Постановление Губернатора Иркутской области от 04.05.2009 № 127-п

 



                   ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


4 мая 2009                    Иркутск                      № 127-п


Об   утверждении  Положения   о  проведении   оценки  эффективности 
деятельности  органов  местного  самоуправления городских округов и 
муниципальных районов Иркутской области


    В  целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 
апреля  2008  года  №  607  «Об  оценке  эффективности деятельности 
органов  местного  самоуправления городских округов и муниципальных 
районов»,  распоряжения  Правительства  Российской  Федерации от 11 
сентября   2008   года   №   1313-р,   руководствуясь   Федеральным   
конституционным  законом  от  30  декабря  2006  года  №  6-ФКЗ «Об 
образовании   в   составе   Российской  Федерации  нового  субъекта  
Российской  Федерации  в результате объединения Иркутской области и 
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»,
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
    1.   Утвердить   прилагаемое   Положение  о  проведении  оценки  
эффективности    деятельности   органов   местного   самоуправления   
городских   округов  и  муниципальных  районов  Иркутской  области.  
    2.  Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию 
в газете «Областная».


                                            Исполняющий обязанности
                                      Губернатора Иркутской области
                                                         С.М. Сокол



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                         постановлением Губернатора
                                         Иркутской области
                                         от 4 мая 2009 № 127-п


                             ПОЛОЖЕНИЕ
  о проведении оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской
                              области

                        1. Общие положения

    1.   Настоящее   Положение   регулирует  вопросы,  связанные  с  
проведением  оценки  эффективности  деятельности  органов  местного  
самоуправления  городских округов и муниципальных районов Иркутской 
области (далее – органы местного самоуправления).
    2.  Организационное,  техническое обеспечение проведения оценки 
эффективности    деятельности   органов   местного   самоуправления   
осуществляется  министерством экономического развития, труда, науки 
и высшей школы Иркутской области (далее – Министерство).
    3.    Основными    целями   проведения   оценки   эффективности   
деятельности органов местного самоуправления являются:
    1) повышение заинтересованности органов местного самоуправления 
в  эффективном  развитии  местного  самоуправления,  стимулирование  
инициативы   в  развитии  экономического  потенциала  муниципальных  
образований Иркутской области (далее – муниципальное образование) в 
установленном порядке;
    2) повышение доходности территорий муниципальных образований;
    3) формирование в муниципальных образованиях комфортных условий 
для проживания людей;
    4)  укрепление сотрудничества и взаимодействия органов местного 
самоуправления  и  исполнительных  органов  государственной  власти  
Иркутской области в установленном порядке.
    4.   Оценка   эффективности   деятельности   органов   местного   
самоуправления  проводится  ежегодно  за  предыдущий год. Отчетными 
периодами  для  проведения  оценки  эффективности  органов местного 
самоуправления    являются   два   предыдущих   календарных   года,   
прогнозными периодами – три последующих календарных года.
    5.  Для  оценки  эффективности  деятельности  органов  местного  
самоуправления  (проведения  экспертного анализа результатов оценки 
значений   показателей  достигнутого  общего  уровня  эффективности  
деятельности   органов   местного   самоуправления)  Правительством  
Иркутской области создается экспертная группа.
    6.  Управление  информационного и документационного обеспечения 
Губернатора  Иркутской  области  и  Правительства Иркутской области 
осуществляет  информационно-техническую поддержку проведению оценки 
эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2. Порядок подготовки докладов о достигнутых значениях показателей
      для оценки эффективности деятельности органов местного
   самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на
                          3-летний период

    7.   Органы  местного  самоуправления  осуществляют  подготовку  
докладов   о   достигнутых   значениях   показателей   для   оценки   
эффективности   деятельности  органов  местного  самоуправления  за  
отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - 
Доклад)    на   основании   показателей,   установленных   перечнем   
показателей  для оценки эффективности деятельности органов местного 
самоуправления,    устанавливаемым    постановлением    Губернатора    
Иркутской области (далее - Перечень).
    8.  Оценке  подлежат  Доклады,  представленные в соответствии с 
настоящим Положением.
    9. К Докладам прилагаются:
    1)  пояснительная  записка  об  итогах  работы органов местного 
самоуправления;
    2)  перечень  мер, реализуемых или планируемых к реализации для 
достижения  планируемых  значений  показателей  на 3-летний период; 
    3)  сопроводительное  письмо  главы  муниципального образования 
(городского  округа, муниципального района), а в случае, если глава 
местной  администрации  замещает  должность  по  контракту  - главы 
местной   администрации   муниципального   образования  (городского  
округа,    муниципального    района)   (далее   –   глава   местной   
администрации),  содержащее  перечень  предоставляемых  материалов;  
почтовый адрес местной администрации).
    Каждый  документ  (включая  табличный  материал) удостоверяется 
подписью  главы  местной  администрации,  либо уполномоченного им в 
установленном порядке лица.
    При  подготовке  Доклада  не допускается изменение наименований 
показателей, установленных Перечнем, и их размерности.
    10.  Основным  источником  информации  при  подготовке  Доклада  
являются  статистические  данные. В случае их отсутствия показатели 
рассчитываются  органами  местного  самоуправления  самостоятельно.  
    11.  В срок до 1 апреля текущего года Министерство размещает на 
официальном  сайте  Правительства Иркутской области Перечень, форму 
Доклада   и  другие  материалы  по  вопросам  оценки  эффективности  
деятельности органов местного самоуправления.
    12.  В  срок до 1 мая текущего года главы местных администраций 
представляют  в  Правительство  Иркутской  области  Доклады,  путем  
направления  их в Министерство на бумажном носителе и в электронном 
виде,  и размещают их на своих официальных сайтах в сети «Интернет» 
(при их наличии).
    13.  В  срок  до 20 мая текущего года Министерство размещает на 
официальном  сайте  Правительства  Иркутской  области поступившие в 
установленном порядке Доклады.
    14.  В  срок  до  1  июня  текущего года Министерство проверяет 
полноту   и   правильность  оформления  материалов,  представленных  
органами  местного  самоуправления,  и  направляет  их  должностным  
лицам,  ответственным  за анализ показателей (далее – ответственные 
лица).
    15. В срок до 20 июня текущего года ответственные лица проводят 
анализ показателей. В случае, если показатели, указанные в Докладе, 
не  соответствуют статистическим данным, данные показатели подлежат 
соответствующему  уточнению органами местного самоуправления (далее 
– уточненные показатели).
    16.   После   проведения  указанного  в  пункте  15  настоящего  
Положения  анализа,  ответственные лица письменно информируют о его 
результатах Министерство.
    17.  В срок до 1 сентября текущего года Министерство организует 
техническую  обработку  уточненных  показателей  (при их наличии) и 
проведение    расчетов    для    определения   результатов   оценки   
эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также 
размещает  Доклады  с уточненными показателями на официальном сайте 
Правительства Иркутской области.
    18.  На  основе  результатов  оценки эффективности деятельности 
органов  местного  самоуправления  Министерство  формирует  сводный  
доклад  Иркутской  области  о результатах мониторинга эффективности 
деятельности  органов  местного  самоуправления,  (далее  – Сводный 
Доклад)  и  в  срок  до  1  октября  текущего года размещает его на 
официальном сайте Правительства Иркутской области.

  3. Порядок проведения оценки эффективности деятельности органов
                      местного самоуправления

    19.   Оценка   эффективности   деятельности   органов  местного  
самоуправления проводится согласно:
    1)  методике  мониторинга  эффективности  деятельности  органов  
местного  самоуправления городских округов и муниципальных районов, 
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 
сентября 2008 года № 1313-р;
    2)  методическим  рекомендациям  о  порядке  выделения  за счет 
бюджетных  ассигнований  из  бюджета  субъекта Российской Федерации 
грантов  муниципальным образованиям в целях содействия достижению и 
(или)   поощрения   достижения   наилучших   значений   показателей   
деятельности  органов  местного  самоуправления городских округов и 
муниципальных  районов,  утвержденным  распоряжением  Правительства  
Российской  Федерации  от  11  сентября 2008 года № 1313-р (далее – 
Методические рекомендации);
    3)  Перечню,  при  этом  в  2008  и  2009  годах за исключением 
значений  показателей  № 4, 5, 8 - 13, 19, 29, 36 - 39, 41, 48, 50, 
75-80, включенных в Перечень.
    20.  При  проведении  оценки эффективности деятельности органов 
местного самоуправления в зависимости от существующего потенциала и 
уровня социально-экономического развития, бюджетной обеспеченности, 
уровня  доходности,  муниципальные  образования подразделяются на 4 
группы согласно приложению к настоящему Положению.
    21.  Оценка  значений показателей деятельности органов местного 
самоуправления осуществляется за 2008 год по достигнутому значению, 
а  в  последующие  годы  –  по  динамике  показателей эффективности 
деятельности органов местного самоуправления.
    22.   Оценка   эффективности   деятельности   органов  местного  
самоуправления проводится по следующим направлениям:
    1)   комплексная   оценка  эффективности  деятельности  органов  
местного самоуправления;
    2) оценка эффективности и результативности деятельности органов 
местного самоуправления.
    23.   Комплексная  оценка  эффективности  деятельности  органов  
местного  самоуправления  проводится  по показателям, установленным 
Перечнем, по следующим сферам:
    1)    дорожное хозяйство и транспорт;
    2)    развитие малого и среднего предпринимательства;
    3)    улучшение инвестиционной привлекательности;
    4)    сельское хозяйство;
    5)    доходы населения;
    6)    здоровье;
    7)    дошкольное и дополнительное образование детей;
    8)    образование (общее);
    9)    физическая культура и спорт;
    10)   культура;
    11)   жилищно-коммунальное хозяйство;
    12)   обеспечение охраны окружающей среды;
    13)   доступность и качество жилья;
    14)   управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения;
    15)  оценка  эффективности  управления  объемами  и  стоимостью  
медицинской помощи;
    16) оценка эффективности управления кадровыми ресурсами в сфере 
образования;
    17)    оценка    эффективности    наполняемости    классов    в    
общеобразовательных учреждениях;
    18)     оценка     эффективности     управления    в    области    
жилищно-коммунального хозяйства;
    19)   оценка   эффективности  управления  в  сфере  организации  
муниципального управления;
    20)  уровень оценки населением результатов деятельности органов 
местного самоуправления.
    24.   Оценка   эффективности  и  результативности  деятельности  
органов   местного   самоуправления   проводится   по  показателям,  
установленных  Перечнем,  по сферам, указанным в подпунктах 14 - 20 
пункта 23 настоящего Положения.
                                                                      
   4. Порядок проведения экспертного анализа результатов оценки
    эффективности деятельности органов местного самоуправления

    25.  Для  проведения  экспертного  анализа  результатов  оценки  
эффективности    деятельности   органов   местного   самоуправления   
Министерство  направляет  в  экспертную  группу  результаты  оценки  
эффективности   деятельности   органов  местного  самоуправления  и  
Сводный Доклад.
    26. При проведении экспертного анализа учитываются мероприятия, 
проводимые  органами  местного  самоуправления  и  направленные на: 
    1)  достижение  наилучших значений показателей эффективности их 
деятельности  (анализ  причин и факторов, повлиявших на достигнутые 
значения показателей в отчетном периоде);
    2) преодоление кризисных явлений (наличие антикризисных рабочих 
групп, плана антикризисных мероприятий и его реализация).
    27.   Влияние  экспертного  анализа  на  достигнутые  расчетные  
результаты  ограничивается  не  более  чем  20 процентами в сторону 
увеличения   или  в  сторону  уменьшения  от  достигнутого  уровня.  
    28.  Экспертная  группа  подводит  итоги  оценки  эффективности  
деятельности   органов   местного   самоуправления   и   направляет   
соответствующую информацию в Министерство.
    29.   В   срок   до  30  сентября  текущего  года  Министерство  
осуществляет  подготовку проекта распоряжения Губернатора Иркутской 
области   об   итогах  оценки  эффективности  деятельности  органов  
местного самоуправления.

      5. Поощрение органов местного самоуправления, достигших
        наилучших значений показателей деятельности органов
                      местного самоуправления
                                                                     
    30.   В   целях   поощрения  органов  местного  самоуправления,  
достигших   наилучших   значений   показателей   по   направлениям,   
установленным  пунктом  22 настоящего Положения, им предоставляются 
бюджетные  ассигнования  из  бюджета  Иркутской  области  (далее  –  
бюджетные  ассигнования) на предоставление межбюджетных трансфертов 
в установленном порядке.
    31.   По   итогам  оценки  эффективности  деятельности  органов  
местного  самоуправления,  бюджетные  ассигнования предоставляются: 
    1)   органам   местного   самоуправления,  достигшим  наилучших  
значений    показателей    в   комплексной   оценке   эффективности   
деятельности   органов  местного  самоуправления  в  общем  размере  
4 000 000  (четыре  миллиона)  рублей.  Данная сумма распределяется 
между  четырьмя  муниципальными  образованиями,  имеющими наилучшие 
показатели  по  каждой  группе согласно Методическим рекомендациям; 
    2)   органам   местного   самоуправления,  достигшим  наилучших  
показателей  эффективности  деятельности  в  сфере  эффективности и 
результативности  деятельности  органов  местного  самоуправления в 
общем  размере  3 600 000  (три  миллиона  шестьсот  тысяч) рублей. 
Данная   сумма   распределяется   между   четырьмя   муниципальными   
образованиями,  имеющими  наилучшие  показатели  по  каждой  группе  
согласно Методическим рекомендациям.
    32.  Бюджетные  ассигнования  органами  местного самоуправления 
направляются  на  социально-экономическое  развитие  муниципального  
образования.
    33.  Итоги  оценки  эффективности деятельности органов местного 
самоуправления доводятся Министерством до сведения органов местного 
самоуправления,  общественности  и  освещаются в средствах массовой 
информации  в  рамках  мероприятий, приуроченных к празднованию Дня 
Иркутской области.


                                           Заместитель председателя
                                    Правительства Иркутской области
                                                    А.В. Ведерников



                                 Приложение
                                 к  Положению  о  проведении оценки
                                 эффективности деятельности органов
                                 местного  самоуправления городских
                                 округов  и  муниципальных  районов
                                 Иркутской области


    Перечень групп муниципальных образований Иркутской области

|-----------------------------------|---------------------------------------|
|             I группа              |               II группа               |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|1. Ангарское муниципальное         |1. Муниципальное образование           |
|образование                        |«Нижнеилимский район»                  |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|2. Муниципальное образование города|2. Муниципальное образование «Братский |
|Братска                            |район»                                 |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|3. Город Иркутск                   |3. Усть-Кутское муниципальное          |
|                                   |образование                            |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|4. Муниципальное образование «город|4. Муниципальное образование города    |
|Саянск»                            |Бодайбо и района                       |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|5. Муниципальное образование города|5. Муниципальное образование Иркутской |
|Усолье-Сибирское                   |области «Казачинско-Ленский район»     |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|6. Муниципальное образование город |6. Муниципальное образование           |
|Усть-Илимск                        |«Катангский район»                     |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|7. Шелеховский район               |7. Муниципальное образование Киренский |
|                                   |район                                  |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|8. Иркутское районное муниципальное|8. Муниципальное образование Слюдянский|
|образование                        |район                                  |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|                                   |9. Муниципальное образование - «город  |
|                                   |Тулун»                                 |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|                                   |10. Муниципальное образование          |
|                                   |«Боханский район»                      |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|                                   |11. Муниципальное образование «город   |
|                                   |Черемхово»                             |
|-----------------------------------|---------------------------------------|

|-----------------------------------|---------------------------------------|
|            III группа             |               IV группа               |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|1. Зиминское городское             |1. Черемховское районное муниципальное |
|муниципальное образование          |образование                            |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|2. Зиминское районное муниципальное|2. Муниципальное образование           |
|образование                        |«Нижнеудинский район»                  |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|3. Муниципальное образование «город|3. Муниципальное образование           |
|Свирск»                            |«Заларинский район»                    |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|4. Муниципальное образование       |4. Муниципальное образование           |
|«Тайшетский район»                 |Балаганский район                      |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|5. Муниципальное образование       |5. Муниципальное образование           |
|«Усть-Илимский район»              |«Баяндаевский район»                   |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|6. Муниципальное образование       |6. Муниципальное образование           |
|«Тулунский район»                  |Мамско-Чуйского района                 |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|7. Чунское районное муниципальное  |7. Муниципальное образование           |
|образование                        |«Жигаловский район»                    |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|8. Муниципальное образование       |8. Муниципальное образование «Качугский|
|Куйтунский район                   |район»                                 |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|9. Усольское районное муниципальное|9. Ольхонское районное муниципальное   |
|образование                        |образование                            |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|10. Муниципальное образование      |10. Муниципальное образование «Осинский|
|«Эхирит-Булагатский район»         |район»                                 |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|11. Муниципальное образование      |11. Районное муниципальное образование |
|«Нукутский район»                  |«Усть-Удинский район»                  |
|-----------------------------------|---------------------------------------|
|12. Муниципальное образование      |                                       |
|«Аларский район»                   |                                       |
|-----------------------------------|---------------------------------------|

                                           Заместитель председателя
                                    Правительства Иркутской области
                                                    А.В. Ведерников