Закон Усть-Ордынского Бурятского АО от 15.08.1995 № 13-оз

 

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
             УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

                               ЗАКОН
           "О законах и иных нормативно-правовых актах"


     Принят окружной Думой                  27 июля 1995 года


     Настоящий  Закон  призван способствовать формированию  системы
законодательства   в   соответствии   с   юридической  силой норма-
тивно-правовых  актов,  а также устранению коллизий между  законами
и подзаконными актами.

                        1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1

     1. Нормативно-правовой   акт  это  акт,  изданный  органом го-
сударственной  власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
и  содержащий  правовые  нормы,  т.  е. общие предписания (правила)
постоянного или временного действия, применение которых  обязатель-
но.
     2. Нормативно-правовыми  актами   Усть-Ордынского   Бурятского 
автономного округа являются:
     Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа,  окружные  
законы,   постановления окружной Думы, постановления и распоряжения
окружной   администрации,  приказы  и   постановления   управлений, 
комитетов и отделов окружной администрации.
     3. Устав   Усть-Ордынского  Бурятского   автономного   округа, 
окружные законы, принятые окружным референдумом, имеют более  высо-
кую юридическую  силу  в системе законов и иных нормативно-правовых
актов Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
     4. Изменение   или   отмена  закона,  принятого  референдумом,
возможны только путем референдума.

     Статья 2

     Органы   государственной   власти  Усть-Ордынского  Бурятского
автономного   округа  в  целях  осуществления  возложенных  на  них
функций  издают  нормативно-правовые  акты  в пределах  полномочий,
предоставленных  им  Конституцией и законами Российской федерации и
Уставом  Усть-Ордынского  Бурятского  автономного  округа, а органы
исполнительной   власти   также   Указами   Президента   Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

     Статья 3

     1. Порядок подготовки,  принятия  и  действия законов и поста-
новлений   окружной   Думы   определяются  Уставом  Усть-Ордынского
Бурятского   автономного   округа,   регламентом  окружной  Думы  и
настоящим законом.
     2. Порядок  подготовки,  принятия  и  действия постановлений и
распоряжений  окружной  администрации,  приказов  и   постановлений
управлений,    комитетов    и    отделов   окружной   администрации
определяется   Уставом   Усть-Ордынского   Бурятского   автономного
округа,  правилами,  утвержденными Главой окружной администрации  и
настоящим Законом.

            II. ВИДЫ ОКРУЖНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

     Статья 4

     1. Окружные  законы  принимаются  только  окружной  Думой  или
референдумом.
     2. Закон  может  быть  принят  по  любому  вопросу компетенции
Усть-Ордынского   Бурятского   автономного  округа,  если  иное  не
предусмотрено   Конституцией   Российской   Федерации   и   Уставом
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
     3. Постановления   окружной   Думы   принимаются   в  случаях,
предусмотренных  Уставом  Усть-Ордынского  Бурятского   автономного
округа, а также для решения вопросов организационного характера.

     Статья 5

     Только законом регулируются:
     1. Установление правового  статуса граждан, в том числе основ-
ных  прав  и  свобод  личностей,  способов  их  охраны, юридической
ответственности.
     2. Определение  порядка  формирования  и  работы органов зако-
нодательной  и  исполнительной  власти  Усть-Ордынского  Бурятского
автономного округа.
     3. Установление  всех  видов  окружных  налогов,  их  отмена и 
изменение.
     4. Административное,   административно-процессуальное,  трудо-
вое, семейное законодательство.

     Статья 6

     В   соответствии  с  федеральными  конституционными  законами,
федеральными  законами  принимаются  окружные  законы по  предметам
совместного  ведения  Российской  федерации  и  ее  субъектов, и по
предметам   исключительного  ведения   Усть-Ордынского   Бурятского
автономного округа.

     Статья 7

     1. Нормативно-правовые  акты  под наименованием "Кодекс" могут
издаваться только в форме окружных законов.
     2. Кодекс   систематизированный  закон,   максимально   регла-
ментирующий  определенную  сферу  общественных  отношений.  Кодексы
могут  издаваться  по  предметам  совместного  ведения   Российской
Федерации и ее субъектов.

     Статья 8
     1. Кодексы   и  другие  окружные  законы  должны  состоять  из
нормативных   предписаний   (правил)   постоянного  или  временного
действия, применение которых обязательно.
     2. Включение  в  статьи  окружных  законов декларативных поло-
жений и лозунгов не допускается.

     Статья 9

     1. Постановления    окружной   администрации   принимаются   в
пределах  ее  компетенции  на основании и во исполнение Констнтуции
Российской   Федерации,  федеральных  и  окружных  законов,  указов
Президента  Российской  федерации  и  постановлений   Правительства
Российской федерации.
     2. Нормотворческие     полномочия    окружной    администрации
предусматриваются   Конституцией   Российской   Федерации,  Уставом
Усть-Ордынского  Бурятского  автономного  округа, окружным  законом
об окружной администрации.
     3. Постановления   и   распоряжения   окружной   администрации
обязательны  для  исполнения  на  всей  территории  Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа.
     4. Постановления  и  распоряжения  окружной  администрации  не
должны   противоречить  Конституции  Российской  Федерации,  Уставу
Усть-Ордынского   Бурятского   автономного  округа,  федеральным  и
окружным законам.
     5. Распоряжения  окружной  администрации издаются по вопро сам
организации  работы ее аппарата, а также по другим  организационным
или оперативным вопросам, не имеющим общего значения.

     Статья 10

     1. Нормативные  акты управлений, комитетов и отделов  окружной
администрации  могут  издаваться  только  в  случаях и в  пределах,
предусмотренных  окружными законами, положениями о  соответствующих
органах,   а   также   другими   нормативными    актами    окружной
администрации.
     2. Управления,   комитеты   и  отделы  окружной  администрации
издают  нормативно-правовые акты в форме приказов и  постановлений.
Издаваемые    этими    органами    исполнительной    власти   норма
тивно-правовые  акты  иных  наименований   (инструкции,  положения,
методические  указания,  письма,  правила  и  т.  д.)   оформляются
приказами или постановлениями.
     3. Структурные  подразделения управлений, комитетов и  отделов
окружной   администрации   не   вправе   издавать   акты  норматив-
но-правового характера.

     III. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМОТВОРЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ УСТЬ-ОРДЫНСКОГО
                   БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

     Статья 11

     1. Окружные   законы   и  иные нормативно-правовые  акты  при-
нимаются   по  предметам,  отнесенным  к  совместному  ведению Рос-
сийской  Федерации  и  ее  субъектов  и  к  исключительному ведению
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
     2. Отсутствие федерального  закона  или изданного в соответст-
вии  с  ним  федерального  нормативно-правового  акта  по предметам
совместного ведения  Российской  федерации  и  ее  субъектов не яв-
ляется  препятствием  для  урегулирования  данного  вопроса законом
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
     3. В  случае,  если  изданным  позднее  федеральным законом по
предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее  субъектов
будет  установлено  иное  правило,  чем  ранее  принятым   окружным
законом,  действует  с  момента  вступления  в  силу   федерального
закона правила федерального закона.

     Статья 12

     В  системе  нормативно-правовых актов  Усть-Ордынского  Бурят-
ского  автономного  округа,  включающей Устав, законы,  подзаконные
нормативно-правовые  акты  исполнительной власти и органов местного
самоуправления,      при      возникновении      коллизий     между
нормативно-правовыми  актами  приоритет отдается  акту, обладающему
согласно   Уставу  Усть-Ордынского  Бурятского  автономного  округа
более высокой юридической силой.

     Статья 13

     1. Коллизии  между федеральными нормативно-правовыми  актами и
нормативно-правовыми     актами     Усть-Ордынского      Бурятского
автономного    округа    разрешаются   посредством   согласительных
процедур,   предусмотренных  Конституцией  Российской  Федерации  и
федеральными  законами, а также Уставом Усть-Ордынского  Бурятского
автономного округа.
     2. В  случае,  если  использование  согласительных процедур не
приведет  к  снятию коллизий, коллизия разрешается  Конституционным
судом  РФ,  общими  и  арбитражными  судами  в  соответствии  с  их
компетенцией.

           IV. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 14

     Делегирование   (уступка)   нормотворческих  полномочий  может
происходить:
     а)  между  федеральными  органами  государственной  власти,  с
одной  стороны,  и органами государственной власти  Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа - с другой;
     б)  между органами государственной власти Иркутской области, с
одной  стороны,  и органами государственной власти  Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа - с другой.

     Статья 15

     1. Органы  государственной  власти  Усть-Ордынского Бурятского
автономного  округа  могут  по  соглашению с федеральными  органами
государственной власти и органами государственной власти  Иркутской
области делегировать им осуществление части  своих  нормотворческих
полномочий.
     2. В  соглашении  о  делегировании  должно быть указано, какое
конкретное полномочие, какому органу и на какой срок делегируется.
     3. Орган,  которому  делегировано  то или иное нормотворческое
полномочие, не вправе его делегировать другому органу.

          V. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ, ИЗДАНИЯ И ДЕЙСТВИЯ
                     НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

     Статья 16

     1. Деятельность по  подготовке  проектов законов и иных норма-
тивно-правовых  актов Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
осуществляется на плановой основе.
     2. Планы  законодательных  работ могут быть перспективными (на
3-5 лет) и текущими.
     3. Перспективные   планы  конкретизируются  в  текущих  планах
законодательных работ.
     4. Наличие  перспективного  и  текущего  плана не препятствует
рассмотрению  нормотворческим  органом внеплановых  законопроектов,
вносимых субъектами законодательной (нормотворческой) инициативы.
     5. Порядок  включения  внеплановых  законопроектов  в  текущие
планы   законоподготовительных   работ   определяется   регламентом
окружной Думы.

     Статья 17

     Планы   законоподготовительных   работ  утверждаются  и публи-
куются  в печати в порядке, предусмотренном для актов  утвердившего
их органа.

     Статья 18

     1. Подготовка  проекта  закона  или иного нормативно-правового
акта  осуществляется  субъектом  законодательной  (нормотворческой)
инициативы  либо  самим  нормотворческим  органом (его  юридическим
структурным подразделением).
     2. Глава  окружной  администрации и Председатель окружной Думы
могут  заказывать  на  договорной  основе подготовку проекта закона
или   иного   нормативно-правового   акта    научным   учреждениям,
отдельным ученым, специалистам либо их коллективам.

     Статья 19

     1. Проекты  Законов, а в необходимых случаях и проекты  других
нормативно-правовых    актов,    подлежат    независимой    научной
экспертизе.
     2. В  качестве  экспертов  привлекаются  на  договорной основе
организации  и лица, являющиеся специалистами в данной области и не
принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответст-
вующего проекта.

     Статья 20

     1. Окружные   законы,   постановления   окружной  Думы, поста-
новления   и   распоряжения   окружной   администрации,  приказы  и
постановления   управлений,   комитетов  и отделов  окружной  адми-
нистрации   нормативного   характера   подлежат   опубликованию   в
официальных изданиях  и  вступают  в  силу  при  условии их опубли-
кования.
     2. Неопубликованные  законы   не   применяются.  Любые  норма-
тивно-правовые  акты,  затрагивающие  права, свободы и  обязанности
человека   и   гражданина,   не  могут  применяться,  если  они  не
опубликованы официально для всеобщего сведения.

     Статья 21

     1. Официальным  опубликованием   окружного  закона,  постанов-
ления   окружной   Думы,   постановления  и  распоряжения  окружной
администрации,  приказы  и  постановления  управлений,  комитетов и
отделов  окружной  администрации  считаются  первая  публикация его
полного   текста   в   окружной  газете  "Панорама  округа"  или  в
"Ведомостях   законодательства   Усть-Ордынского  Бурятского  авто-
номного округа".
     2. Окружные законы  и  иные  нормативно-правовые  акты,  в ко-
торые  были  внесены изменения или дополнения, могут быть  повторно
официально опубликованы в полном объеме.
     3. Окружные    законы    и   иные   нормативно-правовые   акты
Усть-Ордынского  Бурятского автономного  округа должны быть опубли-
кованы в официальных изданиях полностью, за исключением  положений, 
которые не подлежат опубликованию в соответствии с Законом о  госу-
дарственной тайне.

     Статья 22

     1. Окружные    законы    и   иные   нормативно-правовые   акты
Усть-Ордынского  Бурятского  автономного  округа  вступают  в  силу
через  10  дней  после  их официального опубликования, если в самом
зако  не (ином нормативно-правовом акте) либо в акте о введении его
в действие не указан иной срок.
     2. Окружные    законы    и   иные   нормативно-правовые   акты
Усть-Ордынского  Бурятского автономного округа с момента вступления
в  действие  имеют  обязательную  силу  на  всей территории Усть-Ор
дынского  Бурятского  автономного  округа,  если  в  самом окружном
законе  (ином  нормативно-правовом акте) либо в акте о введении его
в действие не оговорено иное.

     Статья 23

     1. Нормативно-правовому    акту   Усть-Ордынского   Бурятского
автономного  округа  может  быть  придана  обратная сила. Решения о
придании  обратной  силы  формулируются  в  самом  акте  или акте о
введении его в действие.
     2. Никто  не  может нести ответственность за деяние, которое в
момент  его  совершения не признавалось правонарушением. Если после
совершения  правонарушения  ответственность  за него устранена  или
смягчена, применяется новый закон.

     Статья 24

     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу со дня его официального
опубликования.
     2. В  связи  с  вступлением в силу настоящего окружного Закона
считать  утратившим силу окружной Закон "О порядке  опубликования и
вступления  в  силу законов Усть-Ордынского Бурятского  автономного
округа, актов Законодательного собрания" от 18 декабря 1994 года.


Глава администрации
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа                                    А.Н. Батагаев


п. Усть-Ордынский
5 августа 1995 года
№ 13-оз