Закон Кемеровской области от 12.07.2006 № 95-ОЗ

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


                                ЗАКОН

                      Об установлении нормативов
                 обеспечения государственных гарантий
               прав граждан на получение общедоступного
            и бесплатного дошкольного, начального общего,
             основного общего, среднего (полного) общего
                 образования, а также дополнительного
                  образования в общеобразовательных
                  учреждениях посредством выделения
                      субвенций местным бюджетам


                                     Принят Советом народных депутатов
                                     Кемеровской области
                                     28 июня 2006 г.


     Настоящий Закон в соответствии с Законом Российской Федерации "Об
образовании"   устанавливает   нормативы  обеспечения  государственных
гарантий  прав  граждан  на  получение  общедоступного  и  бесплатного
дошкольного,  начального общего,  основного общего, среднего (полного)
общего   образования,   а   также   дополнительного   образования    в
общеобразовательных   учреждениях   посредством   выделения  субвенций
местным  бюджетам  в  размере,  необходимом  для  реализации  основных
общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату
труда работников общеобразовательных учреждений,  расходов на  учебные
пособия,   технические   средства   обучения,  расходные  материалы  и
хозяйственные нужды (за исключением расходов на  содержание  зданий  и
коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

     Статья 1.  Нормативы  обеспечения  государственных  гарантий прав
граждан  на  получение  общедоступного  и   бесплатного   дошкольного,
начального   общего,   основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях   посредством   выделения   субвенций   местным   бюджетам
устанавливается  в  части  расходов   на   оплату   труда   работников
общеобразовательных   учреждений,   расходов   на   учебные   пособия,
технические средства обучения,  расходные  материалы  и  хозяйственные
нужды  (за  исключением  расходов  на содержание зданий и коммунальных
расходов,  осуществляемых из местных бюджетов) согласно  приложению  к
настоящему Закону.

     Статья 2.   Объем   субвенций  местным  бюджетам  на  обеспечение
государственных гарантий прав граждан на  получение  общедоступного  и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования,  а также дополнительного  образования  в
общеобразовательных    учреждениях   ежегодно   утверждается   законом
Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 3.  Настоящий Закон вступает в силу в день,  следующий  за
днем его официального опубликования, и распространяет свое действие на
отношения, возникшие с 1 января 2006 года.



     Губернатор
     Кемеровской области         А.М. Тулеев


     г. Кемерово
     12 июля 2006 года
     N 95-ОЗ






                                                            Приложение
                                          к Закону Кемеровской области
                                            от 12.07.2006  N 95-ОЗ "Об
                                   установлении нормативов обеспечения
                                 государственных гарантий прав граждан
                             на получение общедоступного и бесплатного
                             дошкольного, начального общего, основного
                                     общего, среднего (полного) общего
                                  образования, а также дополнительного
                                     образования в общеобразовательных
                                     учреждениях посредством выделения
                                           субвенций местным бюджетам"


                        Нормативы обеспечения
                государственных гарантий прав граждан
              на получение общедоступного и бесплатного
              дошкольного, начального общего, основного
            общего, среднего (полного) общего образования,
                а также дополнительного образования в
                   общеобразовательных учреждениях
                   посредством выделения субвенций
                           местным бюджетам


     1. Нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего,  среднего  (полного)  общего  образования,  а  также
дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях
     1.1. Настоящие нормативы разработаны на основе единого подхода  к
определению нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в
части расходов на  реализацию  общеобразовательных  программ  в  целях
обеспечения   государственных   гарантий  прав  граждан  на  получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования  в  муниципальных   общеобразовательных   учреждениях   на
территории Кемеровской области.
     1.2. Годовой   норматив    расходов    (Rig)    на    обеспечение
государственных  гарантий  прав  граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного)  общего  образования,  а также дополнительного образования в
общеобразовательных учреждениях рассчитывается по формуле:

     Rig = Зi + Рi,

     где:
     Зi - норматив финансирования бюджетной услуги по заработной плате
с учетом коэффициентов удорожания;
     Рi - норматив финансирования  бюджетной  услуги  по  расходам  на
обеспечение   учебного   процесса   (далее   -  учебные  расходы)  (за
исключением расходов на содержание  зданий  и  коммунальных  расходов,
осуществляемых из местных бюджетов).
     1.3. Норматив финансирования бюджетной услуги по заработной плате
в год в школе рассчитывается на учащегося по формуле:

     Час.БУП
     ————————— * Tст.ср.пед. * Куд.ступ. * Кувел.буп. * Куд.ст. *
     Нагр.1ст.

     Зi = ————————————————————————————————————————————————————— *
            m
     ——————————————
         Кнаполн.

     * Ктеррит. * Кауп * 1,262 * 1,015 * 1,33 * 1,3 * 12
     * —————————————————————————————————————————————————————————,

     где:
     Час.БУП -  число часов в неделю по базисному учебному плану (БУП)
на первой ступени общего образования (1-4-й классы)  при  шестидневной
учебной неделе;
     Нагр.1ст. - число часов на ставку заработной  платы  (для  первой
ступени  общего образования - 20 часов,  для второй и третьей ступеней
общего образования - 18 часов);
     Тст.ср.пед. - ставка зарплаты,  соответствующая средневзвешенному
разряду по РТС Кемеровской области;
     К.уд.ступ. -    коэффициент   удорожания   по   ступеням   общего
образования в зависимости от числа часов по БУП (таблица 1);
     К.увел.буп. -   коэффициент   удорожания   по   ступеням   общего
образования в зависимости  от  дополнительного  числа  часов  по  БУП,
связанного   с   делением   классов   на  группы,  а  также  часов  на
дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях  (таблица
4);
     К.уд.ст. -  коэффициент  удорожания   ставок   заработной   платы
педагогических  работников  за  условия  труда  в  зависимости от вида
основной общеобразовательной программы (таблица 5);
     К.террит. -  коэффициент удорожания в зависимости от расположения
образовательных учреждений в городской или сельской местности (таблица
6);
     К.ауп -    коэффициент     удорожания     на     оплату     труда
административно-управленческого,   вспомогательного,   технического  и
прочего персонала (таблица 7);
     1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
     1,015 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда,  связанного  с
повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;
     1,33 - коэффициент увеличения  фонда  оплаты  труда  на  величину
доплат и надбавок из надтарифного фонда;
     1,3 -  коэффициент  увеличения  фонда  оплаты  труда   на   сумму
районного коэффициента;
     12 - количество месяцев в году;
     m - нормативная наполняемость классов;
     Кнапол. - коэффициент наполняемости  классов  по  видам  основных
общеобразовательных программ (таблицы 2, 3).
     1.4. Норматив финансирования  бюджетной  услуги  по  расходам  на
обеспечение  учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы) в год
(Рi)  определяется  в  равном  объеме  на   каждого   обучающегося   и
воспитанника  в  зависимости  от  вида  общеобразовательных  программ,
исходя из фактических  показателей  за  предыдущий  финансовый  год  с
учетом индексации.

     2. Порядок расчета  субвенций  местным  бюджетам  на  обеспечение
государственных  гарантий  прав  граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного)  общего  образования,  а также дополнительного образования в
общеобразовательных учреждениях
     2.1. Субвенции местным бюджетам  на  обеспечение  государственных
гарантий  прав  граждан  на  получение  общедоступного  и  бесплатного
дошкольного,  начального общего,  основного общего, среднего (полного)
общего    образования,   а   также   дополнительного   образования   в
общеобразовательных учреждениях  (далее  -  субвенции)  формируются  в
соответствии с настоящим приложением.
     2.2. Размер субвенций местным бюджетам рассчитывается  как  сумма
стоимости  образовательных  услуг  в  зависимости  от  ступеней общего
образования (первая  ступень  1-4-й  классы,  основная  ступень  5-9-й
классы,  старшая  ступень  10-11-й классы),  видов общеобразовательных
программ по следующей формуле:

     Si = cумма (Rig * Higо),

     где:
     Si -   объем   субвенции  местному  бюджету  i-го  муниципального
образования;
     Rig -     норматив     расходов     на     реализацию    основных
общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося в год  в
зависимости от g-того вида образовательного учреждения или класса;
     Higо - среднегодовая численность обучающихся  на  соответствующий
финансовый  год в зависимости от g-го вида образовательного учреждения
или класса и о-й ступени общего образования.
     2.3. Для   расчета   объема  субвенций  необходима  информация  о
численности обучающихся в разрезе ступеней общего образования,  из них
в сельской местности, по следующим категориям:
     численность обучающихся в школах,  кроме  обучающихся  в  классах
коррекции и компенсирующего развития;
     численность обучающихся  в   школах   в   классах   коррекции   и
компенсирующего развития;
     численность обучающихся  в   школах   с   углубленным   изучением
предметов;
     численность обучающихся в гимназиях и лицеях;
     численность обучающихся на дому;
     численность обучающихся в санаторных школах;
     численность обучающихся  в  вечерних школах,  кроме обучающихся в
классах компенсирующего развития;
     численность обучающихся    в    вечерних    школах    в   классах
компенсирующего развития;
     численность обучающихся   в   вечерней   школе   при  учреждениях
исполнения наказаний (далее - УИН);
     численность обучающихся в школах-интернатах,  кроме обучающихся в
классах коррекции и компенсирующего развития;
     численность обучающихся в школах-интернатах в классах коррекции и
компенсирующего развития;
     численность воспитанников  в  дошкольных  группах,  открытых  при
общеобразовательных учреждениях;
     численность обучающихся,  получающих  дополнительное  образование
при общеобразовательных учреждениях.
     Данные о  численности обучающихся формируются исходя из сведений,
указанных  в  формах  федерального  государственного   статистического
наблюдения  "Сведения о дневном общеобразовательном учреждении" (форма
N  ОШ-1),   "Сведения   о   вечерних   (сменных)   общеобразовательных
учреждениях"  (форма N СВ-1),  "Сведения о дневных общеобразовательных
учреждениях" (форма N 76-РИК),  по  состоянию  на  15  сентября  года,
предшествующего финансовому.
     2.4. В целях недопущения резких отклонений объемов финансирования
общеобразовательных учреждений, рассчитанных на нормативной основе, от
сложившейся базы расходов,  включаемых в субвенцию, в течение трех лет
обязательного   периода   адаптации  проводится  "сглаживание"  объема
субвенций   по   каждому    муниципальному    образованию.    Ежегодно
устанавливается  диапазон отклонений фактического размера фонда оплаты
труда  от  расчетного  фонда  по  всем  муниципальным  образованиям  в
пределах общего объема субвенций.
     2.5. При   расчете   выделяемой   муниципалитету   субвенции   на
реализацию     государственного     стандарта    общего    образования
финансирование малокомплектных сельских и рассматриваемых  в  качестве
таковых   органами   государственной   власти  и  органами  управления
образованием школ учитываются  затраты,  не  зависящие  от  количества
обучающихся.
     Критерии отнесения школы к малокомплектной следующие:
     без параллельных классов;
     средняя наполняемость классов восемь и менее человек.
     Ежегодно органы  управления  образованием муниципальных районов и
городских округов формируют перечень малокомплектных сельских  школ  и
рассматриваемых в качестве таковых и направляют перечень в департамент
образования Кемеровской области для расчета величины субвенций.
     2.6. При  сокращении  бюджетных расходов на оплату труда в объеме
субвенции, произошедшем в связи с сокращением численности обучающихся,
средства  направляются  на  финансирование  прочих текущих расходов на
обеспечение учебного процесса (учебные и  хозяйственные  расходы)  для
увеличения  их  доли  в  общем  объеме субвенции до уровня не более 10
процентов.
     2.7. При  массовом  переходе  учащихся школ одного муниципального
образования в школы другого муниципального образования (не менее  трех
процентов    учащихся)    в   границах   Кемеровской   области   между
муниципальными  образованиями  подписывается  соглашение  о   передаче
средств субвенции на численность перешедших учащихся.
     2.8. При принятии муниципальным органом  управления  образованием
решения  о централизованном исполнении части обучающих,  обслуживающих
функций общеобразовательных учреждений (организация  производственного
и  профильного  обучения,  бухгалтерского  учета,  школьного  питания,
погрузо-разгрузочных  работ,  системы  жизнеобеспечения  учреждений  -
коммунального хозяйства,  всех видов ремонта оборудования,  инвентаря,
помещений и т.п.) другими специализированными учреждениями расходы  по
предоставлению  услуг  или  обучению (в части расходов по оплате труда
централизованных  штатных  единиц)  осуществляются  за  счет   средств
субвенции.


                                                             Таблица 1


                       Коэффициенты удорожания
             по ступеням общего образования в зависимости
                        от числа часов по БУП


          |————————————————————————————————|——————————————|
          | Ступень общего образования     | Куд.ступ.    |
          |————————————————————————————————|——————————————|
          | 1-я начальная ступень обучения | 1,0 (25/25)  |
          |————————————————————————————————|——————————————|
          | 2-я основная ступень обучения  | 1,24 (31/25) |
          |————————————————————————————————|——————————————|
          | 3-я старшая ступень обучения   | 1,44 (36/25) |
          |————————————————————————————————|——————————————|


                                                             Таблица 2


                      Коэффициенты наполняемости
            классов по видам основных общеобразовательных
                    программ в городской местности


           |————————————————————————————————————|—————————|
           | Виды основных общеобразовательных  | Кнапол. |
           |               программ             |         |
           |————————————————————————————————————|—————————|
           | Обучение  в    обычных   классах в |  1,0    |
           | начальных,   основных,    средних, |         |
           | вечерних,          образовательных |         |
           | учреждениях, в гимназиях, лицеях   |         |
           |————————————————————————————————————|—————————|
           | Обучение  в  коррекционных классах |  2,1    |
           | и классах компенсирующего обучения |         |
           | в образовательных учреждениях      |         |
           |————————————————————————————————————|—————————|
           | Обучение в вечерней школе при УИН  |  1,7    |
           |————————————————————————————————————|—————————|
           | Обучение в школах-интернатах       |  1,25   |
           |————————————————————————————————————|—————————|
           | Обучение   на  дому,  в больницах, |  25,0   |
           | санаториях, социальных    приютах, |         |
           | центрах    социальной реабилитации |         |
           | детей                              |         |
           |————————————————————————————————————|—————————|


                                                             Таблица 3


                      Коэффициенты наполняемости
            классов по видам основных общеобразовательных
                    программ в сельской местности


              |——————————————————————————————|—————————|
              |        Виды основных         | Кнапол. |
              | общеобразовательных программ |         |
              |——————————————————————————————|—————————|
              | Обучение в обычных классах в |   1,25  |
              | начальных, основных, средних |         |
              | образовательных учреждениях, |         |
              | школах-интернатах            |         |
              |——————————————————————————————|—————————|
              | Обучение в вечерней школе    |   1,5   |
              |——————————————————————————————|—————————|


     Примечание.

     1. Для остальных видов общеобразовательных  программ  в  сельской
местности,   не   поименованных   в  таблице  применяется  коэффициент
наполняемости классов,  аналогичный коэффициенту в городской местности
(таблица 2).
     2. Если в образовательном учреждении,  расположенном  в  сельской
местности,  в  одной  параллели  обучения  комплектуется  один класс с
наполняемостью восемь и менее человек,  то в этом  случае  допускается
применение фактического значения коэффициента наполняемости.


                                                             Таблица 4


                       Коэффициенты удорожания
                   по ступеням общего образования в
              зависимости от дополнительного числа часов
           по БУП, связанного с делением классов на группы,
             а также часов на дополнительное образование
                  в общеобразовательных учреждениях


|———————————————————————|—————————————————————|—————————————————|——————————————|
|     Виды основных     |     Обучение в      |    Обучение в   |  Обучение в  |
|  общеобразовательных  |      классах в      |  коррекционных  |   классах    |
|       программ        | общеобразовательных |      классах,   | в гимназиях, |
|                       |   школах, вечерних  |      классах    |    школах    |
|                       |    школах (в т.ч.   | компенсирующего | углубленного |
|                       |  при УИН), школах-  |     обучения,   |   изучения   |
| Ступени общего        |      интернатах     |   обучение на   |              |
| образования           |                     |        дому     |              |
|———————————————————————|—————————————————————|—————————————————|——————————————|
| 1-я начальная ступень |       1,12          |       1,0       |     1,15     |
| обучения              |                     |                 |              |
|———————————————————————|—————————————————————|—————————————————|——————————————|
| 2-я  основная ступень |       1,24          |       1,0       |     1,34     |
| обучения              |                     |                 |              |
|———————————————————————|—————————————————————|—————————————————|——————————————|
| 3-я  старшая  ступень |       1,62          |       1,0       |     1,80     |
| обучения              |                     |                 |              |
|———————————————————————|—————————————————————|—————————————————|——————————————|


                                                             Таблица 5


                    Коэффициенты удорожания ставок
              заработной платы педагогических работников
           за условия труда в зависимости от вида основной
                    общеобразовательной программы


             |———————————————————————————————|—————————|
             |          Вид основной         | Куд.ст. |
             | общеобразовательной программы |         |
             |———————————————————————————————|—————————|
             | Обучение  в обычных классах и |   1,0   |
             | классах       компенсирующего |         |
             | обучения                      |         |
             |———————————————————————————————|—————————|
             | Обучение в лицеях, гимназиях, |   1,15  |
             | школах-интернатах             |         |
             |———————————————————————————————|—————————|
             | Обучение   в    коррекционных |   1,2   |
             | классах                       |         |
             |———————————————————————————————|—————————|
             | Обучение  в   вечерней  школе |   2,2   |
             | при УИН                       |         |
             |———————————————————————————————|—————————|


                                                          Таблица 6


                       Коэффициенты удорожания
            в зависимости от расположения образовательных
                      учреждений в городской или
                          сельской местности


                |—————————————————————————|——————————|
                |      Виды местности     | Ктеррит. |
                |—————————————————————————|——————————|
                | Классы, расположенные в |   1,0    |
                | городской местности     |          |
                |—————————————————————————|——————————|
                | Классы, расположенные в |   1,25   |
                | сельской местности      |          |
                |—————————————————————————|——————————|


                                                          Таблица 7


                       Коэффициенты удорожания
           на оплату труда административно-управленческого,
                   вспомогательного, технического и
                          прочего персонала


         |————————————————————————————————————|—————————————|
         |            Виды основных           |    Кауп     |
         |    общеобразовательных программ    |             |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение на дому                   |     1,0     |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в школах-интернатах       |     4,7     |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в начальной школе:                      |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | до 375 человек;                    |     2,09    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | свыше 375 человек                  |     1,95    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в основной школе:                       |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | до 375 человек;                    |     1,75    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | свыше 375 человек                  |     1,3     |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в средней школе, санаторной школе:      |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | до 375 человек;                    |     1,5     |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | свыше 375 человек                  |     1,45    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение  в  школах  с углубленным |     1,45    |
         | изучением предметов                |             |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в детском саду-школе      | 6,4 (город) |
         |                                    | 4,1 (село)  |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в гимназии, лицее         |     1,55    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в вечерней школе          |     1,55    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в вечерней школе при УИН  |     1,15    |
         |————————————————————————————————————|—————————————|
         | Обучение в учебно-производственном |     1,7     |
         | комбинате                          |             |
         |————————————————————————————————————|—————————————|


     Примечание.

     Если общеобразовательное     учреждение    выполняет    программы
дошкольного образования,  то расходы по оплате труда работников  групп
дошкольного    возраста    учитываются    по   фактическому   значению
дополнительно к данному коэффициенту.