Постановление Правительства Иркутской области от 28.11.2008 № 103-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

28 ноября 2008 года                                    Иркутск                                       № 103-пп

 

 

Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам

(В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 08.06.2009 № 215-пп; от 29.12.2009 № 381/160-пп)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам.

2. Признать утратившим силу постановление администрации Иркутской области от 7 октября 2005 года № 154-па "Об утверждении Порядка государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме речного и железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси".

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".

Губернатор Иркутской области

И.Э.Есиповский

Утверждено

Постановлением Правительства

Иркутской области

от 28 ноября 2008 года № 103-пп

Положение

о государственном регулировании тарифов

на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта

в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта),

автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным

(межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам (далее - Положение) разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и определяет порядок расчета и установления (пересмотра) подлежащих государственному регулированию тарифов (цен) на транспортные услуги в Иркутской области (далее - область).

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1) транспортные услуги - деятельность, связанная с предоставлением услуг по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;

2) перевозки в городском сообщении - перевозки в границах населенных пунктов;

3) перевозки в пригородном сообщении - перевозки между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов;

4) перевозки в междугородном сообщении - перевозки между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов. Для целей настоящего Положения под перевозками в междугородном сообщении понимаются также перевозки по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;

5) перевозчики - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (за исключением муниципальной), а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, оказывающие транспортные услуги;

6) период регулирования - период продолжительностью не менее шести месяцев, на который устанавливаются тарифы на транспортные услуги;

7) тарифы - система предельных максимально допустимых ценовых ставок, по которым возможно взимание платы за поездку либо за пассажиро-километр;

8) регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой оказание транспортных услуг осуществляется по тарифам, которые подлежат государственному регулированию. При этом, государственному регулированию в рамках настоящего Положения подлежат перевозки по межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, осуществляемые перевозчиками, зарегистрированными в установленном порядке в качестве юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на территории области;

9) регулирующий орган - исполнительный орган государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

3. Принципами регулирования тарифов на транспортные услуги являются:

1) обеспечение баланса экономических интересов перевозчиков и потребителей транспортных услуг;

2) определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и установлении тарифов;

3) обеспечение обязательного раздельного учета объемов перевозок, доходов и расходов по видам регулируемой деятельности (перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении);

4) учет результатов деятельности перевозчиков по итогам работы за предшествующий период регулирования.

4. Срок действия установленных тарифов на транспортные услуги не может быть менее шести месяцев.

5. Регулирование тарифов на транспортные услуги осуществляется путем установления:

1) единого тарифа за одну поездку в целом по соответствующему населенному пункту - на перевозки в городском сообщении;

2) единого тарифа за пассажиро-километр в целом по области - на перевозки в пригородном и (или) междугородном сообщении.

6. Тарифы, установленные за провоз каждого места багажа, подлежащего оплате в соответствии с действующим законодательством, не могут превышать:

1) стоимости поездки - в городском сообщении;

2) 25 процентов от стоимости поездки - в пригородном и междугородном сообщении.

7. При осуществлении перевозчиком предварительной продажи билетов увеличение стоимости билета не может превышать 5 процентов от стоимости поездки за каждый проданный билет.

8. Тарифы на перевозки в пригородном и междугородном сообщении устанавливаются регулирующим органом дифференцированно для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Тарифы, установленные для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применяются перевозчиками в случае нахождения пункта отправления и  пункта назначения маршрута на территории указанных районов и местностей. (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 381/160-пп)

9. Несоблюдение требований настоящего Положения является нарушением установленного порядка ценообразования и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Порядок расчета тарифов на транспортные услуги

10. При расчете тарифов на транспортные услуги регулирующим органом применяются:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2) метод индексации.

При применении метода индексации, ранее установленные тарифы на транспортные услуги индексируются с учетом прогнозного индекса потребительских цен, утвержденного в установленном порядке. При этом, указанный прогнозный индекс применяется регулирующим органом с учетом периода регулирования.

Выбор метода регулирования производится регулирующим органом.

11. В качестве исходной базы при расчете тарифов на транспортные услуги принимается их себестоимость, расчет которой осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

12. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

13. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с оказанием транспортных услуг), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

14. Расходы, связанные с оказанием транспортных услуг, включают следующие группы расходов:

1) на сырье и материалы;

2) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

3) на горюче-смазочные материалы;

4) на ремонт и техническое обслуживание транспортных средств;

5) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

6) на оплату услуг, оказываемых перевозчику;

7) прочие расходы, связанные с оказанием транспортных услуг.

15. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (инвестиции), приобретение основных средств;

2) прибыль на поощрение, включая затраты перевозчиков на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с действующим законодательством;

3) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения.

16. В необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль.

17. В случае применения перевозчиками специальных налоговых режимов суммы налогов определяются в соответствии с применяемой системой налогообложения (согласно уведомлению налогового органа) и включаются в состав расходов, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящего Положения.

18. Предельный уровень рентабельности, учитываемый регулирующим органом в тарифах на транспортные услуги, не может превышать 25 процентов от экономически обоснованной себестоимости данных услуг.

19. При отсутствии документов, обосновывающих расходы из прибыли, для перевозчика устанавливается предельный уровень рентабельности, учитываемый в тарифах на транспортные услуги, определенный исходя из расчета средств, расходуемых из прибыли для эффективной деятельности перевозчика, но не более 10 процентов от экономически обоснованной себестоимости транспортных услуг.

20. В случаях, если перевозчик, кроме оказания транспортных услуг осуществляет иные виды деятельности, расходы на осуществление таких видов деятельности и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете тарифов на транспортные услуги.

21. Коэффициент использования вместимости транспортных средств для определения количества перевозимых пассажиров включается в расчет тарифов на основании документально подтвержденных результатов натурных обследований пассажиропотоков, проводимых в установленном порядке.

В случае отсутствия документального подтверждения проведения натурных обследований пассажиропотоков, коэффициент использования вместимости транспортных средств принимается равным:

1) на перевозки в городском сообщении:

а) для населенных пунктов с численностью населения менее 100 тыс. человек - 1,0;

б) для населенных пунктов с численностью населения более 100 тыс. человек - 1,2;

2) на перевозки в пригородном и междугородном сообщении - 0,7.

22. В случаях, когда оказание транспортных услуг не является основным видом деятельности перевозчика, распределение косвенных расходов между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности производится регулирующим органом согласно учетной политике перевозчика, а при отсутствии учетной политики, либо соответствующих ее положений - пропорционально прямым расходам.

23. При установлении тарифов на транспортные услуги регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение экономически необоснованных расходов перевозчиков из состава экономически обоснованной себестоимости транспортных услуг. Расходы, не подтвержденные документально, признаются регулирующим органом экономически необоснованными.

24. В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической, бухгалтерской, налоговой отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы перевозчика за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган обязан принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на транспортные услуги на последующий период регулирования.

25. Если перевозчик в течение расчетного периода регулирования понес экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на транспортные услуги, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующим органом при установлении тарифов на транспортные услуги на последующий период регулирования.

26. Тарифы на перевозки в городском сообщении устанавливаются в полных рублях. При этом, расчетные значения менее 50 копеек отбрасываются, а 50 копеек и более округляются до полного рубля.

3. Порядок установления (пересмотра) тарифов на транспортные услуги

27. Установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится регулирующим органом на основании письменного заявления не менее десяти перевозчиков, оказывающих транспортные услуги соответственно в городском, пригородном либо междугородном сообщении.

Если на территории населенного пункта транспортные услуги в городском сообщении оказывают менее десяти перевозчиков, установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится на основании письменного заявления всех перевозчиков, оказывающих транспортные услуги на территории соответствующего населенного пункта.

При отсутствии заявлений перевозчиков об установлении (пересмотре) тарифов на перевозки в пригородном сообщении и (или) в междугородном  сообщении  указанные тарифы  могут быть установлены (пересмотрены) по инициативе регулирующего органа. (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от 08.06.2009 № 215-пп)

28. Для установления (пересмотра) тарифов на транспортные услуги перевозчики представляют в регулирующий орган заявление, заверенное печатями и подписями, в котором указываются: сведения о перевозчиках, осуществляющих регулируемую деятельность (наименование и реквизиты, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс), требование, с которым заявители обращаются.

29. К заявлению прилагаются следующие документы (в подлиннике или надлежащим образом заверенных копиях) в отношении каждого перевозчика:

1) краткая пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления (пересмотра) тарифов, с анализом деятельности перевозчика в предыдущий период регулирования;

2) учредительные документы перевозчика (для юридических лиц);

3) лицензия на осуществление перевозок;

4) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);

5) бухгалтерская и налоговая отчетность за предшествующий период регулирования;

6) справка об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности перевозчика по предоставлению транспортных услуг за предыдущий отчетный период регулирования, согласно приложению к настоящему Положению;

7) документ об учетной политике перевозчика (для юридических лиц);

8) уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на иных законных основаниях транспортных средств, используемых в процессе оказания транспортных услуг;

10) плановые (расчетные) калькуляции по каждому виду перевозок с расшифровкой статей затрат;

11) отчетная калькуляция себестоимости транспортных услуг за предыдущий период регулирования;

12) заверенные в установленном порядке формы статистической отчетности, действующие на транспорте;

13) справка о фактическом пробеге транспортных средств с пассажирами по маркам подвижного состава;

14) справка о количестве и марках подвижного состава, используемого при оказании транспортных услуг;

15) расписание движения и акт замера протяженности маршрута (с указанием расстояний между остановочными пунктами) (Исключен - Постановление Правительства Иркутской области от 08.06.2009 № 215-пп);

16) информация о размерах денежных средств, получаемых из бюджетов различных уровней на оказание транспортных услуг (при наличии);

17) расчет расходов на горюче-смазочные материалы, запасные части, составленный по видам механизмов и автотранспорта;

18) расчет расходов на оплату труда с приложением копий локальных актов перевозчика (коллективного договора, штатного расписания, Положения об оплате труда, Положения о премировании), документов об отчислениях во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации);

19) расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов;

20) расшифровка общехозяйственных и прочих расходов;

21) расчет суммы необходимой прибыли.

30. При применении регулирующим органом метода индексации, заявителями представляются документы, предусмотренные подпунктами 1-6 пункта 29 настоящего Положения.

31. Регулирующий орган вправе направить перевозчикам мотивированный запрос о представлении дополнительных материалов по обоснованию установления (пересмотра) тарифов, указав форму их представления и требования к ним, а перевозчики обязаны их представить в десятидневный срок с момента поступления запроса.

33.1. Представленные перевозчиками расписания движения и акты замера протяженности маршрута (с указанием расстояния между остановочными пунктами) направляются регулирующим органом для согласования в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (далее - Министерство), которое осуществляет рассмотрение представленных материалов в десятидневный срок с момента их поступления.

По результатам рассмотрения представленных материалов Министерство выносит одно из следующих решений:

1) о согласовании представленных материалов;

2) об отказе в согласовании представленных материалов.

При отказе в согласовании представленных материалов Министерство направляет в регулирующий орган скорректированные данные о протяженности маршрута и (или) расписании движения в отношении соответствующего перевозчика. (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от 08.06.2009 № 215-пп)

32. Регулирующий орган регистрирует заявление с прилагаемыми документами в день получения. При несоответствии документов установленным требованиям регулирующий орган возвращает их на доработку в десятидневный срок со дня получения с письменным указанием оснований такого возврата.

Возврат заявления и документов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов на транспортные услуги после устранения заявителями причин, послуживших основанием для их возврата.

33. Непредставление любым из перевозчиков, подавших заявление, части материалов, предусмотренных пунктом 29 настоящего Положения, является основанием для отказа регулирующим органом в рассмотрении заявления об установлении (пересмотре) тарифов на транспортные услуги до представления материалов в полном объеме.

34. Рассмотрение заявления, расчетных материалов и подготовка заключения регулирующим органом осуществляется в месячный срок с момента получения регулирующим органом документов, предусмотренных пунктом 29 настоящего Положения, в полном объеме.

35. Решение об установлении (пересмотре) тарифов на транспортные услуги оформляется правовым актом регулирующего органа и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

36. Решение регулирующего органа направляется заявителям в пятидневный срок с момента его принятия.

Первый заместитель председателя

Правительства Иркутской области

С.М.Сокол

Приложение

к Положению

о государственном регулировании тарифов

на перевозки пассажиров и багажа

всеми видами общественного транспорта

в городском и пригородном сообщении

(кроме железнодорожного транспорта),

автомобильным транспортом по

внутриобластным и межобластным

(межреспубликанским в пределах

Российской Федерации) маршрутам

Справка

об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности

перевозчика __________________ по предоставлению

транспортных услуг за ____ _______________ 200 ___ г.

                             (для перевозчиков, осуществляющих распределение затрат по статьям)

Показатели	Единица измерения	Пассажирские перевозки				Грузовые перевозки**	Прочая деятельность**
		Городские*	Пригородные*	Междугородные*	Почасовые
1.1. Перевезено пассажиров	тыс. чел.					х	х
1.2. в т.ч. за плату	тыс. чел.					х	х
2.1. Пассажирооборот	тыс. пасс.-км					х	х
2.2. в т.ч. за плату	тыс. пасс.-км					х	х
3. Автомобилечасы на линии	тыс. час						х
4. Пробег подвижного состава	тыс. км						х
5. Выполнено рейсов						х
6. Доходы	тыс.руб.
7. Расходы	тыс.руб.
7.1. Фонд оплаты труда водителей и кондукторов	тыс.руб.						х
7.2. Единый социальный налог от фонда оплаты труда водителей и кондукторов	тыс.руб.						х
7.3. Топливо автомобильное	тыс.руб.						х
7.4. Смазочные материалы	тыс.руб.						х
7.5. Износ автошин	тыс.руб.						х
7.6. Затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт	тыс.руб.						х
7.6.1. Заработная плата ремонтного персонала с отчислениями	тыс.руб.						х
7.6.2. Материальные затраты на ремонт	тыс.руб.						х
7.7. Амортизация подвижного состава	тыс.руб.						х
7.8. Общехозяйственные расходы	тыс.руб.						х
8. Убытки	тыс.руб.
9. Прибыль	тыс.руб.
10. Субсидии и субвенции	тыс.руб.
Справочно:
11. Численность, всего, в том числе:	чел.
Водители	чел.						х
Кондукторы	чел.						х
Ремонтные рабочие	чел.						х
Подсобные рабочие	чел.						х
Руководители и специалисты	чел.						х
12. Среднемесячная заработная плата, всего, в том числе:	руб.
Водители	руб.						х
Кондукторы	руб.						х
Ремонтные рабочие	руб.						х
Подсобные рабочие	руб.						х
Руководители и специалисты	руб.						х

___________________

*  Показатели  работы  по  перевозкам  маршрутными автобусами и маршрутными такси необходимо указать отдельно.

** По грузовым перевозкам и прочей деятельности необходимо указать объемы выполненных работ.

Руководитель

Главный бухгалтер

М.П.