправления),    принятые
представительными  органами  местного  самоуправления  либо местным
референдумом в установленном законодательством порядке.
     Глава   местного   самоуправления   (высшее  должностное  лицо
местного  самоуправления)  в  течение месяца со дня принятия устава
муниципального   образования   (устава   местного   самоуправления)
представляет  его в двух экземплярах, надлежащим образом заверенных
в Управлении юстиции.
     Одновременно  с  уставом  муниципального  образования (уставом
местного   самоуправления)   в  Управление  юстиции  представляются
следующие документы:
     -    заявление    о    государственной    регистрации   устава
муниципального образования (устава местного самоуправления);
     -    копия    решения    представительного   органа   местного
самоуправления  либо  копия решения местного референдума о принятии
устава      муниципального     образования     (устава     местного
самоуправления).
     2. В   подтверждение   приема  документов  Управление  юстиции
выдает заявителю соответствующее свидетельство.
     3. В   приеме   документов,   представляемых   заявителем   на
государственную  регистрацию,  может  быть отказано только в случае
их несоответствия требованиям настоящего Закона.

     Статья 3. Требования к содержанию уставов муниципальных
               образований (уставов местного самоуправления)

     В   уставе   муниципального   образования   (уставе   местного
самоуправления) указываются:
     -   наименование муниципального образования;
     -   описание   границ   и  состава  территории  муниципального
образования;
     -   вопросы   местного   значения,   относящиеся   к   ведению
муниципального образования;
     -   формы,   порядок   и  гарантии  непосредственного  участия
населения в решении вопросов местного значения;
     -   структура   и   порядок   формирования   органов  местного
самоуправления;
     -  наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     -  срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления,    членов    других   выборных   органов   местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     -  виды,  порядок  применения  и вступления в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     -   основания   и   виды   ответственности   органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     -   порядок   отзыва,   выражения   недоверия  населением  или
досрочного   прекращения   полномочий   выборных  органов  местного
самоуправления  и выборных должностных лиц местного самоуправления;
     - статус  и  социальные  гарантии  депутатов,  членов   других 
выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, основания и порядок прекращения их  полно-
мочий;
     - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     - условия и порядок организации муниципальной службы;
     -  экономическая  и  финансовая  основа осуществления местного
самоуправления,  общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     -  вопросы  организации местного самоуправления, обусловленные
компактным  проживанием  на  территории  муниципального образования
национальных  групп  и  общностей,  коренных (аборигенных) народов,
казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
     -  другие  положения об организации местного самоуправления, о
компетенции  и порядке деятельности органов местного самоуправления
и   должностных   лиц  местного  самоуправления  в  соответствии  с
федеральными законами и законами области.

     Статья 4. Порядок рассмотрения заявлений о государственной
               регистрации уставов муниципальных образований 
               (уставов местного самоуправления) и принятия по ним
               решений

     1. Управление  юстиции  на  основе  представленных  документов
осуществляет   проверку   законности   процедуры   принятия  устава
муниципального   образования  (устава  местного  самоуправления)  и
соответствия  его  положений  Конституции  Российской  Федерации  и
Уставу Иркутской области, федеральным и областным законам.
     В  этих  целях Управление юстиции вправе назначать юридические
экспертизы.
     2. В  месячный  срок  с  момента  приема документов Управление
юстиции  рассматривает  заявление и принимает решение о регистрации
либо  об  отказе  в  регистрации  устава муниципального образования
(устава местного самоуправления).
     Решения  о регистрации или об отказе в регистрации принимаются
по  установленным настоящим Законом основаниям и оформляются в виде
распоряжений начальника Управления юстиции.
     Решения  о  регистрации  или об отказе в регистрации доводятся
до   сведения   заявителя  и  подлежат  обязательному  официальному
опубликованию  в  областных средствах массовой информации в течении
5 дней с момента их принятия.
     3. В    случае    принятия    решения    о    регистрации   на
двух экземплярах    устава   муниципального   образования   (устава
местного    самоуправления),    представленных    заявителем    для
регистрации,  проставляются  штамп  о государственной регистрации и
реквизиты решения о регистрации устава.
     Один  заверенный  экземпляр  устава муниципального образования
(устава   местного  самоуправления)  передается  заявителю,  другой
остается в архиве Управления юстиции.

     Статья 5. Основание для государственной регистрации уставов 
               муниципальных образований (уставов  местного
               самоуправления)

     Основанием для     государственной     регистрации     уставов
 муниципальных    образований   (уставов  местного  самоуправления)
 является  соответствие  их   положений  и  процедуры  их  принятия
 Конституции  Российской   Федерации  и  Уставу   Иркутской области,
 федеральным и областным законам.

     Статья 6. Основания для отказа в государственной регистрации
               уставов муниципальных образований (уставов местного
               самоуправления)

     Основаниями  для  отказа в государственной регистрации уставов
муниципальных   образований   (уставов   местного   самоуправления)
являются:
     -  противоречие  их положений Конституции Российской Федерации
и Уставу Иркутской области, федеральным и областным законам;
     -   нарушение  установленной  законодательством  процедуры  их
принятия.

     Статья 7. Отмена государственной регистрации уставов
               муниципальных образований (уставов местного
               самоуправления)

     Решение  о  государственной  регистрации устава муниципального
образования  (устава местного самоуправления) может быть отменено в
случаях:
     -   признания   устава   муниципального   образования  (устава
местного      самоуправления)      утратившим     силу     решением
представительного   органа  местного  самоуправления  либо  местным
референдумом, принятым в установленном законодательством порядке;
     -  вступления  в  законную  силу решения суда о несоответствии
положений   устава   муниципального  образования  (устава  местного
самоуправления)   Конституции   Российской   Федерации   и   Уставу
Иркутской области, федеральным и областным законам.

     Статья 8. Порядок государственной регистрации изменений
               и дополнений, вносимых в уставы муниципальных
               образований (уставы местного самоуправления)

     1. Государственной    регистрации    подлежат    изменения   и
дополнения  уставов  муниципальных  образований  (уставов  местного
самоуправления),   вносимые   в   установленном   законодательством
порядке.
     Государственная  регистрация  изменений  и  дополнений уставов
муниципальных   образований   (уставов   местного   самоуправления)
производится   в   порядке,   предусмотренном  для  государственной
регистрации уставов.
     2. Изменения  и  дополнения,  вносимые  в устав муниципального
образования  (устав местного самоуправления), вступают в силу после
их  официального опубликования и официального опубликования решения
о государственной регистрации этих изменений и дополнений.

     Статья 9. Реестр уставов муниципальных образований уставов
               местного самоуправления). 
               Свидетельство о государственной регистрации устава
               муниципального образования (устава местного с
               самоуправления)

     1. Реестр   -   документ,   содержащий   сведения  об  уставах
муниципальных   образований   (уставах   местного  самоуправления),
внесенных     в    них    изменениях   и   дополнениях,   прошедших
государственную регистрацию.
     Ведение  Реестра  уставов  муниципальных  образований (уставов
местного самоуправления) производится Управлением юстиции.
     В   Реестр  включаются  следующие  сведения:  полное  название
зарегистрированного     документа    с    указанием    наименования
соответствующего  муниципального  образования;  способ его принятия
(представительным  органом  местного  самоуправления  либо  местным
референдумом)   и  реквизиты  решения  о  его  принятии;  реквизиты
решения о его государственной регистрации.
     Управление  юстиции  несет  ответственность  за достоверность,
полноту и сохранение информационной базы Реестра.
     2. Свидетельство  -  документ,  подтверждающий государственную
регистрацию  устава  муниципального  образования  (устава  местного
самоуправления).
     В   Свидетельстве   о   государственной   регистрации   устава
муниципального   образования   (устава   местного   самоуправления)
указываются:   полное   название  зарегистрированного  документа  с
указанием      наименования     соответствующего     муниципального
образования;   способ   его   принятия   (представительным  органом
местного  самоуправления  либо  местным  референдумом)  и реквизиты
решения  о  его  принятии;  реквизиты решения о его государственной
регистрации.
     Свидетельство  выдается  Управлением  юстиции  заявителю после
внесения сведений о государственной регистрации в Реестр.
     Свидетельство выдается бесплатно.
     3. Основанием  для  внесения устава муниципального образования
(устава  местного  самоуправления)  в Реестр и выдачи Свидетельства
является  решение  о государственной регистрации устава, принятое в
установленном настоящим Законом порядке.
     Основанием  для  исключения  устава муниципального образования
(устава   местного   самоуправления)  из  Реестра  и  аннулирования
Свидетельства    является   решение   об   отмене   государственной
регистрации  устава,  принятое  в  установленном  настоящим Законом
порядке.
     4. Порядок  ведения  Реестра уставов муниципальных образований
(уставов   местного   самоуправления)   и  выдачи  Свидетельства  о
государственной  регистрации  определяется Положением, утверждаемым
Губернатором в соответствии с настоящим Законом.

     Статья 10. Официальное опубликование и вступление в силу
                уставов муниципальных образований (уставов местного
                самоуправления)

     Устав     муниципального     образования    (устав    местного
самоуправления)    вступает   в   силу   после   его   официального
опубликования.
     Официальное  опубликование  устава  муниципального образования
(устава   местного   самоуправления)   производится   с   указанием
реквизитов решения о его государственной регистрации.

     Статья 11. Разрешение споров, связанных с государственной
                регистрацией уставов муниципальных образований 
                (уставов местного самоуправления)

     Разрешение  споров,  связанных  с государственной регистрацией
уставов     муниципальных     образований     (уставов     местного
самоуправления), производится в досудебном и судебном порядке.
     Граждане  и  органы  местного самоуправления вправе обжаловать
решения   и   действия  Управления  юстиции  (об  отказе  в  приеме
документов,    представляемых   на   регистрацию,   об   отказе   в
регистрации,  включении  в Реестр и выдаче Свидетельства, об отмене
регистрации) в судебном порядке.

     Статья 12. Заключительные и переходные положения

     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  с момента официального
опубликования.
     2. Уставы    муниципальных    образований   (уставы   местного
самоуправления),   зарегистрированные   Законодательным   собранием
области  до вступления в силу настоящего Закона, перерегистрации не
подлежат  и  включаются  в Реестр уставов муниципальных образований
(уставов  местного  самоуправления)  с указанием реквизитов решений
Законодательного собрания о их государственной регистрации.
     Государственная   регистрация   изменений   и   дополнений   в
зарегистрированные   уставы   муниципальных   образований   (уставы
местного  самоуправления)  производится  в  порядке,  установленном
настоящим Законом.
     3. Предложить  Губернатору  области  в  месячный  срок  со дня
вступления  настоящего  Закона в силу утвердить Положение о порядке
ведения   Реестра   уставов   муниципальных   образований  (уставов
местного  самоуправления)  и выдачи Свидетельства о государственной
регистрации.


                                       Губернатор Иркутской области
                                                       Ю.А. Ножиков


Иркутск
от 18.05.96
N 32-оз