Закон Иркутской области от 10.02.1995 № 30

 



                            З А К О Н

                         Иркутской области

            О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
                        В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

                     РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.Правовая основа

     Настоящий  Закон принят в соответствии со статьями 73 и 76 (п.
4)  Конституции Российской  Федерации  и  на  основе  Законов  Рос-
сийской  Федерации  "Об  основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса  в  Российской  Федерации"  и "Об основах бюджетных прав и
прав   по   формированию  внебюджетных  фондов  представительных  и
исполнительных  органов  государственной власти республик в составе
Российской   Федерации,  автономной  области,  автономных  округов,
краев,   областей,   городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,  органов
местного самоуправления".

     Статья 2. Предмет регулирования

     Закон  устанавливает  порядок  построения  бюджетной системы в
Иркутской  области  (далее  по  тексту  "области") и регламентирует
деятельность  органов  государственной  власти  и  органов местного
самоуправления  области по  составлению, рассмотрению, утверждению,
исполнению и контролю за исполнением бюджетов.

     Статья 3. Понятия, определения

     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     1. "Минимальный  бюджет"   -  расчетный  объем  доходов  соот-
ветствующих  консолидированных бюджетов  городов  областного значе-
ния,  районов, а  также  бюджета  сельского населенного пункта, по-
селка,  района в  городе,  бюджета  города районного значения, пок-
рывающий   гарантируемые   соответствующими  вышестоящими  органами
государственной власти и местного самоуправления минимально необхо-
димые расходы и используемый для расчета и анализа. Доходная  часть
минимального бюджета соответствующего  территориального образования
определяется   минимально  необходимой  суммой  затрат,  включаемых  
в  бюджет  текущих расходов и бюджет развития, и должна   покрывать
минимально необходимые расходы.
     Расходная  часть  минимального  бюджета  исчисляется по единым
или  групповым  минимальным  социальным и  финансовым нормам и нор-
мативам.  Разработка  минимальных  социальных  и  финансовых норм и
нормативов  производится  администрацией  области.  После  предвари
тельного    обсуждения    с   исполнительными   органами   местного
самоуправления  они предоставляются на утверждение Законодательному
соб ранию области (далее по тексту "Законодательному собранию").
     К  бюджету  текущих  расходов  относятся  расходы  на  текущее
содержание  и  капитальный  ремонт жилищно-коммунального хозяйства,
объектов   охраны  окружающей  среды,  образовательных  учреждений,
учреждений  здравоохранения  и  социального  обеспечения,  науки  и
культуры,  физической  культуры  и  спорта, средств массовой инфор-
мации,   органов   государственной  власти  и  управления,  органов
местного  самоуправления  и  иные  расходы,  не включенные в бюджет
развития, финансируемые из бюджета.
     К  бюджету  развития относятся ассигнования на инновационную и
инвестиционную  деятельность,  связанную с капитальными  вложениями
в   социально-экономическое  развитие  территорий,  на  собственные
экологические  программы  и  мероприятия по охране окружающей среды
(сверх   ассигнований,  выделяемых  из  экологических  внебюджетных
фондов),  иные расходы на расширенное воспроизводство (подготовка и
переподготовка   кадров),   проектно-изыскательские,   научно-иссле
довательские работы и другие расходы. Бюджет развития  утверждается
в соответствии с нормативами, принятыми Законодательным собранием.
     2. "Субъект  бюджета"  - юридическое, физическое лицо, участие
которого  в доходах либо расходах рассматриваемого бюджета выделено
отдельной строкой.
     Субъектами   консолидированного   бюджета   области   являются
бюджеты районов,  городов  областного  значения,  бюджет  фонда вы-
равнивания,  областной  бюджет, а также часть федерального  бюджета
в  случае  включения  в  доходы консолидированного бюджета  области
трансфертов и других финансовых ресурсов федерального бюджета.
     3. "Фонд  выравнивания"  - специальный  бюджетный  фонд, пред-
назначенный для  финансирования  районов,  городов  областного зна-
чения  с бюджетной обеспеченностью ниже  минимальной, установленной
пунктом   1  настоящей  статьи.  Доходы  фонда  образуются  в соот-
ветствии со  статьей  11  настоящего  Закона. Средства фонда вырав-
нивания расходуются в порядке, предусмотренном статьей 13 настояще-
го Закона.
     4. "Бюджетные фонды". В составе бюджетов  всех  уровней  обра-
зуются  резервные  и  целевые  бюджетные  фонды, средства   которых
используются  в  целях  осуществления  социальных,  экономических и
других   программ,  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  и
проведения иных мероприятий.
     5. "Потенциал   доходов  бюджета"  района,  города  областного
значения  -  выраженная  в  рублях  оценка  возможности получать от
налогоплательщиков  доходы  в  собственный бюджет, в соответствии с
действующим законодательством.
     6. "Закрепленные  доходы"  -  доходы,  которые полностью или в
твердо фиксированной  доле  (в  процентах)  на  постоянной или дол-
говременной основе в установленном порядке поступают  в  соответст-
вующий бюджет.
     7. "Регулирующие  доходы"  -  доходы,  которые в целях сбалан-
сирования  доходов  и расходов поступают в соответствующий бюджет в
виде  процентных  отчислений  от  налогов  или  других  платежей по
нормативам,  утвержденным  в  установленном  порядке на планируемый
финансовый год.
     8. "Санкционирование  бюджетных расходов"  -  выдача  предста-
вительным  органом  государственной власти  и местного самоуправле-
ния  области  (далее  по  тексту "представительные органы") или его
уполномоченным  органом  решения  о  включении  статей  расходов  в
проект бюджета.

     Статья 4. Потенциал доходов бюджета

     Потенциал  доходов  бюджета  является  составной  частью (раз-
делом) плана социально-экономического развития.
     Потенциал   доходов   бюджетов  районов,  городов  областного
значения  утверждается Губернатором одновременно с принятием плана
социально-экономического развития области.
     Потенциал доходов местного самоуправления утверждается  орга-
нами местного самоуправления.

     Статья 5. Бюджетно-финансовая политика

     Бюджетно-финансовая   политика   в  области  проводится согла-
сованно с  бюджетно-финансовой,  налоговой  политикой  районов, го-
родов  областного  значения, а также с денежно-кредитной, ценовой и
валютной политикой Российской Федерации.

                  Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

     Статья 6. Структура бюджетной системы

     В   бюджетную   систему   области  как  самостоятельные  части
включаются:  областной  бюджет,  местные бюджеты (районные бюджеты,
бюджеты  городов  областного значения, городов районного  значения,
поселков,   сельских   населенных   пунктов,  районов  в  городах),
областной фонд  выравнивания,  внебюджетные  фонды, консолидирован-
ные в областном и местных бюджетах.

     Статья 7. Единство бюджетной системы

     1. Единство  бюджетной  системы области обеспечивается  единой
правовой  базой,  использованием  единой  бюджетной  классификации,
единством   форм   бюджетной   документации,   предоставлением   не
обходимой  бюджетной  и  статистической  информации с одного уровня
бюджета на другой и  установленными принципами бюджетного процесса.
     2. Единство  бюджетной  системы  области  основано  на взаимо-
действии  бюджетов  всех  уровней  и  осуществляется путем использо
вания  регулирующих  доходных  источников,  создания  областного  и
местных фондов выравнивания.
     3. Единство   бюджетной   системы  области  реализуется  через
единую бюджетно-финансовую политику.

     Статья 8. Самостоятельность бюджетов

     1. Областной бюджет и местные бюджеты  являются  самостоятель-
ными.
     Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных
источников доходов и правом определять направления их использования
и расходования, разграничением ответственности за определенные виды
расходов.
     2. К собственным источникам бюджета относятся:
     а)  закрепленные Законом об областном бюджете доходные  источ-
ники для каждого уровня бюджета;
     б)  установленные  Законом  об областном бюджете отчисления по
регулирующим  источникам  доходов  для  бюджетов  районов и городов
областного значения;
     в)  субвенции из областного фонда выравнивания в  соответствии
с    утвержденным   Законодательным   собранием   планом   расходов
указанного фонда;
     г)  установленные решениями представительных органов  местного
самоуправления  доходные  источники  и  отчисления от  регулирующих
источников доходов для бюджетов нижестоящего уровня;
     д)  дополнительные источники, устанавливаемые  Законодательным
собранием и представительными органами местного самоуправления.

     Статья  9. Доходы  местных  бюджетов за исключением
                бюджетов районов, городов областного значения

     1. Доходы  местных  бюджетов  формируются  за счет источников,
закрепленных  законом  на  долговременной  основе,  а  также других
источников.
     2. Средства,   поступающие  от  закрепленных  доходов,  должны
составлять  не  менее  70%  норматива  минимальной бюджетной обеспе
ченности.
     3. В  случаях,  когда  собственные  и  закрепленные за местным
бюджетом  доходные  источники  не  обеспечивают 70% норматива мини-
мальной  бюджетной  обеспеченности,  органы  государственной власти
области  законодательно,  на  долговременной  основе, закрепляют за
бюджетами  иные  доходные источники (регулирующие доходы) на данной
территории,  отнесенные  законодательством  к  доходным  источникам
федерального бюджета и бюджета области.
     4. В  случае,  когда  все доходные источники, расположенные на
территории  местного  самоуправления,  не  в  состоянии  обеспечить
выполнение  70%  норматива  минимальной  бюджетной  обеспеченности,
органы  государственной  власти  области  передают органам местного
самоуправления недостающие  средства  в  порядке  и формах, предус-
мотренных статьей 13 настоящего Закона.

     Статья  10. Доходы  бюджетов районов, городов областного
                 значения

     1. Закрепленные   доходные   источники  консолидированных бюд-
жетов  районов,  городов  областного  значения  не могут составлять
менее 70% норматива минимальной бюджетной обеспеченности.
     2. В   случаях,  когда  70%  норматива  минимальной  бюджетной
обеспеченности не может быть обеспечено потенциалом доходов района,
города областного значения. Законодательное  собрание на  долговре-
менной основе закрепляет за органами местного  самоуправления  иные
доходные  источники (регулирующие  доходы) на  данной  ерритории  и
отнесенные  законодательством  к доходным  источникам  федерального
бюджета и бюджета области.
     3. В  случаях,  когда  все  доходные  источники района, города
областного значения  не  в  состоянии  обеспечить выполнение норма-
тива  средней по области бюджетной  обеспеченности. Законодательное
собрание  передает   органам  местного  самоуправления  недостающие
средства   из  областного  фонда  выравнивания  в  порядке, предус-
мотренном статьей 20 настоящего Закона.
     Контроль за расходованием этих средств осуществляется органами
государственной власти.

     Статья 11. Доходы фонда выравнивания

     Доходы  фонда  выравнивания  формируются за счет отчислений по
установленным Законодательным собранием нормативам при  утверждении
бюджета.

     Статья 12. Расходы бюджетов

     1. Государство в лице Губернатора и Законодательного  собрания
гарантирует населению поэтапное удовлетворение основных  социально-
экономических потребностей на уровне  минимальных  социальных стан-
дартов,  установленных  органами государственной власти  Российской
Федерации.
     2. На   основе  минимальных  государственных  социальных стан-
дартов органы  государственной  власти  области  устанавливают нор-
мативы  минимальной  бюджетной  обеспеченности для бюджетов каждого
уровня.
     3. Органы государственной власти, органы местного самоуправле-
ния в соответствии со  своей  компетенцией  обеспечивают  поэтапное 
удовлетворение    основных   социально-экономических   потребностей
граждан  на  уровне минимальных государственных стандартов,  исходя
из финансовых возможностей соответствующего бюджета.
     4. Расходы  бюджетов  всех уровней состоят из  бюджета текущих
расходов и бюджета развития.

     Статья 13. Расходы фонда выравнивания

     1. Расходы  фонда  выравнивания  состоят  из  бюджета  текущих
расходов  и  бюджета  развития.  Бюджет развития фонда выравнивания
устанавливается  в  размере  30% объема средств  указанного фонда и
используется  на  мероприятия, направленные на по вышение доходного
потенциала дотируемого бюджета.
     2. Субвенции,  приходящиеся  на конкретный дотируемый  бюджет,
определяются  как  доля  от  объема  средств  фонда  выравнивания и
рассчитываются   по  методике,  разрабатываемой  в  соответствии  с
пунктами 3 и 4 статьи 20 настоящего Закона.

     Статья 14. Бюджетная классификация

     В  области  используется единая, функциональная  (предметная),
экономическая,  ведомственная и смешанная бюджетные классификации,
обеспечивающие общефедеральную сопоставимость бюджетных данных.

     Статья 15. Сбалансированность бюджетов

     1. Сбалансированность  бюджетов  всех  уровней  является необ-
ходимым условием бюджетно-финансовой политики.
     2. Превышение   расходов   над   доходами  составляет  дефицит
бюджета.   При   наличии  дефицита  первоочередному  финансированию
подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
     3. В целях сбалансированности соответствующего бюджета Законо-
дательное собрание и представительные органы местного  самоуправле-
ния устанавливают предельные размеры дефицита бюджета. В решении об
установлении  предельного  размера  дефицита  должны  быть  указаны 
неинфляционные источники его  покрытия.  Если в процессе исполнения
бюджета происходит значительное снижение поступлений доходов бюдже-
та, администрация области  и  соответствующие исполнительные органы
местного  самоуправления  вводят  механизм  секвестра расходов.
     Секвестр  заключается  в  пропорциональном  снижении бюджетных
расходов.
     4. Покрытие   дефицита   соответствующего  бюджета  может осу-
ществляться  за  счет  областных и местных займов или использования
кредитных  ресурсов. Решения  о  выпуске  займов и привлечении кре-
дитных   ресурсов  принимаются  соответствующими  представительными
органами  по  представлению  исполнительных органов государственной
власти    и    местного   самоуправления   (далее   по   тексту   -
"исполнительные органы").

     Статья 16. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами
                финансовой системы

     1. Бюджетная   система   области  является  частью  финансовой
системы  Российской  Федерации,  включающей в  себя  финансы юриди-
ческих и физических лиц.
     Платежи,  начисленные  юридическим  и  физическим  лицам,  пе-
речисляются  в бюджет в первоочередном и взыскиваются в  бесспорном
порядке, кроме случаев, определенных федеральными законами.
     Взимание  средств юридических и физических лиц и зачисление их
в   бюджеты  сверх  сумм  налогов,  сборов  и  других  обязательных
платежей осуществляется в установленном Законом порядке.
     2. Расходная  часть  бюджетов  развития  может предусматривать
ассигнования  на  инвестиции  в  действующие  или вновь создаваемые
предприятия.  Право владения, пользования и распоряжения  объектами
и  результатами  бюджетных  инвестиций принадлежит  соответствующим
органам государственной власти или местного самоуправления.
     3. Право  управления  и  распоряжения  государственной или му-
ниципальной   собственностью,  созданной  (приобретенной)  за  счет
средств соответствующих бюджетов, может быть передано соответствую-
щим комитетам по управлению имуществом или иным специально  уполно-
моченным органам.
     4. Доходы   от   эксплуатации   областной   или  муниципальной
собственности, от  продажи  или  сдачи  в аренду имущества, создан-
ного  за  счет  бюджетных  инвестиций, полностью включаются в доход
соответствующего бюджета.
     5. Доходы от эксплуатации областной и муниципальной  собствен-
ности (дивиденды), от продажи либо сдачи в  аренду  имущества, соз-
данного за счет бюджетных инвестиций, могут быть полностью или час-
тично направлены на нужды развития соответствующего  хозяйствующего
субъекта.

     Статья 17. Бюджетные фонды

     1. В  составе  бюджетов  разных  уровней  создаются  целевые и
резервные  бюджетные  фонды  как  заранее обособляемая часть бюджет
ных  средств,  которые   используются  для   осуществления  целевых
социально-экономических,  экологических, научно-технических  и иных
социально  значимых  программ,  мероприятий, а также для ликвидации
последствий природных, демографических и иных чрезвычайных ситуаций
и для покрытия бюджетного дефицита.
     2. Целевые   бюджетные   фонды  предназначены  для  финансовой
поддержки  приоритетных направлений  развития  экономики,  финанси-
рования  целевых  программ  и  мероприятий,  связанных с социальной
защитой и поддержкой населения соответствующих территорий и области
в целом.
     В состав целевых бюджетных фондов включаются:
     а) валютный фонд
     б) фонд выравнивания
     в) фонд развития
     г) фонд послеприватизационной поддержки предприятий
     д) фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
     е) фонд экологических мероприятий
     ж) иные фонды, предусматриваемые на предстоящий финансовый год
     3. В состав резервных бюджетных фондов включаются:
     а) резервный фонд области
     б) фонд непредвиденных расходов администрации области
     в) фонд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
     Порядок   формирования,  использования  средств  и  управления
бюджетными фондами  определяется  законом  или иным нормативно-пра-
вовым актом о каждом фонде, принимаемыми представительными органами.

                    Раздел 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

     Статья 18. Организация бюджетного процесса

     1. Составление   и   исполнение  бюджетов  являются  функциями
исполнительных органов.
     Рассмотрение,   утверждение  и  контроль  исполнения  являются
функциями представительных органов.
     2. Учреждения  Центрального  банка  России  или уполномоченные
исполнительными   органами  коммерческие  банки,  расположенные  на
территории    области,    ведут    счета   и   являются   кассирами
соответствующих исполнительных органов.
     3. Исполнительные органы  местного  самоуправления  предостав-
ляют  сведения  об  исполнении  бюджетов своих территорий админист-
рации  области.  Определение  конкретных  сроков  и  форм бюджетной
отчетности возлагается на главное финансовое управление области.
     4. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их  испол-
нении   производится  соответствующими  представительными  органами
гласно и публично.

     Статья 19. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

     1. Составлению   проектов   бюджетов  предшествует  разработка
прогнозов   социально-экономического  развития,  целевых  программ,
основных  принципов  формирования  бюджета,  на  основании  которых
исполнительные  органы  вносят  в  соответствующие представительные
органы   предложения  о  постатейном  санкционировании.  Решения  о
постатейном санкционировании  бюджетных  расходов  являются основа-
нием для включения их в проект бюджета.
     Санкционирование  статей расходов бюджета осуществляется после
проверки необходимой комплектности документов, соответствия и  пра-
вильности предоставленных расчетов требованиям настоящего Закона.
     Санкционирование осуществляется комитетом по бюджету,  ценооб-
разованию,  финансово-экономическому и налоговому  законодательству 
(далее - комитет по бюджету) Законодательного собрания.
     Санкционирование   статей   местных   бюджетов  осуществляется
представительными органами местного самоуправления.
     2. Одновременно с  предложениями  о  постатейном  санкциониро-
вании расходов соответствующие исполнительные органы  предоставляет
в комитет по бюджету и представительным органам местного самоуправ-
ления план регулировок в виде нормативов отчислений от регулирующих
источников  доходов  в бюджеты  нижестоящего уровня, а  также  план
фонда выравнивания.
     Решения  указанных  органов  об  утверждении плана регулировок
являются  основанием  для  распределения  доходов  по  регулирующим
источникам.
     3. После  постатейного  санкционирования  бюджетных расходов я
одобрения  плана регулировок исполнительные органы разрабатывает  и
вносят  на  рассмотрение представительных органов уточненный проект
бюджета  на предстоящий год. При этом предложения  представительных
органов  об  увеличении  объема  ассигнований по какой-либо  статье
или  включении  новых  статей  должны  содержать источники покрытия
вновь  образовавшихся  расходов  за  счет  изыскания новых доходных
источников или перераспределения расходов.
     4. В  случае неутверждения  проекта  бюджета  в  срок исполни-
тельные органы  имеют  право  расходовать  средства по санкциониро-
ванным  статьям  в  размере  1/12  объема предыдущего года с учетом
уровня  индексации,   установленного  Министерством  финансов  Рос-
сийской Федерации,  в  течение  каждого  месяца до утверждения бюд-
жета.
     5. До утверждения  областного  бюджета  на  предстоящий финан-
совый год запрещается привлекать  заемные средства и начинать новое
строительство.
     6. Ассигнования  на  выплату  процентов по внутреннему долгу и
на  погашение  обоснованной  задолженности прошлых лет, имеющейся у
соответствующего   бюджета,  предусматриваются  в  бюджете  текущих
расходов  в  полном  объеме.  Расходы  данного  вида  не могут быть
сокращены  или  перенесены  без  согласия держателя соответствующих
обязательств.
     7. При  постатейном рассмотрении и утверждении расходной части
соответствующих    бюджетов   в   составе   статей   функциональной
классификации  выделяются  части расходов текущего (оперативного) и
капитального  (инвестиционного)  характера.  Каждая  из этих статей
утверждается отдельно.

     Статья 20. Бюджетное регулирование.

     1. Основой   бюджетного  регулирования  является  закрепленное
законом  разграничение  ответственности  соответствующих представи-
тельных  и  исполнительных  органов  за определенные виды бюджетных
расходов  и  основанное  на  этом  распределение источников доходов
между  бюджетами  разного  уровня. Источники доходов распределяются
между  бюджетами разных уровней с учетом положений статей 8, 9, 10,
11, 12, 13 настоящего Закона.
     2. Часть  средств целевых и резервных бюджетных  фондов  может
передаваться в виде субвенций в местные бюджеты нижестоящего уровня.
     3. Целью   бюджетного   регулирования   является  выравнивание
местных  бюджетов. Выравнивание производится путем передачи сумм из
фонда   выравнивания   в  соответствующий  местный  бюджет  в  виде
субвенций.  Бюджетная   обеспеченность  района,  города  областного
значения,  получающего  субвенцию  из  фонда выравнивания, не может
быть выше 95% средней бюджетной обеспеченности в целом по области.
     4. Объем  сумм  субвенций  рассчитывается  по методике расчета
субвенций, разрабатываемой главным финансовым управлением  области.
Методика  утверждается  Губернатором   области  не  позднее   шести
месяцев до наступления планируемого финансового года.

     Статья 21. Исполнение бюджетов

     1. Исполнительные  органы  организуют  исполнение  бюджетов  в
соответствии  с  Правилами  по  составлению  и утверждению бюджета,
утвержденными Министерством финансов Российской Федерации.
     2. В  процессе исполнения бюджетов исполнительные органы имеют
право  вносить  изменения  по  доходам и расходам  соответствующего
бюджета   в   пределах   утвержденных   ассигнований   по   статьям
функциональной бюджетной классификации.
     Финансирование  бюджетных  организаций  производится  по  трем
укрупненным статьям: заработная плата с начислениями на нее,  теку-
щие расходы и капитальные вложения.
     3. Доходы,  дополнительно  полученные  при исполнении бюджета,
суммы   превышения   доходов   над   расходами,  экономия  расходов
зачисляются в соответствующий бюджет, изъятию не подлежат и исполь-
зуются  по  усмотрению  соответствующих  исполнительных  органов, с
последующим   их   отчетом  об  использовании  этих  средств  перед
представительными органами.
     4. Потери  в  доходах местных бюджетов, образующиеся в связи с
решениями органов государственной власти, компенсируются  органами,
принявшими решения.
     Дополнительные  расходы  местных бюджетов, возникающие в связи
с  решениями  органов  государственной власти, осуществляются после
получения  соответствующих финансовых средств от органов, принявших
решение.
     5. Представительные органы  утверждают  объем  оборотной  кас-
совой наличности за счет остатков средств на начало  нового  финан-
сового года.
     Оборотная  кассовая  наличность  может  быть  в  течение  года
использована  на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть
восстановлена   в  том  же  году  до  размеров,  установленных  при
утверждении  бюджета  с  учетом индекса инфляции, но не выше 5 % от
объема расходов бюджета.

     Статья 22. Контроль за исполнением бюджета

     Контроль   за  исполнением  бюджетов,  наряду  с  действующими
контрольными  органами, осуществляется  соответствующими представи-
тельными органами.
     Финансовые  органы  ежемесячно  направляют  в представительные
органы информацию об исполнении бюджета.

                Раздел 4. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ОБЛАСТИ

     Статья 23. Составление областного бюджета

     1. Решение  о  начале работа над составлением проекта  бюджета
принимается   Губернатором  области  за  9 месяцев  до  начала  фи-
нансового года.
     На  основании  этого решения администрация области  организует
поэтапную работу по составлению проекта бюджета.
     2. В течение первых двух месяцев составляются:
     а) основные направления бюджетно-финансовой политики;
     б) прогноз социально-экономического развития области;
     в) сводный баланс финансовых ресурсов области;
     г)   потенциалы  доходов  бюджета  области  бюджетов  районов,
городов областного значения и формируется фонд выравнивания.
     3. В  течение последующих двух месяцев администрацией  области
и  главным  финансовым  управлением ведется детальная проработка  и
согласование   показателей  социально-экономического   развития   и
потенциалов  доходов бюджетов районов, городов областного значения.
Результатом  согласования  являются  подписанные  обеими  сторонами
протоколы в установленном Губернатором области порядке.
     4. В течение следующего месяца администрация области совместно
с главным финансовым управлением подготавливает  проект  бюджетного
послания и предоставляет его Губернатору области. Губернатор облас-
ти  предоставляет бюджетное послание  Законодательному  собранию  и
направляет его для опубликования  в средствах массовой информации.
     Бюджетное послание Губернатора области включает в себя:
     а) основные направления бюджетно-финансовой политики области;
     б) основные   показатели   социально-экономического   развитая
Области на  планируемый год;
     в) сводный баланс финансовых ресурсов области;
     г)  потенциалы  доходов  бюджета  области,  бюджетов  районов,
городов областного значения;
     д) фонд выравнивания;
     е) план регулировок;
     ж) оценку исполнения бюджета текущего года;
     з)  проект областного бюджета и показатели  консолидированного
бюджета на планируемый год:
     и)  предложения администрации области о постатейном санкциони-
ровании расходов областного бюджета;
     к)  областные  программы,  предусмотренные к финансированию за
счет   средств  областного  бюджета  с  указанием  всех  источников
финансирования.
     5. Губернатор   области  или  его  представитель  выступает  с
бюджетные посланием на сентябрьской сессии Законодательного  собра-
ния.

     Статья 24. Рассмотрение областного бюджета

     1. Постоянные  комитеты  и комиссии Законодательного  собрания
после  получения  бюджетного послания Губернатора области  проводят
в течение месяца его рассмотрение, вносят предложения и замечания.
     2. Проект  областного  бюджета  в  первом  чтении выносится на
сентябрьскую   сессию   Законодательного   собрания,   на   которой
заслушивается  доклад  администрации области и содоклад комитета по
бюджету  об основных направлениях социально-экономического развития
области,   основных   принципах   финансово-бюджетной   политики  и
формировании областного бюджета.
     Законодательное  собрание  принимает за основу либо  отклоняет
проект Закона области "Об областном бюджете".
     В случае  принятия   основных   направлений  плана  социально-
экономического  развития области  и  основных принципов  финансово-
бюджетной политики проект Закона  "Об областном бюджете"  считается
принятым в первом чтении.
     В  случае  отклонения  проекта Закона "Об областном бюджете" в
первом чтении Законодательное собрание принимает одно из решений:
     а)  о создании  согласительной  комиссии из представителей За-
конодательного  собрания  и  администрации области по корректировке
проекта  областного  бюджета,  исходя из рекомендаций, изложенных в
сводном  заключении. Согласительная комиссия в течение  последующих
10  дней разрабатывает совместный согласованный вариант  уточненных
показателей  проекта  бюджета,  после  чего  администрация  области
предоставляет   уточненный   законопроект   на   рассмотрение Зако-
нодательного собрания повторно в первом чтении;
     б)   о   возвращении  указанного  законопроекта  администрации
области.  В  течение  последующих  20  дней  администрация  области
предоставляет  в  Законодательное  собрание  новый проект Закона об
ласти  "Об  областном  бюджете" с учетом рекомендаций, изложенных в
сводном  заключении.  В  случае  повторного  отклонения принимается
решение о создании соответствующей согласительной комиссии.
     Принятый  за основу законопроект до 10 октября  дорабатывается
на  совместных  заседаниях  комитетов  и комиссий  Законодательного
собрания с учетом рекомендованных депутатами поправок.
     3. Законодательное  собрание рассматривает принятый за  основу
проект  бюджета  во втором чтении на октябрьской сессии, на которой
принимается  постановление  об  утверждении  планов  регулировок  и
фонда  выравнивания,  доходов  областного  бюджета  и  постатейного
санкционирования расходной части бюджета.
     На   основании   постановления  Законодательного  собрания  по
проекту областного  бюджета  Губернатор  области  организует  дора-
ботку и уточнение проекта бюджета области в срок до 15 ноября.
     В  случае непринятия  основных  характеристик  областного бюд-
жета   во   втором  чтении  создается  согласительная  комиссия  из
представителей  Законодательного  собрания и администрации области,
которая  в течение 10 дней готовит совместный согласованный вариант
характеристик  бюджета.  Данный  законопроект  выносится  на сессию
Законодательного собрания повторно во втором чтении.
     4. Третье  чтение  по  законопроекту Законодательное  собрание
проводит на ноябрьской сессии.
     При  рассмотрении  проекта  уточненного  областного  бюджета в
третьем   чтении  Законодательное  собрание  принимает  решение  по
следующим основным характеристикам :
     а)  верхний  предел объема  ассигнований  бюджета текущих рас-
ходов и бюджета развития:
     б)  пределы  несбалансированности областного бюджета  (излишек
или  дефицит  в  форме абсолютной величины или процентной  величины
от прогнозируемых доходов или расходов).
     После  утверждения  основных характеристик проекта  областного
бюджета   утверждаются  бюджетные  ассигнования  по  статьям  в  со
ответствии с бюджетной классификацией.
     В  рамках  утверждаемых бюджетных статей данной  классификации
любой  вид  ассигнований  на  сумму, равную или превышающую 0,1% от
расходной части бюджета, должен быть указан отдельной строкой.
     В   случае   неутверждения  отдельных  статей  представленного
проекта бюджета  Законодательное  собрание  проводит  повторное го-
лосование  по  перераспределению  бюджетных  ассигнований  в рамках
верхнего предела объема бюджетных ассигнований.

     Статья 25. Утверждение областного бюджета

     1. Уточненный   законопроект  об  областном  бюджете  вносится
Губернатором  области  на рассмотрение Законодательного собрания не
позднее 1 декабря.
     2. Законодательное   собрание  рассматривает  уточненный зако-
нопроект  на  декабрьской  сессии  и  принимает  Закон  области "Об 
областном бюджете" в целом.
     3. В  случае, если решение по проекту Закона не будет  принято
до  1  января  очередного  финансового  года,  применяется  порядок
расходования  средств,  предусмотренный  пунктами  4  и 5 статьи 19
настоящего Закона.

     Статья 26. Контроль за исполнением областного бюджета

     1. Отчетный  доклад, отчет об исполнении областного бюджета  и
информация  об  исполнении  консолидированного бюджета за  истёкший
финансовый    год    предоставляются    Законодательному   собранию
Губернатором  области ежегодно в мае месяце следующего за  отчетным
годом.
     2. Контроль  за исполнением областного бюджета  осуществляется
контрольно-счетной   комиссией   и   комитетом  по  бюджету Законо-
дательного собрания.
     3. Законодательное  собрание на основании доклада  Губернатора
области принимает постановление о введении секвестра на  утвержден-
ные бюджетные расходы с тем, чтобы не допустить увеличение дефицита
более утвержденного предельного уровня. Секвестр вводится в  случае
снижения поступлений в бюджет на протяжении не менее чем трех меся-
цев подряд в сравнении с предусмотренными в бюджете размерами  бюд-
жетных доходов и при  обоснованном  прогнозе  дальнейшего  снижения
поступлений.

            РАЗДЕЛ 5. КОНСОЛИДАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     Статья  27. Консолидация   областных   и   территориальных
                 внебюджетных фондов

     1. Средства  специализированных  областных  и  территориальных
внебюджетных  фондов,  за  исключением Пенсионного фонда РФ и Фонда
социального  страхования,  могут  быть  консолидированы в областном
бюджете при его утверждении с сохранением целенаправленного исполь-
зования средств этих фондов.
     2. Бюджета этих  фондов  и  отчеты об их исполнении рассматри-
вается   Законодательным   собранием   одновременно   с   областным
бюджетом.
     3. Порядок  консолидация фондов регулируется Законом области о
внебюджетных фондах.

        РАЗДЕЛ 6. ГАРАНТИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ И
                      ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

     Статья  28. Ответственность представительных и исполнительных 
                 органов за принятые решения по бюджетным вопросам

     1. Представительные   и   исполнительные  органы  обязаны воз-
местить в  полном  объеме  ущерб,  причиненный  юридическим и физи-
ческим  лицам  в результате принятия указанными органами решений по
бюджетным  вопросам  с  превышением своей компетенции.  Причиненный
ущерб  подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета
на основании решения суда или арбитражного суда.
     2. Потери  доходов областного или местного  бюджета, явившиеся
следствием   неисполнения   или   ненадлежащего   исполнения  своих
обязанностей  представительными  и исполнительными органами, возме-
щаются  за  счет  средств  соответствующего  бюджета в добровольном
порядке или на основании решения арбитражного суда.

     Статья  29. Гарантии гласности при принятии решений по
                 вопросам, связанным с бюджетом

     1. Решения  представительных  органов  об утверждении бюджета,
отчета  об  исполнении  бюджета,  а также решения по иным вопросам.
касающимся формирования бюджета, подлежат опубликованию в средствах
массовой информации в сроки, установленные соответствующим предста-
вительным органом или доводятся до сведения населения иным способом.
     2. В  случае  принятия  решения  об отклонении проекта бюджета
или  о  неутверждении  отчетов  об  исполнении  бюджета в средствах
массовой  информации должны быть опубликованы необходимые  сведения
о причинах принятия такого решения.
     3. Указанный  в  пункте 1 настоящей статьи отчет публикуется в
специальных  статистических  сборниках  в  течение текущего года со
дня принятия решения об его утверждении.

     Статья 30. Гарантия соблюдения сроков утверждения бюджетов

     В  случае  непредоставления  исполнительным  органом  исходных
данных,  необходимых  для  составления  проекта  бюджета,  в сроки,
установленные  настоящим Законом, соответствующий  представительный
орган  вправе утвердить бюджет, исходя из нормативов  отчислений от
регулирующих  доходов,  утвержденных на текущий финансовый год, и в
пределах  доходов,  предусмотренных  законами,  для  поступления  в
соответствующий бюджет.

     Статья 31. Гарантии судебной защиты бюджетных прав

     В   случае  нарушения  соответствующим  вышестоящим представи-
тельным   и  исполнительным  органом  положений  настоящего  Закона
соответствующий  представительный  или  исполнительный орган вправе
обратиться за защитой своих прав в арбитражный суд.

           Раздел 7. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ОБЛАСТИ

     Статья  32. Порядок  формирования  к  функции  финансовых
                 органов области

     1. Органом  исполнительной  власти, обеспечивающим  проведение
единой  финансовой  политики  и  осуществляющим  общее  руководство
организацией   финансов  в  области,  является  главное  финансовое
управление  области.  Главное  финансовое  управление  и финансовые
управления  в городах и районах области составляют систему  органов
управления финансами области.
     Главное финансовое управление:
     а)  направляет  деятельность  финансовых  органов  в городах и
районах  на  соблюдение  единых  принципов финансово-бюджетного пла
нирования.  финансирования производственной и  социально-культурной
сферы, создание  финансовой   базы   для   комплексного  социально-
экономического развития городов и районов области;
     б) подготавливает бюджетное послание Губернатору области;
     в)  принимает  участие  в  заседаниях  комитета по бюджету при
рассмотрении проекта бюджета.
     2. В  целях обеспечения проведения единой финансовой  политики
на  территории  области главное финансовое управление  осуществляет
координацию деятельности финансовых управлений в городах и  районах
области.
     Начальник   главного  финансового  управления  назначается  на
должность и освобождается от должности Министром финансов  Российс-
кой Федерации по представлению Губернатора области.
     Начальник  главного финансового управления  области  назначает
на  должность  и  освобождает  от должности начальников  финансовых
управлений городов  и  районов  области  по  представлениям  испол-
нительных органов городов и районов области.
     Начальник  главного финансового управления области  определяет
предельную  численность работников финансовых управлений  городов и
районов    в   пределах,   установленных   Министерством   финансов
Российской  Федерации  численности работников и фонда оплаты труда,
сметы   расходов  на  содержание  областного  аппарата  и  аппарата
финансовых  управлений городов  и  районов области в пределах выде-
ленных   ассигнований.  Главы  местного  самоуправления  городов  и
районов   области  вправе  увеличивать  численность  работников фи-
нансовых органов за счет средств местных бюджетов.
     3. Положение о  главном финансовом  управлении области утверж-
дается Губернатором области .
     4. Положения о финансовых управлениях районов и городов  соот-
ветствующих территорий утверждаются начальником  главного  финансо-
вого  управления  области  по согласованию с главами исполнительных
органов соответствующих территорий.
     
Губернатор
Иркутской области                                     Ю.А. Ножиков
     
г. Иркутск
10.02.1995 г.
№ 30